Напад на мала предузећа? Закон о федералним фер платама и ко заиста има користи од нових правила за федералне уговоре

Добронамерно, катастрофално извршено, једва примећено и масовно потцењено: Како савезна влада узнемирава економију новим законом

Закон о праведним платама је требало да буде друштвено достигнуће, обезбеђујући праведније плате у Немачкој – али за многе компаније, он се све више показује као бирократска ноћна мора. Свако ко жели да у будућности спроводи савезне јавне уговоре мора да гарантује строге колективно уговорене услове рада. Оно што је лако за велике корпорације прети да постане непремостива препрека за мала и средња предузећа (МСП) и стартапове. Док политичари говоре о томе као о важној заштити за запослене, пословна удружења бију на узбуну: несразмерна административна оптерећења, апсурдни захтеви за документацију и надолазећи мозаик прописа могли би додатно ослабити већ погођену немачку економију. Хајде да детаљно погледамо закон који дубоко утиче на структуру немачке економије – и на крају може постићи управо супротно од своје предвиђене сврхе.

Нема више владиних уговора без колективног уговора? Ово сада угрожава мала предузећа и стартапове – хаос у јавним набавкама је неизбежан

Немачки Бундестаг је 26. фебруара 2026. године усвојио закон који је изненађујуће мало пажње добио у јавној дебати, с обзиром на његов потенцијални утицај на економску конкурентност Немачке. Закон о поштовању савезних прописа о колективном преговарању од сада ће обавезати компаније које спроводе савезне јавне уговоре да се придржавају колективно уговорених услова рада. Оно што на први поглед делује као друштвено достигнуће, након детаљнијег прегледа открива се као регулаторни инструмент чији споредни ефекти могу бити у супротности са његовим наведеним циљевима. Закон се примењује на уговоре нето вредности од 50.000 евра или више и утиче на све нове савезне поступке јавних набавки након његовог доношења. Виши праг од 100.000 евра примењује се на стартапове, а уговори са немачким оружаним снагама су потпуно изузети.

Усвајање закона означава привремену кулминацију дугог политичког спора. СПД је годинама инсистирао на пројекту, док су ЦДУ/ЦСУ у почетку покушавале да га ублаже током коалиционих преговора и на крају прихватиле компромисе. Резултат је скуп прописа који нити задовољава у потпуности своје заговорнике нити умирује његове критичаре. Синдикати критикују бројне рупе у закону, док пословна удружења упозоравају на даљи притисак на већ ослабљену економску позицију Немачке.

Ерозија колективних уговора као почетни проблем

Да бисмо разумели мотивацију која стоји иза Закона о поштовању колективних уговора, вреди погледати развој обухвата колективног преговарања у Немачкој. Бројке приказују драматичну слику пада. Године 1996, око 80 процената свих запослених је и даље радило у компанијама обухваћеним колективним уговорима. Ова бројка је од тада стално опадала. Године 2010, стопа је и даље била 61 проценат, а 2022. године 51 проценат. Најновији подаци Института за истраживање запошљавања показују да ће до 2024. године само 41 проценат свих запослених радити у компанијама са колективним уговорима за целу индустрију, а додатних осам процената у компанијама са уговорима специфичним за компанију. Удео самих компанија обухваћених колективним уговорима пао је са 33 процента у 1998. на оскудних 17 процената у 2024. години.

Овај развој догађаја има стварне последице по милионе радника. Запослени без колективног уговора зарађују у просеку једанаест процената мање и раде дуже од својих колега обухваћених таквим уговорима. Током године, то се претвара у отприлике 2.000 евра мањи приход. Директива ЕУ о минималној плати има за циљ покривеност колективним преговорима од 80 процената, а Немачка, са својом тренутном стопом од око 49 процената (комбиновањем индустријских и пословних уговора), далеко је од тога да то постигне. Опадајућа стопа покривености колективним преговорима у великој мери се може приписати паду у приватном сектору, јер је у јавном сектору остала углавном стабилна.

Разлози за овај дугорочни тренд су вишеструки. Структурни помак ка услужној и дигиталној економији игра централну улогу. У мањим компанијама у сектору услуга и новим дигиталним пословним областима, радна снага је знатно мање синдикално организована него у традиционалној индустрији. Новоосноване компаније су знатно мање склоне да буду обавезане колективним уговорима него већ постојећа предузећа. Штавише, постоји генерацијска промена у корпоративној култури, у којој су флексибилни модели компензације и индивидуални уговори добили на значају.

Механика и обим закона

Закон о поштовању колективних уговора обавезује компаније које се надмећу за савезне уговоре да се придржавају колективно уговорених услова рада током трајања уговора. То укључује плате, радно време, периоде одмора и право на одмор. Релевантни услови рада су они из репрезентативног колективног уговора за одговарајућу индустрију, чији избор одређује Савезно министарство рада и социјалних питања. Чак и компаније које нису обавезане колективним уговорима морају да поднесу такозвану обавезу да ће се придржавати колективно уговорених стандарда у оквиру уговора. Ова обавеза се експлицитно односи на све ангажоване подизвођаче, што додатно повећава административно оптерећење.

Прекршаји могу резултирати уговорним казнама, раскидом уговора или искључењем из будућих тендера. Праћење ће се спроводити путем насумичних ревизија јавних наручилаца. Немачка влада наглашава да ће захтеви за документацију бити поједностављени кроз процес сертификације. Међутим, специфични имплементациони прописи за овај процес још увек нису усвојени.

Обим закона је ограничен неколико компромиса. Уговори о снабдевању су изузети, чак и ако прелазе праг од 50.000 евра. Изузеће за немачке оружане снаге важи најмање до 2032. године. Уговори које додељују државе и општине нису погођени. Међутим, скоро све немачке државе, са изузетком Баварске и Саксоније, већ имају сопствене законе о поштовању колективних уговора за државне уговоре.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Економска дилема средње класе

Немачко удружење малих и средњих предузећа (BVMW) сматра да закон представља значајан ризик од потискивања мањих добављача. Логика која стоји иза тога је разумљива. Мала и средња предузећа обично имају већи удео трошкова рада у својим укупним трошковима него велике корпорације. Обавеза да се понуде колективно уговорени услови рада стога их несразмерно погађа. Чак и ако средње предузеће исплаћује праведне плате које су само мало испод колективно уговореног нивоа, сада мора да спроведе потпуно прилагођавање колективно уговореној плати како би учествовало на савезном тржишту јавних набавки.

Немачка индустријска и трговинска комора (DIHK) тврди да закон ствара сложене проблеме у вези са обавезама и обрачуном зарада. Главни правни саветник Штефан Вернике сажето сумира критике: намеравана заштита запослених постиже се по цену несразмерних неповољности за компаније. У крајњој линији, ово штети свим странама, чак и самој држави, јер је мање вероватно да ће средња предузећа да се надмећу за јавне уговоре. Закон је, на крају крајева, конкурентски неповољан положај.

Оливер Зандер, извршни директор удружења послодаваца Gesamtmetall, користи још оштрији језик. Он описује закон о поштовању колективних уговора као организовану неодговорност и оптужује коалицију да је овим законом противречила сопственим обећањима о смањењу бирократије. Зандер повлачи паралеле са законом о дужној пажњи у ланцу снабдевања, за који каже да је већ довео безброј средњих компанија до ивице очаја. Он тврди да нови закон са собом доноси морално прикривено неповерење према предузећима, апсурдне бирократске процедуре, прекомерне захтеве за извештавање и нова регулаторна тела.

Стартапови између иновација и регулације

Закон о поштовању колективних уговора представља посебан изазов за младе компаније. Стартапови често послују са флексибилним моделима компензације који комбинују основну плату, акцијске опције и бонусе везане за учинак. Са добрим разлогом, ретко су обавезни колективним уговорима, јер је круте структуре тешко ускладити са динамичним растом и брзо променљивим потребама младих компанија.

Повећани праг од 100.000 евра за стартапове само маргинално ублажава утицај. Чим млада технолошка компанија жели да добије велики федерални уговор, мора да усвоји платне скале дизајниране за већ етаблиране индустријске компаније. То може значити да софтверски стартап који жели да развије дигитално решење за федералну агенцију одједном мора да се придржава платних структура колективног уговора за ИТ, иако је његов пословни модел заснован на потпуно другачијој структури трошкова.

Последица је предвидљива: Иновативне младе компаније ће све више избегавати савезно тржиште јавних набавки, док ће велике ИТ корпорације и консултантске фирме, које су већ обавезане колективним уговорима, додатно проширити свој тржишни удео. Посебно у области дигитализације јавне управе, где су агилни стартапови хитно потребни, закон би се стога могао показати контрапродуктивним.

Мозаик закона о јавним набавкама

Још један структурни проблем произилази из федералне фрагментације. Пошто се Закон о усклађености са законом о платама примењује искључиво на федералне набавке, ствара се додатни регулаторни мозаик. Средња предузећа која се надмећу за јавне уговоре на федералном, државном и локалном нивоу мораће у будућности да се придржавају различитих прописа о усклађености са законом о платама. У зависности од државе, примењују се различити прагови, изузеци и захтеви за документацију. Баварска и Саксонија уопште немају такве прописе.

Ова мешавина прописа не само да ствара додатна административна оптерећења већ и правну несигурност. Грађевинска компанија из Баден-Виртемберга, која истовремено спроводи савезни уговор, државни уговор и општински уговор, може морати да се придржава три различита колективна уговора. Ово би могло бити изводљиво за велике корпорације са специјализованим правним одељењима. За средње занатско предузеће то постаје изазов.

Макроекономски контекст

Закон о фер платама долази у време значајног економског оптерећења за Немачку. Индустрија губи хиљаде радних места сваког месеца, међународна конкурентност је под притиском, а трошкови енергије и даље оптерећују предузећа. Док друге индустријализоване земље, попут САД под председником Трампом, стварају регулаторне олакшице за предузећа, а истовремено штите своја тржишта царинама, Немачка се ослања на додатну регулативу са Законом о фер платама.

Специјални фонд за инфраструктуру ће генерисати бројне јавне уговоре у наредним годинама. Грађевинска индустрија је већ забележила реално повећање поруџбина од 6,8 процената у 2025. години у поређењу са претходном годином, са номиналним обимом од 113 милијарди евра. Све компаније у главном грађевинском сектору оствариле су приближно 172 милијарде евра прихода у 2025. години. Посебно у овом окружењу масовних јавних инвестиција, поставља се питање да ли ће Закон о правичним платама повећати трошкове поступака јавних набавки и ограничити групу понуђача.

АфД је у Бундестагу осудила закон као напад на аутономију колективног преговарања и упозорила на додатну бирократију за мала и средња предузећа. Левица је сматрала да је закон препун рупа, јер би изузећа за испоруке и немачке оружане снаге искључила трећину савезних уговора. Чак и синдикати виде закон само као први корак. IG Metall је критиковао чињеницу да критеријум колективног уговора не игра никакву улогу тачно тамо где се врше масовна улагања, наиме у испоруке и набавке за одбрану.

Ко на крају заиста има користи?

Озбиљна анализа открива закон који вероватно неће у значајној мери остварити своје наведене циљеве. Повећање покривености колективним преговарањем кроз закон о јавним набавкама је индиректна полуга са ограниченим утицајем, јер је удео федералних уговора у укупном обиму економских уговора релативно мали. Прави корисници би могле бити велике компаније и корпорације које су већ обавезане колективним уговорима и чија одељења за усклађеност могу лако да се носе са додатним бирократским теретом.

Губитници су већ јасни: мања, средња предузећа која не могу или неће да поднесу административни терет и стартапови чије је пословне моделе тешко ускладити са крутим структурама плата. Немачкој економији је потребна већа флексибилност, а не мања. Потребно јој је мање бирократије, а не више. И потребна јој је држава која верује својим компанијама уместо да их оптерећује све већим захтевима за документацију. Закон о усклађености са прописима о платама пружа супротно. Он остаје сигнал политичког система који све више губи из вида разлику између добрих намера и доброг извршења.

Искористите предности Xpert.Digital-овог опсежног, петоструког стручног знања у свеобухватном пакету услуга | Истраживање и развој, XR, односи с јавношћу и оптимизација дигиталне видљивости - Слика: Xpert.Digital

Xpert.Digital поседује дубинско знање у различитим индустријама. То нам омогућава да развијемо прилагођене стратегије прецизно усклађене са захтевима и изазовима вашег специфичног тржишног сегмента. Континуираном анализом тржишних трендова и праћењем развоја у индустрији, можемо деловати проактивно и понудити иновативна решења. Комбинација искуства и стручности ствара додатну вредност и пружа нашим клијентима одлучујућу конкурентску предност.

Више информација овде:

• Искористите предности 5 области стручности компаније Xpert.Digital у једном пакету – већ од 500 евра месечно