Исторический поворотный момент: Швейцария стремится к более тесным связям с ЕС по вопросам безопасности и обороны – что это означает для нейтралитета?

PESCO и оборонный фонд: чего на самом деле хочет Швейцария, когда говорит о безопасности в ЕС

В условиях растущей геополитической напряженности Швейцария предприняла исторически важный шаг: Национальный совет явным большинством голосов поручил Федеральному совету изучить возможность более тесного сотрудничества с Европейским союзом в области политики безопасности и обороны. Эта инициатива является прямым ответом на коренные изменения в ситуации с безопасностью в Европе, характеризующиеся войной на Украине, гибридными угрозами, такими как кибератаки, и усилением давления со стороны крупных держав.

По сути, проблема касается потенциального участия в ключевых инициативах ЕС, таких как Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) и Европейский оборонный фонд. Такое партнерство не только обеспечит доступ к передовым технологиям и совместным исследовательским проектам, но и откроет новые экономические возможности для отечественной оборонной промышленности. Однако это решение вызывает ожесточенные споры внутри страны и породило фундаментальную дискуссию, затрагивающую самосознание страны: как такое партнерство можно согласовать с традиционным швейцарским нейтралитетом? Таким образом, Швейцария стоит на стратегическом поворотном этапе, когда ей необходимо взвесить необходимость современного сотрудничества в области безопасности против риска потери суверенитета – решение, которое существенно повлияет на будущее ее внешней политики и политики безопасности.

В связи с этим:

• Сеть PESCO LogHub и ее стратегическое значение для оборонной логистики Европы

Решение Национального совета

Национальный совет подавляющим большинством голосов принял решение о том, что Швейцария должна активизировать диалог с Европейским союзом в области безопасности и обороны. В основе этого политического сигнала лежит требование к Федеральному совету начать переговоры с ЕС для изучения возможности формального партнерства в сфере политики безопасности и обороны. Инициатива исходила от Комитета по политике безопасности, который включил этот вопрос в повестку дня и получил широкую поддержку. Следующим шагом станет подготовка Федеральным советом конкретного переговорного мандата после первоначальных двусторонних переговоров. Этот мандат затем будет обсуждаться в комитетах по безопасности и иностранным делам до начала любых потенциальных официальных переговоров по договору.

Предыстория: Почему Швейцария предпринимает этот шаг

Ситуация с безопасностью в Европе за последние годы значительно изменилась. Российское вторжение в Украину, усиление геополитического давления со стороны таких крупных держав, как Китай, и возросшая угроза со стороны гибридных угроз, таких как кибератаки и дезинформация, существенно повлияли на европейский порядок в сфере безопасности. Швейцария также стремится переосмыслить свою позицию в этом контексте. Будучи нейтральной страной, она традиционно проявляла сдержанность в вопросах военных альянсов или сотрудничества в области безопасности. Тем не менее, за последние десятилетия Швейцария установила многочисленные партнерские отношения с международными организациями, включая программу «Партнерство ради мира» (PfP) с НАТО и тесное сотрудничество с Организацией Объединенных Наций. Теперь ее внимание все больше смещается на Европейский союз, который на протяжении многих лет систематически расширяет свои возможности в области безопасности и обороны.

Участие в европейских программах безопасности позволило бы Швейцарии внести свой вклад в инициативы в области оборонного сотрудничества, исследований и технологического развития. В частности, участие в так называемой «Постоянной структурированной программе сотрудничества» (PESCO) или «Европейском оборонном фонде» открывает перспективы участия в сложных проектах без необходимости быть членом Европейского союза.

Обзор европейских оборонных инициатив

С 2017 года Европейский союз создал PESCO — рамочную структуру, позволяющую государствам-членам объединять свои военные возможности, запускать совместные проекты и гармонизировать структуры закупок. Уже реализуются десятки проектов, от киберзащиты до совместной логистики. Параллельно был создан Европейский оборонный фонд (EDF), предоставляющий миллиарды евро на финансирование исследований и разработок в оборонном секторе. Фонд поддерживает такие проекты, как разработка новых технологий для беспилотных летательных аппаратов, защищенной коммуникационной инфраструктуры и военного искусственного интеллекта.

Для третьих стран, стремящихся к более тесным связям с ЕС, существует возможность ассоциированного участия в исключительных случаях. Например, Норвегия включена в некоторые программы, несмотря на то, что не является членом Союза. Швейцария также намерена изучить этот вариант – с целью более эффективного использования собственных промышленных мощностей и получения выгоды от трансфера технологий.

Роль швейцарской оружейной промышленности

Важным аспектом обсуждения является промышленный аспект. Швейцария обладает конкурентоспособной оборонной промышленностью, охватывающей предприятия от малых и средних до специализированных технологических компаний и многонациональных корпораций. Швейцарские фирмы широко представлены в таких областях, как прецизионная оптика, специализированная техника, беспилотные технологии и системы связи. Однако их доступ к европейским тендерам до сих пор был ограничен, поскольку ЕС, как правило, отдает предпочтение своим собственным государствам-членам. Формальное соглашение о безопасности могло бы коренным образом изменить эту ситуацию.

Участие в Европейском оборонном фонде принесет не только технологические преимущества, но и даст новый импульс экспортным возможностям швейцарских компаний. В то же время Швейцария интегрируется в более скоординированный европейский оборонный сектор, который все больше характеризуется вопросами устойчивости, стабильности цепочек поставок и совместных инновационных стратегий.

Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Нейтралитет и европейская безопасность

Пожалуй, наиболее острым вопросом во внутриполитической дискуссии является вопрос о том, насколько более тесные связи в сфере безопасности и обороны с ЕС совместимы со швейцарским нейтралитетом. Противники такого партнерства предупреждают, что Швейцария может отказаться от своей традиционной сдержанности и быть втянутой в военные конфликты. Сторонники, с другой стороны, утверждают, что такое соглашение не будет представлять собой союзнические обязательства в военном смысле, а скорее сотрудничество в областях, которые действительно носят оборонительный и технически ориентированный характер. К ним относятся, например, киберзащита, предотвращение кризисов, ликвидация последствий стихийных бедствий, а также совместные учебные и образовательные платформы.

Таким образом, Швейцария находится на стратегическом поворотном этапе. С одной стороны, она должна защищать свой нейтралитет и культивировать его как убедительную черту своей внешней политики и политики безопасности. С другой стороны, она не может противостоять новым угрозам в одиночку и нуждается в эффективном партнерстве. Взвешивание этих двух аспектов лежит в основе нынешней дискуссии.

интересы политики безопасности ЕС

С точки зрения Европейского союза, более тесная интеграция Швейцарии также отвечает его интересам. Швейцария расположена в центре европейского континента, обладает высококачественной инфраструктурой и экономически тесно интегрирована в единый рынок. Кроме того, она является стабильным игроком в сфере политики безопасности, накопив многолетний опыт международных миротворческих операций и дипломатии.

ЕС, стремящийся укрепить свой оборонный потенциал, заинтересован в привлечении компетентных партнеров. Швейцарские возможности могут представлять большую ценность для ЕС, особенно в таких областях, как логистика, кибербезопасность, исследования и разработки, а также сотрудничество в области подготовки кадров.

Парламентские дебаты и внутриполитическая динамика

В Национальном совете сторонники более тесной координации политики безопасности с ЕС четко высказались. Они подчеркнули, что Швейцария не может оставаться в стороне, пока Европа перестраивает свою оборону. Война на Украине, в частности, показала, что изолированные национальные структуры недостаточны для реагирования на сложные угрозы.

Однако противники в парламенте утверждали, что это предложение может привести к потере независимости и риску вступления в ЕС «обходным путем», по соображениям безопасности. Они также критиковали тот факт, что точный масштаб такого партнерства до сих пор неизвестен и что страна не должна становиться зависимой от других.

Историческое развитие швейцарской политики безопасности

Оглядываясь назад, можно увидеть, что Швейцария всегда придерживалась прагматичного подхода к политике безопасности. Во время холодной войны она вкладывала значительные средства в национальную оборону и сохраняла строгий нейтралитет. После окончания конфликта между Востоком и Западом страна все больше открывалась для сотрудничества и присоединилась, среди прочего, к программе НАТО «Партнерство ради мира». Ее участие в гражданских и военных миссиях ООН также постоянно расширялось.

Таким образом, нынешняя дискуссия опирается на существующую традицию определения безопасности во все более взаимосвязанном мире не в одиночку, а в диалоге с партнерами. Однако ключевое отличие заключается в том, что ЕС выработал собственную идентичность в области политики безопасности и обороны, которая выходит далеко за рамки простой координации.

В связи с этим:

• Высотный склад швейцарской армии | Штабелерный кран LTW грузоподъемностью 18 000 кг: технологии для тяжелых условий эксплуатации на новом уровне

Возможности и риски партнерства

Тесное сотрудничество с ЕС может открыть для Швейцарии многочисленные возможности: доступ к исследовательским проектам, улучшение обмена информацией в области анализа угроз, расширение возможностей для обучения, более тесная интеграция промышленности и, наконец, что не менее важно, политика безопасности, соответствующая европейскому уровню.

С другой стороны, существуют риски, которые носят преимущественно политически чувствительный характер: потенциальные ограничения нейтралитета, зависимость от структур ЕС или усиление внутренней поляризации. Кроме того, возникает вопрос о том, в какой степени Швейцария действительно получит доступ к программам ЕС. Хотя существуют прецеденты с Норвегией и Великобританией (как третьей страной после Brexit), каждая модель регулируется по-разному и требует сложных переговоров.

Дальнейший путь

Федеральному совету теперь предстоит выполнить политический мандат Национального совета и инициировать структурированный процесс взаимодействия с ЕС. Первым шагом станет уточнение рамок: какие программы имеют право на участие, каков объем участия, какие финансовые взносы требуются и какие политические обязательства возникают?

Параллельно швейцарская внутренняя политика должна продолжать диалог. Населению придется подготовиться к интенсивным дебатам, поскольку вопросы политики безопасности в Швейцарии всегда тесно связаны с вопросом нейтралитета. Поэтому потенциальное соглашение в конечном итоге может быть вынесено на всенародное голосование, что еще больше осложнит переговоры.

Безопасность в взаимосвязанном будущем

Европейская политика безопасности претерпевает фундаментальные изменения. В то время как НАТО продолжает оставаться основой военной обороны, ЕС стремится укрепить свою роль в сфере политики безопасности. Это открывает для Швейцарии новые возможности для того, чтобы занять свое место в европейском порядке.

Решающим фактором станет возможность определения партнерских отношений, которые одновременно отвечают требованиям сотрудничества и уважают специфические особенности швейцарского нейтралитета. Только достигнув этого баланса, Швейцария сможет найти устойчивое решение.

Соглашение о безопасности с ЕС, основанное на партнерстве, обещает более тесную интеграцию Швейцарии в европейское сотрудничество без ущерба для ее независимости. Выполнится ли это обещание, станет ясно из политических дебатов в ближайшие годы – дебатов, актуальность которых, учитывая нынешнюю глобальную политическую ситуацию, как никогда высока.

Эксперты в области логистики двойного назначения - Изображение: Xpert.Digital

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальную трансформацию, переломный момент, сотрясающий основы глобальной логистики. Эпоха гиперглобализации, характеризующаяся неустанным стремлением к максимальной эффективности и принципом «точно в срок», уступает место новой реальности. Эта новая реальность отмечена глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами в расстановке сил и растущей фрагментацией экономической политики. Некогда считавшаяся само собой разумеющейся предсказуемость международных рынков и цепочек поставок исчезает, уступая место периоду растущей неопределенности.

В связи с этим:

• Стратегическая устойчивость в условиях фрагментированного мира за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации – должностные обязанности эксперта по логистике двойного назначения

Маркус Беккер

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

связаться со мной по адресу wolfenstein ∂ xpert.digital

Просто позвоните мне по номеру +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .

LinkedIn