Исторический поворотный момент в финансовой политике и политике безопасности Германии – утроение расходов на оборону – Изображение: Xpert.Digital
Новое правительство Германии сосредоточилось на рекордных инвестициях: главными приоритетами являются оборона, инфраструктура и защита климата
Крупнейшая бюджетная реформа Германии за последние десятилетия
Германия переживает самую масштабную перестройку финансовой политики и политики безопасности со времен воссоединения. Новое федеральное правительство под руководством канцлера Фридриха Мерца объявило о беспрецедентном увеличении расходов, которое коренным образом изменит страну. В основе этой трансформации лежит резкое увеличение расходов на оборону в сочетании с масштабными инвестициями в инфраструктуру и защиту климата.
Масштабы этой перестройки впечатляют: оборонный бюджет Германии планируется постепенно увеличить до 152,8 млрд евро к 2029 году – в три раза по сравнению с текущими расходами. Это событие знаменует собой сдвиг парадигмы в немецкой политике, обусловленный изменившейся ситуацией в области безопасности в Европе и новыми требованиями членства в НАТО.
Министр финансов Ларс Клингбайль, вступивший в должность в мае 2025 года, сталкивается с титанической задачей финансирования этих амбициозных планов. Его первое крупное политическое решение на посту министра финансов ясно и сосредоточено на трех ключевых областях: модернизация, безопасность и рост. Такая приоритезация отражает понимание того, что Германия может укрепить свои позиции ведущей европейской державы только за счет масштабных инвестиций в будущее развитие страны.
Подходит для:
Новая архитектура безопасности Германии
От поворотного момента в истории к реальности
Увеличение расходов на оборону происходит не на пустом месте, а является прямой реакцией на изменившуюся геополитическую ситуацию в Европе. Планируется увеличение расходов с 51,95 млрд евро до 62,4 млрд евро уже к 2025 году, за которым последует дальнейший скачок до 82,7 млрд евро в 2026 году. Такие темпы роста подчеркивают неотложность наращивания оборонного потенциала Германии.
Министр обороны Борис Писториус, остающийся на своем посту при новом правительстве, уже объявил о конкретных мерах. В ближайшие годы численность вооруженных сил Германии будет значительно увеличена за счет введения так называемой «новой военной службы». Этот инновационный подход предусматривает, что все молодые люди по достижении 18 лет должны заполнить анкету, указав информацию о своем желании пройти добровольную военную службу и своей физической подготовке.
По словам Писториуса, немецкие вооруженные силы должны стать «устойчивыми» с точки зрения личного состава. Эта формулировка подчеркивает серьезность ситуации и необходимость оснащения немецких вооруженных сил для сценария долгосрочной угрозы. Министр также объявил о принятии законодательства, направленного на дальнейшее ускорение планирования и закупки систем вооружения и техники для немецких вооруженных сил, а также законов о безопасности для защиты от шпионажа и беспилотников со стороны враждебных держав.
Обязательства НАТО и международные ожидания
Германия взяла на себя обязательство не только выполнить, но и значительно превзойти целевые показатели НАТО по расходам на оборону. Министр финансов Клингбайль планирует к 2029 году довести расходы на оборону до 3,5% валового внутреннего продукта. Эта цифра значительно выше нынешней цели НАТО в два процента и отражает новые ожидания альянса.
НАТО недавно достигло соглашения о новом целевом уровне минимальных расходов на национальную оборону. 32 государства-члена намерены увеличить свои ежегодные расходы на оборону как минимум до пяти процентов валового внутреннего продукта (ВВП). Не менее 3,5 процентов ВВП должно быть выделено на традиционные военные расходы, при этом могут быть включены дополнительные расходы на борьбу с терроризмом и военную инфраструктуру.
Германия впервые достигла ранее установленного НАТО целевого показателя в два процента в 2024 году, оценив расходы на оборону в 90,6 млрд евро, что эквивалентно 2,12 процента валового внутреннего продукта. Это стало возможным благодаря специальному фонду Бундесвера (вооруженных сил Германии) в размере 100 млрд евро, созданному в 2022 году, который в настоящее время почти полностью направлен на контракты с оборонной промышленностью.
Стратегии финансирования и долговая политика
Исторически новый долг как необходимость
Амбициозные планы правительства Мерца финансируются за счет беспрецедентного уровня нового долга. Согласно проекту бюджета на 2025 год, федеральное правительство должно взять на себя более 140 миллиардов евро нового долга – цифра, не имеющая аналогов в истории Федеративной Республики. Однако этот новый долг не является самоцелью, а служит стратегической переориентации Германии в областях обороны, защиты климата, инфраструктуры и модернизации.
Согласно планам Министерства финансов, к 2029 году общий государственный долг, как ожидается, вырастет примерно до 185 миллиардов евро в год. Этого удастся достичь за счет сочетания основного бюджета и специальных фондов, что представляет собой принципиальное отступление от предыдущей политики жесткой экономии Германии.
Реформа механизма ограничения долговой нагрузки как основа
Реализация этих амбициозных планов финансирования стала возможной только благодаря реформе механизма ограничения государственного долга в марте 2025 года. Бундестаг и Бундесрат проголосовали за поправку к Основному закону, которая предусматривает исключение из действия механизма ограничения государственного долга для расходов, связанных с внешней и внутренней безопасностью. Это исключение распространяется не только на оборонные расходы, но и на другие области, такие как помощь Украине, гражданская защита и разведывательные службы.
Новое положение предусматривает, что расходы на оборону, гражданскую защиту и разведывательные службы, превышающие определенный порог, больше не подлежат применению механизма ограничения государственного долга. В частности, расходы, превышающие один процент номинального валового внутреннего продукта, не будут учитываться в рамках этого механизма. Данное положение создает необходимую бюджетную свободу действий для планируемых инвестиций.
Специальные фонды как инновационные инструменты финансирования
Финансирование поступает не только из регулярного бюджета, но и из двух крупных специальных фондов, финансируемых за счет заемных средств. Специальный фонд инфраструктуры и защиты климата (SVIK) включает в себя впечатляющие 500 миллиардов евро, из которых 37,2 миллиарда евро запланированы к расходованию до 2025 года. Этот специальный фонд создан на двенадцать лет и может быть использован только для дополнительных инвестиций в инфраструктуру и для достижения климатической нейтральности к 2045 году.
Из общей суммы в 500 миллиардов евро федеральные земли получат 100 миллиардов евро на инвестиции в свою инфраструктуру. Еще 100 миллиардов евро поступят в специальный фонд «Фонд климата и трансформации». Таким образом, 300 миллиардов евро останутся доступными для дополнительных федеральных инвестиций в течение двенадцати лет, что составляет в среднем 25 миллиардов евро дополнительного финансирования в год.
Специальный фонд для Вооруженных сил Германии также будет использован в размере миллиардов евро с целью включения всех оборонных расходов в основной бюджет начиная с 2028 года. Это изменение знаменует собой переход от экстраординарного финансирования через специальные фонды к структурному закреплению более высоких оборонных расходов в обычном федеральном бюджете.
Хаб для безопасности и защиты - советы и информация
Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital
Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.
Подходит для:
От миротворческой державы к ведущей державе: историческая смена стратегии Германии
Новая правящая коалиция и её участники
Фридрих Мерц в должности федерального канцлера
Фридрих Мерц был избран десятым канцлером Федеративной Республики Германия Бундестагом 6 мая 2025 года. Его избрание было драматичным: впервые в истории Федеративной Республики кандидат в канцлер не смог набрать необходимое большинство в первом туре голосования. Первоначально Мерц получил всего 310 голосов, хотя требовалось 316. Необходимое большинство он получил только во втором туре, набрав 325 голосов.
Таким образом, 69-летний юрист из Брилона в регионе Зауэрланд является самым пожилым канцлером с тех пор, как Конрад Аденауэр занял этот пост. Мерц ранее никогда не занимал конкретных руководящих политических должностей – он не был ни федеральным министром, ни премьер-министром земли. Отсутствие опыта в управлении делает его амбициозные планы реформ еще более примечательными.
Новое правительство представляет собой черно-красную коалицию между ХДС/ХСС и СДПГ. После федеральных выборов 23 февраля 2025 года эта коалиция была единственным математически возможным вариантом, который обеспечил бы большинство в Бундестаге. На этих выборах ХДС/ХСС под руководством Мерца стала самой сильной партией, получив 28,5% голосов, в то время как СДПГ с 16,4% потерпела поражение, показав худший результат за всю свою послевоенную карьеру.
Ларс Клингбейл — вице-канцлер и министр финансов
Одним из самых неожиданных кадровых решений нового правительства стало назначение Ларса Клингбайля вице-канцлером и министром финансов. 46-летний политик от СДПГ, ранее занимавший пост председателя партии, таким образом, получает один из важнейших портфелей в федеральном правительстве. Его задача — финансировать беспрецедентный рост расходов, одновременно обеспечивая стабильность немецких государственных финансов.
Клингбайль вступил в должность 7 мая 2025 года, сменив Йорга Кукиеса, который исполнял обязанности министра финансов с ноября 2024 года. В своем первом официальном действии Клингбайль подчеркнул важность своей задачи: «Речь идет об ответственности перед Германией. Речь идет о восстановлении экономической мощи. И речь идет о ясности: мы возвращаем Германию на путь роста»
Задача, стоящая перед Клингбейлем, огромна: ему предстоит не только представить федеральный бюджет на 2025 год, но и разработать ключевые показатели на 2026 год, а также финансовый план, охватывающий период до 2029 года. Это планирование включает в себя чистые заимствования в основном бюджете, которые увеличатся с 33 миллиардов евро до 81,8 миллиардов евро в 2025 году – более чем вдвое по сравнению с показателем предыдущего года.
Инфраструктура и защита климата как второй столп
Программа на будущее стоимостью 500 миллиардов евро
Наряду с оборонными расходами, второй опорой новой немецкой политики является специальный фонд инфраструктуры и защиты климата. С объемом в 500 миллиардов евро на двенадцать лет это крупнейшая инвестиционная программа в истории Федеративной Республики. Цель этой программы — подготовить Германию к вызовам XXI века.
Инвестиции будут сосредоточены на нескольких ключевых областях: модернизация систем вооружения и техники, устойчивые структуры закупок и логистики, модернизация инфраструктуры и казарм, а также укрепление киберзащиты. Особое внимание будет уделено цифровизации вооруженных сил и разработке новых технологий для национальной обороны.
Разрыв в инвестициях в климатическую сферу, зафиксированный в различных исследованиях, даже превышает запланированные расходы. Анализы показывают, что дополнительное ежегодное государственное финансирование, необходимое для мер по защите климата, оценивается в сумму от 30 до 90 миллиардов евро в год. Таким образом, в среднем десять миллиардов евро в год, выделяемые в рамках Климатического и трансформационного фонда до 2035 года, покрывают лишь часть реальных потребностей.
Ускорение процессов планирования и согласования
Ключевым компонентом новой инвестиционной стратегии является ускорение процессов планирования и согласования. Коалиция взяла на себя обязательство коренным образом реформировать законодательство в области планирования, строительства, охраны окружающей среды, закупок и административных процедур. Цифровизация всех процессов планирования и согласования является одним из главных приоритетов.
Введение единого процессуального законодательства для инфраструктурных проектов, а также получение разрешения на строительство в качестве стандартной процедуры, призвано упростить процессы. В будущем проекты по замене существующих зданий, как правило, смогут осуществляться без формального разрешения на строительство. Эти реформы необходимы для реального достижения амбициозных инвестиционных целей.
Опыт показывает, что, несмотря на наличие средств, Германия часто испытывает трудности с их фактическим расходованием. В последние годы федеральный бюджет неизменно демонстрировал профицит в сфере инвестиционных расходов. Планируемые реформы направлены на устранение этих структурных препятствий и обеспечение эффективного использования средств.
Однако запланированные ускоренные процедуры вызывают много споров:
- Экологи предупреждают, что это не только ускорит реализацию проектов по защите климата, но и проектов, наносящих ему ущерб (например, строительство автомагистралей). Кроме того, они считают, что демократия окажется под угрозой, поскольку граждане и ассоциации будут иметь меньше влияния и меньше возможностей для подачи судебных исков.
- Юристы сомневаются в совместимости этих законов с законодательством ЕС. Может последовать множество судебных исков, что в конечном итоге еще больше замедлит процесс.
- Представители бизнес-сообщества даже призывают к ужесточению мер против исков, связанных с нарушением природоохранного законодательства, с целью продвижения проектов.
В целом, очевидно, что конкретного плана по ускорению процесса нет. И весь проект зиждется на шаткой правовой основе – существует риск, что всё будет заблокировано, а не ускорено.
Кроме того, следует осознавать зависимость от внешних консультантов и ее пагубные последствия:
Социальные и экономические последствия
Вызовы для немецкого общества
Планируемое увеличение расходов окажет глубокое влияние на немецкое общество. Повышение расходов на оборону с примерно двух процентов ВВП до 3,5 процентов к 2029 году представляет собой фундаментальную переориентацию государственных расходов. Следовательно, эти средства будут доступны лишь в ограниченном объеме для других областей, таких как образование, социальные услуги или культура.
В то же время масштабная инвестиционная программа открывает новые возможности для экономики и рынка труда. Модернизация инфраструктуры, расширение использования возобновляемых источников энергии и цифровизация страны могут повысить конкурентоспособность Германии в долгосрочной перспективе. Запланированные инвестиции, составляющие в среднем дополнительные 25 миллиардов евро в год, могут увеличить текущие федеральные инвестиции на 50 процентов.
Межпоколенческая справедливость и долговое бремя
Резкое увеличение государственного долга поднимает вопросы межпоколенческой справедливости. Ежегодные новые заимствования в размере до 185 миллиардов евро до 2029 года означают, что будущим поколениям придется нести значительное долговое бремя. Сторонники, однако, утверждают, что инвестиции в безопасность, инфраструктуру и защиту климата необходимы для сохранения конкурентоспособности Германии в будущем.
С начала пандемии коронавируса государственный долг на душу населения в Германии уже вырос примерно на 5000 евро, достигнув в последнее время отметки в 27 922 евро на одного гражданина. Планируемые дополнительные расходы еще больше увеличат это бремя. Однако правительство утверждает, что инвестиции в будущее благосостояние страны в долгосрочной перспективе принесут большую отдачу, чем затраты на погашение долга.
Международная классификация и сравнения
Германия в международном контексте
Планируемое увеличение расходов Германии на оборону до 3,5% ВВП выведет страну в число лидеров НАТО. В настоящее время лишь немногие страны, такие как Польша (4,12%) и Эстония (3,43%), соответствуют таким высоким квотам по военным расходам. Даже США, традиционно являющиеся крупнейшим военным спонсором, в 2024 году имели показатель в 3,38% ВВП.
Это развитие событий отражает изменившиеся реалии политики безопасности в Европе. Государства-члены НАТО признали, что нынешних расходов недостаточно для противодействия новым угрозам. Планируемое увеличение целевого показателя расходов НАТО до пяти процентов ВВП к 2035 году, из которых 3,5 процента выделяется на традиционные военные расходы, подчеркивает эту тенденцию.
Влияние на европейскую архитектуру безопасности
Масштабное наращивание военной мощи Германии коренным образом изменит европейскую архитектуру безопасности. Будучи самой густонаселенной и экономически сильной страной Европейского союза, Германия играет ключевую роль в континентальной обороне. Планируемая модернизация Бундесвера и превращение его в одну из самых мощных армий Европы еще больше укрепит эти позиции.
Канцлер Мерц поставил цель сделать Бундесвер «самой сильной обычной армией в Европе». Для достижения этой цели требуется не только увеличение расходов, но и фундаментальная перестройка немецкой оборонной стратегии. Бундесвер должен трансформироваться из сил интервенции, предназначенных в первую очередь для развертывания за рубежом, в силы территориальной обороны.
Подходит для:
Новая ведущая держава Европы: как Германия наконец-то отказывается от своей зарезервированной роли
Риски внедрения и факторы успеха
Реализация амбициозных планов правительства Мерца сталкивается со значительными трудностями. Немецкой оборонной промышленности необходимо значительно расширить свои мощности для выполнения запланированных закупок. В то же время необходимо устранить юридические и бюрократические препятствия, которые до сих пор мешали быстрой реализации крупных проектов.
Ключевым фактором успеха является общественное одобрение новой политики. Необходимо убедить население Германии в необходимости и оправданности высоких расходов на оборону и связанного с ними долга. В этом отношении решающее значение будет иметь коммуникация правительства.
Долгосрочные перспективы
Запланированные реформы коренным образом изменят Германию в ближайшие годы. К 2029 году страна будет обладать одной из самых современных и эффективных армий в Европе и добьется значительных успехов в модернизации своей инфраструктуры и борьбе с изменением климата. Однако эта трансформация будет иметь свою цену – как финансовую, так и социальную.
Вопрос будет заключаться в том, сможет ли Германия успешно справиться с этим вызовом, не пренебрегая при этом другими своими сильными сторонами, такими как социальное обеспечение, образование и инновации. Ближайшие годы покажут, оправдаются ли ставки правительства Мерца на масштабные инвестиции в безопасность и модернизацию и действительно ли Германия готова к вызовам XXI века.
Историческое значение этой трансформации невозможно переоценить. Германия переживает переход от сдержанной, ориентированной на экономику державы среднего уровня к ведущей европейской державе, как в военном, так и в политическом плане. Эти изменения окажут долгосрочное влияние не только на саму Германию, но и на весь европейский и международный порядок.
Консультации - Планирование - реализация
Маркус Беккер
Буду рад стать вашим личным консультантом.
Руководитель развития бизнеса
Председатель SMA Connect Working Working Работа
Консультации - Планирование - реализация
Konrad Wolfenstein
Буду рад стать вашим личным консультантом.
связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital
позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)
Ваш эксперт по логистике с двойным использованием
Эксперт по логистике с двойным использованием - изображение: xpert.digital
В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.
Подходит для:
