Экономика двойного назначения: почему невидимая сила технологий двойного назначения определит будущее Европы

Двойное назначение: недооцененный экономический компонент гражданско-военной взаимозависимости

Мы используем их ежедневно, не задумываясь: GPS в машине, интернет на смартфоне, микрочипы в компьютерах. Однако мало кто знает, что многие из этих революционных технологий зародились в военной сфере или имеют скрытое, второстепенное назначение. Это явление, при котором технологии могут использоваться как в мирных гражданских, так и в военных целях, известно как «двойное назначение».

Но мир изменился: сегодня гражданский рынок определяется не только оборонными исследованиями. Напротив, коммерческие инновации из таких областей, как искусственный интеллект, беспилотные технологии и биотехнологии, формируют военный потенциал завтрашнего дня. Стандартный беспилотник с камерой может использоваться для разведки в зонах боевых действий, а алгоритм распознавания изображений на основе ИИ — для автономного обнаружения целей.

Эта конвергенция создает огромное поле напряженности. С одной стороны, эти технологии являются важнейшим двигателем экономического роста и социального прогресса. С другой стороны, они представляют собой растущую угрозу глобальной безопасности и экспортному контролю. Где проходит грань между полезным промышленным товаром и потенциальным оружием? Как государства и компании могут использовать возможности инноваций, не подвергаясь неисчислимым рискам? В этом тексте глубоко исследуется сложный мир технологий двойного назначения, освещая не только риски для безопасности, но, прежде всего, часто упускаемый из виду экономический компонент — динамику, определяющую технологический суверенитет и будущую жизнеспособность целых государств.

Подходит для:

• Товары двойного назначения как луч надежды для пострадавшей немецкой автомобильной промышленности

Двуликий меч прогресса

В современном глобализованном мире технологический прогресс и экономическое процветание неразрывно связаны. Инновации в информационных технологиях, биотехнологиях и материаловедении стимулируют рост, улучшают качество жизни и создают новые рынки. Однако многие из этих прорывных разработок обладают присущей им двойственностью, двойным характером, который можно обобщить термином «двойное назначение». Эта концепция описывает товары, программное обеспечение и технологии, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Это явление столь же старо, как и само технологическое развитие, но в наше время оно достигло нового уровня сложности и актуальности.

В этом докладе анализируется многогранная тема двойного назначения не только как вызов для экспортного контроля и международной политики безопасности, но и подчеркивается ее часто упускаемый из виду, но крайне важный экономический компонент. Центральный тезис заключается в том, что глубокое понимание динамики двойного назначения — взаимосвязи гражданских рынков и военных потребностей, коммерческих инноваций и стратегической безопасности — имеет важное значение для будущей жизнеспособности бизнеса и суверенитета государств в XXI веке.

Традиционное представление о том, что военные исследования приводят к появлению гражданских приложений в качестве побочного продукта, во многих высокотехнологичных областях изменилось. Сегодня зачастую именно коммерчески ориентированные инновации из гражданского сектора определяют военный потенциал завтрашнего дня. Такая инверсия в передаче технологий ставит перед правительствами и бизнесом принципиально новые задачи.

Основная цель теперь заключается не в предотвращении утечки нескольких государственных военных секретов, а в контроле за распространением коммерчески доступных передовых технологий, обладающих потенциалом для военного применения. Этот сдвиг меняет характер контроля, баланс между экономической свободой и национальной безопасностью, а также стратегическую обстановку для всех участников.

От высокопроизводительных микрочипов до коммерческих беспилотников и алгоритмов искусственного интеллекта грань между гражданской выгодой и военной угрозой размыта и требует дифференцированного и стратегического подхода.

Подходит для:

• Два лица инноваций: рост и изменение сектора двойного назначения в Германии и Европе

Основы двойного назначения: определения и фундаментальная дилемма

Полное определение: Товары, программное обеспечение и технологии в области напряженности

Для понимания сложности темы необходимо точное определение. Согласно центральноевропейскому правовому нормативному акту, Регламенту (ЕС) 2021/821, товарами двойного назначения считаются «товары, включая программы обработки данных (программное обеспечение) и технологии, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях». Это определение намеренно широкое и выделяет три ключевых аспекта.

Во-первых, речь идёт не только о материальных товарах, таких как машины или химические вещества, но и, в частности, о нематериальных товарах, таких как программное обеспечение и технологии, то есть о специфических технических знаниях, необходимых для разработки, производства или использования продукта.

Во-вторых, этот термин также включает товары, которые могут способствовать проектированию, разработке, производству или применению ядерного, химического или биологического оружия и систем его доставки – так называемого оружия массового поражения.

В-третьих, фактическое или предполагаемое конечное использование изначально не имеет значения для классификации товара как товара двойного назначения; важна лишь его потенциальная пригодность для военного применения или применения в целях распространения. Товар становится товаром двойного назначения не только в результате критического использования, но и благодаря своим присущим ему техническим характеристикам.

Историческая дилемма двойного назначения: от удобрения до оружия

Проблема двойного назначения не является продуктом цифровой эпохи. Одним из наиболее ярких исторических примеров является открытие процесса Хабера-Боша для синтеза аммиака в начале XX века. Этот научный шедевр позволил наладить массовое производство удобрений, произведя революцию в сельском хозяйстве и обеспечив продовольствием миллиарды людей.

В то же время аммиак был важнейшим сырьем для производства взрывчатых веществ и химического оружия, которое с разрушительными последствиями применялось в Первой мировой войне. Этот классический пример иллюстрирует основную проблему: одна и та же технология может быть одновременно и Segen , и проклятием. Эта двойственность присуща самой технологии и не может быть разрешена простыми запретами без одновременного ущерба для ее пользы для гражданского населения.

Осознание этого привело к первым международным усилиям, особенно в области химии и ядерной физики, направленным на контроль распространения опасных технологий без предотвращения их мирного использования. Такие договоры, как Конвенция о химическом оружии (КХО) и Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), являются прямым политическим ответом на эту фундаментальную дилемму двойного назначения.

Отличие от товаров, предназначенных исключительно для военных целей, и от «серых зон» контроля

Для функционирования системы управления крайне важно различать товары двойного назначения и товары исключительно военного назначения. Товары военного назначения — это продукция, специально разработанная, созданная или модифицированная для военных целей. К ним относятся оружие, боеприпасы и специальное оборонное оборудование.

На них, как правило, распространяются более строгие и отдельные режимы контроля, закрепленные в национальном законодательстве, например, в Германии в части I, разделе А экспортного списка.

Однако настоящая проблема экспортного контроля кроется в обширной серой зоне между ними. Многие высокотехнологичные промышленные товары не являются по своей сути военными, но обладают техническими характеристиками, которые делают их привлекательными или даже необходимыми для военного применения. Классический пример — высокоточные станки. Современный пятиосевой фрезерный станок с компьютерным управлением может использоваться для массового производства сложных компонентов в гражданской автомобильной или аэрокосмической промышленности, но с теми же возможностями он также может производить компоненты для ракетных двигателей, танковых систем или центрифуг для обогащения урана.

Таким образом, решение о том, относится ли подобная машина к контролируемым товарам двойного назначения, зависит не от ее названия или основного применения, а от конкретных технических параметров, таких как точность позиционирования или количество одновременно управляемых осей. Эти технические пороговые значения, определенные в списках товаров, подлежащих контролю, обозначают границу между неконтролируемым промышленным товаром и товаром двойного назначения, требующим разрешения. Даже, казалось бы, безобидные продукты, такие как машины для производства тюбиков для губной помады, могут считаться товарами двойного назначения, если их потенциально можно перепрофилировать для производства футляров для патронов. Эти примеры демонстрируют, что эффективный экспортный контроль требует глубокого технического понимания и точного анализа параметров продукта, выходящего далеко за рамки поверхностного рассмотрения предполагаемого использования.

Глобальный режим контроля: международная политика и правовые рамки

Историческое развитие: от холодной войны (COCOM) до Вассенарского соглашения

Контроль за торговлей чувствительными товарами — это не только задача национального масштаба, но и требует интенсивного международного сотрудничества. За прошедшие десятилетия сформировалась сложная многоуровневая система многосторонних соглашений и правовых рамок, направленная на предотвращение распространения оружия массового уничтожения и обычных вооружений без чрезмерного препятствования законной торговле.

Истоки современных многосторонних мер экспортного контроля лежат в эпоху холодной войны. После Второй мировой войны западные союзники создали Координационный комитет по многостороннему экспортному контролю (КОКОМ). Перед этим органом стояла четкая цель — предотвратить экспорт стратегически важных западных технологий в страны Восточного блока, чтобы замедлить наращивание их военной мощи.

COCOM был инструментом конфликта между Востоком и Западом, основанным на принципе отказа, и утратил свое предназначение с окончанием холодной войны. Он был распущен в 1994 году.

В 1996 году Вассенарское соглашение (ВА) было заменено, и теперь оно придерживается принципиально иной философии. Вместо того чтобы нацеливаться на конкретную группу государств, ВА направлено на повышение прозрачности и подотчетности при передаче обычных вооружений, а также товаров и технологий двойного назначения.

Сегодня 42 государства-участника, включая большинство промышленно развитых стран, обязуются поддерживать эффективные национальные системы экспортного контроля и информировать друг друга об экспорте определенных товаров, включенных в список, в страны, не являющиеся членами организации.

Ключевым элементом является обмен информацией об отклоненных экспортных лицензиях («отказах»), чтобы предотвратить одобрение экспортером поставки в другое государство-член, которая уже запрещена в других странах по соображениям безопасности.

Соглашение о выходе не является договором в рамках международного права, а основано на политической приверженности его членов. Оно функционирует как центральный форум для разработки и регулярного обновления контрольных списков обычных вооружений и товаров двойного назначения, которые затем включаются государствами-членами в свои национальные или наднациональные правовые системы.

Основы международного нераспространения: MTCR, Группа ядерных поставщиков и Австралийская группа

Вассенаарское соглашение в первую очередь касается обычных вооружений и стратегически важных товаров двойного назначения. Для особо важных областей, таких как оружие массового поражения, существуют специализированные, частично совпадающие режимы контроля, часто называемые «четырьмя режимами» международного экспортного контроля:

Группа поставщиков ядерных материалов (NSG)

Группа поставщиков ядерного оружия (ГПО) была создана в 1975 году в ответ на ядерный взрыв, устроенный Индией в 1974 году, который продемонстрировал, что гражданские ядерные технологии могут быть использованы не по назначению для разработки оружия. ГПО контролирует экспорт делящихся материалов, ядерных реакторов и специального оборудования, а также товаров двойного назначения, связанных с ядерной промышленностью, которые широко используются в гражданской промышленности, но могут иметь решающее значение для программы создания ядерного оружия.

Австралийская группа

Этот неформальный форум, созданный в 1985 году, призван предотвратить распространение химического и биологического оружия (ХО/БО). Государства-члены согласовывают свои национальные правила экспортного контроля в отношении списка конкретных химических прекурсоров, биологических агентов (таких как вирусы и бактерии) и соответствующего оборудования для производства ХО/БО.

Режим контроля за ракетными технологиями (MTCR)

Режим контроля за ракетными технологиями (КТКТ), установленный в 1987 году странами «Большой семерки», направлен на сдерживание распространения беспилотных систем доставки оружия массового поражения. Это включает не только баллистические ракеты, но и крылатые ракеты, а также беспилотные летательные аппараты (дроны), способные нести определенную полезную нагрузку на заданную дальность. В перечень контролируемых КТКТ входят как целые системы, так и ключевые компоненты, такие как ракетные двигатели, навигационные системы и специализированные материалы.

Вместе эти четыре режима составляют основу глобальной системы нераспространения. Их списки запрещенных товаров, разработанные экспертными группами и регулярно обновляемые, лежат в основе контрольных списков Европейского союза и других государств-членов.

Контроль за экспортом в Европейском Союзе: Регламент о товарах двойного назначения 2021/821

Для государств-членов Европейского союза Регламент (ЕС) 2021/821 является центральной и непосредственно применимой правовой основой для контроля за товарами двойного назначения. Он заменяет предыдущий регламент 2009 года и представляет собой всеобъемлющую модернизацию системы экспортного контроля ЕС, отвечающую новым технологическим разработкам, меняющимся рискам безопасности и растущей важности прав человека.

Регламент устанавливает единый режим Европейского союза, охватывающий весь жизненный цикл экспортной сделки и регулирующий контроль экспорта (в страны, не входящие в ЕС), посредничество в сделках, техническую помощь, транзит и передачу (внутри ЕС).

Принцип единого рынка ЕС предусматривает, что торговля товарами двойного назначения между государствами-членами, как правило, свободна. Однако важное исключение делается для особо чувствительных товаров, перечисленных в Приложении IV к Регламенту (например, из областей технологий невидимости или стратегического контроля), перемещение которых внутри ЕС по-прежнему требует разрешения.

Ключевым элементом регламента является дифференцированная система типов разрешений, которая направлена ​​на снижение административной нагрузки на некритичные экспортные товары при одновременном обеспечении строгого контроля за перевозками товаров, представляющих серьезную опасность:

Генеральные разрешения Европейского союза (ГЭС)

Эти разрешения позволяют экспортировать определенные товары в конкретные страны назначения, не являющиеся критически важными (например, США, Япония, Швейцария), на определенных условиях, без необходимости подачи отдельной заявки.

Национальные генеральные разрешения (NGEA)

Государства-члены могут выдавать собственные общие лицензии для дальнейшего упрощения экспорта, при условии, что они совместимы с соглашениями ЕС о глобальном экспорте.

Индивидуальные разрешения

Классическая форма авторизации для конкретной транзакции между экспортером и конечным пользователем в третьей стране.

Глобальные разрешения (групповые разрешения)

Они позволяют экспортеру экспортировать несколько товаров различным конечным потребителям в разных странах и действуют до двух лет.

Разрешения на крупные проекты

Новое положение Регламента 2021/821, учитывающее потребности промышленности в крупных долгосрочных проектах (например, строительство электростанции).

Внедрение на национальном уровне в Германии: роль BAFA, AWG и экспортного списка

Хотя регламент ЕС закладывает основу, конкретные процедуры лицензирования осуществляются на национальном уровне. В Германии ответственным органом по лицензированию является Федеральное управление по экономическим вопросам и экспортному контролю (BAFA). Оно рассматривает заявки от компаний и принимает решения о выдаче или отклонении экспортных лицензий на основании европейского и национального законодательства.

Правовой основой в Германии является Закон о внешней торговле и платежах (AWG) и более подробный Постановление о внешней торговле и платежах (AWV). Регламент ЕС о товарах двойного назначения, как европейское законодательство, имеет прямое применение и приоритет над национальным законодательством. Однако немецкое законодательство дополняет правила ЕС.

Наиболее важным инструментом в этом отношении является список товаров, подлежащих экспортному контролю, — приложение к Постановлению о внешней торговле и платежах (AWV). В то время как часть I, раздел A списка товаров, подлежащих экспортному контролю, содержит товары военного назначения, находящиеся под национальным контролем, часть I, раздел B перечисляет дополнительные товары двойного назначения, которые Германия считает достойными контроля по соображениям национальной безопасности или внешней политики, но которые не включены в общеевропейский список в Приложении I к постановлению. Поэтому немецкая компания должна всегда сверяться как с Приложением I к постановлению ЕС, так и с немецким списком товаров, подлежащих экспортному контролю, при рассмотрении своих экспортных планов.

Усиливающаяся взаимосвязь глобальной экономики с геополитическими интересами приводит к заметной фрагментации международного контроля. Хотя многосторонние режимы, такие как Вассенарское соглашение, обеспечивают общий знаменатель для технической классификации товаров, фактическое применение контроля все чаще определяется стратегическими интересами крупных экономических блоков. Своим регламентом 2021 года и Белой книгой по экспортному контролю 2024 года Европейский союз избрал четкий курс, который, помимо традиционного нераспространения, также ставит во главу угла защиту прав человека и укрепление собственной экономической безопасности. Это отражается в новых, специфических мерах контроля в отношении технологий цифрового наблюдения, которые потенциально могут быть использованы для внутренних репрессий.

В то же время Соединенные Штаты традиционно проводят очень жесткую политику экспортного контроля, на которую сильно влияют внешнеполитические цели. Американская система, основанная на Правилах экспортного контроля (EAR) и Международных правилах торговли оружием (ITAR), характеризуется широким экстерриториальным применением. Таким образом, немецкие компании также могут подпадать под действие американских правил (ре)экспортного контроля, если их продукция содержит американские технологии или компоненты, превышающие определенный минимальный порог.

Обширные санкционные списки США, такие как «Список организаций», нацелены на конкретные иностранные компании и организации, которые классифицируются как представляющие угрозу национальной безопасности США.

Параллельно с этим другие глобальные игроки, такие как Китай, также создают собственные комплексные системы экспортного контроля для защиты своей национальной безопасности и экономических интересов.

Для компаний, работающих на международном уровне, это означает значительное увеличение сложности. В значительной степени гармонизированная глобальная система уступает место многополярной нормативно-правовой среде, в которой им приходится ориентироваться не в одной, а в нескольких, иногда пересекающихся, а порой и противоречащих друг другу правовых системах. Таким образом, соблюдение нормативных требований превращается из чисто технической задачи классификации в сложную стратегическую задачу, требующую постоянного анализа геополитических событий и правовых рамок.

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Анатомия контроля: классификация товаров и обязательства по корпоративной комплексной проверке

Систематика товарных списков: логика категорий и родов

Эффективность экспортного контроля во многом зависит от двух факторов: четкой и систематической классификации контролируемых товаров и внедрения надежных внутренних процессов в компаниях-экспортерах. Без точной идентификации собственной продукции и тщательной проверки деловых партнеров и конечных потребителей правовые нормы оказываются неэффективными.

Основой контроля за экспортом товаров является Приложение I к Регламенту ЕС о товарах двойного назначения. Этот всеобъемлющий технический документ содержит перечень всех товаров, программного обеспечения и технологий, экспорт которых из ЕС требует разрешения. Для упрощения управления этим сложным списком используется строгая и логичная система, в значительной степени гармонизированная на международном уровне.

Каждый товар, включенный в список, идентифицируется пятизначным буквенно-цифровым кодом, так называемым номером списка товаров или классификационным номером экспортного контроля (ECCN), например, 3A001 для некоторых интегральных схем.

Структура этого номера соответствует четкой схеме, позволяющей быстро присваивать его технологическим областям и режимам контроля:

Первая цифра (0-9) обозначает одну из десяти категорий, каждая из которых охватывает широкую технологическую область.

Вторая буква (AE) обозначает один из пяти родов, описывающих данный тип товара.

Последние три цифры образуют идентификатор, который указывает на место проведения проверки и служит для уникальной идентификации. Идентификатор в диапазоне 900-999 указывает на чисто национальные проверки, выходящие за рамки международных соглашений.

Эта систематическая классификация является важнейшим инструментом для компаний, позволяющим классифицировать свою продукцию и выявлять потенциальные требования к сертификации.

Систематика списка товаров двойного назначения ЕС

Список товаров двойного назначения ЕС — это всеобъемлющая система классификации, которая структурирует различные технические категории и типы товаров. Категории обозначаются первой цифрой и охватывают такие важные области, как ядерные материалы, установки и оборудование (Категория 0), а также специальные материалы (Категория 1). Типы, обозначенные второй буквой, дополнительно разделяют товары, например, на системы, оборудование и компоненты (Категория A) или материалы (Категория C).

Категории варьируются от базовых технических областей, таких как обработка материалов (категория 2) и электроника (категории 3-4), до конкретных областей применения, таких как телекоммуникации и информационная безопасность (категория 5), датчики и лазеры (категория 6), а также авиация, аэрокосмическая промышленность и двигательные установки (категория 9). Такая систематическая классификация позволяет точно классифицировать и контролировать товары, потенциально имеющие двойное назначение в международной торговле.

Путь к соблюдению нормативных требований: внутренние программы соответствия (ВПС) как стратегическая необходимость

Юридическая обязанность соблюдать правила экспортного контроля лежит исключительно на компании-экспортере. Учитывая сложность этих правил и серьезные последствия нарушений — от крупных штрафов до тюремного заключения для ответственных руководителей — создание внутренней программы соответствия (ВПС) имеет важное значение для затронутых компаний. ВПС представляет собой систематический внутренний процесс, обеспечивающий соблюдение всех правил внешней торговли.

Эффективная ИКП обычно включает в себя несколько основных элементов:

ответственность

Четкое распределение ответственности за экспортный контроль между одним или несколькими сотрудниками компании, часто в форме менеджера по экспорту на уровне руководства.

Анализ рисков

Систематическая оценка специфических рисков компании, основанная на ее продукции, целевых странах и клиентской базе.

Классификация товаров

Для определения того, какие товары, программное обеспечение или технологии подпадают под действие соответствующих списков, необходим тщательный анализ всего ассортимента продукции. Зачастую для этого требуются технические знания от соответствующих отделов.

Обзор деловых операций

Каждая отдельная экспортная операция должна быть проверена до ее осуществления. Это включает в себя проверку конечного пользователя, получателя, страны назначения и заявленного конечного использования.

Проверка деловых партнеров

Ключевым моментом является проверка всех сторон, участвующих в сделке (клиентов, поставщиков, экспедиторов), на соответствие национальным и международным санкционным спискам. Это включает в себя такие списки, как Список лиц, которым запрещены или строго ограничены деловые отношения в США, или Список организаций, с которыми совершение деловых операций запрещено или строго ограничено.

Документирование и хранение

Все этапы аудита и принятые решения должны быть полностью задокументированы и храниться в течение установленного законом периода (пять лет в ЕС).

обучение

Регулярное обучение соответствующих сотрудников для поддержания осведомленности о рисках и знания нормативных требований.

Функционирующая процедура внутреннего контроля (ПВК) — это не только инструмент минимизации рисков, но и все чаще необходимое условие для использования процедурных упрощений. Например, новая генеральная лицензия ЕС EU007, которая облегчает внутригрупповую передачу технологий и программного обеспечения, прямо требует наличия эффективной ПВК на стороне экспортера.

Помимо списков: «обобщающие» положения и анализ конечного использования и конечных пользователей

Экспортный контроль не ограничивается товарами, прямо указанными в списках. Ключевую роль играют так называемые «всеобъемлющие» положения. Эти положения устанавливают требование о лицензировании для товаров, не включенных в списки, если экспортер знает или получает от властей информацию о том, что товары предназначены для критически важного конечного использования.

Статья 4 Регламента ЕС о товарах двойного назначения определяет несколько таких критически важных видов использования. Таким образом, требование о получении разрешения для товаров, не включенных в список, возникает, если они связаны с:

Разработка, производство или использование химического, биологического или ядерного оружия (оружия массового поражения).

Военная цель в стране, на которую распространяется эмбарго на поставки оружия со стороны ЕС, ОБСЕ или ООН.

Использование в качестве компонентов для вооружений, которые ранее экспортировались из государства-члена ЕС без необходимого разрешения.

Эти правила перекладывают часть ответственности непосредственно на компанию. В рамках комплексной проверки она должна изучить, есть ли какие-либо признаки такого критически важного использования. К тревожным сигналам, например, могут относиться неправдоподобное предполагаемое использование, клиент без опыта работы в отрасли или явная скрытность со стороны конечного пользователя.

Человеческий фактор: права человека как новый критерий экспортного контроля

Модернизированный Регламент ЕС о товарах двойного назначения 2021 года расширил сферу действия экспортного контроля, включив в нее важный аспект: защиту прав человека. Статья 5 регламента вводит новое, специальное положение, охватывающее все категории товаров, не включенных в список, и используемых для цифрового наблюдения.

Эти товары определяются как продукция, специально разработанная для обеспечения скрытого наблюдения за физическими лицами путем извлечения или анализа данных из информационных и телекоммуникационных систем.

Экспортная лицензия на такие товары требуется, если экспортер получает от компетентного органа (например, BAFA) информацию о том, что товары предназначены или могут быть предназначены, полностью или частично, для использования в связи с внутренними репрессиями или совершением серьезных нарушений прав человека или международного гуманитарного права.

Кроме того, если экспортер в ходе собственной проверки узнает о таком предполагаемом конечном использовании, он обязан уведомить об этом соответствующие органы, которые затем примут решение о необходимости получения разрешения.

Данное регулирование ставит перед компаниями серьезные задачи. Им необходимо не только оценивать технические характеристики своей продукции и экономическую целесообразность сделки, но и оценивать ситуацию с правами человека в стране назначения, а также потенциальную роль своей продукции в этом контексте.

Данное регулирование направлено на смягчение этой нагрузки путем уточнения того, что товары, предназначенные исключительно для коммерческого использования, такие как выставление счетов, маркетинг или сетевая безопасность, как правило, не подлежат этому контролю.

Тем не менее, такой подход, основанный на правах человека, расширяет сферу действия экспортного контроля с простого нераспространения оружия на внешнеэкономическую политику, основанную на ценностях, что значительно повышает требования к соблюдению норм для компаний технологического сектора.

Экономический аспект: взаимосвязь между стратегическим преимуществом и конкурентным недостатком

Двойное назначение как двигатель инноваций: передача технологий и косвенные последствия для гражданского населения

Дискуссии вокруг технологий двойного назначения часто сводятся к соображениям политики безопасности. Это легко заслоняет собой глубокое экономическое значение этого явления. Двойное назначение технологий — это не только риск, который необходимо контролировать, но и ключевой фактор инноваций, а также важнейший фактор конкурентоспособности и стратегической автономии целых экономик. В то же время механизмы контроля представляют собой значительную нагрузку для компаний, что может негативно сказаться на их позициях в глобальной конкуренции.

Тесная интеграция гражданских и военных исследований и разработок является мощным источником технологического прогресса. Исторически многие прорывные гражданские технологии возникли как побочные продукты военных и оборонных исследований. Наиболее яркими примерами являются глобальная система позиционирования (GPS) и интернет. Огромные государственные инвестиции в эти военные проекты заложили технологические основы, которые впоследствии были коммерциализированы и произвели революцию в целых гражданских отраслях.

Сегодня во многих областях эта динамика изменилась на противоположную. В частности, в ключевых цифровых технологиях, таких как искусственный интеллект, квантовые вычисления и передовые полупроводники, передовые исследования в основном проводятся в гражданском, коммерчески ориентированном секторе. Министерства обороны все больше полагаются на адаптацию этих гражданских инноваций для военных целей.

Независимо от направления трансфера технологий, значительная синергия возникает благодаря их двойному применению. Инвестиции в НИОКР могут принести двойную отдачу, укрепляя как национальную безопасность, так и повышая коммерческую конкурентоспособность. Поэтому такие бизнес-ассоциации, как Федерация немецкой промышленности (BDI), и политические деятели, такие как Европейская комиссия, подчеркивают необходимость стратегического усиления синергии между гражданскими и оборонными исследованиями. Цель состоит в том, чтобы максимизировать положительный эффект в обоих направлениях и создать интегрированную инновационную базу.

Экономические выгоды: укрепление технологического суверенитета и промышленной базы

На макроэкономическом уровне способность разрабатывать и производить критически важные технологии двойного назначения внутри страны стала ключевым элементом стратегической автономии. Пандемия COVID-19 и геополитические потрясения последних лет подчеркнули риски односторонней зависимости в глобальных цепочках поставок, особенно в отношении высокотехнологичных товаров, таких как полупроводники.

Технологии двойного назначения часто являются ключевыми технологиями, оказывающими далеко идущее влияние на всю экономику. Сильная отечественная промышленность в таких областях, как микроэлектроника, кибербезопасность, аэрокосмическая промышленность или биотехнологии, имеет решающее значение не только для обороноспособности страны, но и для ее общей экономической устойчивости и инновационного потенциала.

Таким образом, политические инициативы, такие как Белая книга Европейской комиссии о содействии НИОКР с потенциалом двойного назначения, направлены на укрепление технологической и промышленной базы Европы и снижение зависимости от неевропейских поставщиков в стратегически важных областях.

Таким образом, целенаправленное содействие исследованиям двойного назначения становится инструментом современной промышленной политики и политики безопасности, направленным на повышение конкурентоспособности при одновременном обеспечении экономической безопасности.

Проблемы бизнеса: затраты на соблюдение нормативных требований, правовая неопределенность и глобальная конкурентоспособность

Однако для компаний-экспортеров режимы контроля представляют собой значительную нагрузку. Соблюдение сложных правил влечет за собой существенные издержки для бизнеса. К ним относятся прямые затраты на специализированный персонал в отделах экспортного контроля, на дорогостоящие программные решения для классификации товаров и проверки на соответствие санкционным спискам, а также на услуги внешних юристов.

Кроме того, существуют косвенные издержки, связанные с задержками в процессе утверждения. Длительное ожидание экспортной лицензии может привести к штрафным санкциям по контракту или даже к потере заказов, поскольку сроки поставки клиентам не могут быть гарантированы.

Еще одна ключевая проблема для бизнеса — правовая неопределенность. В частности, расплывчатые формулировки общих положений и новые критерии, касающиеся прав человека, возлагают на компании значительную ответственность. В своей повседневной деятельности они должны проводить сложные и потенциально противоправные оценки внешней политики и политики безопасности, для чего им часто не хватает необходимой информации и опыта.

Эта неопределенность может привести к тому, что компании будут воздерживаться от законной коммерческой деятельности из соображений предосторожности («избыточное соблюдение требований») или направлять в органы власти огромное количество запросов на получение разрешений в качестве превентивной меры, что перегружает их мощности и еще больше увеличивает время обработки запросов для всех.

Эти ограничения могут привести к значительному конкурентному недостатку на мировом рынке. Если компании в ЕС подвергаются более строгим, сложным и непредсказуемым проверкам, чем их конкуренты из других частей мира, они рискуют потерять долю рынка. Эффективный экспортный контроль на глобальном рынке работает только в том случае, если основные конкуренты подчиняются аналогичным или, в идеале, одинаковым правилам. Растущая геополитическая фрагментация режимов контроля затрудняет создание таких равных условий конкуренции и усиливает конкурентное давление на европейских экспортеров высокотехнологичной продукции.

Будущее научных исследований: целенаправленное продвижение потенциала двойного назначения в Европе

В ответ на эти вызовы и для укрепления своих позиций в глобальной технологической гонке на европейском и национальном уровнях предпринимаются усилия по более стратегическому продвижению исследований и разработок с потенциалом двойного назначения. В своей Белой книге 2024 года Европейская комиссия представила различные варианты для обсуждения с целью создания более интегрированной и целенаправленной системы поддержки инноваций двойного назначения.

Экспертные комиссии, такие как Немецкая экспертная комиссия по исследованиям и инновациям (EFI), призывают к отмене жесткого разделения между финансированием гражданских и военных исследований, которое до сих пор существует во многих странах.

Такое открытие могло бы высвободить значительные синергетические эффекты и открыть экономические возможности, которые Германия и Европа в противном случае упустили бы.

Дискуссия вращается вокруг того, как сделать финансирование научных исследований более гибким и оперативным, чтобы в полной мере использовать потенциал технологий, которые могут служить как гражданским целям, так и целям, связанным с безопасностью, не пренебрегая при этом фундаментальными гражданскими исследованиями.

Цель этой стратегической перестройки — объединить инновационный потенциал Европы и одновременно использовать его для укрепления экономической и национальной безопасности.

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.

Подходит для:

• Стратегическая устойчивость в раздробленном мире за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации — требования эксперта по логистике двойного назначения

Практическое применение устройств двойного назначения: конкретные области применения и примеры из практики

Революция из военной сферы: GPS и Интернет как яркие примеры трансфера технологий

Абстрактные концепции и правовые рамки двойного использования лучше всего понимать на конкретных примерах из технологической практики. Эти тематические исследования демонстрируют, насколько глубоко двойное использование укоренилось в нашем современном мире — от фундаментальной инфраструктуры, которой мы пользуемся ежедневно, до передовых технологий, которые будут формировать наше будущее.

Две из наиболее значимых технологий конца XX века берут свое начало непосредственно в исследованиях и разработках американских военных. Они являются классическими примерами успешной передачи технологий из военной сферы в гражданский сектор.

Глобальная система позиционирования (GPS) была разработана в 1970-х годах Министерством обороны США в рамках программы NAVSTAR-GPS для обеспечения точной, глобальной и независимой от погодных условий навигации для воинских частей (кораблей, самолетов, солдат).

После ввода в полную эксплуатацию в 1993 году сигнал постепенно стал доступен для гражданского использования. Первоначально основными пользователями новой технологии были ученые и геодезисты.

Однако настоящий прорыв произошел примерно в 2000 году, когда правительство США отключило функцию избирательной доступности (Selective Availability), искусственное ухудшение качества сигнала для гражданских пользователей. Это, в сочетании с продолжающейся миниатюризацией приемников, привело к взрывному росту гражданских приложений. Сегодня GPS является основой бесчисленных услуг и отраслей, от навигации в автомобилях и смартфонах до точного земледелия и управления автопарком в логистике, а также синхронизации финансовых рынков и телекоммуникационных сетей. Экономические выгоды огромны; по оценкам одного исследования, экономическая выгода, полученная от GPS только в США, к 2019 году составит 1,4 триллиона долларов.

Аналогичная ситуация и с Интернетом. Его предшественник, ARPANET, был разработан в конце 1960-х годов по заказу Агентства перспективных исследовательских проектов (ARPA) Министерства обороны США.

Основная цель заключалась в создании децентрализованной и надежной компьютерной сети, которая оставалась бы работоспособной даже в случае отказа отдельных узлов — например, из-за военного удара. Первоначально сеть объединяла лишь несколько университетов и научно-исследовательских институтов, работающих над оборонными проектами.

В последующие десятилетия она превратилась в важный инструмент для академического сообщества. Решающий поворотный момент наступил в начале 1990-х годов с развитием Всемирной паутины и постепенным открытием и коммерциализацией сети.

Сегодня Интернет является базовой инфраструктурой глобального информационного общества и коренным образом изменил мировую экономику, обеспечив развитие электронной коммерции, новых услуг и резкое снижение транзакционных издержек.

Современные арены: дроны, искусственный интеллект и слияние гражданской и военной сфер

В то время как GPS и Интернет являются примерами передачи технологий, длившейся десятилетия, слияние гражданских и военных приложений в современных технологиях часто происходит практически одновременно.

Беспилотные летательные аппараты (БПЛА), широко известные как дроны, наглядно иллюстрируют эту тенденцию. Первоначально разработанные для военной разведки и нанесения ударов, в последние годы сформировался огромный коммерческий рынок дронов. Этот рынок быстро растет в Германии и во всем мире благодаря доступным ценам и широкому спектру применения.

В настоящее время дроны повсеместно используются в сельском хозяйстве для мониторинга полей, в строительной отрасли для инспекции зданий, в логистике для доставки посылок, а также спасательными службами для оценки ситуации в случае пожаров или аварий.

В то же время эти коммерчески доступные и технологически совершенные дроны напрямую адаптируются для военных целей. Небольшие, маневренные квадрокоптеры с гражданского рынка используются для разведки на уровне взвода или в качестве носителей маломощных взрывных устройств, коренным образом меняя характер ведения войны. Этот трансфер технологий из гражданского сектора в военный значительно ускоряет цикл инноваций в вооруженных силах.

Искусственный интеллект (ИИ), пожалуй, представляет собой наиболее сложную и широко распространенную область двойного назначения. Алгоритмы ИИ, разработанные для гражданских применений, таких как анализ изображений МРТ на предмет аномалий в медицине, анализ поведения клиентов или оптимизация сложных логистических цепочек, основаны на тех же фундаментальных технологиях, которые также имеют первостепенное значение для военных целей.

Военные применения ИИ включают автономное обнаружение целей в реальном времени, управление системами вооружения, анализ огромных объемов данных для сбора разведывательной информации и защиту от кибератак.

В данном случае особенно ярко проявляется этическая «дилемма двойного назначения»: исследования в области более мощного ИИ, способного принести огромную пользу человечеству, неизбежно несут в себе риск неправомерного использования для разработки автономных систем вооружения или тоталитарных систем слежки.

Невидимые границы: биотехнология, квантовые вычисления и стратегическое значение космоса

На переднем крае научных исследований возникают новые технологические области, потенциал двойного назначения которых уже сегодня очевиден и которые будут играть центральную стратегическую роль в будущем.

Биотехнологии, в частности достижения в области редактирования генома (например, CRISPR) и синтетической биологии, обещают революционные прорывы в медицине и сельском хозяйстве. В то же время эти технологии несут в себе риск неправомерного использования для разработки новых видов биологического оружия.

Научные исследования, направленные на понимание трансмиссивности или патогенности вирусов для более эффективной борьбы с пандемиями, потенциально могут также дать знания, которые можно использовать для создания более опасных патогенов. По этой причине в США и других странах были созданы специальные механизмы надзора, такие как Национальный научно-консультативный совет по биобезопасности (NSABB), для выявления и оценки таких «исследований двойного назначения, вызывающих опасения» (DURC).

Квантовые вычисления потенциально способны решать вычислительные задачи, недоступные для современных суперкомпьютеров. Это открывает огромные возможности для гражданских исследований, таких как разработка новых лекарств или материалов. В то же время, это представляет собой фундаментальную угрозу для современной информационной безопасности, поскольку мощный квантовый компьютер сможет взломать большинство распространенных алгоритмов шифрования, защищающих наши цифровые коммуникации и финансовые транзакции.

Кроме того, технология квантовых сенсоров обещает разработку чрезвычайно точных измерительных приборов, которые могут быть использованы как в гражданской геологии, так и в обнаружении военных подводных лодок или самолетов-невидимок.

Космическая сфера также превращается во все более важную область двойного назначения. Эра «Нового космоса», характеризующаяся частными компаниями, предлагающими экономически эффективные запуски спутников и обширные спутниковые группировки, размывает границы между гражданским и военным использованием космоса. Спутники наблюдения Земли, обеспечивающие изображения высокого разрешения для сельского хозяйства или ликвидации последствий стихийных бедствий, также могут использоваться для военной разведки. Коммуникационные спутники, обеспечивающие широкополосный доступ в Интернет в отдаленных регионах, также имеют решающее значение для управления беспилотными летательными аппаратами и связи войск на местах.

Инфраструктура как стратегический актив: порты, аэропорты и гражданско-военные логистические цепочки

Концепция двойного назначения не ограничивается отдельными продуктами или технологиями, но также охватывает критически важную инфраструктуру и услуги. Логистические цепочки и транспортные маршруты, составляющие основу мировой экономики, одновременно имеют важное значение для военной мобильности и способности государства развертывать свои вооруженные силы.

Поэтому крупные гражданские морские порты часто обозначаются как «стратегические порты». Они должны быть способны в кратчайшие сроки предоставлять свои объекты и мощности для погрузки тяжелой военной техники и войск, чтобы обеспечить быструю переброску в кризисные районы.

Аналогичным образом, в мире существует множество аэропортов, используемых как в гражданских, так и в военных целях, что создает оперативную синергию, но также требует тесной координации.

Кроме того, гражданский опыт целенаправленно используется в военных целях. Ярким примером в Германии является сотрудничество между Вооруженными силами Германии и компанией Lufthansa Technik. Компания использует свой передовой опыт в области технического обслуживания, ремонта и капитального ремонта (ТОиР) гражданских самолетов для оказания технической поддержки сложным паркам военной авиации, таким как самолеты германского правительства или новые морские патрульные самолеты P-8A Poseidon.

Это партнерство позволяет Вооруженным силам Германии использовать высококвалифицированный гражданский опыт и глобальные логистические сети, что повышает боеготовность и потенциально снижает затраты.

Подобное сотрудничество существует и в сфере государственных услуг, например, между гражданской немецкой метеорологической службой (DWD) и геоинформационной службой Вооруженных сил Германии (GeoInfoDBw), которые совместно обучают персонал и предоставляют метеорологические данные для гражданских и военных целей.

Подходит для:

• Терминалы для большегрузных контейнеров двойного назначения – для внутреннего рынка ЕС и военной безопасности Европы

Синергия на благо общества: гражданско-военное сотрудничество в оказании помощи при стихийных бедствиях

Одним из наиболее позитивных и наглядных примеров применения технологий двойного назначения является гражданско-военное сотрудничество (ГВС) в оказании помощи при стихийных бедствиях национального масштаба. Когда гражданские власти и гуманитарные организации, такие как пожарные службы, Федеральное агентство технической помощи (ФАР) или Красный Крест, достигают предела своих возможностей во время крупных чрезвычайных ситуаций, таких как наводнения, лесные пожары или пандемии, они могут запросить поддержку у Вооруженных сил Германии (Бундесвера) в рамках административной помощи.

Вооруженные силы обладают возможностями и ресурсами, которые часто недоступны или недостаточны в гражданском секторе. К ним относятся тяжелая инженерная техника, такая как мостоукладчики и эвакуаторы для быстрого восстановления инфраструктуры, возможности воздушного (вертолетного) и наземного транспорта, логистическая экспертиза для снабжения большого количества людей, а также большое количество дисциплинированного и всегда готового к работе вспомогательного персонала.

Развертывание германских вооруженных сил во время разрушительного наводнения в долине реки Ар в 2021 году, когда солдаты строили временные мосты, расчищали завалы и оказывали логистическую поддержку, является ярким примером эффективности такого сотрудничества.

Для обеспечения бесперебойного сотрудничества в чрезвычайной ситуации существует четкая структура координаторов и контактных лиц на всех административных уровнях, от региональных управлений до районных командований, которые обеспечивают тесную координацию между гражданскими и военными властями.

Подходит для:

• Без гражданской промышленности отсутствует логистика в случае кризиса и невозможно гражданско-военное сотрудничество

Стратегическая перестройка – двойное назначение как неотъемлемая часть экономической политики и политики безопасности

Комплексный анализ феномена двойного назначения выявляет фундаментальную истину XXI века: строгое разделение между гражданской экономикой и военной безопасностью в высокотехнологичном мире больше не является жизнеспособным. Товары двойного назначения — это не маргинальное явление, а скорее основа современного технологического и экономического развития. Способность страны лидировать в этих ключевых технологиях определяет не только ее экономическую конкурентоспособность, но и стратегическую автономию и безопасность.

В докладе подчеркивалось внутреннее противоречие, присущее данной теме.

С одной стороны, существует необходимость контролировать распространение технологий, которые могут быть использованы не по назначению для производства оружия массового уничтожения, дестабилизации регионов или нарушения прав человека. Международные режимы контроля и подробные правовые рамки ЕС и его государств-членов являются незаменимыми инструментами для решения этих проблем. Однако они представляют собой значительное бремя для экспортно-ориентированных экономик, характеризующееся высокими затратами на соблюдение законодательства, правовой неопределенностью и потенциальными конкурентными недостатками.

С другой стороны, потенциал двойного назначения является важнейшим фактором инноваций и экономического процветания. Синергия между гражданскими и военными исследованиями и разработками создает косвенные эффекты, которые приносят пользу обоим секторам и укрепляют технологическую базу общества. В эпоху, когда технологический прогресс все чаще исходит из коммерческого сектора, способность использовать эти гражданские инновации в целях безопасности — и наоборот — является решающим стратегическим преимуществом.

Для разрешения этого противоречия необходима стратегическая перестройка политики. Чисто реактивный подход к экспортному контролю, основанный на запретах, неэффективен. Необходим целостный подход, который рассматривает товары двойного назначения как неотъемлемую часть экономической, инновационной политики и политики безопасности.

Такой подход должен соответствовать нескольким критериям:

Ловкость

Списки и механизмы контроля должны соответствовать стремительному темпу технологических изменений, чтобы не отставать от новых разработок.

Международная гармонизация

Для минимизации искажений конкуренции необходимо максимально гармонизировать контроль на международном уровне. Одностороннее ужесточение регулирования на национальном уровне может ослабить отечественные отрасли промышленности, не приведя к существенному повышению глобальной безопасности.

Партнерство

Эффективный надзор возможен только посредством диалога с промышленностью и научным сообществом. Компаниям и научно-исследовательским институтам необходимы четкие, понятные и предсказуемые правовые рамки. Их техническая экспертиза должна быть вовлечена в процесс создания списка с самого начала.

В конечном счете, эффективное решение дилеммы двойного назначения является одной из главных задач для современных индустриальных стран. Речь идет о поиске разумного баланса: баланса между содействием открытости и инновациям, обеспечивающим процветание, и применением целенаправленного, эффективного контроля, гарантирующего безопасность. Только политика, учитывающая обе стороны этой медали, будет успешной в долгосрочной перспективе в эпоху глубоких геополитических и технологических потрясений.

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

 

 

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn