Системный кризис в самом сердце мировой державы: в США идет спор о бюджете, но теперь близок конец приостановке работы правительства США.

Дело не только в деньгах: настоящая причина самоуничтожения Америки

Соединённые Штаты Америки, бесспорный лидер мирового экономического порядка, переживают беспрецедентную институциональную дисфункцию в связи с приостановкой работы правительства, которая продолжается с 1 октября. Эта дисфункция выходит далеко за рамки обычных политических споров. То, что поначалу казалось очередной бюджетной битвой между демократами и республиканцами, на деле оказалось глубочайшим потрясением не только американской экономики, но и всей структуры демократического управления в XXI веке. Историческое измерение этой приостановки проявляется не только в её сорокадневной продолжительности, которая побила все предыдущие рекорды, но, прежде всего, в сложности глубинных экономических и политических потрясений, которые проявились в этом кризисе.

Экономическая анатомия политической катастрофы

Макроэкономические последствия текущего простоя характеризуются исторически беспрецедентной серьёзностью, которая удивила даже опытных экономических экспертов. Бюджетное управление Конгресса, бюджетное агентство Конгресса, прогнозирует экономические потери от семи до четырнадцати миллиардов долларов для различных сценариев четырёх-, шести- или восьминедельного простоя. Эти цифры могут показаться скромными в контексте экономики с валовым внутренним продуктом примерно в тридцать триллионов долларов, но они отражают лишь немедленные, измеримые последствия. Более глубокий структурный ущерб, вызванный этим простоем, не поддаётся простой количественной оценке. Goldman Sachs, один из ведущих финансовых институтов, резко снизил свой прогноз роста на четвёртый квартал до всего одного процента после того, как ранее ожидал уверенных трёх-четырёх процентов. Эта радикальная коррекция отражает не только прямые последствия приостановки деятельности правительства, но и растущую неопределённость в реальной экономике.

Уникальность нынешнего шатдауна заключается в его тотальности. В то время как самый продолжительный в истории шатдаун, пришедшийся на первый срок Дональда Трампа с декабря 2018 года по январь 2019 года, затронул лишь десять процентов государственных расходов, нынешний застой охватывает сто процентов дискреционных фондов. Эта количественная разница переходит в новое качественное измерение. Прямой экономический механизм этого паралича действует через множество каналов. Во-первых, все выплаты заработной платы почти девятистам тысячам отправленных в неоплачиваемый отпуск федеральных служащих прекратились, в то время как еще семьсот тысяч сотрудников, считающихся работниками первой необходимости, вынуждены работать без оплаты. Средняя зарплата федерального служащего составляет приблизительно четыре тысячи семьсот долларов в месяц. Если шатдаун продлится после 1 декабря, удержанная заработная плата составит двадцать один миллиард долларов. Эта сумма представляет собой не просто бухгалтерские записи, а реальную покупательную способность, которая резко исчезла из-за потребительского спроса.

Мультипликативный эффект этого недостатка потребительских расходов пронизывает всю экономику. Федеральные служащие, внезапно оставшиеся без дохода, вынуждены резко сокращать свои расходы. Это затрагивает не только дискреционные потребительские товары, но и все чаще также такие базовые обязательства, как арендная плата, ипотека и погашение кредитов. Розничные торговцы, рестораны и поставщики услуг в регионах с высокой концентрацией федеральных служащих немедленно несут убытки. Регион вокруг столицы, Вашингтона, округ Колумбия, ощущает эти перебои особенно остро, но последствия выходят далеко за рамки этого основного региона. Военнослужащие — более миллиона действующих солдат, а также более 750 000 членов Национальной гвардии и резервистов — также сталкиваются с невыплатой заработной платы. Психологическое давление на семьи, которые традиционно полагались на надежность государственных чеков, сотрясает социальную структуру целых сообществ.

Помимо прямых потерь заработной платы, государственный спрос на товары и услуги падает. Федеральные агентства приостанавливают выполнение заказов, откладывают проекты и замораживают набор новых сотрудников и инвестиции. Для американской экономики это означает резкое падение спроса на несколько миллиардов долларов в неделю. Goldman Sachs оценивает прямой эффект отсутствия активности правительства в 0,15 процентных пункта годового роста в неделю. С учетом восьминедельного застоя этот эффект составляет 1,2 процентных пункта. Существуют также косвенные последствия в виде потери доверия и нежелания инвестировать. Министр финансов Скотт Бессент публично предупредил, что экономический рост в текущем квартале потенциально может сократиться вдвое, с ранее высоких трех процентов до скромных полутора процентов.

Забытые жертвы: федеральные подрядчики на экономической нейтральной территории

В то время как внимание СМИ и политиков, естественно, сосредоточено на федеральных служащих, непосредственно пострадавших от пандемии, гораздо более драматичная экономическая трагедия разворачивается в другом сегменте: федеральных подрядчиках. Американская торговая палата оценивает еженедельные убытки малого и среднего бизнеса, работающего по контрактам с федеральным правительством, в три миллиарда долларов. Только в октябре общая сумма платежей, находящихся под угрозой, составила двенадцать миллиардов долларов. Эти цифры отражают фундаментальную асимметрию в отношении федеральных служащих и частных подрядчиков. В то время как первым гарантирована полная заработная плата после окончания приостановки работы, для подрядчиков аналогичных гарантий не существует.

По всей стране 65 500 малых предприятий напрямую зависят от федеральных контрактов на общую сумму 183 миллиарда долларов. По оценкам Совета по профессиональным услугам, это затронуло не менее миллиона сотрудников этих компаний. В отличие от отправленных в неоплачиваемый отпуск федеральных служащих, эти работники не могут рассчитывать на оплату за простой задним числом. Выполненная работа безвозвратно утрачена. Для пострадавших предприятий это означает не только потерю дохода, но и экзистенциальный кризис ликвидности. Малые и средние предприятия, как правило, располагают ограниченными резервами капитала. Если платежи не поступают в течение нескольких недель или даже месяцев, им приходится брать кредиты, сокращать инвестиции или увольнять персонал. В некоторых случаях грозит банкротство.

Географическое распределение этих экономических потрясений подчиняется чётким закономерностям. Флорида, где работают 3769 небольших федеральных подрядчиков, еженедельно подвергается риску в размере 146 миллионов долларов. Пенсильвания, Техас, Калифорния и Вирджиния сообщают о схожих драматических цифрах. Это развитие событий выглядит особенно коварным, учитывая, что многие из пострадавших компаний расположены в сельских и консервативных регионах с преобладанием республиканского населения. Политическая ирония заключается в том, что блокада, в значительной степени поддержанная республиканцами, особенно сильно ударяет по предприятиям в оплотах республиканцев, но это не лишено определённой исторической трагедии.

Потребительские настроения в свободном падении: психологическое измерение кризиса

Экономические последствия приостановки работы правительства не ограничиваются прямым сокращением расходов и потерей заработной платы. Потенциально ещё более серьёзное влияние на психологию экономических субъектов проявляется в их психологии. Индекс потребительских настроений Мичиганского университета, отслеживаемый с 1950-х годов, в ноябре упал до 50,3 пункта. Это резкое падение не только является самым низким показателем с июня 2022 года, когда инфляция достигла сорокалетнего максимума, но и вторым самым низким показателем за всю историю проведения исследования. Руководитель исследования Джоанн Сю недвусмысленно заявила, что потребители всё больше выражают обеспокоенность негативными экономическими последствиями приостановки работы правительства.

Детализация данных выявляет тревожные закономерности. Индекс текущей экономической ситуации упал до самого низкого уровня за семьдесят три года. Оценки личных финансов ухудшились на семнадцать процентов, а ожидания относительно экономического развития на следующий год снизились на одиннадцать процентов. Это уныние охватило все демографические группы, возрастные группы, уровни доходов и политические взгляды. Выделяется лишь одна группа: крупные акционеры со значительными пакетами акций фактически отметили улучшение своих настроений на одиннадцать процентов, чему способствовали сохраняющиеся высокие показатели фондового рынка. Это расхождение между состоятельными участниками финансового рынка и населением в целом иллюстрирует растущий разрыв в экономических реалиях разных социальных слоёв.

Макроэкономическая значимость этих индикаторов настроений обусловлена ​​их предсказательной силой в отношении поведения потребителей. На 20% самых богатых домохозяйств приходится 40% совокупных потребительских расходов. Пока эта группа, поддерживаемая ростом цен на акции, сохраняет свои расходы, экономика в целом может оставаться устойчивой. Однако группа населения со средним уровнем дохода также имеет значительное значение. Если эта группа, чьи настроения быстро ухудшаются, значительно снизит свою склонность к потреблению, показатели роста рискуют отклониться от своих средних значений. Ноябрьский опрос был проведен перед промежуточными выборами, результаты которых, с победой кандидатов от Демократической партии в Вирджинии, Нью-Джерси и Нью-Йорке, еще больше обострили политический климат. Вопрос доступности стоимости жизни, особенно в сфере здравоохранения, оказался решающим фактором на выборах.

Здравоохранение как политический динамит

В основе политического конфликта, приведшего к самому длительному в истории Америки простою правительства, лежит то, что на первый взгляд кажется технической деталью политики здравоохранения: расширенные налоговые льготы на страховые взносы в рамках Закона о доступном медицинском обслуживании (Affordable Care Act), в просторечии известного как Obamacare. Эти расширенные субсидии, первоначально введенные в 2021 году при администрации Байдена и продленные Законом о снижении инфляции до конца 2025 года, значительно снизили расходы на медицинское страхование для 24 миллионов американцев. Более 92% застрахованных в рамках ACA Marketplace получают финансовую помощь, и примерно для половины из них субсидии снижают ежемесячные страховые взносы до нуля или почти до нуля.

Истечение срока действия этих расширенных субсидий в конце года грозит перерасти в социальную катастрофу. KFF, независимая организация, занимающаяся исследованиями в области здравоохранения, подсчитала, что средний размер страховых взносов застрахованных лиц увеличится более чем вдвое: с 888 долларов в год до 1944 долларов, что составляет рост на 114%. Для некоторых групп населения рост будет ещё более значительным. 60-летняя пара с доходом 85 000 долларов, что чуть выше порога для получения полной субсидии, столкнётся с дополнительным годовым бременем в размере 23 000 долларов. Для семей со средним доходом ежемесячные страховые взносы могут увеличиться с 1200 долларов до более чем 3500 долларов, поглощая более трети дохода домохозяйства.

Политическая взрывоопасность этой ситуации обусловлена ​​географическим и демографическим распределением пострадавших. Вопреки распространённому мнению, что Obamacare — это, прежде всего, проект электората демократов, данные раскрывают удивительную реальность. Семьдесят семь процентов застрахованных через ACA Marketplace — восемнадцать с половиной миллионов человек — проживают в штатах, где Дональд Трамп победил на выборах 2024 года. Пятьдесят семь процентов застрахованных проживают в избирательных округах, представленных законодателями-республиканцами. Восемьдесят процентов всех налоговых льгот, сто пятнадцать миллиардов долларов, достались застрахованным в штатах, где Трамп поддержал эту идею. Особенно в южных штатах, таких как Флорида, Джорджия, Техас, Миссисипи, Южная Каролина, Алабама, Теннесси и Северная Каролина, большинство из которых не расширили программу Medicaid, зависимость от субсидий ACA исключительно высока.

Эта парадоксальная ситуация, когда избиратели-республиканцы получают непропорционально большую выгоду от программы, против которой их партия боролась пятнадцать лет, создаёт серьёзную политическую напряжённость внутри Республиканской партии. Несколько конгрессменов-республиканцев из колеблющихся округов публично предупредили, что партия может понести огромные потери на промежуточных выборах 2026 года, если не будет гарантирована доступность медицинского страхования. Джефф Ван Дрю, представитель-республиканец от Нью-Джерси, прямо заявил: его партия будет фактически уничтожена на выборах, если этот вопрос не будет решён. Недавние успехи на выборах кандидатов-демократов, которые все сосредоточили свои кампании на доступности медицинского страхования, усиливают эти опасения. Опросы показывают, что 59% республиканцев и 57% сторонников Трампа выступают за продление расширенных субсидий. Среди населения в целом поддержка составляет 78%.

Отраслевые направления: B2B, цифровизация (от искусственного интеллекта до расширенной реальности), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Подробнее об этом здесь:

• Xpert Business Hub

Тематический центр с идеями и опытом:

• Платформа знаний о мировой и региональной экономике, инновациях и отраслевых тенденциях
• Сбор анализов, импульсов и справочной информации из наших приоритетных направлений
• Место для получения экспертных знаний и информации о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Тематический центр для компаний, желающих узнать больше о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Предложения республиканских реформ в противоречии между идеологией и реальной политикой

Республиканская партия оказалась перед стратегической дилеммой. С одной стороны, она взяла на себя программную обязанность отклонить Закон о доступном медицинском обслуживании и уже более десяти лет обещает альтернативу. С другой стороны, до сих пор отсутствует внятное контрпредложение, способное решить политически деликатную задачу лишения миллионов избирателей привычных льгот. Президент Трамп ещё в 2023 году объявил о разработке альтернатив Obamacare, расходы на которую вышли из-под контроля. В ходе предвыборной кампании 2024 года он говорил лишь о концепциях плана. Спустя десять месяцев его второго срока конкретная стратегия остаётся неясной.

В ходе дебатов о прекращении работы здравоохранения сенаторы-республиканцы предложили новый подход: вместо выплаты субсидий страховым компаниям средства должны распределяться непосредственно гражданам, которые могли бы использовать их для сбережений на здравоохранение или приобретения более гибких вариантов страхования. Сенатор Билл Кэссиди из Луизианы уточнил, что средства могли бы поступать на счета медицинских сбережений, управляемые самими страхователями. Президент Трамп ухватился за эту идею и на своей платформе TruthSocial выступил против страховых компаний, назвав их корпорациями, стремящимися к наживе. Республиканская концепция направлена ​​на создание системы здравоохранения, ориентированной на потребителя и основанной на рыночных принципах, в которой граждане будут иметь больший контроль над своими расходами на здравоохранение.

Однако эта концепция сопряжена со значительными проблемами. Сберегательные счета на медицинские нужды обычно работают в сочетании со страховыми планами с высокими франшизами. В то время как обеспеченные домохозяйства могут пользоваться налоговыми преимуществами этих счетов, более бедные семьи часто не имеют необходимого дохода для внесения взносов. Высокие франшизы создают финансовые барьеры для доступа к медицинской помощи, что может привести к отсрочке лечения и более высоким расходам в долгосрочной перспективе. Более того, такие модели подрывают механизмы солидарности страховых пулов. Закон о доступном медицинском обслуживании гарантирует, что страховщики не могут отказывать или взимать взносы с людей с уже имеющимися заболеваниями. Большая индивидуализация расходов на здравоохранение может подорвать эти гарантии. Соответственно, сенаторы-демократы, такие как Адам Шифф из Калифорнии, раскритиковали предложение Трампа, утверждая, что оно даст страховым компаниям больше полномочий отменять полисы и отказывать в покрытии людям с уже имеющимися заболеваниями.

Бюджетное управление Конгресса оценивает стоимость продления расширенных субсидий в 35 миллиардов долларов ежегодно, а в течение десяти лет — в 350 миллиардов долларов. Без продления программы в ближайшее десятилетие около четырёх миллионов человек останутся без медицинской страховки. Эти цифры иллюстрируют масштаб бюджетной проблемы. Законодатели-республиканцы утверждают, что постоянный рост расходов на здравоохранение свидетельствует о провале Закона о доступном медицинском обслуживании и что дальнейшее субсидирование экономически необоснованно. Демократы возражают, что повышение страховых взносов обусловлено, главным образом, структурными проблемами в системе здравоохранения, которые существуют независимо от Закона о доступном медицинском обслуживании, и что субсидии являются необходимым корректирующим фактором для поддержания доступности медицинской помощи. Эти диаметрально противоположные позиции блокируют любой компромисс и усугубляют тупиковую ситуацию.

Инфраструктура мобильности: когда аэропорты становятся зонами кризиса

Хотя абстрактные дебаты о бюджетных статьях и субсидиях на здравоохранение могут показаться многим гражданам далекими от повседневной реальности, последствия остановки экономики проявляются в суровых конкретных условиях в одном из самых заметных узлов современной инфраструктуры: аэропортах. В начале ноября Федеральное управление гражданской авиации США (FAA) распорядилось о сокращении ежедневных рейсов в сорока крупных аэропортах на первоначальные четыре процента. Это распоряжение было продиктовано соображениями безопасности, поскольку авиадиспетчеры, работавшие без оплаты неделями, всё больше истощаются и с тревожной частотой отсутствуют на работе. Сокращение должно было постепенно увеличиваться до шести, а в конечном итоге и до десяти процентов. Одновременно с этим контрольно-пропускные пункты Управления транспортной безопасности США сообщили о серьёзной нехватке персонала.

Операционные последствия были драматичными. В первую пятницу сокращения рейсов было отменено более 1000 рейсов и задержано 7000. В субботу число отмен выросло до 1550, а задержек – 6700. К воскресенью было зарегистрировано 2800 отмен и более 10 000 задержек. Особенно сильно этот сбой ударил по четырём крупнейшим американским авиакомпаниям: American, Delta, Southwest и United. В некоторых аэропортах на пунктах контроля безопасности образовались трёхчасовые очереди. В аэропорту Хьюстона время ожидания достигало трёх часов. В таких крупных городах, как Атланта, Ньюарк, Сан-Франциско, Чикаго и Нью-Йорк, наблюдались систематические задержки. Федеральное управление гражданской авиации США (FAA) внедрило программы наземных задержек в девяти аэропортах, при этом средняя задержка в аэропорту Ла-Гуардия составила 282 минуты.

Министр транспорта Шон Даффи предупредил о надвигающемся массовом хаосе в американском воздушном движении, если приостановка продолжится еще одну неделю. Профсоюз авиадиспетчеров сообщил, что от 20 до 40 процентов авиадиспетчеров на различных объектах отсутствовали на работе. После более чем 31 дня без оплаты эти высококвалифицированные специалисты испытывают огромный стресс и истощение. Многие устроились на подработки, чтобы выполнять свои текущие обязательства, что еще больше ограничивает их возможность выполнять свои основные обязанности. 14 000 авиадиспетчеров и 50 000 сотрудников TSA классифицируются как работники первой необходимости и должны оставаться на службе, несмотря на отсутствие оплаты. Эта ситуация вызывает параллели с предыдущим рекордным приостановкой 2018/2019, когда эскалация кадровых проблем в сфере воздушного движения стала основным фактором, повлиявшим на окончательный поиск компромисса политическим руководством.

Экономические издержки от этих сбоев в авиаперевозках значительно превышают прямые потери авиакомпаний. Деловые путешественники пропускают встречи, цепочки поставок задерживаются, а туристы отменяют поездки. Регионы, экономика которых зависит от туризма и деловых поездок, немедленно терпят убытки. Авиационная отрасль сама ежедневно теряет миллионы долларов дохода. Международные путешественники, желающие въехать в США или покинуть их, сталкиваются с неопределенностью, которая наносит непоправимый ущерб имиджу американской инфраструктуры. Тот факт, что самая богатая страна мира не может поддерживать авиасообщение, посылает разрушительный сигнал о функционировании её государственных институтов.

Продовольственная безопасность в условиях кризиса: SNAP как пешка в политической тактике

Одно из самых серьёзных гуманитарных измерений приостановки работы касается Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP), или, в просторечии, продовольственных талонов. Эта программа, крупнейшая в стране программа борьбы с голодом, предоставляет 42 миллионам американцев — примерно каждому восьмому — в среднем 187 долларов на человека в месяц на продукты питания. Почти 39 процентов получателей — дети и подростки в возрасте до 18 лет. Впервые за 60-летнюю историю программы выплаты были приостановлены в начале ноября. Администрация Трампа заявила, что не может выделить средства из-за приостановки работы. Федеральные судьи в Род-Айленде неоднократно предписывали правительству либо выплатить хотя бы часть средств из чрезвычайного фонда в размере 4,65 миллиарда долларов, либо найти альтернативные источники финансирования. Администрация сначала сопротивлялась, затем объявила, что произведёт частичные выплаты, но вскоре снова прекратила выплаты.

Эта нестабильная политика привела к бюрократическому хаосу. Министерство сельского хозяйства первоначально предписало штатам выплатить лишь 65% ноябрьских выплат. Затем, после решения суда, оно распорядилось о полной выплате. Некоторые штаты начали производить выплаты. Судья Верховного суда Кетанджи Браун Джексон временно заблокировал это решение, после чего министерство предписало штатам отменить любые полные выплаты и считать их несанкционированными. Штатам, не выполнившим это решение, грозило лишение федерального финансирования и финансовые санкции. Губернаторы штатов, контролируемых демократами, таких как Пенсильвания и Мэриленд, отреагировали с возмущением. Губернатор Мэриленда Уэс Мур пожаловался на полную неясность директив и обвинил администрацию в преднамеренном создании хаоса.

Социальные последствия этой политики разрушительны. Миллионы семей, которые полагаются на SNAP, чтобы прокормить своих детей, сталкиваются с экзистенциальной незащищённостью. Местные продовольственные банки и некоммерческие организации сообщают о колоссальном спросе, который они едва могут удовлетворить. Министерство сельского хозяйства США предупредило, что использование резервного фонда не оставит ресурсов для новых заявителей на SNAP в ноябре, для ликвидации последствий стихийных бедствий или в качестве буфера на случай возможного полного закрытия программы. Перспектива краха крупнейшей в стране программы борьбы с голодом беспрецедентна. Исторически даже в самых жёстких бюджетных битвах базовая продовольственная помощь принималась с учётом. Использование продовольственной помощи в качестве политического инструмента нарушает моральные и гуманитарные границы, которые должны быть неприкосновенны в развитых демократиях.

Экономические последствия выходят за рамки личных трудностей получателей. Министерство сельского хозяйства подсчитало, что каждый доллар, потраченный на SNAP, генерирует 1,5 доллара экономической активности. Получатели SNAP тратят свои пособия непосредственно в супермаркетах, продуктовых магазинах и у местных розничных торговцев. Этот мультипликативный эффект способствует созданию рабочих мест в розничной торговле и производстве продуктов питания. Потеря восьми миллиардов долларов ежемесячных расходов на SNAP приводит к значительному снижению спроса в местной экономике. Розничные торговцы в регионах с низким уровнем дохода, чьи клиенты в значительной степени зависят от SNAP, сталкиваются с резким падением продаж. Некоторым, возможно, придется увольнять персонал или закрывать магазины. Ирония в том, что правительство, стимулирующее экономический рост, систематически снижает спрос в экономике, не лишена определенной абсурдной логики.

Нарушение фискальной политики и иллюзия контроля

Помимо текущего застоя, этот кризис обнажает более глубокую структурную дисфункцию американской фискальной политики. 23 октября государственный долг США преодолел символическую отметку в 38 триллионов долларов. Эта отметка была достигнута всего через два месяца после того, как был преодолен рубеж в 37 триллионов. Ускорение роста долга очевидно: если для увеличения долга с 35 до 36 триллионов потребовался год, то скачок с 37 до 38 триллионов занял всего восемь недель. Майкл Петерсон, президент Фонда Питера Г. Петерсона, беспартийной организации, занимающейся вопросами фискальной устойчивости, заявил, что страна накапливает долг быстрее, чем когда-либо прежде. Структурный дефицит, скорректированный с учетом циклических колебаний, указывает на фундаментальный дисбаланс между доходами и расходами.

Анализ Бюджетного управления Конгресса прогнозирует, что федеральные расходы вырастут с 23,3 процента от валового внутреннего продукта (ВВП) в 2025 году до 26,6 процента в 2055 году. Доходы, с другой стороны, увеличатся лишь незначительно, с 17,1 процента до 19,3 процента от ВВП за тот же период. Этот разрыв означает, что дефицит будет продолжать расти в ближайшие десятилетия. Соотношение долга к ВВП, отношение совокупного долга к ВВП, уже составляет около 120 процентов и может достичь 200 процентов к 2047 году. Экономисты, использующие бюджетную модель Пенна-Уортона, подсчитали, что финансовые рынки больше не будут принимать соотношение долга к ВВП, превышающее 200 процентов, поскольку уверенность в устойчивости долга может рухнуть. В этот момент финансовые кризисы, стремительный рост процентных ставок и, в крайнем случае, суверенный дефолт будут неизбежны.

Закон «О едином большом красивом законопроекте», подписанный президентом Трампом в июле, усугубляет эту проблему. Закон сочетает в себе масштабное снижение налогов с частичным сокращением расходов. Постоянное продление налоговых льгот 2017 года, дополнительные льготы для корпораций и состоятельных граждан, а также популистские меры, такие как освобождение от налога на чаевые и оплату сверхурочных, значительно сокращают доходы правительства. В то же время некоторые программы расходов были урезаны, включая сокращение финансирования образования на 300 миллиардов долларов и отмену субсидий на зелёную энергетику на 500 миллиардов долларов. Чистое сокращение расходов составит около 1,1 триллиона долларов за десять лет. Однако, по оценкам Бюджетного управления Конгресса, закон увеличит общий дефицит на 2,8 триллиона долларов. Другие аналитики прогнозируют рост долга до 6 триллионов долларов.

Эта фискальная стратегия воплощает фундаментальное противоречие. С одной стороны, политические деятели провозглашают необходимость сбалансированных бюджетов и фискальной ответственности. С другой стороны, они принимают законы, которые резко увеличивают государственный долг. Структурные причины этого дисбаланса кроются в политической экономии бюджетного процесса. Снижение налогов политически привлекательно, поскольку оно приносит немедленную выгоду избирателям. Сокращение расходов, однако, вызывает сопротивление со стороны затронутых групп интересов. Сочетание снижения доходов и роста расходов, особенно на социальные программы в связи со старением населения, создает фискальную бомбу замедленного действия. Процентные платежи по государственному долгу стремительно растут. В 2025 финансовом году процентные платежи увеличились на 89 миллиардов долларов по сравнению с предыдущим годом. В условиях продолжающегося роста процентных ставок и увеличения долгового бремени обслуживание долга вскоре может потребовать больших затрат, чем оборона или социальные программы.

В последние годы три крупнейших рейтинговых агентства понижали кредитный рейтинг США или давали негативные прогнозы, прямо ссылаясь на неустойчивые фискальные траектории и повторяющиеся политические тупики. Эти понижения рейтингов увеличивают премии за риск, требуемые инвесторами по казначейским облигациям США, что еще больше повышает стоимость финансирования. Международная привлекательность доллара США как резервной валюты может подорваться в долгосрочной перспективе, если сомнения в фискальной стабильности страны сохранятся. Цена на золото, традиционный индикатор снижения доверия к фиатным валютам, достигла исторических максимумов в 2025 году, временами превышая 4000 долларов за унцию, что означает рост более чем на 50 процентов в годовом исчислении. Этот переход к драгоценным металлам свидетельствует о глубокой неопределенности относительно будущей стабильности стоимости бумажных валют и надежности государственных фискальных структур.

Xpert.Digital обладает глубокими знаниями различных отраслей. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, которые точно соответствуют требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Постоянно анализируя тенденции рынка и следя за развитием отрасли, мы можем действовать дальновидно и предлагать инновационные решения. Благодаря сочетанию опыта и знаний мы создаем добавленную стоимость и даем нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Подробнее об этом здесь:

• Используйте 5-кратный опыт Xpert.Digital в одном пакете — всего от 500 евро в месяц

Институциональная эрозия и провал демократических норм

Самое глубокое и, возможно, самое угрожающее измерение нынешнего закрытия правительства заключается не в количественно измеримых экономических потерях или социальных трудностях, какими бы серьезными они ни были. Главная опасность заключается в постепенном разрушении демократических институтов и выхолащивании тех неписаных норм, которые изначально делают возможным функционирование представительных систем. Закрытие правительства не является неотъемлемым явлением демократического правления. В большинстве развитых демократий существует автоматическое продление бюджета, гарантирующее функционирование правительства даже при отсутствии парламентского согласия на новые бюджеты. Соединенные Штаты выбрали другой путь, который неоднократно приводил к дефициту финансирования со времен реформы бюджетного процесса 1976 года. Из двадцати дефицитов финансирования с 1976 года десять привели к фактическому закрытию правительства с отправкой госслужащих в неоплачиваемый отпуск.

Этот набор событий – не случайная причуда политического календаря, а скорее проявление системной трансформации политической культуры. Растущая поляризация между демократами и республиканцами, как среди политической элиты, так и среди электората, всё сложнее достигает компромисса. Партийная идентичность доминирует в политических решениях. Аффективная поляризация, то есть эмоциональное отторжение и враждебность по отношению к противоположной партии, достигла исторического максимума. Опросы показывают, что сторонники обеих партий воспринимают друг друга не просто как политических соперников, но как экзистенциальную угрозу стране. Эта демонизация другой стороны в глазах многих активистов легитимирует практически любые средства продвижения своей позиции, включая нарушения демократических норм.

Обструкция Сената – процедурное правило, требующее большинства в шестьдесят голосов вместо простого большинства для большинства законопроектов, – служит институциональным усилителем этих тупиковых ситуаций. Хотя исторически обструкция служила инструментом защиты меньшинств и достижения двухпартийного компромисса, в эпоху крайней поляризации она превратилась в рутинный инструмент обструкции. Президент Трамп неоднократно призывал к отмене обструкции, чтобы позволить республиканскому большинству беспрепятственно управлять страной. Демократы возражали, что обструкция им нужна для защиты фундаментальных прав и таких программ, как субсидии по Закону о доступном регулировании (ACA). Обе стороны больше не используют парламентские процессы как механизмы совещательного принятия решений, а скорее как оружие в политической партизанской войне. Термин «ядерный вариант» для отмены обструкции простым большинством подчёркивает военно-конфронтационную риторику, пронизывающую политический дискурс.

Нормализация приостановки работы правительства как инструмента политического давления тревожит. До 2013 года последняя приостановка работы правительства произошла в 1996 году. С тех пор произошло ещё четыре, включая текущую. Это ускорение отражает растущую готовность политических деятелей поставить под угрозу функционирование государства ради достижения своих партийных целей. Идея взаимной терпимости, подразумевающая признание легитимности политического оппонента и уважение его демократически обретённой власти, разрушается. Аналогичным образом, угасает норма институционального сдерживания, то есть самоограничения, заключающегося в отказе от доведения формальных полномочий до абсолютных пределов ради сохранения функциональности системы. Политологи предупреждают, что крах этих мягких ограждений демократии является признаком демократического регресса.

Эмпирические исследования показывают, что сторонники обеих партий всё чаще готовы мириться с нарушениями норм или даже поддерживать их, если это выгодно их собственной стороне. Эксперименты показывают, что избиратели в поляризованных обществах жертвуют демократическими принципами ради партийных преимуществ. Эти результаты указывают на фундаментальный сдвиг в политической культуре. Демократия больше не рассматривается как самоценность, а скорее как инструментальная арена, где главной целью является победа собственной группы. Различия между партиями проявляются в первую очередь не в конфликте между демократами и авторитаристами, а в расхождении в концепциях демократии. Республиканцы склоняются к антиэлитарному, популистскому пониманию демократии, скептически относящемуся к бюрократии и экспертократии. Демократы более решительно выступают за технократические, профессиональные формы управления и делают акцент на институциональных сдержках и противовесах. Эти фундаментальные расхождения в концепциях демократии затрудняют создание общей нормативной основы, на которой могли бы процветать компромиссы.

Геополитические последствия и ослабление доверия к Америке

Внутренние потрясения, вызванные американским фискальным кризисом, выходят далеко за пределы национальных границ и влияют на геополитическое положение Соединённых Штатов. Будучи ведущей державой в системе западных альянсов, гарантом либерального мирового порядка и опорой глобальной финансовой системы, США несут ответственность, выходящую за рамки национальных интересов. Их неспособность поддерживать базовые государственные функции посылает разрушительные сигналы как союзникам, так и соперникам. Авторитарные режимы в Китае, России и других странах используют дисфункции Америки в качестве пропагандистского материала для провозглашения превосходства своих собственных систем. Китайская Народная Республика, сочетающая экономическое и технологическое отставание со стратегическим терпением и долгосрочным планированием, может ссылаться на хаотичную ситуацию в Вашингтоне в поддержку своего заявления о кризисе западной демократии.

Союзники в Европе и Азии с растущей обеспокоенностью следят за развитием событий в Америке. Надёжность США как гаранта безопасности, торгового партнёра и стабилизатора международной системы ставится под сомнение. Если американское правительство не способно даже поддерживать работу собственных аэропортов или обеспечивать продовольствием своих граждан, как оно вообще может справляться со сложными международными кризисами? Ощущение слабости Америки побуждает ревизионистские державы бросать вызов статус-кво. Достоверность обещаний военной помощи подрывается, когда американские военные неделями не получают зарплату. Привлекательность американской модели как образца для развивающихся и переходных стран снижается, когда система настолько очевидно неэффективна.

Бюджетная ситуация усугубляет эти стратегические дилеммы. Растущий долг ограничивает возможности международного взаимодействия. Военные интервенции, экономическая помощь и дипломатические инициативы – всё это требует финансовых ресурсов. Государство, стонущее под бременем долга и политически парализованное, не может формулировать и проводить последовательную внешнюю политику. Структурная зависимость от иностранных кредиторов, особенно Китая и Японии, которые в совокупности владеют казначейскими ценными бумагами США на сумму более двух триллионов долларов, создаёт потенциальную уязвимость. Если эти кредиторы начнут сокращать свои активы, это может спровоцировать спираль процентных ставок, которая ещё больше ухудшит бюджетную ситуацию. Финансовая взаимозависимость – оружие палки в колеса: хотя США сохраняют свою мощь благодаря размеру и ликвидности своих рынков, их долг одновременно усиливает их уязвимость.

Закрытие экономики и связанные с этим финансовые проблемы также отражают приоритет внутренних проблем над международной ответственностью. Американская политика становится всё более замкнутой, движимой политикой идентичности и конфликтами распределения. Эта интроверсия создаёт вакуум в международном порядке, который пытаются заполнить другие акторы. Китай расширяет своё влияние через инициативу «Один пояс, один путь», Россия действует более агрессивно в своём регионе, а региональные державы, такие как Турция, Индия и Саудовская Аравия, придерживаются более независимых стратегий. Соединённые Штаты, исторически доминирующая держава в послевоенную эпоху, неявно отступают, главным образом не посредством явных стратегических решений, а посредством внутреннего паралича. Долгосрочные последствия такого развития событий могут включать перестройку международных отношений власти, в которых американская гегемония уйдёт в прошлое.

Сценарии будущего и вопрос устойчивости

Выход из нынешнего тупика, предвещаемый прогрессом, достигнутым в Сенате в воскресенье, не решит фундаментальных проблем. Компромисс предусматривает временное финансирование до конца января, лишь откладывая фундаментальные споры. Вопрос о субсидиях в рамках Закона о доступном потреблении (ACA) остаётся нерешённым, и ожидается более позднее голосование, исход которого неясен. Структурные фискальные дисбалансы сохраняются. Политическая поляризация не исчезнет. Демократические нормы не будут восстановлены в одночасье. Страна стоит перед выбором между несколькими путями развития с совершенно разными последствиями.

Пессимистический сценарий предполагает продолжение текущей траектории. Бюджетная ситуация неуклонно ухудшается, поскольку ни существенное сокращение расходов, ни повышение налогов политически нецелесообразно. Соотношение долга к ВВП неуклонно растёт, а процентные платежи становятся непосильными. Повторяющиеся бюджетные кризисы и приостановки работы становятся новой нормой, поскольку каждая сторона пытается оказывать давление на другую. Доверие к государственным институтам падает ещё больше, что приводит к снижению уровня налоговой дисциплины, сокращению возможностей государственного сектора по набору кадров и снижению легитимности политической системы. Международные инвесторы теряют доверие к казначейским облигациям США, что провоцирует финансовый кризис. Экономика вступает в длительную стагнацию с ростом инфляции – сценарий стагфляции, которым будет сложно управлять с политической точки зрения. Социальная напряжённость обостряется, поскольку различные слои населения обвиняют друг друга. Политическая радикализация усиливается, а популистские и экстремистские движения набирают силу.

Более оптимистичный сценарий предполагает, что острота текущего кризиса представляет собой поворотный момент, побуждающий политических деятелей пересмотреть свой подход. Умеренные силы в обеих партиях могут признать, что продолжение конфронтации пагубно для всех, и искать двухпартийные компромиссы. Широкое фискальное соглашение, аналогичное реформам 1980-х и 1990-х годов, могло бы сочетать налоговые реформы с сокращением расходов для стабилизации долговой траектории. Реформы фискального процесса могли бы ввести автоматические механизмы продолжения, которые структурно предотвратили бы остановки экономики. Возрождение демократических норм, подкрепленное гражданской активностью и подотчетностью СМИ, могло бы смягчить политический климат. Экономический рост, обусловленный технологическими инновациями и инвестициями, повышающими производительность, мог бы ослабить фискальное давление за счет увеличения доходов. Возврат к конструктивной политике восстановил бы международное доверие и укрепил бы геополитические позиции Америки.

Реалистичный средний сценарий сочетает в себе элементы обеих крайностей. Структурные проблемы остаются нерешёнными, но катастрофических обвалов также не происходит. Страна функционирует в состоянии перманентной неоптимальной функциональности, характеризующейся шатким течением. Периодические кризисы контролируются компромиссами в последнюю минуту или временными экстренными мерами, без устранения их коренных причин. Финансовая ситуация постепенно ухудшается, но радикальные корректировки потребуются лишь в отдалённом будущем. Политическая поляризация остаётся высокой, но разрушительные эксцессы сдерживаются противодействующими силами. Экономика растёт темпами ниже среднего, с повторяющимися периодами слабости, но без полного краха. Международная роль Соединённых Штатов относительно снижается по мере того, как другие державы наверстывают упущенное, но резкой потери гегемонии не происходит. Как ни парадоксально, этот сценарий постепенной эрозии без острой катастрофы может представлять наибольшую опасность, поскольку постепенное ухудшение не создаёт достаточного давления для начала фундаментальных реформ.

Устойчивость американской системы исторически часто недооценивалась. США пережили гражданские войны, мировые войны, экономические депрессии, социальные потрясения и политические скандалы. Её институты доказали свою гибкость и способность к адаптации. Экономика продемонстрировала выдающуюся способность к регенерации. Общество интегрировало разнообразные волны иммиграции и способствовало культурному развитию. Этот исторический опыт вселяет определённый оптимизм в то, что нынешние проблемы также преодолимы. В то же время упадок других империй служит предостережением. Ни одна гегемония не вечна. Самоуспокоенность и институциональный склероз неоднократно приводили к краху некогда могущественных цивилизаций. Вопрос не в том, есть ли у США проблемы, а в том, способна ли их политическая система распознавать, признавать и решать их.

Момент истины для американской демократии

Нынешняя приостановка работы правительства в США — это нечто гораздо большее, чем просто очередная бюджетная битва между противоборствующими политическими лагерями. Она обнажает глубокие структурные дисфункции политической экономики, погрязшей в фундаментальных противоречиях. Бюджетная неустойчивость, характеризующаяся взрывным ростом долга и структурным дефицитом, вступает в противоречие с политической культурой, которая либо неспособна, либо не желает вносить необходимые коррективы. Парламентская архитектура, изначально призванная содействовать компромиссу, в эпоху крайней поляризации деградировала в инструмент взаимной обструкции. Демократические нормы, неформальные правила политической конкуренции, разрушаются под давлением мобилизации, основанной на идентичности, и аффективной поляризации.

Экономические издержки этого локдауна существенны, но в конечном итоге управляемы в экономике, столь масштабной и разнообразной, как экономика США. До четырнадцати миллиардов долларов прямых потерь, миллионы долларов невыплаченной заработной платы, сбои в цепочках поставок и инфраструктуре будут частично компенсированы после окончания локдауна. Психологические травмы федеральных служащих, отчаяние семей, оставшихся без продовольственной помощи, упущенные бизнес-возможности для предпринимателей сложнее оценить и исправить. Но и этот ущерб со временем заживёт. Реальная угроза кроется глубже. Она проявляется в нормализации ненормального, в принятии дисфункции как постоянного состояния, в привыкании к политическому параличу.

Страна, неспособная выполнять основные функции государственного управления – кормить граждан, платить зарплату сотрудникам или управлять инфраструктурой, – постепенно теряет легитимность своих институтов. Эта делегитимация коварна и часто незаметна, но в совокупности разрушительна. Когда граждане теряют веру в способность государства выполнять основополагающие задачи, они отстраняются, дистанцируются и ищут альтернативы в частном секторе. Налоговая мораль падает, набор квалифицированных кадров для государственной службы становится сложнее, а соблюдение законов и нормативных актов ухудшается. Государство, постоянно разочаровывающее своих граждан, подрывает собственные устои. Соединённые Штаты находятся в ситуации, когда накопление подобных разочарований может спровоцировать качественную трансформацию, которая изменит саму природу американской демократии.

Ближайшие годы покажут, способна ли американская политика к самокоррекции. Исторические прецеденты дают как повод для надежды, так и для беспокойства. В прошлом страна преодолевала экзистенциальные кризисы благодаря смелым реформам и харизматичному руководству. Эпоха Нового курса Рузвельта, движение за гражданские права и фискальная консолидация 1990-х годов демонстрируют, что перемены возможны. В то же время примеры рухнувших империй показывают, что историческое величие не гарантирует будущей значимости. Динамику упадка, однажды запущенную, бывает трудно обратить вспять. Американская демократия, пожалуй, сталкивается с самым серьёзным испытанием со времён Гражданской войны. Не военное противостояние, а институциональная эрозия и фискальный распад определяют нынешний кризис. Ответ на этот вызов определит, останется ли американский век эпизодом в истории или институты смогут быть возрождены для новой эпохи.

☑️ Наш деловой язык — английский или немецкий.

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем национальном языке!

 

Я был бы рад служить вам и моей команде в качестве личного консультанта.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму или просто позвоните мне по телефону +49 89 89 674 804 (Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: wolfenstein ∂ xpert.digital

Я с нетерпением жду нашего совместного проекта.

 

 

☑️ Поддержка МСП в разработке стратегии, консультировании, планировании и реализации.

☑️ Создание или корректировка цифровой стратегии и цифровизации.

☑️ Расширение и оптимизация процессов международных продаж.

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Пионерское развитие бизнеса/маркетинг/PR/выставки.

Отраслевые направления: B2B, цифровизация (от искусственного интеллекта до расширенной реальности), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Подробнее об этом здесь:

• Xpert Business Hub

Тематический центр с идеями и опытом:

• Платформа знаний о мировой и региональной экономике, инновациях и отраслевых тенденциях
• Сбор анализов, импульсов и справочной информации из наших приоритетных направлений
• Место для получения экспертных знаний и информации о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Тематический центр для компаний, желающих узнать больше о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях