Германские вооруженные силы в переходный период: структурные проблемы и необходимость реформ после переломного момента

Действительно ли немецкая оборона находится в проблемном состоянии?

Спустя три с половиной года после того, как канцлер Олаф Шольц провозгласил переломный момент, возникает фундаментальный вопрос: действительно ли немецкие вооруженные силы готовы к развертыванию, несмотря на исторически высокие инвестиции? Ответ отрезвляет: военные историки, такие как Зёнке Нейцель из Потсдамского университета, продолжают диагностировать Бундесвер как «дисфункциональную организацию», не сумевшую успешно адаптироваться к требованиям современной войны.

Главная проблема заключается не в нехватке финансовых ресурсов – Германия уже тратит на оборону больше, чем Франция, – а в структурных недостатках, которые накопились за десятилетия мирного времени. Специальный фонд в размере 100 миллиардов евро был предназначен для повышения боевой готовности Бундесвера, но пока успехи ограничены. Вооруженные силы по-прежнему сталкиваются с проблемами беспилотных систем, нехваткой дронов и громоздкой бюрократией, которая препятствует быстрой адаптации к современной войне.

В связи с этим:

• Военный баланс между закупкой вооружений, инфраструктурой и безопасностью снабжения полностью нарушен

Какие конкретные структурные проблемы преследуют немецкие вооруженные силы?

Структура личного состава Вооруженных сил Германии выявляет серьезный дисбаланс, который коренным образом снижает их оперативные возможности. Из примерно 180 000 военнослужащих менее половины работают в основной сфере деятельности армии – в боевых действиях. Этот дисбаланс проявляется в чрезмерно раздутой иерархии: почти каждый четвертый военнослужащий – офицер, что является совершенно необычным соотношением для функционирующих вооруженных сил.

Особенно проблематичны отношения между офицерами и рядовыми военнослужащими. В настоящее время в немецких вооруженных силах почти столько же подполковников, сколько и капралов – примерно по 10 000 каждого. Во время холодной войны примерно 60 процентов личного состава составляли рядовые, а офицеров – всего восемь процентов; сегодня это соотношение резко ухудшилось. Этот огромный дисбаланс приводит к тому, что в организации слишком много начальников и слишком мало бойцов.

Раздутая бюрократия, состоящая из офисных сотрудников, является результатом «непропорционально большого числа пожилых штабных офицеров, которые много лет выполняют административные задачи». Более 50 процентов военнослужащих не задействованы в выполнении основных задач, а работают в министерствах, штабных управлениях и ведомствах. Многие из этих солдат практически непригодны для службы в кризисной ситуации, поскольку они слишком долго находились вне зоны боевых действий, больше не пригодны к службе физически или технически, или просто слишком стары для действительной службы.

Почему немецкие вооруженные силы не могут обеспечить себя современным оружием?

Неспособность закупить беспилотники наглядно демонстрирует структурные проблемы немецких вооруженных сил. В то время как Украина теряет от 40 до 45 разведывательных беспилотников ежедневно, весь Бундесвер располагает лишь немногим более чем 600 беспилотниками. Немецкие компании, занимающиеся разработкой беспилотников, подсчитали, что Бундесверу потребуется 18 000 разведывательных беспилотников, чтобы в течение года противостоять такому противнику, как Россия.

Руководство вооруженных сил тратит время на «обмен информацией в рабочих группах» вместо принятия быстрых решений. Слишком много управлений, департаментов и ведомств препятствуют эффективным процессам закупок. Закупки считаются ахиллесовой пятой Бундесвера, несмотря на то, что расходы на оборону неуклонно росли – с 32,4 млрд евро в 2014 году до более чем 46,9 млрд евро в 2021 году.

Бюрократический менталитет миротворческих сил означает, что вознаграждается не наилучший военный результат, а «безупречно выполненный этап процесса». Никто не хочет принимать решения – это губительно для национальной обороны. Даже с такими мелкими предметами снаряжения, как теплое нижнее белье или палатки, система регулярно дает сбои.

Какую роль играет бюрократия в неэффективности?

Семьдесят лет мира превратили Бундесвер в неповоротливый административный аппарат, непригодный для современной войны. В то время как армии обычно оптимизируют свои административные структуры во время войны, немецкие вооруженные силы за десятилетия стали все более громоздкими. В результате мы получили организацию, погрязшую в бесцельных процедурах и не обладающую необходимой решимостью для устранения этих недостатков.

Федеральная счетная палата предупреждает о расточительстве и призывает к реформам в кадровой структуре и управлении. Десятки тысяч должностей выполняют задачи, не необходимые для национальной и союзнической обороны. В качестве примера Счетная палата приводит тот факт, что около трети всех секретарских задач выполняют сержанты – явное расточительство военных ресурсов.

Сочетание практически неограниченных ресурсов и сильного временного давления увеличивает риск неэффективных операций. Несмотря на исторически высокие бюджеты, Вооруженные силы Германии не в состоянии эффективно использовать свои ресурсы: в 2024 году они потратили на 4,36 миллиарда евро меньше, чем планировалось, одновременно страдая от острой нехватки оборудования.

Как структура персонала влияет на боеготовность?

Нынешнее распределение личного состава делает Вооруженные силы Германии непригодными для современных конфликтов. К концу 2024 года почти 20 процентов всех должностей в карьерных путях выше рядового состава оставались вакантными, а среди рядового состава этот показатель был еще выше — около 28 процентов. В то же время 4006 военнослужащих ожидают повышения по службе, поскольку необходимые должности не предусмотрены в бюджете.

Из номинальных 180 000 солдат, по меньшей мере 20 000 придется вывести, поскольку они больше не находятся в полной боевой готовности. Целевая численность уже не достигается, несмотря на нехватку кадров в вооруженных силах для выполнения основных задач. Этот дефицит персонала в сочетании с избытком кадров в административном аппарате иллюстрирует парадокс армии, которая не сосредоточена на своих реальных обязанностях.

Военный историк Нейтцель призывает к радикальным сокращениям: из 90 000 нынешних унтер-офицеров и офицеров, занимающих руководящие должности, следует уволить 30 000 человек. Доля персонала, занимающего руководящие, административные и не связанные с войсками вспомогательные должности, должна быть ограничена 30 процентами. Все, кто больше не пригоден для выполнения основных задач, должны быть отстранены от службы.

Избранные журналы: Проблема выявлена, но что будет дальше?

• Журнал Вооруженных сил Германии: «Проблема заключается в раздутом касте генералов»
• Меркур: По словам военного эксперта, немецкие вооруженные силы «нежизнеспособны» – есть одна главная проблема
• Мир: «Уровень успеха недостаточен» – Писториус в лабиринте перевооружения
• ZDF: Счетная палата предупреждает о расточительстве в вооруженных силах
• Frankfurter Rundschau: Слишком много офисных работников: Военный эксперт сводит счеты с Писториусом – Вооруженные силы Германии «нежизнеспособны»

Что позволяют нам узнать о возможностях Вооруженных сил Германии в ходе зарубежных миссий?

Опыт Афганистана и Мали выявляет ограничения немецких вооруженных сил. Миссия в Мали, крупнейшая и наиболее опасная зарубежная операция после Афганистана, наглядно демонстрирует проблемы Бундесвера. После десяти лет присутствия в этой западноафриканской стране ситуация с безопасностью не улучшилась – наоборот.

Миссия MINUSMA считалась одной из самых опасных миссий ООН в мире, в результате которой погибло около 280 миротворцев. Несмотря на присутствие более 1000 немецких солдат, в стране продолжают царить хаос и насилие. Террористические группы даже активизировали свою деятельность, вдохновленные успехами талибов в Афганистане.

Миссия в Афганистане фактически провалилась спустя 20 лет. Вооруженные силы Германии попытались представить этот провал в позитивном свете, заявив, что политика потерпела неудачу, а армия выполнила свою миссию. Этот самообман препятствует честному анализу структурных недостатков. Вооруженные силы Германии были отправлены на «невыполнимую миссию», что также поднимает вопросы об ответственности военного руководства.

В связи с этим:

• Опрос Евробарометра: Оборона и безопасность — главные приоритеты Европейского союза

Какие недостатки существуют в современных военных технологиях?

Технологическая отсталость немецких вооруженных сил особенно очевидна в области радиоэлектронной борьбы и защиты от беспилотников. С 2008 года Россия сосредоточила свои военные усилия на радиоэлектронной борьбе и теперь способна создать глубоко эшелонированный фронт радиоэлектронной борьбы. Такие системы, как «Шиповник Аэро» и «Поль-21», могут подавлять сигналы GPS от беспилотников или фальсифицировать координаты их целей.

Большая часть немецкого парка беспилотников относится к эпохе войн с терроризмом и не предназначена для интенсивной радиоэлектронной борьбы. В Бундесвере (вооруженных силах Германии) отсутствует единая стратегия использования беспилотников; вместо этого каждое подразделение разрабатывает свои собственные концепции. Хотя основное внимание уделяется защите с помощью беспилотников, наступательные возможности практически полностью отсутствуют.

Возможности немецких вооруженных сил в области радиоэлектронной борьбы сосредоточены на устаревших системах, таких как машины радиоэлектронного подавления Hummel и Hornet. Однако современные угрозы со стороны спутниковой связи, искусственного интеллекта и навигационной войны требуют совершенно новых подходов. Адаптация к этим вызовам происходит слишком медленно по сравнению с быстро меняющейся обстановкой.

Насколько эффективным оказался на данный момент специальный фонд в размере 100 миллиардов евро?

Специальный фонд был призван положить начало новой эре, но результаты оказались неоднозначными. К концу 2024 года все 100 миллиардов евро были выделены, причем значительная их часть уже была потрачена. Подавляющее большинство средств было направлено на ограниченное количество особо дорогостоящих единиц техники, систем вооружения и ракет.

Однако инфляция значительно снижает покупательную способность специального фонда. Из номинальных 100 миллиардов евро в реальном выражении осталось лишь около 87 миллиардов. Оборонные проекты становятся все дороже или даже находятся под угрозой, а проблемы с поставками усугубляются. Первоначально запланированного объема инвестиций будет недостаточно для полного покрытия дефицита финансирования последних лет.

Компания Rheinmetall получает наибольшую выгоду от наращивания вооружений, получая заказы на сумму 42 миллиарда евро – почти половину всего специального фонда. Из примерно 125 крупных проектов, оцененных в рамках этой эпохи перемен, 22 проекта относятся только к Rheinmetall. Такая концентрация на одном основном поставщике создает стратегические риски для безопасности поставок.

В связи с этим:

• 15 миллиардов евро на «ветхие» порты: поступят ли эти деньги из оборонного бюджета? Находится ли под угрозой безопасность поставок?

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Почему реформы терпят неудачу из-за руководства немецких вооруженных сил?

Военное руководство блокирует необходимые структурные реформы, цепляясь за устаревшие структуры. Министр обороны Писториус, несомненно, добился большего, чем его предшественники, но фундаментальные структурные проблемы остаются нерешенными. Отсутствует политическая воля к проведению масштабных реформ – независимо от партийной принадлежности.

Руководство вооруженных сил тратит слишком много времени на рабочие группы и межорганизационные процессы согласования. Вместо принятия быстрых решений, повседневные проблемы превращаются в списки и бесконечно обсуждаются. Такой менталитет прямо противоположен тому, что необходимо современным вооруженным силам для эффективных операций.

Поэтому Нейцель призывает к «глубокой реформе» процедур, структур и культуры. В будущем каждого следует оценивать по его вкладу в успех армии. От самого министра требуют не только произносить вдохновляющие речи о новой эре, но и внедрять конкретные изменения. Предыдущие реформы Писториуса, такие как указ об Оснабрюке, являются лишь формальными шагами без фундаментальных структурных изменений.

В связи с этим:

• Оружейная промышленность и логистика двойного назначения – новый двигатель создания рабочих мест в оружейном секторе? Спасает ли сейчас оружейная промышленность немецкую экономику?

Какую роль играют политические препятствия в реформе?

Политики несут значительную ответственность за плачевное состояние немецких вооруженных сил. СДПГ называют «угрозой безопасности для Германии», в частности, из-за ее позиции по вопросу призыва на военную службу. Хотя коалиционное соглашение между ХДС/ХСС и СДПГ предусматривает создание «новой, привлекательной военной службы», левое крыло СДПГ блокирует соответствующие меры.

В течение многих лет СДПГ блокировала внедрение вооруженных беспилотников, из-за чего Германия теряла ценные годы на подготовку своих солдат. Это идеологическое препятствие стоит жизней, поскольку в реальных условиях плохо оснащенные солдаты погибли бы. Последствиями стали бы «огромные гробы», возвращающиеся домой.

Лица, принимающие политические решения, избегают непопулярных мер, таких как возобновление призыва на военную службу. Германии ежегодно требуется от 30 000 до 40 000 мужчин и женщин для обороны, но политики возлагают надежды на добровольческие модели, которые, как показала практика, потерпели неудачу. Без политической смелости для принятия непопулярных решений Бундесвер остается в ловушке своей неэффективной структуры.

Какое влияние оказал 70-летний период мира на вооруженные силы?

Длительный период мира с 1955 года оказал в корне негативное влияние на Бундесвер. В то время как другие армии постоянно адаптировали и оптимизировали свои структуры, опираясь на военный опыт, в Германии на протяжении десятилетий укоренился вялый бюрократический менталитет. Бундесвер превратился из мощной боевой силы в административную организацию.

Эта ориентация на мир отражается в нежелании руководства рисковать. Наградой является не лучший военный результат, а скорее «безупречно завершенный этап процесса». Солдаты учатся действовать осторожно, взвешивать варианты и откладывать решения вместо того, чтобы принимать их быстро. Такой менталитет совершенно непригоден для современной войны.

Кадровая структура отражает этот ориентированный на мир подход: всё больше солдат переводили на административные должности, поскольку реальных военных вызовов не было. Старшие штабные офицеры оставались на своих постах, так и не получив подлинного боевого опыта. В результате получилась армия, структурно предназначенная для мира, но рассчитанная на ведение войны.

Как в конкретных деталях должна выглядеть реформа Вооруженных сил Германии?

Зёнке Нейцель призывает к радикальной перестройке структуры Бундесвера. Необходимо начать всё с чистого листа: процедуры, структуры и культура должны быть коренным образом реформированы. Доля руководящих, административных и невоенных подчиненных должно быть ограничена максимум 30 процентами.

В частности, это означает, что 30 000 из нынешних 90 000 младших и старших офицеров, занимающих руководящие должности, должны будут покинуть свои посты. Излишние должности будут упразднены, а число офицеров, не имеющих отношения к основной миссии, будет сокращено. Тем, кто больше не способен выполнять поставленные задачи, будет предоставлена ​​досрочная пенсия.

Действующим войскам необходимо адаптироваться к современной войне: «Меньше пехотинцев, больше специалистов по беспилотникам». Бундесверу следует сосредоточиться на беспилотных системах, радиоэлектронной борьбе и цифровой войне. Вместо инвестиций в устаревшие концепции танков, ресурсы следует направлять на перспективные технологии.

Давно назрела необходимость в разработке единой стратегии использования беспилотников всеми родами войск. Различные виды вооруженных сил больше не могут действовать изолированно, им необходимо разрабатывать комплексные концепции. Разработка программного обеспечения и технологические инновации должны иметь приоритет над традиционными проектами в области вооружений.

Какие международные сравнения выявляют недостатки Германии?

В международном сравнении становятся очевидными вопиющие слабости немецких вооруженных сил. Израиль обходится менее чем половиной немецкого бюджета, и никто не указывает на слабость израильских вооруженных сил. Это показывает, что проблема заключается не в недостатке финансирования, а в неэффективности структур.

Под давлением войны Украина в рекордно короткие сроки проводит революцию в своих вооруженных силах. Она заменяет артиллерию беспилотниками и налаживает тесные связи между Министерством обороны и стартап-сообществом. Инновации в условиях военного времени происходят гораздо быстрее, чем в мирной немецкой бюрократии.

С 2008 года Россия систематически инвестирует в радиоэлектронную борьбу и защиту от беспилотников. Пока Германия всё ещё обсуждает процедуры закупок, россияне создают многоуровневые линии радиоэлектронной борьбы. Такое технологическое превосходство привело бы к значительным потерям для Германии в реальном конфликте.

Партнеры по НАТО также демонстрируют большую эффективность в использовании ресурсов. Германия уже тратит больше, чем другие союзники, но добивается худших результатов. Это объясняется раздутой административной структурой и устоявшимися процедурами закупок.

Какие риски возникают в связи с текущей ситуацией?

Структурные проблемы немецких вооруженных сил создают значительные риски для безопасности Германии и ее союзников. В случае конфликта с Россией немецкие войска могли бы лишь «умереть с достоинством». Нехватка беспилотников, систем противовоздушной обороны и средств радиоэлектронной борьбы привела бы к чрезвычайно высоким потерям.

Сдерживающий эффект НАТО ослабляется слабостью Германии. Если самый экономически сильный европейский партнер неспособен к действиям в военном отношении, это подталкивает потенциальных агрессоров к дальнейшим агрессиям. Неэффективность Германии может подтолкнуть Путина к дальнейшим авантюрам.

Внутри страны существует риск утраты доверия к обороноспособности Германии. Несмотря на исторически высокие инвестиции, Бундесвер остается слабым, что вызывает вопросы о компетентности политического руководства. Растрата миллиардов евро в сочетании с его слабостью может подорвать доверие к государственным институтам.

Демографические тенденции еще больше усугубляют кадровые проблемы. В условиях отсутствия призыва и сокращения численности военнослужащих призывного возраста набор достаточного количества солдат становится все более сложной задачей. Время для проведения фундаментальных реформ истекает.

Почему попытка совершить поворот в истории до сих пор терпит неудачу?

Изменение политики канцлера Шольца оказалось в значительной степени символическим и не привело к существенным переменам. Хотя в Бундесвер поступали огромные суммы денег, фундаментальные структурные проблемы оставались нерешенными. Одних денег недостаточно, чтобы исправить неэффективную организацию.

Специальный фонд в размере 100 миллиардов евро был в основном инвестирован в традиционные проекты в области вооружений, а не в перспективные технологии. Почти половина средств досталась одной корпорации, Rheinmetall, для разработки обычных систем вооружения. Инновации и структурные реформы были обойдены вниманием.

Политическое руководство уклонялось от непопулярных мер, таких как кадровая реформа или призыв на военную службу. Министр Писториус может произносить вдохновляющие речи о боеготовности армии, но фундаментальные структурные изменения так и не происходят. Бундесвер остается той же неэффективной организацией, что и до холодной войны.

Бюрократия оказалась устойчивой к реформам. Вместо оптимизации структур были созданы лишь новые командные структуры. Оснабрюкский указ о реформе Бундесвера представляет собой, прежде всего, формальную реорганизацию без фундаментальных изменений в кадровой структуре или процедурах закупок.

В связи с этим:

• Логистика и промышленность в оборонной сфере находятся в противоречии: господин Писториус, вы разговариваете не с теми людьми – мы готовы!

Какие выводы можно сделать относительно политики безопасности Германии?

Германская политика безопасности должна честно признать, что переход к современной войне до сих пор провалился. Несмотря на исторические инвестиции, Бундесвер остается неэффективной организацией, непригодной для ведения современной войны. Дальнейшие расходы без структурных реформ только усугубят проблему.

Германии необходима фундаментальная перестройка оборонной стратегии. Кадровая структура должна быть радикально оптимизирована, с существенным сокращением административных расходов и сосредоточением внимания на боевых подразделениях. Современные технологии, такие как беспилотники и средства радиоэлектронной борьбы, должны иметь приоритет над традиционными системами вооружения.

Для принятия непопулярных решений требуется политическая смелость. Возобновление воинской повинности, досрочная отставка избыточных штабных офицеров и реорганизация процедур закупок — болезненные, но неизбежные меры. Без этих реформ Германия останется ненадежным союзником.

Время половинчатых мер прошло. Международная угроза обостряется, а Германия со своей миротворческой армией сталкивается с потенциально воинственным будущим. Только радикальная реформа может спасти Бундесвер, или же Германии придется смириться с тем, что она навсегда останется в военном отношении неактуальной.

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

 

 

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital или

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn
 

 

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальную трансформацию, переломный момент, сотрясающий основы глобальной логистики. Эпоха гиперглобализации, характеризующаяся неустанным стремлением к максимальной эффективности и принципом «точно в срок», уступает место новой реальности. Эта новая реальность отмечена глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами в расстановке сил и растущей фрагментацией экономической политики. Некогда считавшаяся само собой разумеющейся предсказуемость международных рынков и цепочек поставок исчезает, уступая место периоду растущей неопределенности.

В связи с этим:

• Стратегическая устойчивость в условиях фрагментированного мира за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации – должностные обязанности эксперта по логистике двойного назначения