Это Германия: энергетический суверенитет в электросетях? То, что когда-то было принудительной распродажей, теперь превращается в дорогостоящий обратный выкуп

Как решение ЕС 2009 года обходится налогоплательщикам в миллиарды сегодня

Молчание элиты: почему распродажа наших сетей никогда не была проблемой

Электричество поступает из розетки, но кому на самом деле принадлежат линии, по которым оно транспортируется? Этот, казалось бы, технический вопрос затрагивает саму суть современной экономической политики Германии и выявляет дилемму, которая почти два десятилетия оставалась незамеченной общественностью. В то время как Германия продвигает энергетический переход как национальный проект века, сердце этой трансформации — крупные высоковольтные сети или «электрические магистрали» — в значительной степени больше не находится в руках немцев. То, что в 2009 году было отмечено как либеральное освобождение и осуществлено как «принудительная распродажа» под огромным давлением Еврокомиссии, теперь оказывается дорогостоящим стратегическим промахом.

Ситуация парадоксальна: чтобы разрушить монополии, Брюссель однажды оказал давление на энергетическую компанию E.ON, чтобы та продала свою энергосеть. Однако покупателем оказался не частный конкурент, а голландское государство через своего оператора сети TenneT – за сумму чуть менее миллиарда евро на тот момент. Теперь, когда расширение сети застопорилось, а инвестиционные затраты стремительно растут, немецким налогоплательщикам приходится оплачивать этот счет. Федеральное правительство готовит частичный выкуп, но по цене, которая сейчас превышает 13 миллиардов евро.

Но дело не только в деньгах. Речь идёт об энергетическом суверенитете. Насколько независимо может функционировать промышленно развитая страна, когда важнейшая инфраструктура контролируется иностранными государствами (как Нидерланды с TenneT или Бельгия с 50Hertz) и ориентированными на прибыль финансовыми инвесторами? Когда решения о расширении линий электропередачи принимаются не в Берлине, а в Гааге или Брюсселе, исходя из их финансовых ресурсов?

В связи с этим:

• Четыре крупнейших инфраструктурных проекта: A-Nord, Ultranet, SuedLink и SuedOstLink: Задержка адаптации к энергетическому переходу

От принудительной продажи до дорогостоящего государственного вмешательства: почему Германия теперь софинансирует свою электросеть миллиардами.

Энергоснабжение Германии и контроль над ее важнейшей инфраструктурой являются центральными элементами ее экономической и политической независимости. Однако за последние два десятилетия в Германии укоренилась ситуация, которая практически не привлекала внимания общественности: значительная часть высоковольтной электросети, так называемые «электрические магистрали», больше не принадлежит немецкому государству, а находится в руках иностранных государств и финансовых инвесторов. То, что когда-то было принудительной продажей по указанию Брюсселя, теперь превратилось в дорогостоящий выкуп или соглашение о софинансировании, требующее от федерального бюджета — и, в конечном итоге, снова от немецких налогоплательщиков — значительных финансовых вложений для покрытия политических ошибок.

Это иллюстрируется примером TenneT: Германия приобретает 25,1% акций TenneT Deutschland, немецкого подразделения оператора связи голландского холдинга TenneT Holding, за 3,3 миллиарда евро. Покупка обычно осуществляется через государственный банк развития KfW. Это миноритарная доля с блокирующими миноритарными правами, что в будущем будет более тесно привязывать федеральное правительство к финансированию и решениям оператора связи. Кроме того, планируется сохранить эту 25,1% долю даже при будущих увеличениях капитала, что означает возможность добавления еще миллиардов в последующие годы.

Этот процесс поднимает фундаментальный вопрос: насколько суверенна Германия, если значительная часть ее энергетической инфраструктуры находится в руках иностранцев? В данной работе мы критически рассматриваем исторический контекст, текущие события, связанные с TenneT и другими операторами системы передачи электроэнергии, связанные с этим риски для энергетического суверенитета и последствия для экономической политики, а также задаемся вопросом, чего должна достичь устойчивая стратегия для суверенной, перспективной электроэнергетической сети Германии.

1. Как некогда вынужденная распродажа превратилась в дорогостоящий обратный выкуп

Нынешний спор вокруг TenneT невозможно понять без исторического контекста. С 2009 года треть немецкой передающей сети, а именно высоковольтной сети в диапазоне от 220 до 380 киловольт, находится в руках иностранцев. Покупателем стала TenneT, государственная компания-оператор электросетей Нидерландов. В то время E.ON была вынуждена продать значительную часть своей сети – не добровольно, а под сильным давлением Европейской комиссии. Комиссия обвинила E.ON в злоупотреблении рынком и искажении конкуренции и потребовала разделения производства электроэнергии и эксплуатации сети. Результатом стала так называемая «принудительная продажа» передающей сети.

Продажа состоялась за сумму чуть менее 1 миллиарда евро. Для Нидерландов это была выгодная сделка, поскольку энергосеть является стратегически важной инфраструктурой. Однако сегодня федеральное правительство Германии намерено заплатить около 3,3 миллиарда евро за всего лишь 25,1% акций TenneT Deutschland GmbH. Используя эту долю в качестве ориентира, общая стоимость всей энергосети оценивается более чем в 13 миллиардов евро. То, что когда-то было вынужденной продажей, превратилось в дорогостоящий, если не сказать переоцененный, выкуп – оплачиваемый из федерального бюджета и, в конечном итоге, за счет потребителей электроэнергии посредством высоких тарифов на электроэнергию.

Выкуп акций — это не попытка исправить ошибку, а скорее попытка стабилизировать последствия изначально ошибочного политического курса. Хотя принудительная распродажа в 2009 году преподносилась как шаг вперед к либерализации рынка и защите конкуренции, теперь ясно, что издержки этого решения очень высоки — не только в финансовом плане, но и с точки зрения стратегической гибкости.

2. Какая часть нашей сети по-прежнему "немецкая"?

Чтобы понять масштабы этой зависимости, стоит взглянуть на немецких операторов передающих сетей. В Германии таких операторов четыре, каждый из которых управляет определенной зоной сети, и на них распространяется строгая территориальная защита: каждому разрешено транспортировать электроэнергию только в пределах определенного региона, что скорее ограничивает, чем способствует конкуренции.

К числу соответствующих участников относятся:

TenneT TSO GmbH

Владелец: Государство Нидерландов через Министерство финансов Нидерландов в Гааге. Таким образом, TenneT не является частным инвестором, а инструментом государственной политики Нидерландов. TenneT управляет крупнейшей в Германии передающей сетью, насчитывающей около 14 000 километров высоковольтных линий, и, следовательно, играет центральную роль в реализации энергетического перехода в Германии.

50Hertz Transmission GmbH

Владельцы: бельгийская группа Elia Group с примерно 77% и немецкий KfW с примерно 23%. Здесь также значительная часть управления энергосетью находится в руках иностранцев – полугосударственный игрок из Бельгии оказывает решающее влияние на распределение электроэнергии в Восточной Германии и некоторых частях Саксонии, Бранденбурга и Мекленбурга-Передней Померании.

Amprion GmbH

Владельцы: Группа немецких финансовых инвесторов, в которую входят страховые компании, фонды и другие институциональные инвесторы. Хотя Amprion не принадлежит иностранному государству, ею владеет группа инвесторов, в первую очередь стремящихся к получению прибыли, а не обязательно проводящих стратегическую энергетическую политику.

TransnetBW GmbH

Владелец: EnBW, в значительной степени принадлежащая земле Баден-Вюртемберг, ее муниципалитетам и KfW. Таким образом, TransnetBW является одним из немногих сетевых операторов, принадлежащих преимущественно немецким, а точнее, государственным и муниципальным властям, и, следовательно, одним из немногих, где политический контроль наиболее высок.

Кому на самом деле принадлежит наша электросеть? Ответ вас удивит

Примерно треть немецкой передающей сети официально принадлежит государству Нидерландов, а еще четверть — государству Бельгии через группу компаний Elia. Таким образом, Amprion и TransnetBW являются «последними» операторами сети, полностью принадлежащими немцам, причем в Amprion доминируют финансовые инвесторы. Тот факт, что такая большая часть нашей критической инфраструктуры находится в иностранных руках уже 17 лет, в значительной степени оставался табу в общественном дискурсе.

3. Энергетический суверенитет – что именно это означает?

Энергетический суверенитет означает, что государство сохраняет контроль над основными элементами своего энергоснабжения. Это включает в себя не только собственное производство энергии, но и сетевую инфраструктуру, хранилища энергии, линии электропередачи, а также полномочия по принятию решений в отношении строительства, эксплуатации и расширения. Если иностранное государство или инвестор, имеющий внешнеполитические интересы, существенно влияют на то, как и на каких условиях транспортируется электроэнергия в Германии, энергетический суверенитет фактически ограничивается.

В Германии ситуация парадоксальна:

С одной стороны, «энергетический переход» уже много лет описывается как стратегическая задача по защите климата, технологическому лидерству и независимой энергетической политике. С другой стороны, создана именно такая инфраструктура, в которой треть сети эксплуатируется иностранным государством, а еще четверть — иностранным частным оператором.

Энергетический суверенитет в такой сложной сети, как европейский рынок электроэнергии, никогда не означает абсолютного контроля, но он означает, что страна сохраняет возможность устанавливать собственные приоритеты во время кризисов, политической напряженности или стратегических решений, таких как расширение сети, обеспечение ее безопасности или торговые отношения. Эта возможность ограничена, когда планирование, инвестиции и эксплуатация в значительной степени находятся в руках иностранцев.

4. Почему принудительная распродажа акций в 2009 году вообще стала возможной?

Принудительная продажа передающей сети E.ON не была случайным событием, а скорее частью в значительной степени непоколебимой веры в определенные рыночные принципы. В то время Европейская комиссия придерживалась позиции, что строгое разделение между производством электроэнергии и эксплуатацией сети улучшит конкурентные условия. E.ON считалась «слишком крупной» и «слишком могущественной» компанией и воспринималась как монополист или потенциальный доминатор на рынке. Поэтому принудительная продажа задумывалась как инструмент политики в области конкуренции.

Это основывалось на предположении, что частный международный оператор электросети – такой как TenneT – будет работать более нейтрально и эффективно, чем бывшая энергетическая компания. Участие иностранного государства считалось беспроблемным, поскольку полагалось, что «нейтральный» оператор электросети сможет лучше обеспечить европейскую интеграцию и торговлю электроэнергией. Однако в действительности это означало передачу ключевого элемента инфраструктуры иностранному государству – без достаточного обсуждения политических последствий.

Это решение стало выражением политического духа того времени:

Вера в либерализацию, рынок и конкуренцию была оторвана от геополитических соображений. Такие аспекты, как стратегическая зависимость, национальная безопасность и долгосрочная энергетическая политика, были отодвинуты на второй план. Последовавший за этим энергетический кризис, зависимость от импорта газа и необходимость быстрого энергетического перехода болезненно обнажили эту политическую недальновидность.

5. Почему сегодня происходит дорогостоящий выкуп акций?

Недавнее решение правительства Германии приобрести 25,1% акций TenneT Deutschland за приблизительно 3,3 миллиарда евро официально описывается как «стратегическая инвестиция». Официальное обоснование — расширение электросети. TenneT Deutschland управляет крупнейшей в Германии сетью электропередач протяженностью около 14 000 километров и, в рамках энергетического перехода, должна построить тысячи километров новых линий электропередачи для транспортировки энергии ветра с севера в центры потребления на юге. Это расширение обойдется в миллиарды евро и предъявляет высокие требования к финансовым ресурсам компании и ее готовности инвестировать.

В последнее время голландская сторона значительно замедлила расширение немецкой энергетической сети. Компания TenneT Holding в Арнеме оказалась под давлением необходимости укрепить свой баланс и больше не желала в одиночку нести риск масштабного, финансово неустойчивого расширения сети. С голландской точки зрения было ясно: немецкий энергетический переход — это немецкий проект, но значительная часть затрат на инфраструктуру ложится на голландскую государственную компанию. Это нежелание брать на себя дальнейшие инвестиции в Германии вынудило федеральное правительство вмешаться самостоятельно.

В ответ на это федеральное правительство Германии приобретает долю в компании через KfW. Одновременно оно получает право вето на далеко идущие решения – например, касающиеся финансовой политики, бизнес-плана или назначения и увольнения руководства. Кроме того, федеральное правительство получает доступ к информации о финансовом положении TenneT Germany. Официально это описывается как «увеличение влияния» и «обеспечение расширения сети». В действительности же это равносильно признанию вины

Без государственного финансирования и политического давления расширение сети станет невозможным.

6. Какая же бездонная яма денег создается!

Выкуп товара обратно обходится дорого – и не один раз, а навсегда.

Цена в 3,3 миллиарда евро за 25,1% акций TenneT соответствует оценке, согласно которой вся сеть оценивается более чем в 13 миллиардов евро. Это во много раз больше, чем получила компания E.ON за эту сеть в 2009 году. Таким образом, федеральное правительство несет ответственность не только как оператор сети, но и как инвестор. Инвестиции осуществляются через KfW и, следовательно, в конечном итоге финансируются за счет государственных средств и государственных облигаций.

Однако расходы будут покрываться не только из федерального бюджета. Плата за использование сети, которую в конечном итоге несут потребители электроэнергии, также увеличится. Оператор сети, которому необходимо укрепить свой баланс за счет прибыли от этой платы, переложит эти расходы на пользователей. В результате получается классическая «денежная яма»:

Государство вкладывает миллиарды в первоначальные инвестиции, но в то же время остается зависимым от частных инвесторов и иностранного государства, которые получат свои доли и потребуют от них возврата целевых средств.

Разница с первоначальной продажей поразительна:

Тогда утверждалось, что приватизация и конкуренция снизят издержки. Сегодня государство тратит миллиарды на обеспечение расширения, которое, как предполагается, должны осуществлять те же участники рынка в рамках той же структуры. Издержки не снижаются, а лишь перераспределяются – от первоначального конкурентного недостатка к государственным бюджетам и, в конечном итоге, к ценам на электроэнергию.

НОВИНКА: Готовые к установке солнечные системы! Это запатентованное нововведение значительно ускоряет реализацию вашего проекта по установке солнечных батарей

Суть инновации ModuRack заключается в отказе от традиционного зажимного крепления. Вместо зажимов модули вставляются и удерживаются на месте с помощью непрерывной опорной направляющей.

Более подробная информация здесь:

• НОВИНКА: Готовые к установке солнечные системы! Это запатентованное нововведение значительно ускоряет реализацию вашего проекта по установке солнечных батарей

7. Почему наука и СМИ в основном хранили молчание – и до сих пор хранят его

Еще один ключевой момент критики — недостаточное внимание со стороны академических кругов и СМИ. На протяжении 17 лет тот факт, что значительная часть немецкой сети находится в руках иностранцев, оставался практически незамеченным. Общественность привыкла к этой ситуации без какого-либо глубокого обсуждения политических и экономических последствий.

Почему это?

Можно выделить несколько причин:

Принятие политики ЕС как «естественной»

Европейская комиссия и национальные правительства представили либерализацию и разделение производства и энергоснабжения как технократическую проблему. Дискуссия свелась к антимонопольному законодательству, рыночным структурам и эффективности регулирования. Стратегические вопросы, такие как суверенитет, политический контроль и национальная безопасность, затрагивались лишь косвенно.

Сложность темы

Институциональные структуры, отношения собственности и роль сетевых сборов сложны для понимания широкой публикой. Журналисты и ученые часто испытывают трудности с ясным объяснением этих тем без использования технического жаргона. В результате подобные вопросы чаще обсуждаются в специализированных изданиях и реже в традиционных СМИ.

Отсутствие политических оппонентов

В прошлом политический ландшафт был в значительной степени един в своем взгляде на либерализацию и конкуренцию как на прогресс. Критические голоса, указывающие на риски приватизации и аутсорсинга сетевой инфраструктуры, в 1990-х и 2000-х годах практически не привлекали внимания. Лишь недавно, в связи с энергетическим кризисом и энергетическим переходом, эти вопросы вновь всплыли на поверхность – но скорее как техническая проблема, чем как политический вариант.

Отсутствие стимулов для проведения исследований

Финансовые стимулы для исследований в области энергетического суверенитета и структуры энергосетей до настоящего времени были довольно слабыми. Исследования были в большей степени сосредоточены на технологиях, защите климата и проектировании рынка, чем на структурах собственности и геополитических последствиях. Это привело к информационному пробелу.

8. Почему вопрос о контроле над «электрическими магистралями» так долго не поднимался?

Вопрос о том, имеет ли право иностранные государства контролировать наши «электрические магистрали», является важнейшим, но редко поднимаемым. В прошлом роль операторов сетей понималась как «нейтральная» и чисто техническая, хотя на самом деле они являются политическими лицами, принимающими решения в области инфраструктурной политики. Эта техническая перспектива свела дискуссию к регулированию, затратам и эффективности, в то время как политический аспект контроля над инфраструктурой отошел на второй план.

Кроме того, проводимая на протяжении многих лет энергетическая политика ЕС способствовала формированию представления о том, что национальные границы в энергетическом секторе «устарели». Мощным политическим нарративом стало убеждение, что европейская энергосистема может функционировать только при максимально возможной приватизации и международной взаимосвязи. В этом контексте роль иностранного государства как собственника представлялась не как риск, а как гарантия «нейтральности» и «интеграции в сеть». Тот факт, что иностранное государство имеет влияние на значительную часть немецкой передающей инфраструктуры, воспринимался не как потеря энергетического суверенитета, а как необходимая цена за европейский рынок.

9. Почему энергетический суверенитет больше не может быть табуированной темой

Нынешняя ситуация практически сняла это табу. Различные события ясно показали, что энергетический суверенитет — это не теоретический вопрос, а центральная проблема безопасности и промышленной политики

• Энергетический кризис 2022 года, спровоцированный войной на Украине и последующими санкциями против России, показал Германии, как быстро зависимость от внешних источников может превратиться в угрозу существованию страны.
• Энергетический переход требует масштабного расширения энергосистемы, инфраструктура которой должна контролироваться не только технически, но и финансово и политически.
• Возрастающая значимость кибератак, саботажа и геополитического влияния на инфраструктуру ясно показывает, что сетевые операторы — это не «просто» технические специалисты, а стратегические игроки.

В то же время стало ясно, что голландская сторона все больше ограничивает свою готовность финансировать расширение немецкой энергосистемы. Группа TenneT сталкивается с масштабной инвестиционной программой, рассчитанной на десятилетия, затраты для Германии и Нидерландов составят сотни миллиардов евро. Нидерланды еще в 2025 году дали понять, что больше не хотят нести все риски в одиночку. Поиск инвесторов и заявленное участие крупных инвесторов, таких как норвежский суверенный фонд, голландские пенсионные фонды и сингапурский суверенный фонд GIC, демонстрируют целенаправленные усилия по снижению нагрузки на голландское государство.

Таким образом, Германия столкнулась с дилеммой:

Необходимо масштабное расширение энергосети, но это невозможно без существенных внешних финансовых инвестиций. В то же время это еще больше размывает политический контроль над инфраструктурой. Вопрос энергетического суверенитета вступает в противоречие с вопросом финансовой жизнеспособности.

В связи с этим:

• яИнфраструктура электросетей: расширение сети и энергетический переход – формирование и развитие устойчивого будущего

10. Роль KfW и участие федерального правительства

Приобретение правительством Германии доли в TenneT через KfW — это не столько классический выкуп акций, сколько стратегическая инвестиция, призванная обеспечить политический контроль и финансовую стабильность. Правительство подчеркивает, что его участие служит для обеспечения многомиллиардных капитальных вложений в ближайшие годы и создания определенности в планировании расширения энергосистемы. Правительство получит право вето по таким важным вопросам, как финансовая политика, бизнес-план и назначение руководства. Кроме того, правительство получит всестороннее представление о финансовом положении компании.

С точки зрения регулирования, это событие свидетельствует о том, что прежнее предположение о том, что сети будут развиваться «самостоятельно» через рынок, больше не является обоснованным. Финансовые возможности частных и иностранных участников ограничены, и для достижения таких целей, как расширение сетей, защита климата и обеспечение безопасности поставок, необходимо политическое руководство.

Однако с критической точки зрения возникает вопрос, почему государство только сейчас берет на себя роль совладельца, приобретая 25,1% акций за 3,3 миллиарда евро и, таким образом, оценивая сеть более чем в 13 миллиардов евро, после того как в 2009 году продало ее почти за 1 миллиард евро. Это глубоко интегрирует государство в структуру не только политически, но и финансово, не предоставляя ему полного контроля. Это остается гибридной моделью иностранного государственного вмешательства, денег немецких налогоплательщиков и частных инвестиций, в которой политическая прозрачность снижается.

11. Какие альтернативы могли бы быть доступны для Германии?

Критическая оценка дорогостоящей программы выкупа военной техники неизбежно приводит к вопросу о том, какие альтернативные меры Германия могла бы предпринять сегодня и в будущем. Существует несколько правдоподобных вариантов, которые не являются взаимоисключающими, но имеют различные политические и финансовые последствия:

Увеличение участия государства или возвращение к полной государственной собственности

Германия могла бы рассмотреть вопрос о целесообразности передачи критически важных частей энергосистемы – особенно тех областей, которые имеют центральное значение для энергетического перехода – в полную или, по крайней мере, преимущественно государственную собственность. Это политически сложно, поскольку повлечет за собой кардинальный отказ от приватизации, но в долгосрочной перспективе это может означать усиление политического контроля и снижение зависимости от иностранных государств и финансовых инвесторов.

Расширение использования форм государственной собственности

Помимо участия KfW «наравне» с иностранными владельцами, можно было бы обсудить такие инструменты, как федеральные инфраструктурные компании или федеральные сетевые компании, которые занимались бы строительством и эксплуатацией новых линий электропередачи в рамках энергетического перехода. Это позволило бы в принципе усилить политическое руководство, не требуя полной перестройки существующей структуры.

Расширение участия муниципальных и государственных структур

Существующие модели, такие как используемые TransnetBW или отдельными подразделениями распределительных сетей, в которых играют роль муниципалитеты и государственные компании, можно было бы расширить. В некоторых странах было показано, что муниципальные и государственные структуры могут более эффективно адаптировать энергетический переход к потребностям населения и регионов, чем инвесторы, ориентированные исключительно на рынок.

Снижение затрат и четкие политические цели

Германия могла бы увязать участие федерального правительства с четкими политическими целями, такими как приоритеты в расширении энергосистемы, сдерживание затрат и прозрачность. Право вето можно было бы использовать для снижения затрат на планирование, устранения ненужных задержек и обеспечения того, чтобы расширение энергосистемы приносило пользу не только инвесторам, но и промышленности и домохозяйствам.

В то же время, дискуссия должна показать, что ни один путь не обходится без издержек. Полное возвращение к государственной собственности будет дорогостоящим и сопряжено с политическими рисками. Однако сохранение нынешней структуры на неопределенный срок столь же рискованно, поскольку это еще больше ослабляет энергетический суверенитет и укрепляет зависимость от иностранных владельцев и рынков.

12. Почему нынешнюю политику можно критиковать как "слепую"

Критика дорогостоящей программы выкупа электроэнергии — это не просто вопрос цифр, а вопрос политической ответственности. Тот факт, что треть немецкой передающей сети находится в руках Нидерландов уже 17 лет без широкого общественного обсуждения, свидетельствует о том, что энергетическому суверенитету давно не уделялось должного внимания ни в политическом, ни в интеллектуальном плане. Политики полагались на правила ЕС и техническую организацию, не задаваясь вопросом о геополитических и стратегических последствиях.

Та же самая слепота проявляется в том, что решение о продаже TenneT было воспринято как «техническое регулирование рынка», в то время как вопрос о том, должно ли иностранное государство контролировать треть инфраструктуры Германии, был практически не поднят. Инфраструктурная политика была де-факто делегирована — ЕС, регулирующим органам и международным инвесторам. Дискуссия об энергетическом суверенитете долгое время была табуированной темой, вновь вскрывшейся лишь в условиях кризиса и необходимости расширения энергосистемы.

Таким образом, дорогостоящая стратегия выкупа акций является не столько признаком успешной коррекции, сколько попыткой замаскировать запоздалое осознание политической ошибки в суждениях. Критика, следовательно, направлена ​​также на политиков, которые не разработали такую ​​стратегию раньше, чем произошла вынужденная распродажа в 2009 году.

13. Что необходимо для устойчивого энергетического суверенитета в Германии?

Для укрепления энергетического суверенитета Германии необходим многоэтапный подход – как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Ключевым принципом должно быть следующее:
критически важная инфраструктура не должна находиться исключительно в руках иностранных государств или чисто финансовых инвесторов, а должна оставаться политически и стратегически контролируемой.

В краткосрочной перспективе это означает:

Усиление политического контроля через KfW

Доля федерального правительства в TenneT, 50Hertz и TransnetBW должна использоваться не только как техническая финансовая мера, но и как инструмент политического контроля. Право вето должно быть четко ориентировано на реализацию плана расширения энергосистемы и достижение климатических целей, а не только на финансовую стабильность.

Более прозрачный контроль затрат

Разработчики политики должны обеспечить, чтобы затраты на сеть не просто перекладывались на потребителей через плату за использование сети, а чтобы существовали четкие правила и верхние пределы. Обсуждение «эффективности» работы операторов связи и вопроса о том, какую прибыль эти компании фактически получают, должно проводиться более прозрачно.

В долгосрочной перспективе необходима более фундаментальная перестройка:

Четкое определение критической инфраструктуры

Германии необходимо определить, какая инфраструктура считается «критической» и в какой степени она должна оставаться в государственной или, по крайней мере, контролируемой государством собственности. Четкое разграничение между критической инфраструктурой и сегментами, ориентированными исключительно на рынок, могло бы помочь в целенаправленном политическом влиянии.

Модели долгосрочного финансирования

Германии необходима стабильная долгосрочная модель финансирования расширения энергосистемы, которая основывалась бы не только на краткосрочных инвесторах, но и на сочетании государственных средств, низкопроцентных кредитов KfW и ограниченных возможностей получения прибыли. Финансирование инфраструктуры не должно использоваться как простая инвестиционная возможность для тех, кто ищет прибыли.

Укрепление европейского измерения с четко выраженной национальной ролью

Хотя Германия является частью европейской сети, европейское измерение должно четко отличаться от национальной роли. Политическое управление инфраструктурой должно быть заметно не только в Брюсселе, но и в Берлине. Регулирование ЕС не следует автоматически рассматривать как «конец политических дебатов», а скорее как рамки, которые должны формироваться политически.

14. Вынужденная распродажа обернулась дорогостоящим выкупом акций, но пока еще не привела к успешной смене стратегии

То, что когда-то было вынужденной распродажей, теперь превратилось в дорогостоящий выкуп – финансируемый из федерального бюджета и за счет платы за пользование сетью, взимаемой с потребителей электроэнергии. Тот факт, что треть немецкой передающей сети находится под контролем Нидерландов уже 17 лет, является явным свидетельством ограниченного энергетического суверенитета. Недавние шаги федерального правительства, включая приобретение 25,1% акций TenneT Deutschland и получение права вето, представляют собой попытку смягчить это ограничение, но не полный сдвиг парадигмы.

Политическая дискуссия вокруг энергетического суверенитета давно назрела. Критика дорогостоящей программы выкупа энергоресурсов — это не просто вопрос цены, а вопрос политической ответственности. У Германии есть возможность извлечь уроки из прошлых ошибок и разработать инфраструктурную политику, которая позволит совместить контроль над критически важной энергетической инфраструктурой с необходимостью финансирования и рыночной динамикой. Воспользуется ли эта возможность в конечном итоге, зависит от того, готовы ли политики нарушить табу и рассматривать сетевую и энергетическую политику не просто как технический вопрос, а как центральный вопрос суверенитета.

15. Кто был ответственен за принудительную продажу в то время?

За принудительную продажу сети электропередачи компании E.ON в 2009 году ответственны два основных субъекта:

1. Европейская комиссия и антимонопольный орган

Главной движущей силой этого процесса была Европейская комиссия, а точнее, ее Генеральный директорат по вопросам конкуренции. Комиссар ЕС по вопросам конкуренции Нели Крус подозревала компанию E.ON во влиянии на цены на газ и электроэнергию в Германии путем использования своего доминирующего положения в сети передачи электроэнергии, что искажало конкуренцию. В рамках антимонопольного расследования 2008 года на E.ON оказывалось давление с целью продажи части своей инфраструктуры, чтобы избежать крупного антимонопольного штрафа в миллиарды долларов.

• Творчество Нили Крус не лишено критиков. Обзор её работ можно найти в Википедии: https://de.wikipedia.org/wiki/Neelie_Kroes#Kritik

Чтобы предотвратить эту процедуру, компания E.ON обязалась перед Европейской комиссией продать свою высоковольтную сеть (выделенную в компанию Transpower) конкуренту к концу 2010 года. Европейская комиссия рассматривала это как шаг к лучшему разделению рынка и защите конкуренции, оправдывая принудительную продажу как «уступку» в рамках политики в области конкуренции.

Это означает, что институциональная ответственность лежит прежде всего на Европейской комиссии и антимонопольном органе, которые сформулировали требование о продаже и обеспечили его соблюдение посредством санкций.

2. Компания E.ON как обязанный продавец

В политическом плане продажа стала результатом вынужденного предложения Европейской комиссии, но в операционном плане ее должна была осуществить энергетическая компания E.ON. Руководство, возглавляемое тогдашним генеральным директором E.ON Вульфом Бернотатом, согласилось на эту уступку, чтобы избежать угрозы антимонопольного штрафа.

Наблюдательный совет E.ON наконец дал добро на продажу компании TenneT, позволив ей завершить продажу примерно 10 700–11 000 километров высоковольтной сети почти за 1,1 миллиарда евро. Это возлагает на E.ON, как на продавца, ответственность, хотя первоначальная мотивация явно носила политический и конкурентный характер (мандат ЕС).

3. Роль энергетической и антимонопольной политики Германии

Технически, принудительная продажа также реализовала немецкую энергетическую политику, или, точнее, энергетическую политику тогдашнего федерального правительства, которое в 2000-х годах продвигало строгое разделение генерации и сети (разделение в соответствии с Законом об энергетической отрасли). Федеральное сетевое агентство и регулирующий орган контролировали осуществление разделения, но не вмешивались активно, чтобы предотвратить продажу иностранному государственному оператору.

Суммируя:

• Главную ответственность за принудительный характер продажи несут Европейская комиссия и комиссар по вопросам конкуренции Нели Крус.
• Немецкая энергетическая компания E.ON под руководством Вульфа Бернотата несла оперативную ответственность за продажу компании TenneT.
• Политически тесно связан с немецкой и европейской политикой либерализации и разделения энергосистем в 2000-х годах, в результате которой треть немецкой передающей сети перешла в государственную собственность Нидерландов.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь , или просто позвонить мне по номеру +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: [email protected]

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Воспользуйтесь обширным пятисторонним опытом Xpert.Digital в рамках комплексного пакета услуг | НИОКР, XR, PR и оптимизация цифровой видимости - Изображение: Xpert.Digital

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц