Објављено: 29. јуна 2025. / Ажурирано: 29. јуна 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein
Тајна бомба у Бундестагу: Милијарде за Бундесвер – владина коалиција обуставља извештаје о наоружању! – Слика: Xpert.Digital
Парламентарни надзор под нападом: Одлука о обустављању извештаја о оружју
Контроверзна одлука црно-црвене владајуће коалиције
Нова владајућа коалиција ЦДУ/ЦСУ и СПД донела је далекосежну одлуку у Буџетском одбору Бундестага која је изазвала значајне критике опозиционих странака и стручњака за безбедносну политику. Већина ЦДУ/ЦСУ-СПД одлучила је да суспендује кључне захтеве за извештавање у области одбране и наоружања са тренутним дејством.
Контроверзна мера посебно утиче на најновији извештај о наоружању, као и на друге извештаје везане за одбрану, укључујући извештај Министарства одбране о убрзавању и оптимизацији набавки унутар Бундесвера и извештај о трансферу материјала и опреме Бундесвера Украјини. Ова одлука је донета против гласова свих опозиционих странака, укључујући АфД, Зелене и Левицу.
Позадина обавеза парламентарног извештавања
Предметни извештаји су традиционално важни инструменти парламентарног надзора. Извештај о наоружању Министарства одбране обично се фокусира на кључне пројекте наоружања и служи као платформа за дијалог између Министарства и Парламента. Ово редовно извештавање омогућава члановима парламента да прате дешавања у сектору одбране и обављају своју надзорну функцију.
Парламентарни систем Савезне Републике Немачке заснован је на принципу парламентарне војске, према којем је Бундесвер (Немачке оружане снаге) подложан демократској контроли Бундестага (Савезног парламента). Ова контрола обухвата не само буџетска овлашћења већ и свеобухватна права на информације о активностима оружаних снага и њиховој набавци. Буџетски одбор делује као нека врста врховног ревизора Савезне владе унутар Парламента и има право да буде обавештен о свим одбрамбеним инвестицијама које прелазе 25 милиона евра.
Нова финансијска архитектура одбране
Одлука коалиције доноси се у посебном политичком контексту. Након руског напада на Украјину, Немачка је покренула свеобухватно реорганизовање своје безбедносне политике, описано као „прекретница“. То укључује огромна улагања у Бундесвер (немачке оружане снаге), финансирана из посебног фонда од 100 милијарди евра, и континуирано повећање буџета за одбрану.
Према тренутним плановима, буџет за одбрану требало би да се повећа са приближно 52 милијарде евра у 2024. години на 62,43 милијарде евра у 2025. години. За 2025. годину, за Бундесвер (немачке оружане снаге) је намењено укупно више од 86 милијарди евра када се урачунају средства из посебног фонда. Кључне бројке за наредне године предвиђају даља драстична повећања: 82,69 милијарди евра у 2026. години, 93,35 милијарди евра у 2027. години, 136,48 милијарди евра у 2028. години и 152,83 милијарде евра у 2029. години.
Ова огромна повећања потрошње омогућена су амандманом на Основни закон којим се изузимају војни расходи од правила о кочници дуга. Министар Борис Писторијус формулисао је ову нову приоритизацију речима: „Ситуација претње има предност над стањем финансија.“.
У вези са овим:
Критике опозиције и забринутост због транспарентности
Опозиција оштро критикује обуставу захтева за извештавање као напад на парламентарни надзор. Себастијан Шефер, портпарол за буџетску политику Зелене странке, сумирао је критике: „Због уставних амандмана, више не постоји ограничење потрошње за одбрану, али истовремено сви извештаји треба да буду укинути. Оно што коалиција овде ради није смањење бирократије, већ масовно укидање парламентарне контроле.“.
Критичари сматрају да је тајминг одлуке посебно проблематичан. Првобитно је било договорено да ће се питање које извештаје треба укинути разматрати тек на следећем састанку одбора, како би се омогућила објективна дебата о неопходности појединачних обавеза извештавања. Уместо тога, коалиција десног и левог центра неочекивано је поднела свој предлог у среду поподне и прогурала га упркос отпору опозиције.
Дитмар Барч, портпарол Левичарске странке за буџетску политику, описао је овај приступ као „веома, веома необичан“ и критиковао чињеницу да нова коалиција није прихватила захтеве опозиције. Опозиција се осећа намерно држаном у незнању и жали се због недостатка суштинске дебате о сврси и неопходности индивидуалних обавеза извештавања.
Проблеми са набавком оружја
Суспензија захтева за извештавање долази у време када немачке оружане снаге имају значајне проблеме са набавком опреме и оружја. Студије показују да су све реформе усмерене на побољшање набавки од „прекретнице“ углавном пропале. Стручњаци критикују да би између 35 и 45 милијарди евра из посебног фонда могло бити изгубљено због неефикасних пракси набавки.
Конкретни примери проблема у набавци се гомилају: испоручено је само 58.850 од планираних 72.200 комплета борбене одеће; испоручено је само 81.000 од планираних 105.000 панцира и доњег веша отпорног на гел; а само 62.684 од наручених 82.596 борбених кацига стигло је у Бундесвер (Немачке оружане снаге). Ови проблеми се приписују банкротствима добављача, неуобичајено високим стопама боловања и проблемима са квалитетом.
Један посебно спектакуларан случај односио се на нове дигиталне радио-уређаје компаније Rohde & Schwarz, вредне 1,3 милијарде евра, од којих су неки некомпатибилни са типовима возила Бундесвера и чија снага батерија није довољна за рад радија. Такви незгодни случајеви покрећу фундаментална питања о координацији и ефикасности процеса набавке.
Министар одбране Писторијус под притиском
Министар одбране Борис Писторијус, једини министар из претходне коалиционе владе који је остао у новом Мерцовом кабинету, суочава се са све већим притиском. Иако је у почетку уживао високе оцене одобравања у анкетама и сматран је „најпопуларнијим политичарем Немачке“, критике на рачун његовог рада на функцији су све веће.
Писторијус, који је министар одбране од јануара 2023. године, жестоко се залагао за модернизацију Бундесвера и у отвореном писму изразио жаљење припадницима немачких оружаних снага због онога што је сматрао незадовољавајућим планирањем буџета. Међутим, његове напоре да модернизује Бундесвер засјењују стални проблеми са набавком.
Од ступања на дужност, министар је нерадо откривао своје деловање користећи конкретне бројке, што баца недавну одлуку о обустављању обавеза извештавања у посебно светло. Извештаји о наоружању, који се више неће достављати, обично би пружили детаљан увид у ефикасност трошења средстава у његовој надлежности.
Међународне обавезе и помоћ Украјини
Паралелно са обуставом обавеза извештавања, Немачка је масовно проширила своју војну подршку Украјини. Током посете украјинског министра одбране, Писторијус је обећао приближно пет милијарди евра помоћи Украјини. Ова средства су намењена, између осталог, финансирању производње система наоружања дугог домета у самој Украјини.
Немачка такође снабдева Украјину додатним системима противваздушне одбране, муницијом, системима копненог наоружања и лаког наоружања. Међу већ испорученим системима је више од 1.100 радарских система за осматрање земље и додатни ракетни системи земља-ваздух IRIS-T. Ове опсежне испоруке оружја одвијају се у контексту интензивираних руских напада на украјинску инфраструктуру.
Међутим, недостатак извештавања о „трансферу материјала и опреме Бундесвера у Украјину“ отежава парламенту да надгледа и процени димензије и утицај ове подршке.
Центар за безбедност и одбрану - Савети и информације
Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital
Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.
У вези са овим:
Смањење бирократије или губитак моћи? Парламент губи увид у трошкове одбране
Структурни изазови парламентарне контроле
Одлука коалиције десног и левог центра покреће фундаментална питања о будућности парламентарног надзора у сектору одбране. Немачка је традиционално имала снажан систем парламентарног надзора над оружаним снагама преко парламентарног комесара за оружане снаге. Комесар делује као помоћно тело Бундестага у његовом парламентарном надзору и одговоран је за заштиту основних права војника.
Основни закон даје Бундестагу посебна права у парламентарном надзору оружаних снага, укључујући буџетска овлашћења и свеобухватна права на информације. Овај надзор је замишљен да буде и превентиван, у смислу претходне интервенције, и континуиран, укључујући и последице. Суспензија кључних обавеза извештавања значајно слаби ове механизме надзора.
Стручњаци упозоравају да интеграција немачких оружаних снага у међународне структуре већ ставља под притисак механизме парламентарног надзора. Недавна одлука о смањењу захтева за извештавањем појачава овај тренд и могла би довести до даљег слабљења демократске контроле над оружаним снагама.
Контрола извоза оружја и транспарентност
Још један критични аспект смањених захтева за извештавање тиче се контроле извоза оружја. У пресудној пресуди из 2014. године, Савезни уставни суд је одлучио да је савезна влада обавезна да обавести чланове парламента када Савезни савет безбедности одобри одређени споразум о извозу оружја.
Међутим, под вођством Зелене странке, Савезно министарство за економске послове и енергетику већ је ограничило транспарентност немачког извоза оружја. Упркос великом обиму немачког извоза оружја, до Бундестага је стигло само осам писама са одлукама о извозу. Обећања о благовременијем извештавању о извозу оружја такође нису испуњена.
Заједничка конференција Црква и развој (GKKE) у свом извештају о извозу оружја за 2023. годину критикује да је немачка влада направила више корак уназад него напред по питању транспарентности. Организација позива владу да још једном поднесе свој годишњи извештај о извозу оружја пре летње паузе, као што је био обичај у претходној великој коалицији.
Смањење бирократије као оправдање
Коалиција ЦДУ/ЦСУ и СПД оправдава свој приступ циљем смањења бирократије. Заиста, смањење бирократије је кључни приоритет за нову савезну владу. Коалициони споразум предвиђа развој агенде модернизације до краја 2025. године и покретање непосредног програма за растерећење грађана и предузећа.
Студије показују да прекомерна бирократија кошта Немачку и до 146 милијарди евра изгубљеног економског учинка годишње. Административна дигитализација напредује споро, а отприлике половина свих компанија даје дигитализацији јавне управе неуспешну оцену (5 или 6).
Међутим, питање је да ли се обустављање извештаја који служе парламентарном надзору заиста може сматрати значајним смањењем бирократије. Иако ови извештаји стварају додатни посао за министарства, они испуњавају важну демократску функцију. Њихово укидање значи не само мање бирократије, већ и мање транспарентности и одговорности.
Утицај на преговоре о буџету
Одлука о обустављању захтева за извештавање има директан утицај на расправе о буџету. Буџетски одбор Бундестага обично мора да одобри сваки уговор о набавци оружја који прелази 25 милиона евра. Међутим, без одговарајућих извештаја, посланици немају кључне информације за своје одлуке.
Већ у децембру 2024. године, Буџетски одбор је одобрио пројекте наоружања вредне више од 20 милијарди евра. Међу одобреним пројектима биле су четири додатне подморнице типа 212 CD за 4,7 милијарди евра, као и разни други пројекти за морнарицу, војску и ваздухопловство. Ове одлуке су донете за време претходне владе и уз потпуно извештавање.
Нова пракса смањених захтева за извештавање могла би негативно утицати на квалитет парламентарних одлука. Чланови парламента имају мање доступних информација за процену неопходности и ефикасности планираних издатака за одбрану.
Међународна поређења и стандарди
У међународном поређењу, Немачка има релативно јаке механизме парламентарног надзора над својим оружаним снагама. Примарна надлежност Бундестага је да одобри или одбије распоређивање немачких оружаних снага у иностранству. Ова надлежност произилази из пресуде Савезног уставног суда из 1994. године.
Међутим, већ су дати предлози да се механизми парламентарног овлашћења учине флексибилнијим како би се побољшало учешће немачких оружаних снага у савезничким или европским интегрисаним војним споразумима. Ове иницијативе до сада нису даље развијене, али показују да је тренд ка ублажавању парламентарне контроле евидентан и у другим областима.
Тренутна одлука о смањењу захтева за извештавање уклапа се у овај тренд и могла би да приближи Немачку стандардима контроле других земаља које традиционално имају слабије механизме парламентарног надзора.
Будући изгледи и могуће последице
Дугорочне последице обустављања извештаја о наоружању још увек нису у потпуности предвидљиве. Опозиција је већ најавила да неће прихватити ову одлуку без борбе. Могуће је да ће поједини посланици или посланичке групе покушати да добију потребне информације путем других парламентарних инструмената, као што су писмена и усмена питања.
Одлука би такође могла имати последице по јавну дебату о издатцима за одбрану. Без редовних извештаја о пројектима наоружања и њиховом напретку, медијима, стручњацима и јавности биће теже да процене ефикасност огромних улагања у немачке оружане снаге.
Недостатак извештавања о помоћи Украјини могао би имати посебно критичне последице. Немачка подршка Украјини је важан елемент спољне и безбедносне политике, а јавност има легитиман интерес да буде информисана о обиму и природи ове помоћи.
Потреба за реформом у јавним набавкама
Проблеми са набавком немачких оружаних снага нису нови, али су погоршани „прекретницом“ у војној политици и масовним повећањем потрошње. Закон о убрзању набавке савезних оружаних снага, усвојен 2022. године, требало је да донесе побољшања, али у пракси су значајни недостаци и даље евидентни.
Председница Федералне канцеларије за опрему Бундесвера, информационе технологије и подршку у служби (BAAINBw), Анет Лениг-Емден, оптужује индустрију наоружања да није спремна да довољно брзо повећа производњу. Истовремено, она критикује чињеницу да се индустрија понекад суочава са већим бирократским ограничењима него сам Бундесвер. Ове међусобне оптужбе између министарства и индустрије истичу структурне проблеме система.
Стручњаци позивају на фундаменталну реформу јавних набавки. Френк Зауер из Метис института за стратегију и предвиђање назива систем „окошталим“ и истиче хитну потребу за реформом. Међутим, без транспарентног извештавања биће теже проценити неопходност и успех таквих реформи.
У вези са овим:
Демократски легитимитет и поверење
Обустављање извештаја о наоружању покреће фундаментална питања о демократској легитимности огромних издатака за одбрану. У парламентарној демократији, велики владини програми потрошње требало би да буду предмет сталног парламентарног надзора и јавне расправе.
„Прекретница“ у немачкој безбедносној политици била је реакција на променљиве претње, посебно на руски напад на Украјину. Ово преуређење уживало је широку политичку и друштвену подршку. Међутим, ова подршка може бити одржива само ако јавност остане информисана о коришћењу значајних финансијских средстава.
Поверење у ефикасност државне потрошње је кључни фактор за демократски легитимитет. Без транспарентног извештавања о напретку и проблемима одбрамбених пројеката, ово поверење је у опасности да се поквари. Проблеми са јавним набавкама који већ постају очигледни погоршавају овај ризик.
Одлука коалиције десног и левог центра да обустави кључне захтеве за извештавање у сектору одбране стога представља више од пуке административне мере за смањење бирократије. Она се дотиче фундаменталних питања парламентарне демократије, поделе власти и контроле и равнотеже државне моћи. Дугорочне последице ове одлуке значајно ће зависити од тога да ли се могу развити алтернативни механизми за транспарентност и надзор или ће то довести до трајног слабљења демократског надзора над једном од најважнијих области владиних активности.
У вези са овим:
- Немачка као војно-логистички центар: Нови модел снага НАТО-а: Масовни покрети трупа као нова реалност
- Одбрамбена логистика: Кључна улога Немачке у стратегији НАТО-а – Како вештачка интелигенција и роботи могу унапредити Бундесвер
Консалтинг - Планирање - Имплементација
Маркус Бекер
Било би ми драго да вам будем лични саветник.
Шеф развоја пословања
Председник Радне групе за одбрану SME Connect
Ваш глобални партнер за маркетинг и развој пословања
☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки
☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!
Konrad Wolfenstein
Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.
Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде [email protected]:или ме једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је
Радујем се нашем заједничком пројекту.
