Човек који упозорава Немачку? Петер Алтмајер као министар економије: Неуспеси и заједничка одговорност за тешку ситуацију

Лицемерје моћи: Зашто Алтмајерово упозорење о паду долази прекасно

Соларна криза и дигитална катастрофа: Како је Петер Алтмајер угрозио немачку економију

У пролеће 2026. године, Петер Алтмајер је огласио узбуну: Немачка се суочава са невиђеном економском и политичком кризом. Али колико је било веродостојно драматично упозорење бившег шефа Канцеларије федералног канцелара и федералног министра за економска питања? Трезан поглед на Меркелову еру открива непријатан парадокс: Многи од дубоких структурних проблема које Алтмајер сада жали са видљивим ужасом носе његов политички потпис. Било да се радило о историјском колапсу домаће соларне индустрије (тзв. „Алтмајерова криза“), разорној катастрофи дигитализације, растућој зависности од руског гаса или бирократском хаосу око помоћи због COVID-19 – министар који је некада требало да одређује курс за будућност пречесто се одлучивао за стагнацију. Ово је критичка анализа кобног наслеђа политичара који је више волео да управља немачком економијом него да је обликује, и горуће питање његовог сопственог саучесништва у данашњем паду.

Човек који упозорава Немачку – и некада је био ко-владар

Крајем априла 2026. године, изјава која је на први поглед изгледала као искрен вапај за помоћ забринутог државника потресла је немачку јавност. Петер Алтмајер, бивши министар економије, шеф Канцеларије савезног канцелара и дугогодишњи политички повереник Ангеле Меркел, упозорио је у интервјуу за подкаст са замеником главног уредника Билда, Полом Ронцхајмером, да се плаши, по први пут у својој политичкој каријери – можда чак и у историји Савезне Републике од 1949. године – да би Немачка могла да упадне у праву уставну кризу. Он је насликао суморан сценарио: Уколико се одрже нови избори, не само да би постојао ризик од политичке парализе државних институција, већ и од економске рецесије која би надмашила оно што је Немачка доживела током банкарске и берзанске кризе и пандемије COVID-19. Додао је да његово упозорење није позив на смену актуелног канцелара Фридриха Мерца, већ апел за одрживу политичку процену.

Ове речи носе тежину. Али оне такође постављају једно непријатно питање: Са каквим моралним ауторитетом политичар који је и сам годинама седео у нервном центру моћи упозорава на пропаст немачке државе? Петер Алтмајер није био маргинална фигура. Био је један од најмоћнијих људи у берлинској влади – шеф Канцеларије, министар заштите животне средине, министар економије и Меркелин повереник током свих кључних година између 2012. и 2021. године. Искрена економска анализа стога мора ићи даље од пуког бележења његових тренутних забринутости. Она мора поставити питање: Шта је Алтмајер заправо оставио за собом током свог мандата? Који курс је поставио, а који је свесно одлучио да не постави? И колику одговорност сноси за структурни пад који сада оплакује са видљивим ужасом?

Илузија економског раста – шта је заправо била Меркелова година

Да би се разумела Алтмајерова улога, неопходан је трезан поглед на укупни економски биланс Меркелове ере. На први поглед, бројке изгледају одлично: бруто домаћи производ по глави становника порастао је за око 43 процента између 2005. и 2020. године, створено је више од шест милиона додатних радних места, незапосленост је пала са једанаест процената на испод четири процента, а Немачка је неколико година остваривала буџетске суфиците. У процени Меркелове ере, Институт Ифо је говорио о наизглед спектакуларном успеху у поређењу са „болесним човеком Европе“ из 2005. године.

Али ова сјајна макроекономска површина маскира фундаменталне слабости. Просечан економски раст током Меркелове мандата био је само 1,1 одсто годишње – бројка знатно испод стопа раста претходних деценија. Упркос буму запошљавања, реални расположиви приходи приватних домаћинстава расли су за оскудан један одсто годишње током 15 година. Истовремено, пореско и оптерећење социјалног осигурања као проценат економског учинка повећало се са око 38,8 на 41,5 одсто. Дакле, оно што је добијено на страни запошљавања надокнађено је већим оптерећењем на страни потрошње. И, што је још озбиљније, суштина економије – њена технолошка модернизација, њена дигитална инфраструктура, њена енергетска независност – систематски је занемарена. До средине 2024. године, бруто домаћи производ прилагођен инфлацији био је на истом нивоу као и крајем 2019. године – деценије изгубљеног раста.

Готово да није било проактивне економске политике. Глобална финансијска криза није искоришћена као прилика за реформу немачког финансијског система. Европска економска криза је остала без одговора. Банкарска унија и унија тржишта капитала остале су непотпуне. Оно што су економисти, попут оних у Институту Ифо и пословним новинама Ди Цајт, дијагностиковали рано, може се сумирати на следећи начин: Економски успех 2010-их није био резултат добре политике, већ првенствено плод реформи Агенде 2010 претходне црвено-зелене коалиционе владе под Герхардом Шредером.

Од министра заштите животне средине до министра економије – политички занат без суштине

Петер Алтмајер је преузео Савезно министарство за економију и енергетику у марту 2018. године, што је био први пут после много година да је ЦДУ преузела стратешки најважнији портфолио за индустријализована друштва. Очекивања међу пословним удружењима и јавношћу била су велика. На крају крајева, Немачка се у то време већ суочавала са широким притиском међународне конкуренције: дигитализација се убрзавала, Кина се појављивала као технолошки изазивач, САД су тежиле сопственој индустријској ренесанси, а водеће немачке индустрије – посебно аутомобилски сектор – суочавале су се са дубоким структурним променама.

Алтмајеров једини препознатљив концепт био је његов дугогодишњи хабитус администратора, а не визионара. Експертиза у кључним питањима економске политике била је једва очигледна; његова репутација Меркелиног „свеобухватног оружја“ била је његова најважнија предност. Оно што је уследило немилосрдно су коментарисали представници бизниса: Рајнхолд фон Ебен-Ворле, председник Удружења породичних предузећа, назвао га је „потпуним неуспехом“ и заговорником „анти-МСП политика“. Рајнер Дулгер, председник удружења послодаваца, назвао га је „најгорим избором“ у Меркелином кабинету. Федерација немачке индустрије (BDI) оптужила га је за фундаменталне пропусте. А политички коментатор Албрехт фон Луке, који је трезвено проценио Алтмајеров укупни досије, закључио је: Министарство привреде је свакако била позиција коју је Алтмајер најгоре попуњавао.

Ови судови нису полемике. Они одражавају образац структурне пасивности који се провлачи кроз сва важна подручја економске политике његовог мандата.

Национална индустријска стратегија – Концепт без срца и без ефекта

У фебруару 2019. године, Алтмајер је са великом помпом представио своју „Националну индустријску стратегију 2030“, план који је требало да буде ништа мање од реинвенције немачког економског модела за дигитално доба. Концепт се усредсређивао на идеју промоције великих европских корпорација као такозваних шампиона, који би се равноправно такмичили са Амазоном, Гуглом и Мајкрософтом за тржишта будућности. Да би се то постигло, могла би се подстаћи интервенција владе на тржишту, па чак и спајања. Стратегија је навела конкретне корпорације – Сименс, Тисенкруп, Дојче банку и произвођаче аутомобила – чији је континуирани успех проглашен питањем од националног интереса.

Реакција индустрије била је разарајућа. Федерација немачке индустрије (BDI) демонтирала је концепт у 136 тачака. Комесарка ЕУ за конкуренцију Маргрете Вестагер приговорила је јер је Алтмајер такође желела да ослаби закон ЕУ о конкуренцији. Зелени и либерали критиковали су централно планиране тенденције документа. Научни саветодавни одбор Министарства економије сматрао је приступ повећања индустријског удела за два процентна поена „потпуно погрешним“. И најосновније: стварна снага немачке економије – широка средња класа, такозвани скривени шампиони, мала и средња предузећа која чине половину свих радних места и трећину свих генерисаних евра – нису играла практично никакву улогу у Алтмајеровој индустријској визији.

Била је то стратегија задржана у размишљању претходних деценија: веровање да национална индустријска политика првенствено значи заштиту највећих корпорација. Чињеница да су управо те корпорације – Дојче банка, Тисенкруп, Сименс – и саме биле заглављене у тешким структурним кризама учинила је концепт потпуно апсурдним. Уместо да постави курс за економију сутрашњице, Алтмајер је покушао да сачува економију јучерашњице. Документ је ревидиран, па поново ревидиран, на крају не остављајући за собом ништа применљиво.

Енергетска транзиција управљана, али не и обликована – Историјска штета Алтмајеровог заокрета

Најразорнија и историјски најозбиљнија грешка Петера Алтмајера лежи у енергетској политици – области за коју је био одговоран у две министарске улоге: прво као савезни министар за животну средину од 2012. до 2013. године, а затим поново као министар економије од 2018. до 2021. године. Током свог првог мандата министра заштите животне средине, покренуо је драстично смањење субвенција за фотонапонске системе, што је ефикасно уништило претходно процват немачког тржишта соларне енергије. Годишња инсталација соларне енергије пала је са преко 8.000 мегавата на мање од 2.000 мегавата. Стручњаци су израчунали да би Немачка, уз континуирано ширење, могла да инсталира преко 20.000 мегавата соларне и 30.000 мегавата енергије ветра. Ово политички инжењерско успоравање ширења обновљивих извора енергије од тада је у историји немачке енергетске политике забележено као „Алтмајерова криза“.

Последице су биле драматичне: око 75.000 радних места у немачкој соларној индустрији је изгубљено. Компаније попут Q-Cells и Solon, које су биле међу светским технолошким лидерима, поднеле су захтев за банкрот. Док је Кина стратешки проширила своју фотонапонску индустрију и постала неспорни лидер на светском тржишту за само неколико година, Немачка је ефикасно ликвидирала сопствену соларну индустрију политичким одлукама. Оно што је изгубљено у економској суштини, технолошком знању и индустријским капацитетима није се могло надокнадити накнадним програмима субвенција.

Као министар за економска питања између 2018. и 2021. године, Алтмајер је доследно наставио ову политику. Енергија ветра на копну, која је могла постати најважнији покретач енергетске транзиције након ослабљене соларне индустрије, патила је од заостатка у издавању дозвола који се драматично погоршао под његовим надзором. У првој половини 2019. године, у целој земљи је изграђено – нето – само 35 нових ветротурбина на копну. Било би потребно око 1.500 годишње. Десетине хиљада радних места су изгубљене и у овом сектору. Министарство за економска питања чекало је да се заврши заостатак у издавању дозвола док су друге земље масовно прошириле своје капацитете обновљивих извора енергије.

Оно што овај налаз чини посебно озбиљним из историјске перспективе јесте то што, паралелно са занемаривањем обновљивих извора енергије, зависност Немачке од руског природног гаса није смањена под Меркеловом владом, већ је повећана. Пројекат Северни ток 2 је настављен упркос интензивним упозорењима Пољске, балтичких земаља и САД. Алтмајер, као министар економије, био је директно укључен током ове фазе и уздржао се од било какве критичке интервенције. Веровање да ће економска међузависност са Русијом створити стабилност показало се као фатална погрешна процена 2022. године. Наивност спољнополитичке политике ове енергетске стратегије и данас утиче на Немачку, а трошкове – за скуп развој инфраструктуре за течни природни гас (LNG), за повећање цена енергије, за изгубљену конкурентност – сносе грађани и предузећа.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Дигитализација као бескрајно градилиште – Неуспех на технолошкој граници будућности

Нигде структурни неуспех Меркелове владе, а самим тим ни Алтмајерове економске политике, није толико очигледан као у дигитализацији. Сама Ангела Меркел је већ 2005. године величала значај дигитализације за немачку економију. Након ње су уследиле десетине иницијатива, саветодавних одбора, дигиталних агенди, а недавно и дигиталног кабинета. Резултат је био потпуни хаос.

Чак 2013. године, Меркелова је лично обећала да ће сваком домаћинству обезбедити 50 Mbps до краја 2018. године – циљ који је већ тада био неамбициозан и који је ипак остао неостварен до краја Меркелове ере. Велики делови немачке телекомуникационе инфраструктуре остали су на нивоу из претходних деценија. У међународним поређењима, Немачка је редовно постизала лоше пласмане у ширењу широкопојасног интернета и дигитализацији јавних услуга.

Научни саветодавни одбор Савезног министарства за економске послове и енергетику, Алтмајерово сопствено саветодавно тело, издао је 2021. године оштру процену под називом „Дигитализација у Немачкој – лекције из корона кризе“, наводећи да немачка јавна управа одржава структуре, процесе и начине размишљања који „у неким аспектима делују архаично“. Извештај је критиковао недостатак јасне расподеле одговорности и одговорности. Проблем, тврди се у извештају, није био новац, већ политичка воља. Што се тиче Дигиталног пакта за школе, до тада је само део додељених савезних средстава стигао до школа. Норберт Ретген, политичар ЦДУ попут Алтмајера, такође је дао осуђујућу процену, наводећи да Немачка касни 20 година у својој дигиталној трансформацији.

Оно што ситуацију чини посебно горком јесте то што се крило странке, предвођено ЦДУ-ом, које је одговорно за економска и дигитална питања, структурно ускладило са интересима телекомуникационе индустрије уместо да је регулише и приморава је на стратешке обавезе ширења. Годинама је ширење широкопојасног интернета било препуштено приватним компанијама које су се, из сопственог интереса, ослањале на бакарну технологију и одбијале да усвоје оптичка влакна. Тек када се заостатак више није могао порицати, савезна влада је коначно повукла – али без могућности да надокнади изгубљено време.

Криза изазвана коронавирусом као проглашење банкрота – Када бирократија постане непријатељ економије

Пандемија коронавируса могла је бити прилика за Алтмајера да покаже своју способност деловања. Уместо тога, криза је открила све структурне слабости његове администрације у концентрованом облику. Савезни министар финансија Олаф Шолц и Алтмајер су заједно обећали државну „базуку“: брзу, небирократску и свеобухватну помоћ за компаније у проблемима. Оно што је уследило било је управо супротно: бирократско чудовиште стално променљивих прописа, преоптерећене телефонске линије за помоћ, лоше припремљена ИТ инфраструктура и вишенедељна кашњења у плаћањима.

Месецима је Савезно министарство за привреду и енергетику пропустило да исплати обећану помоћ за коронавирус. Авансна плаћања су стигла касно, софтвер није био припремљен на време, а порески саветници и привредне коморе, кључни посредници, нису били укључени. Алтмајер се јавно извинио због кашњења – необичан политички гест, али онај који није ништа променио чињеницу да су хиљаде предузећа и самозапослених изгубиле средства за живот или претрпеле озбиљну штету током овог периода. Посланик СПД-а Серен Бартол је недвосмислено сумирао неуспех: Чињеница да је Савезном министарству за привреду и енергетику требало скоро три месеца да хаос донекле стави под контролу био је случај административног пропуста највишег реда.

Штавише, у хаосу лоше припреме, средства владине помоћи су се сливала и криминалним организацијама, исламистичким екстремистима и преварантима – зато што је систем верификације и исплате био толико мањкав. Поштени подносиоци захтева су чекали док су преваранти искоришћавали рупе у закону. Била је то горка иронија: управо министар економских послова који је заказао у екстремној економској ситуацији за коју је, у извесном смислу, цео његов мандат био намењен да се припреми.

Административни министри уместо економских лидера – Фундаментални системски проблем

Да би се Алтмајер праведно проценио, потребан је аналитички оквир који иде даље од пуког набрајања његових грешака. Који је био фундаментални структурни проблем његовог мандата? Политички посматрачи који су га детаљно искусили описали су централни образац: Алтмајер је био мање министар економије, а више политички генералиста који је користио Министарство економије као инструмент за управљање статусом кво, а не као стратешки алат за обликовање политике.

Деловао је незаинтересовано за суштинска питања економске политике. Понекад се стварао утисак да његово министарство функционише независно од министра. Истовремено, суочио се са другим, структурним проблемом: парламентарном групом ЦДУ/ЦСУ у Бундестагу, која је систематски одлагала или блокирала важне пројекте енергетске транзиције, тако да је чак и политичка воља коју је Алтмајер можда поседовао на крају пропала због унутрашњег отпора. Међутим, ово објашњење га само делимично ослобађа одговорности: одлучан министар би се активно борио против овог отпора или би се барем јавно обратио њему. Алтмајер није учинио ни једно ни друго.

Овоме је додата карактеристична особина његовог политичког стила, коју је коментатор Албрехт фон Луке описао као „смиритељ републике“: Алтмајер је био мајстор у смиривању сукоба, смиривању интересних група и избегавању поларизујућих одлука. У мирним временима, ово може бити корисна вештина. У ери када је Немачка морала да доноси фундаменталне трансформационе одлуке – у енергетској политици, дигитализацији и индустријској политици – управо је та пасивност била проблем. Трансформација захтева одлуке које боле. Алтмајер је доследно избегавао такве одлуке.

Резултат: три године протраћене у Министарству економије, током којих структурне слабости Немачке нису решаване већ су само управљане. Оставио је каснијој коалиционој влади дугачак списак недовршених послова.

Парадокс опомињуће саодговорне стране – Алтмајерово упозорење из 2026. године

У том контексту, Алтмајерово упозорење на уставну кризу у пролеће 2026. године добија другачију димензију. Било би неправедно и аналитички погрешно одбацити га једноставно као лицемерје. Алтмајер је несумњиво искусан политичар са истинским познавањем државних институција, а његова процена тренутне владине кризе под Фридрихом Мерцом – недостатак искуства у управљању, политичке борбе, губитак кредибилитета, економски песимизам и невољност према улагању – одражава стварне проблеме. Његов опис економског песимизма каквог никада није видео, и његово ослањање на слику економисте Карла Шилера о коњима који одбијају да пију, није пука реторика – она се поклапа са трезвеним запажањима из економске сфере.

Ипак, аналитички парадокс остаје: структурни проблеми на које је жалио 2026. године – немогућност деловања, недостатак спремности за реформе, недостатак сигурности планирања за компаније, економски песимизам – нису настали под Мерцовом владом. Они су посејани у годинама између 2012. и 2021. године, током којих је сам Алтмајер обављао високу функцију. Они који тада нису модернизовали енергетску инфраструктуру, који су занемарили дигитализацију, који су отуђили мала и средња предузећа нереалном индустријском стратегијом, који се нису борили против зависности од руског гаса и који су били одговорни за бирократски хаос економске помоћи током кључне кризне године пандемије – сви сносе делимичну одговорност за оно што данас иде по злу.

Дубоко је људска реакција да се грешке из прошлости ретроспективно чине мањим него што су заправо биле. Али управо зато што је Алтмајер проницљив посматрач који разуме структурне механизме немачке државе као мало ко други, његова тишина о сопственој заједничкој одговорности је посебно осуђујућа. Његова упозорења из 2026. била би веродостојнија да су праћена отвореном самокритиком његовог времена на власти.

Структурни неуспех као наслеђе – Шта је Немачка наследила од ере Меркел-Алтмајер

Збир неуспеха за које је Петер Алтмајер одговоран у својим различитим функцијама може се сумирати у четири структурна наслеђа која и данас имају утицај.

Прво: погрешна енергетска политика. Током Меркелове ере – и углавном због Алтмајерових одлука као министра за животну средину и економију – Немачка је пропустила најповољнији тренутак за истинску трансформацију свог енергетског система. Алтмајерова промена политике одложила је развој домаће производње обновљивих извора енергије за најмање деценију, повећала уместо да смањи зависност од руског гаса и оставила структурну празнину у енергетској безбедности – без адекватних капацитета за замену – која се тек сада постепено затвара.

Друго: дигитална заосталост. Немачка је знатно заостала у међународним поређењима – у инфраструктури широкопојасног интернета, у дигитализацији јавних услуга и у конкурентности технолошког сектора. Оно што су друге земље изградиле током овог периода, недостаје у Немачкој: дигитално трансформисана јавна управа, конкурентне платформске компаније и широко доступна дигитална инфраструктура широм земље. Неопходне одлуке су најављене, али никада нису спроведене са потребном политичком вољом.

Треће: занемаривање малих и средњих предузећа (МСП). Деценијама се економска снага Немачке заснивала на њеном широком сектору МСП, на скривеним шампионима и породичним предузећима која су светски лидери у својим нишним тржиштима. Алтмајерова индустријска и економска политика структурно је занемарила ову окосницу немачке економије – у корист фиксације на велике корпорације које нису користиле ни МСП нити су реструктурирале саме корпорације.

Четврто: заостајање реформи у јавној управи. Криза изазвана коронавирусом показала је шта значе године занемаривања модернизације државних структура: држава која може брзо да прикупи приходе, али не и брзо да пружи помоћ. Алтмајер није успео да покрене ниједну озбиљну административну реформу током целог свог мандата. Бирократска мрежа је остала нетакнута, а федерализам је инструментализован као изговор за сопствену неактивност.

Између опомене и саучесништва – Коначна процена

Петер Алтмајер није злонамерни глумац кога би могли оптужити за злу намеру. Он је добродушан, елоквентан и политички проницљив човек који је био вешт у сналажењу у замршеностима берлинског политичког система. Али можда је управо то био његов највећи проблем: био је превише политичар, а недовољно државник. Државник поставља непријатна питања, доноси болне одлуке и прихвата политичку цену. Политичар управља компромисима, избегава сукобе и оптимизује се за следеће изборе.

Када је Немачкој била потребна дубока структурна трансформација – у енергетској, дигиталној и индустријској политици – Министарство економије под Алтмајером је првенствено нудило: сигурност, континуитет и никаква непријатна изненађења. То би могао бити прихватљив опис за шефа канцеларског кабинета. Али за човека који је у својим рукама држао судбину немачке економије, то није било довољно. Резултат је оштећена индустријска база, заостале дигиталне способности, нарушен енергетски суверенитет и структурни песимизам унутар немачких предузећа који се није развио преко ноћи.

Када Алтмајер данас упозорава на националну кризу, он такође упозорава на наслеђе које је помогао да се створи. Политичка праведност захтева да се то призна — не да би се он осудио, већ да би се разумело како је Немачка доспела у невољу коју сада посматра са тако очигледним ужасом. Структурни неуспех нема један узрок и нема једног кривца. Али има оне који су одговорни. Петер Алтмајер несумњиво припада међу њима.