Бундесвер в переходный период: структурные проблемы и необходимость реформ на рубеже веков

Действительно ли немецкая оборона находится в проблемном состоянии?

Спустя три с половиной года после того, как канцлер Олаф Шольц объявил о переломном моменте, возникает фундаментальный вопрос: действительно ли немецкие вооружённые силы боеспособны, несмотря на исторически высокий уровень инвестиций. Ответ отрезвляет: военные историки, такие как Зёнке Найтцель из Потсдамского университета, продолжают называть бундесвер «дисфункциональной организацией», не сумевшей успешно адаптироваться к требованиям современной войны.

Главная проблема заключается не в нехватке финансовых ресурсов — Германия и так тратит на оборону больше, чем Франция, — а в структурном дефиците, накопившемся за десятилетия мирного времени. Специальный фонд в размере 100 миллиардов евро был предназначен для подготовки бундесвера к войне, но пока успехи ограничены. Вооружённые силы продолжают сталкиваться с проблемами беспилотных систем, нехваткой беспилотников и громоздкой бюрократией, которая препятствует быстрой адаптации к современным методам ведения войны.

Подходит для:

• Военный баланс между закупками вооружений, инфраструктурой и безопасностью поставок совершенно неправильный.

Какие конкретные структурные проблемы затрагивают Бундесвер?

В кадровой структуре бундесвера наблюдается серьёзный дисбаланс, который существенно снижает его боеспособность. Из примерно 180 000 военнослужащих менее половины задействованы в основной сфере деятельности армии — боевых действиях. Этот дисбаланс проявляется в чрезмерной иерархии: почти каждый четвёртый военнослужащий — офицер, что совершенно нетипично для действующих вооружённых сил.

Соотношение между руководящим составом и рядовым составом особенно проблематично. В настоящее время в бундесвере насчитывается почти столько же подполковников, сколько и капралов — около 10 000 человек каждого уровня. Во времена холодной войны мужчины составляли около 60% рядового состава, тогда как среди офицеров их было всего 8%; сегодня это соотношение резко ухудшилось. Этот «значительный дисбаланс» приводит к тому, что в организации слишком много руководителей и слишком мало бойцов.

Раздутый штат офисных офицеров обусловлен «непропорционально большим числом пожилых штабных офицеров, которые много лет выполняют административные обязанности». Более 50% военнослужащих не задействованы в выполнении основных задач, а работают в министерствах, штабах и ведомствах. Многие из этих военнослужащих вряд ли могут быть использованы в чрезвычайных ситуациях, поскольку слишком долго не служат, не имеют физической и технической подготовки или просто слишком стары для действительной службы.

Почему Бундесвер не закупает современное оружие?

Неспособность закупить беспилотники — яркий пример структурных проблем немецких вооружённых сил. В то время как Украина ежедневно теряет от 40 до 45 разведывательных беспилотников, в распоряжении всего бундесвера имеется чуть более 600 таких аппаратов. По оценкам немецких компаний, производящих беспилотники, бундесверу потребуется 18 000 разведывательных беспилотников, чтобы выдержать годичную войну с таким противником, как Россия.

Руководство вооружённых сил тратит время на «обмен идеями в рабочих группах» вместо того, чтобы принимать быстрые решения. Слишком большое количество управлений, департаментов и ведомств препятствует эффективному процессу закупок. Закупки считаются ахиллесовой пятой бундесвера, несмотря на то, что расходы на оборону неуклонно растут – с 32,4 млрд евро в 2014 году до более чем 46,9 млрд евро в 2021 году.

Бюрократический менталитет мирной армии подразумевает, что наградой служит не лучший военный результат, а «безупречно выполненный этап процесса». Никто не хочет принимать решения — пагубное отношение для национальной обороны. Даже с такими мелочами, как теплое белье или палатки, система регулярно даёт сбои.

Какую роль бюрократия играет в неэффективности?

Семьдесят лет мирного времени превратили бундесвер в неповоротливый административный аппарат, плохо подходящий для современной войны. В то время как армии обычно оптимизируют свою административную систему в военное время, немецкие вооружённые силы за последние десятилетия стали ещё более неповоротливыми. В результате организация погрязла в бесцельных процедурах и лишена необходимого настроя для решения этих проблем.

Федеральное контрольное управление предупреждает о расточительстве и призывает к реформам кадровой структуры и управления. Десятки тысяч должностей выполняют задачи, не являющиеся необходимыми для национальной обороны и обороны альянса. В качестве примера Суд приводит тот факт, что около трети всех секретарских задач выполняют сержанты, что является вопиющим разбазариванием военных ресурсов.

Сочетание практически неограниченных ресурсов и крайнего дефицита времени увеличивает риск неэффективных действий. Несмотря на исторически высокие бюджеты, Бундесвер не способен эффективно использовать свои ресурсы: в 2024 году он потратил на 4,36 млрд евро меньше запланированного, при этом сохраняется существенный дефицит материально-технического обеспечения.

Как кадровая структура влияет на оперативную готовность?

Нынешнее распределение личного состава делает бундесвер непригодным для современных конфликтов. По состоянию на конец 2024 года почти 20% всех должностей выше сержантского состава были вакантными, а для сержантского состава этот показатель достигал 28%. В то же время 4006 военнослужащих ожидают повышения в должности, поскольку необходимые должности не предусмотрены бюджетом.

Из номинальных 180 000 военнослужащих как минимум 20 000 придётся отозвать, поскольку они уже не в состоянии полностью выполнить свои функции. Целевая численность уже не достигается, несмотря на то, что силы недоукомплектованы для выполнения своих основных задач. Этот дефицит личного состава в сочетании с сопутствующими административными расходами демонстрирует парадокс армии, не сосредоточенной на своих основных задачах.

Поэтому военный историк Найтцель призывает к радикальным сокращениям: 30 000 из нынешних 90 000 унтер-офицеров и офицеров на руководящих должностях должны быть уволены. Доля руководящих, административных и вспомогательных должностей, не связанных с войсками, должна быть ограничена 30%. Те, кто больше не подходит для выполнения основных задач, должны быть уволены со службы.

Избранные журналы: Проблема выявлена, но что делать?

• Журнал Бундесвера: «Проблема кроется в раздутой касте генералов»
• Merkur: Бундесвер «нежизнеспособен», по мнению военного эксперта. Есть одна главная проблема.
• Welt: «Успех невелик» – Писториус в лабиринте вооружения
• ZDF: Счетная палата предупреждает о расточительстве в войсках
• Frankfurter Rundschau: Слишком много кабинетных работников: военный эксперт не согласен с Писториусом – Бундесвер «нежизнеспособен»

Что нам говорят зарубежные миссии о возможностях бундесвера?

Опыт Афганистана и Мали выявил ограниченность возможностей немецких вооружённых сил. Миссия в Мали, крупнейшая и самая опасная зарубежная операция после Афганистана, наглядно иллюстрирует проблемы, с которыми сталкивается бундесвер. После десяти лет присутствия в этой западноафриканской стране ситуация с безопасностью не улучшилась, скорее наоборот.

МИНУСМА считалась одной из самых опасных миссий ООН в мире: в ходе её проведения погибло около 280 миротворцев. Несмотря на присутствие более 1000 немецких военнослужащих, в стране продолжают царить хаос и насилие. Террористические группировки даже активизировали свою деятельность, вдохновлённые успехами Талибана в Афганистане.

Миссия в Афганистане, спустя 20 лет, фактически завершилась провалом. Бундесвер попытался представить этот провал в позитивном свете, заявив, что политика провалилась, а армия выполнила свою миссию. Этот самообман мешает честному анализу структурных недостатков. Бундесверу была отправлена ​​«миссия невыполнима», что также повышает ответственность военного руководства.

Подходит для:

• Опрос Евробарометра: оборона и безопасность — главные приоритеты Европейского Союза

Каковы недостатки современных военных технологий?

Технологическая отсталость Бундесвера особенно очевидна в области радиоэлектронной борьбы и защиты от беспилотников. Россия уделяет большое внимание радиоэлектронной борьбе с 2008 года и теперь способна выстроить глубоко эшелонированный фронт радиоэлектронной борьбы. Такие системы, как «Шиповник Аэро» и «Поле-21», способны подавлять сигналы GPS беспилотников или искажать координаты их целей.

Большая часть парка беспилотников Германии была создана ещё в период антитеррористических войн и не предназначена для интенсивной радиоэлектронной борьбы. У Бундесвера нет единой стратегии использования беспилотников; вместо этого каждый вид ВС разрабатывает собственные концепции. Хотя основное внимание уделяется обороне с помощью беспилотников, наступательные возможности практически отсутствуют.

Система радиоэлектронной борьбы бундесвера ориентирована на устаревшие системы, такие как танк-глушитель «Хуммель» и «Хорниссе». Однако современные угрозы, создаваемые спутниковой связью, искусственным интеллектом и навигационными системами, требуют совершенно новых подходов. Адаптация к этим вызовам идёт слишком медленно, учитывая быстро меняющийся ландшафт угроз.

Насколько эффективен был специальный фонд в размере 100 миллиардов евро?

Специальный фонд был призван открыть новую эру, но результаты неоднозначны. К концу 2024 года все 100 миллиардов евро были выделены, и значительная часть уже потрачена. Подавляющее большинство средств ушло на приобретение ограниченного количества особо дорогостоящих устройств, систем вооружения и ракет.

Однако инфляция существенно снижает покупательную способность специального фонда. Из номинальных 100 млрд евро в реальном выражении остаётся лишь около 87 млрд евро. Оборонные проекты становятся всё более дорогостоящими или вовсе ставятся под сомнение, а перебои с поставками увеличиваются. Первоначально запланированного объёма инвестиций будет недостаточно для полного покрытия дефицита финансирования последних лет.

Наибольшую выгоду от наращивания вооружений получает компания Rheinmetall, получающая заказы на сумму 42 млрд евро — почти половину всего специального фонда. Из примерно 125 рассмотренных крупных проектов «Zeitwende» 22 относятся только к Rheinmetall. Такая концентрация на одном крупном поставщике создаёт стратегические риски для безопасности поставок.

Подходит для:

• 15 миллиардов евро для «полуразрушенных» портов: получены ли деньги из оборонительного бюджета? Безопасность в опасности?

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Почему реформы в руководстве бундесвера терпят неудачу?

Военное руководство блокирует необходимые структурные реформы, настаивая на сохранении жёсткой структуры. Министр обороны Писториус, несомненно, добился большего, чем его предшественники, но фундаментальные структурные проблемы остаются нерешёнными. Политической воли для проведения масштабных реформ не хватает – ни в одной партии.

Военное руководство тратит слишком много времени на рабочие группы и межведомственные процессы согласования. Вместо того чтобы быстро принимать решения, повседневные проблемы превращаются в списки и бесконечно обсуждаются. Такой менталитет прямо противоположен тому, что необходимо современным вооружённым силам для эффективных операций.

Поэтому Найтцель призывает к «глубокой реформе» процедур, структур и культуры. В будущем каждый должен будет оцениваться по своему вкладу в успех армии. От самого министра требуется не только произносить смелые, новаторские речи, но и принимать конкретные меры. Предыдущие реформы Писториуса, такие как Оснабрюкский указ, представляют собой лишь формальные шаги, не предполагающие фундаментальных структурных изменений.

Подходит для:

• Оборонная промышленность и логистика двойного назначения: новый источник рабочих мест для оборонной промышленности? Спасает ли военная промышленность экономику Германии?

Какую роль политические препятствия играют в реформах?

Политики несут значительную ответственность за плачевное состояние бундесвера. СДПГ называют «угрозой безопасности Германии», особенно из-за её позиции по вопросу о всеобщей воинской повинности. Хотя коалиционное соглашение между ХДС/ХСС и СДПГ предусматривает создание «новой, привлекательной военной службы», левое крыло СДПГ блокирует эти меры.

Годами СДПГ препятствовала внедрению вооружённых беспилотников, из-за чего Германия теряла ценные годы подготовки своих солдат. Эта идеологическая блокада стоила жизни, поскольку недостаточно экипированные солдаты могли погибнуть в чрезвычайной ситуации. Последствием этого стало возвращение «огромного количества гробов».

Политические деятели воздерживаются от непопулярных мер, таких как восстановление воинской повинности. Германии ежегодно требуется от 30 000 до 40 000 мужчин и женщин для обороны, но политики надеются на добровольческие модели, которые, очевидно, не работают. Без политической смелости принимать непопулярные решения бундесвер останется в ловушке своей неэффективной структуры.

Какое влияние 70 лет мира оказали на вооруженные силы?

Длительный мирный период с 1955 года оказал на бундесвер крайне негативное влияние. В то время как другие армии постоянно адаптировали и оптимизировали свои структуры, основываясь на военном опыте, в Германии за десятилетия укоренился косный бюрократический менталитет. Бундесвер превратился в административную организацию, а не в мощную военную силу.

Такое мирное отношение отражается в нежелании руководства рисковать. Наградой становится не лучший военный результат, а «безупречно выполненный этап процесса». Солдаты учатся перестраховываться, взвешивать и откладывать, вместо того чтобы принимать быстрые решения. Такой менталитет совершенно не подходит для современной войны.

Структура личного состава отражает эту мирную ориентацию: всё больше солдат перекладывалось на административные задачи, поскольку реальных военных задач не было. Старые штабные офицеры оставались на своих должностях, так и не получив реального боевого опыта. В результате армия структурно спроектирована для мирной жизни, но призвана вести войну.

Как конкретно должна выглядеть реформа бундесвера?

Зёнке Найтцель призывает к радикальной перестройке структуры бундесвера. Необходимо полностью перестроить организацию: процедуры, структуры и культура должны быть полностью реформированы. Доля руководства, администрации и не связанного с войсками обеспечения должна быть ограничена 30%.

В частности, это означает, что 30 000 из нынешних 90 000 унтер-офицеров и офицеров, занимающих руководящие должности, должны будут покинуть свои должности. Излишние должности должны быть ликвидированы, а число офицеров, не связанных с основной миссией, сокращено. Те, кто больше не сможет выполнять свои задачи, будут подлежать досрочному выходу на пенсию.

Действующим войскам необходимо адаптироваться к современным методам ведения войны: «Меньше пехотинцев, больше специалистов по беспилотникам». Бундесвер должен сосредоточиться на беспилотных системах, радиоэлектронной борьбе и цифровой войне. Вместо того, чтобы инвестировать в устаревшие концепции танков, следует направлять средства в перспективные технологии.

Совместная стратегия использования беспилотников давно назрела. Вооружённые силы больше не могут действовать изолированно, а должны разрабатывать комплексные концепции. Разработка программного обеспечения и технологические инновации должны иметь приоритет над традиционными проектами вооружения.

Какие международные сравнения выявляют дефицит Германии?

Сравнение с другими странами выявляет драматическую слабость немецких вооружённых сил. Израиль обходится менее чем половиной бюджета Германии, и никто не обвиняет израильские вооружённые силы в слабости. Это показывает, что проблема заключается не в недостатке финансирования, а в неэффективности структур.

Под давлением войны Украина в рекордные сроки проводит революционную модернизацию своих вооружённых сил. Артиллерию заменяют беспилотниками, а Министерство обороны налаживает тесные связи со стартапами. В условиях войны инновации возникают гораздо быстрее, чем в немецкой бюрократии мирного времени.

Россия систематически инвестирует в радиоэлектронную борьбу и защиту от беспилотников с 2008 года. Пока Германия всё ещё обсуждает процедуры закупок, Россия создаёт глубоко эшелонированные фронты радиоэлектронной борьбы. Это технологическое превосходство может привести к серьёзным потерям Германии в случае чрезвычайной ситуации.

Партнеры по НАТО также демонстрируют более высокую эффективность использования ресурсов. Германия уже тратит больше других союзников, но добивается худших результатов. Это связано с её раздутой административной структурой и жёсткими процессами закупок.

Какие риски возникают в связи со сложившейся ситуацией?

Структурные проблемы бундесвера создают значительные риски для безопасности Германии и её союзников. В случае конфликта с Россией немецким войскам остаётся только «умереть достойно». Недостаток беспилотников, систем ПВО и радиоэлектронной борьбы привёл бы к чрезвычайно высоким потерям.

Сдерживающий эффект НАТО подрывается слабостью Германии. Если экономически сильнейший партнёр Европы неэффективен в военном отношении, это воодушевляет потенциальных агрессоров. Путин может почувствовать себя воодушевлённым неэффективностью Германии и пуститься в новые авантюры.

Внутри страны существует угроза утраты доверия к обороноспособности страны. Несмотря на исторически высокий уровень инвестиций, бундесвер остаётся слабым, что ставит под сомнение компетентность его политического руководства. Растрата миллиардов евро в сочетании со слабостью может подорвать доверие к государственным институтам.

Демографические тенденции ещё больше усугубляют кадровые проблемы. Без призыва и в условиях сокращения численности призывного населения становится всё труднее набирать достаточное количество солдат. Время для фундаментальных реформ истекает.

Почему смена времен до сих пор не удалась?

Поворот канцлера Шольца оказался в основном символическим жестом, не приведшим к существенным переменам. Хотя в бундесвер поступили колоссальные суммы, фундаментальные структурные проблемы остались нерешёнными. Одни только деньги не способны исправить дисфункциональную организацию.

Специальный фонд в размере 100 миллиардов евро был в основном инвестирован в традиционные оборонные проекты, а не в технологии будущего. Почти половина средств была направлена ​​одной компании, Rheinmetall, на разработку обычных систем вооружения. Инновации и структурные реформы отошли на второй план.

Политическое руководство воздержалось от непопулярных мер, таких как кадровая реформа или всеобщая воинская повинность. Министр Писториус произносит громкие речи о военном потенциале, но фундаментальные структурные изменения так и не происходят. Бундесвер остаётся той же неэффективной организацией, что и до начала века.

Бюрократия оказалась устойчивой к реформам. Вместо оптимизации структур были созданы лишь новые командные структуры. Оснабрюкский указ о реформе бундесвера — это, по сути, формальная реорганизация, не вносящая принципиальных изменений в кадровую структуру или порядок комплектования.

Подходит для:

• Оборонная логистика и отраслевая незнакомец: мистер Писториус, вы говорите с не теми - мы готовы!

Какие выводы можно сделать относительно политики безопасности Германии?

Политика безопасности Германии должна честно признать, что эта трансформация пока провалилась. Несмотря на исторические инвестиции, бундесвер остаётся недееспособной организацией, не приспособленной к ведению современной войны. Дальнейшее финансирование без структурных реформ лишь усугубит проблему.

Германии необходима фундаментальная перестройка оборонной стратегии. Структура личного состава должна быть радикально оптимизирована, включая значительное сокращение административных расходов и акцент на боевых частях. Современные технологии, такие как беспилотники и средства радиоэлектронной борьбы, должны получить приоритет над традиционными системами вооружения.

Для принятия непопулярных решений требуется политическое мужество. Восстановление воинской повинности, досрочный выход на пенсию уволенных штабных офицеров и реорганизация системы закупок – болезненные, но неизбежные реформы. Без этих реформ Германия останется ненадёжным союзником.

Время половинчатых мер истекло. Международная угроза усиливается, а Германия, имеющая армию мирного времени, сталкивается с потенциально военным будущим. Спасти бундесвер может только радикальная реформа, иначе Германии придётся смириться с его постоянной военной неактуальностью.

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

 

 

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn
 

 

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.

Подходит для:

• Стратегическая устойчивость в раздробленном мире за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации — требования эксперта по логистике двойного назначения