Европски програм одбрамбене индустрије – Европски програм наоружања: Касна корекција курса или скупа симболичка политика?

Нова ера аутономије оружја: Европски програм вредан више милијарди евра за индустрију оружја

Европска унија је послала историјски сигнал буџетом од 1,5 милијарди евра за Програм европске одбрамбене индустрије (EDIP). EDIP је намењен јачању производних капацитета европске одбрамбене индустрије, стабилизацији ланаца снабдевања и смањењу стратешке зависности од америчких система наоружања. Од овог износа, 300 милиона евра ће се директно уложити у сарадњу са украјинском одбрамбеном индустријом, истичући геополитичку димензију ове интервенције индустријске политике. Међутим, иза фасаде ових најава крије се фундаментална реоријентација европске економске и безбедносне политике, чије економске импликације далеко превазилазе војна питања.

Централни изазов је то што Европа тренутно набавља више од 60 процената својих система наоружања ван Европске уније, при чему су САД доминантни добављач са преко 64 процента. EDIP (Европска одбрамбена иницијатива) поставља јасан циљ: највише 35 процената компоненти може потицати из трећих земаља у будућности. До 2030. године, најмање 50 процената одбрамбене опреме треба да се набавља унутар ЕУ, а до 2035. године ова бројка треба да достигне 60 процената. Ове бројке означавају ништа мање од промене парадигме у индустријској политици, захтевајући инвестиције у стотинама милијарди и имајући у виду трансформацију целе европске одбрамбене индустрије.

У вези са овим:

• Анкета Евробарометра: Одбрана и безбедност су главни приоритети Европске уније

Наслеђе дивиденде мира: Празни арсенали и болне зависности

Након завршетка Хладног рата 1991. године, Европа је прошла кроз период свеобухватног разоружања и преоријентације своје безбедносне политике. Такозвана дивиденда мира довела је до драстичних смањења одбрамбених буџета у скоро свим европским државама. Док су САД трансформисале своју индустрију наоружања у високо ефикасне корпорације попут Локид Мартина, Рејтиона и Нортропа Грумана кроз масовне напоре консолидације током 1990-их, европске државе су углавном задржале своје фрагментиране националне структуре.

Немачке оружане снаге, на пример, смањиле су своје јединице за ракетну одбрану противваздушне одбране са 10.970 припадника 1990. године на само око 2.300. Од првобитних 36 ескадрила Патриот, остало је само дванаест. Овај тренд се огледао широм Европе. Европске компаније за производњу оружја смањиле су се на високо специјализоване произвођаче који производе мале количине технолошки софистицираних система и зависе од извозних тржишта како би одржале своје производне линије.

Структурне слабости овог развоја брутално су разоткривене руским нападом на Украјину у фебруару 2022. године. Државе чланице ЕУ обавезале су се да ће испоручити милион артиљеријских граната Украјини у року од дванаест месеци, али су до јануара 2024. године испуниле само 52 одсто ове обавезе. Европски производни капацитет за артиљеријску муницију калибра 155 мм био је толико ограничен да није могао да гарантује ни испоруке Украјини нити обнављање сопствених залиха. Поређења ради, Русија је произвела процењених 1,7 милиона метака артиљеријске муниције у 2022. години и планирала је обим производње од три милиона метака до 2025. године. САД су удвостручиле свој производни капацитет са 14.000 на 28.000 метака месечно и најавиле свој циљ да до 2025. године производе милион граната годишње.

Ова неслагање истиче кључни проблем европске одбрамбене политике: деценијама се континент ослањао на САД да гарантује своју војну супериорност у кризи. Резултујућа стратешка зависност утиче не само на системе наоружања, већ се протеже и на критичне ланце снабдевања. Кина је главни добављач нитроцелулозе, кључне компоненте барута, европским произвођачима. Ова зависност од најважнијег савезника Русије открива геополитичку рањивост европских одбрамбених структура.

Крпа од пачворка уместо тврђаве: Фрагментација европског пејзажа оружја

Европском одбрамбеном индустријом доминира неколико великих корпорација, чији приходи, међутим, знатно заостају за приходима њихових америчких, а све више и кинеских конкурената. На врху је британска компанија BAE Systems, са приходима од одбране од 27,4 милијарде америчких долара у 2022. години. Следе је италијанска компанија Leonardo са 14,5 милијарди америчких долара и Airbus Defence and Space са 11,2 милијарде америчких долара. Rheinmetall, највећи немачки произвођач оружја, остварио је укупне приходе од приближно 10 милијарди евра у 2024. години, што га ставља на 20. место међу глобалним одбрамбеним компанијама. Поређења ради, амерички лидер у индустрији Lockheed Martin остварио је приходе од 64,65 милијарди америчких долара у 2023. години, скоро шест пута више од Rheinmetall-а.

Ове разлике у обиму нису случајне, већ су резултат фундаменталних структурних проблема. Процењује се да Европа користи преко 170 различитих система наоружања, док САД управљају са само 30. Ова фрагментација спречава економију обима, повећава јединичне трошкове и гуши технолошке иновације, јер су буџети за истраживање и развој распоређени на превише паралелних програма. Француско-немачка компанија KNDS, која је настала спајањем Krauss-Maffei Wegmann и Nexter, илуструје ову дилему. Упркос формалном спајању 2015. године, обе компаније настављају да послују углавном независно. Главни борбени тенк Leopard 2, водећи брод KNDS Germany, захтева кључне компоненте као што су топ, систем за управљање ватром и муниција од свог конкурента, Rheinmetall-а.

Националне политике јавних набавки додатно погоршавају ову фрагментацију. Свака држава чланица ЕУ тежи да одржи најшири могући портфолио сопствених производних капацитета како би заштитила свој индустријски и безбедносни суверенитет. Принцип праведног поврата средстава, према којем свака земља настоји да обезбеди што је више могуће из буџета ЕУ, спречава концентрацију на неколико високо ефикасних производних локација. Ови национални самостални напори су се чак и повећали последњих година, јер су растући војни буџети подстакли расподелу средстава локалним радним местима, уместо обједињавања ресурса.

EDIP покушава да разбије ове структуре пружањем финансијских подстицаја за прекограничну сарадњу. Пројекти морају да укључују најмање четири државе чланице ЕУ да би испуњавали услове за финансирање. Европски фонд за одбрану, са буџетом од 8 милијарди евра за период 2021-2027, допуњује ове напоре. Међутим, у поређењу са обимом америчких истраживања у области одбране, која годишње троше приближно 28 милијарди евра само на истраживање, ови износи остају скромни.

Тржишна моћ САД се манифестује не само у величини и ефикасности њихових извођача радова у области одбране, већ и у њиховој способности да утичу на европске одлуке о јавним набавкама. Између 2015-2019 и 2020-2024, увоз оружја од стране европских чланица НАТО-а удвостручио се, а удео САД порастао је са 52 на 64 процента. За критичне системе као што су противракетна одбрана, авионски мотори и дронови, Европи често недостају конкурентне алтернативе. Немачка се, на пример, определила за израелско-амерички систем противракетне одбране „Стрела 3“ по цени од приближно 4 милијарде евра, јер упоредиви европски системи нису били доступни или су били технолошки инфериорни.

Између рекордних трошкова и јаза у капацитетима: Квантитативна димензија промене парадигме

Издаци за одбрану 27 земаља чланица ЕУ достигли су рекордних 343 милијарде евра у 2024. години, што представља повећање од 19 одсто у односу на претходну годину. Европска одбрамбена агенција предвиђа даље повећање на 381 милијарду евра за 2025. годину. То би значило да би, по први пут, циљ НАТО-а од два одсто БДП-а био премашен, циљ који већина европских држава није успела да испуни већ дуги низ година. Мерено као проценат БДП-а, издаци у 2024. години износили су приближно 1,9 одсто, а пројектовано је да ће порасти на 2,1 одсто у 2025. години.

Међутим, ова повећања прикривају структурне недостатке. Нови циљ НАТО-а, договорен на самиту у Хагу у јуну 2025. године, предвиђа да све државе чланице треба да потроше укупно пет процената свог БДП-а на одбрану до 2035. године: 3,5 процената за традиционалне одбрамбене издатке и додатних 1,5 процената за инфраструктуру везану за одбрану. За Немачку би то значило повећање годишњих одбрамбених издатака са садашњег нивоа од приближно 90 милијарди евра на преко 200 милијарди евра. Процењује се да цела ЕУ мора да потроши више од 630 милијарди евра годишње.

Ове бројке илуструју обим предстојеће економске трансформације. Удео инвестиција у одбрамбеним издацима ЕУ већ је достигао 31 одсто у 2024. години, што је знатно изнад циља НАТО-а од 20 одсто. За 2025. годину очекује се да ће овај удео порасти на 130 милијарди евра, односно 34 одсто. Ова улагања су првенствено усмерена на набавку опреме и истраживање и развој.

Производни капацитет европске индустрије оружја расте историјским темпом. Према анализи сателитских података коју је спровео Фајненшел тајмс, европске фабрике оружја шире се три пута брже од 2022. године него у мирнодопско време, сада заузимајући преко седам милиона квадратних метара новог индустријског простора. Рајнметал, на пример, планира да повећа производњу артиљеријских граната на 700.000 јединица годишње, распоређених у производним погонима у Немачкој, Шпанији, Јужној Африци и Аустралији. Нова фабрика муниције изграђена је у Унтерлису, Доња Саксонија, а производни погон је отворен у Данској уз присуство владе.

Упркос овом проширењу, критичне празнине остају. Европа је 2023. године поседовала 1.627 главних борбених тенкова, али јој је потребно између 2.359 и 2.920, у зависности од сценарија. За системе противваздушне одбране попут Патриота и SAMP/T, 2024. године је било доступно само 35 јединица, док би било потребно 89. НАТО позива на масовно проширење копнене противваздушне одбране са тренутних 293 јединице на 1.467. Ове празнине у способностима не могу се затворити у кратком року, јер изградња производних капацитета траје годинама и захтева висококвалификовано особље, као и дугорочну сигурност планирања.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Рат као покретач иновација: Украјина као полигон за тестирање и стратешки савезник

Значајан развој догађаја у европском одбрамбеном сектору је све већа интеграција украјинске индустрије оружја. Од руског напада 2022. године, Украјина је повећала своју производњу у одбрамбеној индустрији 35 пута. Вредност производње се удесетостручила од 2021. до 2024. године, достигавши преко 10 милијарди евра, а могла би се поново утростручити 2025. године. Број произвођача дронова порастао је са седам на преко 500 компанија, које годишње производе више од четири милиона јединица. У сектору електронског ратовања, број компанија је порастао са 10 на преко 300.

Иницијатива BraveTech-EU, најављена на Конференцији о опоравку Украјине у Риму у јулу 2025. године, институционализује ову сарадњу. Са укупним буџетом од 100 милиона евра, који подједнако финансирају ЕУ и Украјина, програм повезује украјинску платформу BRAVE1 са инструментима ЕУ као што је Европски фонд за одбрану. Платформа BRAVE1 је регистровала преко 3.500 развојних пројеката, кодификовала више од 260 према НАТО стандардима и доделила грантове у вредности од 1,3 милијарде гривни.

За европске компаније, Украјина нуди јединствену предност: могућност тестирања технологија у стварним борбеним условима. Немачке компаније попут Diehl Defence тестирају своје роботске системе путем BRAVE1 у центру за обуку 3. јуришне бригаде. Такви тестови пружају увиде који се не могу стећи ни у једној лабораторији или симулатору и значајно убрзавају циклусе развоја. Украјинска влада планира рекордна улагања од 16 милијарди евра за производњу и набавку оружја до 2025. године, што представља приближно 38 процената државног буџета и 20 пута више од предратне потрошње.

Ипак, украјински производни капацитети се користе само око 40 процената, првенствено због неадекватне заштите производних погона и недостатка финансирања. Украјинске компаније за производњу оружја се залажу за права на извоз, јер могу да произведу више него што сама земља троши. Лидери у индустрији тврде да би извоз омогућио масовну производњу неопходну за смањење трошкова и јачање домаће одбране. Ова дебата открива фундаменталну тензију између краткорочних војних потреба и дугорочних индустријских структура.

У вези са овим:

• Одбрамбено-техничка суперсила Украјина, Силицијумска долина војне и одбрамбене индустрије

Висока цена безбедности: економски ризици и политичка превирања

Масивно гомилање војске у Европи носи значајне економске, социјалне и геополитичке ризике. Фискално, циљ НАТО-а од пет процената подразумева драматичну прерасподелу јавних ресурса. За Немачку би то захтевало додатну потрошњу од преко 100 милијарди евра годишње, што је еквивалентно преко 40 процената тренутног савезног буџета. Ова средства морају се прикупити или кроз повећање пореза, ново задуживање или смањење буџета у другим областима. Свака од ових опција носи значајне политичке и економске ризике.

Питање одређивања приоритета постаје све контроверзније. Иако инвестиције у одбрамбену опрему стварају радна места и стимулишу краткорочну потражњу, оне не генеришу дугорочне добитке продуктивности попут инвестиција у образовање, инфраструктуру или истраживање. Драгијев извештај о европској конкурентности, представљен у септембру 2024. године, наглашава потребу за масовним улагањима у иновације, декарбонизацију и изградњу независне одбрамбене индустрије. Међутим, истовремено остваривање свих ових циљева захтева инвестиције у размерама какве нису виђене у Европи од Маршаловог плана.

Још један структурни ризик лежи у технолошким зависностима. Европска одбрамбена индустрија ослања се на снабдевање у критичним областима које су подложне геополитичким ризицима. Тајван производи више од 90 процената најнапреднијих полупроводника на свету. Ови чипови су неопходни за модерне системе наоружања, од вођених ракета и дронова до комуникационих система. Војна ескалација у сукобу на Тајвану би драстично утицала на европску одбрамбену индустрију и могла би довести до процењених губитака од 500 милијарди америчких долара. Иако Европа улаже у изградњу сопствених капацитета за производњу полупроводника, њена зависност од Тајвана ће се наставити у догледној будућности.

Политика извоза оружја остаје централна тачка контроверзи око етичке и безбедносне политике. Извоз немачког оружја у Саудијску Арабију, земљу која игра контроверзну улогу у рату у Јемену, више пута је критикован и привремено ограничен. Сличне дискусије постоје и у вези са испорукама Турској. Равнотежа између економских интереса индустрије оружја, разматрања безбедносне политике и стандарда људских права остаје несигурна. EDIP погоршава ову дилему, јер је намењен јачању европских производних капацитета с једне стране, али би такође могао олакшати извоз у треће земље с друге стране.

Консолидација европске индустрије наоружања напредује споро и испуњена је сукобима. Иако су Рајнметал и Леонардо склопили стратешко партнерство за италијанско тржиште тенкова и основали заједничко предузеће чији је обим већи од 20 милијарди евра, национални интереси остају доминантни. Француско-немачки пројекат за главни копнени борбени систем, борбени тенк будућности, парализован је јурисдикцијским споровима и националним разматрањима. Оно што је првобитно било планирано за увођење 2035. године сада се одлаже након 2040. године. У време када брзина у трци у наоружању све више постаје одлучујући фактор успеха, ова парализа угрожава стратешке способности Европе.

Између стратешке аутономије и неуспеха: Три сценарија за будућност

Будућност европске одбрамбене индустрије обликована је неколико фактора, чија интеракција подразумева значајну неизвесност. У оптимистичном сценарију, Европа успева да превазиђе фрагментацију и постигне економију обима кроз координисану набавку и производњу. Улагања у истраживање и развој би затворила технолошке празнине, посебно у противваздушној одбрани, прецизној муницији и аутономним системима. Сарадња са Украјином би интегрисала борбено доказане иновације у европске производне линије. У овом сценарију, Европа би заиста набављала циљаних 60 процената своје одбрамбене опреме из домаће производње до 2035. године и значајно ојачала своју стратешку аутономију.

Вероватнији умерени сценарио предвиђа постепено побољшање, али без фундаменталних структурних промена. Националне традиције набавки остају доминантне, а буџет EDIP-а није довољан за финансирање истински трансформативних пројеката. Европа би смањила своју зависност од САД, али је не би превазишла. Производни капацитети би расли, али спорије од потражње. Технолошки продори би остали изоловани, док би структурне неефикасности и даље постојале. У овом сценарију, Европа би наставила да увози 40 до 50 процената својих система наоружања и била би глобално конкурентна само у нишним областима.

Песимистички сценарио претпоставља да ће фискална оптерећења довести до политичких превирања. Истовремена потреба за улагањем у заштиту климе, дигиталну инфраструктуру и државе социјалне заштите преоптерећује јавне буџете. Популистички покрети добијају подршку приказујући војне трошкове као расипање јавних средстава. Европске интеграције су под притиском, а једностране националне акције се повећавају. У овом сценарију, EDIP би пропао, фрагментација би се погоршала, а Европа би додатно изгубила свој стратешки капацитет.

Револуционарне технологије би могле да трансформишу читав пејзаж европског планирања одбране. Вештачка интелигенција, аутономни системи наоружања, хиперсоничне ракете и свемирско оружје већ дефинишу нове димензије војне супериорности. Кина и САД улажу велика средства у ове области, док Европа оклева због регулаторних проблема и етичких дебата. Ако Европа заостане у овим кључним технологијама, масивна улагања у конвенционалне системе наоружања могла би се показати као стратешка погрешна процена.

Геополитички шокови остају највећи ризик. Војна ескалација у сукобу на Тајвану би пореметила глобалне ланце снабдевања и одсекла Европу од увоза критичне технологије. Повлачење САД из НАТО-а, замисливо под одређеним политичким констелацијама, приморало би Европу да драстично убрза своје одбрамбене капацитете. С друге стране, деескалација рата у Украјини могла би смањити политички притисак за поновно наоружавање и довести до даљих смањења пре него што се реше структурни проблеми.

Катализатор или симболичка политика: Коначна процена преокрета одбрамбене политике

Европски програм одбрамбене индустрије (EDIP) означава историјску прекретницу. По први пут у последњих неколико деценија, Европа признаје потребу за значајним улагањима у своју одбрамбену индустрију и обавезује се да ће превазићи националну фрагментацију. Међутим, са 1,5 милијарди евра, буџет EDIP-а је далеко мањи од онога што би било потребно за истинске структурне промене. Поређења ради, немачки посебан фонд од 100 милијарди евра је 66 пута већи од целокупног буџета EDIP-а.

Централно стратешко питање је да ли је Европа спремна да сноси неопходне економске и политичке трошкове. Достизање циља од пет процената коштало би Европу преко 630 милијарди евра годишње, што је више него двоструко више од тренутне потрошње. Ова средства морају бити мобилисана, а истовремено захтевају огромна улагања у декарбонизацију, дигиталну трансформацију и системе социјалног осигурања. Питање није да ли Европа може да прикупи ова средства, већ да ли има политичку вољу да управља повезаним дистрибутивним сукобима.

Значајне могућности раста отварају се за компаније, посебно у технолошком сектору. Технологије двоструке намене, које се могу користити и у цивилне и у војне сврхе, постају фокус политике. Мала и средња предузећа и стартапови добијају приступ финансирању и тржиштима која им раније нису била доступна путем инструмената као што је EUDIS. Иницијатива ЕУ BraveTech нуди додатне могућности сарадње са украјинском одбрамбеном технологијом која је доказана у борбеним дејствима. Компаније које рано уђу на ова тржишта могу осигурати дугорочне конкурентске предности.

За доносиоце политичких одлука, промена одбрамбене политике захтева рекалибрацију фискалних, индустријских и спољнополитичких приоритета. Кочница дуга, која се у Немачкој дуго сматрала непреговарачком, сада је предмет дискусије. Европска интеграција мора се доказати у одбрамбеној политици, области која традиционално симболизује национални суверенитет. Равнотежа између лојалности савеза према САД и стратешке аутономије Европе мора се поново прилагодити.

За инвеститоре, промена у одбрамбеној политици сигнализира фундаменталну промену у токовима капитала. Акције одбрамбених компанија, попут Rheinmetall-а, вишеструко су се повећале од 2022. године. Књиге поруџбина европских одбрамбених компанија су на рекордним нивоима. KNDS, са заосталим поруџбинама од 23,5 милијарди евра, планира почетну јавну понуду (IPO) која има за циљ да трансформише компанију у европског шампиона. Међутим, овај развој догађаја носи и ризике. Акције одбрамбених компанија су нестабилне и осетљиво реагују на геополитичке догађаје и промене владе. Етичке контроверзе око извоза оружја могле би довести до строжих прописа.

Дугорочни значај EDIP-а биће мерен његовим успехом у превазилажењу структурних слабости европске одбрамбене индустрије. Фрагментација на више од 170 система наоружања, недостатак консолидације, зависност од критичног увоза и недовољна улагања у истраживање су проблеми који су се гомилали деценијама. Не могу се решити буџетом од 1,5 милијарди евра и трогодишњим временским оквиром. У најбољем случају, EDIP може деловати као катализатор, покрећући далекосежније реформе. Ако то не учини, ући ће у историју као скупа симболичка политика, још једна пропуштена прилика за континент који је препознао знаке времена, али није успео да делује на време.

Економска анализа показује да је трансформација одбране Европе закаснела, да није довољно финансирана и да је пуна значајних ризика. Њен успех ће одредити не само војне способности континента, већ и његову економску конкурентност, политичку кохерентност и улогу у све више мултиполарном светском поретку. Наредне године ће показати да ли Европа поседује вољу и ресурсе да спроведе ову трансформацију. Алтернатива би била прогресивна стратешка маргинализација у свету где је војна снага поново постала валута геополитичке моћи.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн
 

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене