📈 Десятилетие эскалации 🇩🇪💰 Хроника увеличения расходов федерального правительства Германии (ФРГ) на консультационные услуги

Опубликовано: 23 июня 2025 г. / Обновлено: 23 июня 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein

Десятилетие эскалации: хроника роста расходов на консалтинговые услуги Федерального правительства Германии (ФРГ) – Изображение: Xpert.Digital

Расходы правительства на консультационные услуги стремительно растут — новые данные свидетельствуют о шокирующих событиях

Внешние консультанты обходятся немецкому правительству все дороже — споры ведутся вокруг многомиллиардных расходов.

Расходы правительства Германии на внешних консультантов значительно выросли за последние десять лет и стали предметом споров в политической сфере. Имеющиеся данные демонстрируют тревожную тенденцию, которая выходит далеко за рамки уже опубликованных показателей за 2022 и 2023 годы.

Структура федеральной администрации Германии

Согласно статье 62 Основного закона, Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. С 6 мая 2025 года, при Федеральном канцлере Фридрихе Мерце (ХДС), в состав Федерального правительства входят 17 министерств. Эти министерства, являясь высшими федеральными органами власти, представляют собой высшее руководство федеральной администрации и отвечают за различные направления политики, также известные как департаменты.

Федеральные министерства выполняют ряд ключевых задач: они разрабатывают законодательство и консультируют правительство. Кроме того, они выполняют важнейшую функцию политического руководства и одновременно формируют высшее руководство федеральной администрации. Каждый федеральный министр самостоятельно возглавляет свой департамент в рамках директивных полномочий, осуществляемых Федеральным канцлером.

Парадоксальное развитие: расширение штата и растущая зависимость от консультантов

Динамика расходов на консалтинг представляется особенно проблематичной в свете кадрового состава федеральной администрации. В последние годы федеральная администрация стабильно росла и в настоящее время насчитывает около 300 000 сотрудников, многие из которых — высококвалифицированные государственные служащие и эксперты. Менее чем за десять лет штат увеличился примерно на 50 000 должностей.

Несмотря на обширные кадровые ресурсы и накопленный опыт федеральных министерств и ведомств, тенденция привлечения внешних фирм и юридических фирм в качестве консультантов сохраняется. По текущим оценкам, в федеральном правительстве ежедневно работают около 2600 внешних консультантов. Если бы у этих консультантов было собственное министерство, оно стало бы одним из крупнейших в Германии по численности персонала.

Текущие размеры расходов на консультантов

Последние данные иллюстрируют масштаб проблемы: в 2023 году расходы на консалтинговые услуги достигли нового рекордного уровня в 239,4 млн евро. Это представляет собой резкий рост на 53,8 млн евро по сравнению с предыдущим, 2022 годом. Одновременно с этим количество консалтинговых контрактов также увеличилось с 765 в 2022 году до 816 в 2023 году.

Федеральная счетная палата резко раскритиковала это развитие событий, установив, что государственные расходы на внешние консалтинговые и вспомогательные услуги увеличились на 39 процентов с 2020 года. Этот резкий рост расходов особенно примечателен на фоне текущего бюджетного кризиса, когда многие социальные проекты сталкиваются с сокращением бюджета.

Критика со стороны Федеральной счетной палаты и отсутствие стратегии

В своём последнем аудиторском отчёте Федеральная счётная палата раскритиковала правительство Германии за увеличение расходов на внешних консультантов и даже отказ от основных административных функций. В отчёте особо отмечено отсутствие стратегии по изменению этой ситуации и отсутствие прозрачной отчётности перед парламентом.

На сегодняшний день у правительства Германии нет стратегии по сокращению зависимости от внешних консультантов. Более того, многие услуги, предоставляемые внешними организациями, особенно в сфере ИТ, больше не подлежат отчетности, что исключает эффективный парламентский надзор.

Расширенный обзор расходов на консультантов по министерствам

Приведенные ниже подробные данные иллюстрируют резкий рост расходов на консалтинг в отдельных министерствах и показывают, как эта проблема пронизывает всю федеральную администрацию. Становится очевидным, что она затрагивает не только отдельные ведомства, но и что в федеральной администрации Германии существует системная проблема, требующая срочного кардинального решения.

Федеральное министерство внутренних дел (BMI)

Федеральное министерство внутренних дел (BMI) возглавляет список крупнейших потребителей средств налогоплательщиков на внешние консультации – Изображение: Xpert.Digital

Федеральное министерство внутренних дел (BMI) возглавляет список крупнейших потребителей средств налогоплательщиков на внешние консалтинговые услуги. В 2019 году расходы достигли пика в 154,3 млн евро, до переопределения понятия консалтинговых услуг. После этого переопределения расходы резко снизились до 50,1 млн евро в 2020 году. Однако в последующие годы расходы снова неуклонно росли: до 56,9 млн евро в 2021 году, стабилизировались на этом высоком уровне в 56,9 млн евро в 2022 году, а затем снова выросли до 59,7 млн евро в 2023 году, что на 19% больше, чем в 2020 году.

Только в период с 2017 по 2021 год Федеральное министерство внутренних дел (BMI) потратило на внешних консультантов в общей сложности 492,9 миллиона евро. Значительная часть этих расходов пошла на «межведомственные проекты, такие как консолидация ИТ-инфраструктуры».
Федеральная администрация Германии столкнулась с беспрецедентной проблемой: расходы на внешних консультантов резко возросли за последние десять лет, что поднимает фундаментальные вопросы об эффективности и независимости государственного управления. Эта тенденция не ограничивается отдельными ведомствами, а распространяется на все федеральное правительство и его 17 министерств.

Федеральное министерство финансов (BMF)

Тенденция к росту расходов налогоплательщиков на внешние консультации в Федеральном министерстве финансов – Изображение: Xpert.Digital

Федеральное министерство финансов (BMF) зафиксировало выраженную тенденцию к росту расходов. Эта динамика характеризуется значительными колебаниями: хотя расходы выросли с 24,0 млн евро в 2017 году до 52,7 млн евро в 2019 году, пика в 72,4 млн евро они достигли в 2020 году. После значительного снижения до 31,1 млн евро в 2022 году расходы вновь выросли до 38,2 млн евро в 2023 году. Вопрос о движущих факторах этой устойчивой тенденции к росту расходов Министерства финансов остаётся центральным при оценке его фискального управления.

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры/транспорта (BMDV)

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры (BMVI) стабильно входит в число крупнейших статей расходов федерального бюджета. Изображение: Xpert.Digital

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры (BMVI) стабильно входит в число крупнейших статей расходов федерального бюджета. В 2017 году расходы составили 28,0 млн евро, из которых 15,4 млн евро были потрачены только на консультационные услуги, связанные с взиманием дорожных сборов. В последующие годы расходы неуклонно росли: до 47,7 млн евро в 2019 году и 63,2 млн евро в 2020 году. В период с 2017 по 2021 год общие расходы Министерства транспорта составили 196,9 млн евро.

Федеральное министерство здравоохранения (BMG)

Министерство здравоохранения сообщает об особенно резком росте расходов, связанных с привлечением внешних консультантов.

Министерство здравоохранения отмечает особенно резкий рост расходов на привлечение внешних консультантов. Изображение: Xpert.Digital

В Министерстве здравоохранения наблюдается особенно резкий рост расходов, связанных с использованием услуг внешних консультантов. Расходы неуклонно росли: с 0,13 млн евро в 2014 году до 0,37 млн евро в 2015 году, 0,46 млн евро в 2016 году, 1,01 млн евро в 2017 году, 2,91 млн евро в 2018 году, 17,5 млн евро в 2019 году и, наконец, достигли 41,9 млн евро в 2020 году. Особенно примечателен взрывной рост затрат на консультационные услуги в Министерстве: со 134 654 евро в 2014 году до более чем 41 млн евро в 2020 году – увеличение в 300 раз. Во время пандемии COVID-19 только одной консалтинговой фирме было выделено 21 млн евро на «услуги оперативного управления для поддержки сотрудников отдела закупок».

Федеральное министерство обороны (BMVg)

Динамика затрат на использование услуг внешних консультантов Федеральным министерством обороны (BMVg)

Разработка стоимости использования внешних консультантов Федеральным министерством обороны (BMVg) – Изображение: Xpert.Digital

Министерство обороны, оказавшееся в центре «консультационного скандала», демонстрирует поразительные масштабы расходов. В первом полугодии 2019 года министерство потратило 155 миллионов евро — почти столько же, сколько все 13 других министерств вместе взятых. Примечательно, что это было единственное министерство, которое не сообщило о расходах в первом полугодии 2020 года. За период с 2017 по 2021 год было зафиксировано всего 32,5 миллиона евро, и эти данные неполны, поскольку соответствующие контракты в то время еще находились на рассмотрении.

Другие министерства

Федеральное министерство экономики и защиты климата (BMWK)

Декабрь 2021 г. – апрель 2023 г.: 16,5 млн евро на внешние юридические консультации

Федеральное министерство труда и социальных вопросов (BMAS)

2020: 0,7 млн евро
2017-2021: 2,5 миллиона евро

Федеральная канцелярия

2017-2021: 3,3 миллиона евро

Хронология роста: общая динамика расходов на консультационные услуги федерального правительства (правительств)

Хронология роста: общая динамика расходов на консалтинговые услуги федерального правительства Германии – Изображение: Xpert.Digital

Хронология роста расходов правительства Германии на консалтинговые услуги выявляет тревожную тенденцию в общих расходах. С 32,1 млн евро в 2014 году расходы сначала умеренно выросли до 38,2 млн евро в 2015 году, что представляет собой рост на 19%. Однако 2016 год стал переломным моментом, когда расходы резко выросли до 101,1 млн евро — впечатляющий рост на 165% по сравнению с предыдущим годом.

Эта восходящая спираль продолжала устойчиво расти и в последующие годы: в 2017 году расходы достигли 145,5 млн евро (рост на 44%), а в 2018 году они выросли ещё больше — до 181,4 млн евро (рост на 25%). Расходы на консалтинговые услуги достигли своего абсолютного пика в 2019 году — 296,7 млн евро, что представляет собой ещё один резкий рост на 64%.

В 2020 году расходы значительно сократились до 172,2 млн евро в связи с переопределением, что представляет собой снижение на 42%. Однако это снижение оказалось временным, поскольку в 2021 году расходы снова выросли до 209,2 млн евро (рост на 21%). После кратковременного снижения до 185,5 млн евро в 2022 году (снижение на 11%) расходы на консалтинговые услуги в 2023 году вновь достигли 239,2 млн евро, увеличившись на 29%.

Миллиарды долларов за эти годы

Общая сумма особенно тревожна: только с 2017 по 2021 год правительство Германии потратило на внешних консультантов более 1,073 млрд евро. За последние десять лет эти расходы составили более 1,6 млрд евро.

Проблемные разработки и пункты критики

Изменение определения как тактика дымовой завесы

Особенно критическим аспектом является изменение определения «консультационных услуг» в 2020 году. Это привело к видимому сокращению расходов более чем на 40 процентов, хотя фактическое число привлеченных консультантов не уменьшилось. В ответ на парламентские запросы федеральное правительство Германии заявило, что расходы на консультационные услуги в 2020 году составили 433,5 миллиона евро, в то время как официальный отчет консультантов показал всего 172 миллиона евро – разница составляет более 260 миллионов евро.

Растущая зависимость

По оценкам, в федеральном правительстве Германии ежедневно работают около 2600 консультантов. Если бы у них было собственное министерство, оно стало бы одним из крупнейших в Германии по численности персонала. Ещё в 2020 году Бюджетный комитет выразил обеспокоенность тем, что федеральное правительство может стать слишком зависимым от внешних консультантов и, как следствие, потерять собственный опыт.

Отсутствие прозрачности

Большинство консалтинговых контрактов остаются непрозрачными, поскольку консалтинговые фирмы должны давать согласие на публикацию. Это существенно затрудняет парламентский надзор и общественную подотчётность.

Деньги налогоплательщиков на внешние консультации: федеральное правительство игнорирует требования Бюджетного комитета.

За последние десять лет расходы правительства Германии на консультационные услуги выросли в восемь раз, увеличившись с 32,1 млн евро до почти 240 млн евро. Несмотря на неоднократные требования бюджетного комитета «существенно сократить» использование консультантов, правительству не удалось добиться устойчивого сокращения. В 2023 году расходы достигли второго по величине уровня с начала ведения статистики. Такое развитие событий поднимает фундаментальные вопросы об эффективности федеральной администрации и ответственном использовании средств налогоплательщиков.

Переосмысление консалтинговых услуг: бухгалтерский трюк, позволяющий скрыть рост расходов на консалтинг.

Так называемое «переосмысление консультационных услуг» с 2020 года представляет собой один из самых спорных аспектов в дискуссии вокруг стремительного роста расходов немецкого правительства на консультационные услуги. Это, казалось бы, техническое изменение терминологии оказалось хитрым бухгалтерским трюком, призванным ослабить политическое давление и скрыть фактические расходы на внешние консультационные услуги.

Что конкретно означало это переопределение?

До 2019 года ежегодные отчеты консультантов основывались на определении, предоставленном Федеральным министерством финансов (BMF), которое оставалось практически неизменным с момента начала отчетности в 2007 году. Первоначальное определение охватывало внешние консультационные услуги как «платную услугу, которая служит цели разработки и оценки практических рекомендаций для действий в конкретных ситуациях принятия решений клиентом».

В 2021 году бюджетный комитет принял решение о том, что отчет консультанта должен основываться на пересмотренном определении термина «консультант» с обратной силой, начиная с 2020 года. Новое определение, по-видимому, было призвано «повысить прозрачность отчетности» и теперь также включает вспомогательные услуги, «характеризующиеся значительными консультационными услугами и, следовательно, потенциальным внешним влиянием».

Ключевой момент: однако некоторые ИТ-услуги больше не считаются внешними консультационными услугами. В частности, «оперативные ИТ-услуги для разработки ИТ-процессов (специализированных) или для предоставления ресурсов и экспертных знаний» больше не подлежат отчетности.

Политическая подоплека переопределения

Давление со стороны бюджетного комитета

Пересмотр правил произошел не на пустом месте, а как прямой ответ на масштабное политическое давление. Еще в 2020 году бюджетный комитет немецкого Бундестага потребовал от федерального правительства принять меры «по существенному сокращению использования внешних консультантов и внешнего вспомогательного персонала». Это требование было формализовано в так называемой директиве, которая является обязательной для министерств.

Отказ Шольца от реального сокращения расходов

Особенно показательна позиция тогдашнего федерального министра финансов Олафа Шольца. В ответ на запрос о предоставлении отчета от политика от Партии зеленых Свена-Кристиана Киндлера, Министерство финансов еще в конце ноября 2020 года заявило, что «планов» по сокращению количества консультационных контрактов нет. Шольц также посчитал ненужной оценку предыдущего использования внешних экспертов.

Шольц подробно защищал использование дорогостоящих консультантов, утверждая, что внешние консультанты привлекались только в тех случаях, когда среди тысяч государственных служащих федерального правительства не было специалистов, обладающих необходимыми знаниями для отдельных проектов.

Арифметический трюк и его драматические последствия

Цифры говорят сами за себя.

Последствия пересмотра определения оказались одновременно драматичными и показательными. Кажущееся снижение затрат с 2019 по 2020 год было основано не на реальном сокращении расходов, а на «простом трюке: федеральное правительство изменило определение того, что считается консультационной услугой».

Масштаб этого математического трюка становится понятен из следующих цифр:

Согласно официальному отчету консультанта: 172 миллиона евро на 2020 год.
По данным парламентского расследования, этот показатель за тот же год составил 433,5 млн евро.
Разница: было скрыто более 260 миллионов евро.

Систематическое исключение дорогостоящих областей

Особенно коварным было преднамеренное исключение ИТ-сектора из требований к отчетности. ИТ-проекты, экспертные заключения, исследования и многое другое больше не считаются консультационными услугами, а рассматриваются как «услуги по внедрению». Это особенно цинично, учитывая, что ИТ-проекты и проекты цифровизации составляют значительную часть расходов консультантов.

Федеральное министерство финансов открыто признало искажение фактов: существенное сокращение перечисленных расходов было основано «в значительной степени» на новом определении.

Влияние на парламентский контроль

Препятствия к демократическому контролю

Изменение определения имело серьезные последствия для парламентского надзора. Свен-Кристиан Киндлер, который 15 лет работал в бюджетном комитете Партии зеленых, раскритиковал это решение: «Изменение определения позволяет федеральному правительству и дальше уклоняться от прозрачности в отношении расходов на услуги внешних консультантов».

Практические последствия значительны: «То, чего нет в отчетах, теперь нам приходится получать другими способами, например, посредством парламентских расследований. Это означает значительно больше работы для нас». Это существенно затрудняет демократическую функцию парламентского надзора.

Потеря сопоставимости

Ретроактивное применение нового определения начиная с 2020 года также нарушило сопоставимость данных за прошедшие годы. С новым определением расходы по бюджетной строке 06 (Федеральное министерство внутренних дел) сократились «более чем на две трети, со 154,3 млн евро в 2019 году до 50,1 млн евро в следующем году», как и общие заявленные расходы.

Оценка: Игра цифрами вместо реальных реформ

Запутывание вместо прозрачности

Анализ имеющихся документов и заявлений ясно показывает, что переопределение консультационных услуг использовалось в первую очередь как дымовая завеса. Вместо того чтобы осуществить необходимое «существенное» сокращение зависимости от консультантов, федеральное правительство под руководством министра финансов Шольца выбрало путь посредника в финансовых операциях.

Федеральная счетная палата резко раскритиковала это нововведение и предупредила о недостаточной прозрачности в использовании консультантов. В отчете о внутренней проверке аудиторы Федеральной счетной палаты передали свою критику планируемого регулирования бюджетному комитету, заявив, что их не убедили «ни одно из исключений из требований к отчетности, упомянутых Министерством финансов».

Продолжение проблемного развития

Данные после 2020 года показывают, что переопределение не решило фундаментальной проблемы. С 2020 года расходы (согласно новому определению) снова выросли на 39%, достигнув почти 240 миллионов евро в 2023 году. Это показывает, что переопределение было лишь косметической корректировкой, призванной снизить политическое давление.

Федеральное правительство обманывает общественность: как гонорары за консультации скрываются с помощью бухгалтерских уловок

«Переосмысление понятия консультационных услуг» в 2020 году было явной попыткой скрыть растущую зависимость немецкого правительства от консультантов. Вместо проведения подлинных реформ и существенного сокращения расходов на консультационные услуги, как того требовал бюджетный комитет, правительство выбрало путь бухгалтерских уловок.

Эта бухгалтерская уловка не только подорвала парламентский надзор, но и ввела общественность в заблуждение относительно истинных масштабов зависимости правительства от консультантов. Тот факт, что, несмотря на предполагаемое «сокращение», около 2600 консультантов ежедневно работают на федеральное правительство, показывает, что это всего лишь дымовая завеса, скрывающая демократическую прозрачность и ответственное использование денег налогоплательщиков.

Теневая бюрократия: как внешние консультанты обходятся немецким налогоплательщикам в миллиарды и подрывают способность государства действовать

Теневая бюрократия: как внешние консультанты обходятся немецким налогоплательщикам в миллиарды и подрывают способность правительства действовать – Изображение: Xpert.Digital

Анализ показывает, что стремительный рост затрат обусловлен не единичными случаями, а структурными недостатками в государственном управлении и закупках. Министерства, особенно Федеральное министерство внутренних дел (ФМВ) и Федеральное министерство финансов (ФМФ), все чаще передают на аутсорсинг основные задачи, в частности, в стратегически важном секторе информационных технологий. Это происходит, несмотря на многолетние настоятельные и в значительной степени игнорируемые предупреждения Федеральной счетной палаты, которая видит под угрозой «целостность администрации».

Главными бенефициарами этой системы являются мировые лидеры отрасли – McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), «большая четверка» (PwC, KPMG, EY, Deloitte), а также другие крупные игроки, такие как Accenture, Roland Berger и Capgemini. Их доминирование закреплено непрозрачными рамочными соглашениями, которые подрывают конкуренцию и обеспечивают привилегированный доступ к средствам налогоплательщиков.

Более подробная информация здесь:

Государство в ловушке консультантов. Как мировые консалтинговые гиганты контролируют администрацию Германии

Конструктивный альтернативный подход к дорогостоящему потоку консультантов, привлекаемых федеральным правительством

Конструктивная альтернатива дорогостоящему потоку консультантов, нанимаемых немецким правительством. – Изображение: Xpert.Digital

Федеральное правительство Германии столкнулось с серьезной проблемой, затрагивающей как налогоплательщиков, так и целостность администрации: неконтролируемая зависимость от внешних консалтинговых фирм. В своем последнем отчете Федеральная счетная палата резко раскритиковала отсутствие у правительства стратегии по сокращению этой дорогостоящей зависимости. Цифры говорят сами за себя и показывают масштабы этой проблемной тенденции.

Это развитие событий вызывает ещё большее беспокойство, учитывая, что бюджетный комитет немецкого Бундестага ещё в 2020 году призывал к существенному сокращению расходов на консультационные услуги. Однако федеральное правительство не выполнило эти требования, о чём недвусмысленно заявила Федеральная счетная палата. Вместо этого ежегодные отчёты правительства о работе с консультантами демонстрируют нежелание менять подход к использованию внешних консультантов.