Системный кризис в самом сердце мировой державы: бюджетный спор в США, но теперь конец приостановке работы правительства США уже близок

Дело не только в деньгах: истинная причина самоуничтожения Америки

Соединенные Штаты Америки, бесспорно ведущая страна в мировой экономике, переживают беспрецедентный институциональный сбой, вызванный продолжающейся с 1 октября приостановкой работы правительства, сбой, который выходит далеко за рамки обычных политических споров. То, что первоначально казалось очередной бюджетной битвой между демократами и республиканцами, оказывается глубоким потрясением не только американской экономики, но и всей структуры демократического управления в XXI веке. Историческое измерение этой приостановки проявляется не только в ее сорокадневной продолжительности, которая бьет все предыдущие рекорды, но прежде всего в сложности лежащих в ее основе экономических и политических потрясений, которые выявляются в этом кризисе.

Экономическая анатомия политической катастрофы

Макроэкономические последствия нынешнего прекращения работы правительства характеризуются беспрецедентной в истории серьезностью, которая удивила даже опытных экономических экспертов. Бюджетное управление Конгресса (Congressional Budget Office) прогнозирует экономические потери в размере от семи до четырнадцати миллиардов долларов при различных сценариях прекращения работы правительства на четыре, шесть или восемь недель. Эти цифры могут показаться скромными в контексте экономики с валовым внутренним продуктом около тридцати триллионов долларов, но они представляют собой лишь непосредственные, измеримые последствия. Более глубокий структурный ущерб, причиненный этим прекращением работы правительства, не поддается простой количественной оценке. Goldman Sachs, один из ведущих финансовых институтов, резко пересмотрел свой прогноз роста на четвертый квартал в сторону понижения до одного процента, после того как ранее ожидал уверенного роста на три-четыре процента. Эта резкая коррекция отражает не только прямые последствия приостановленной деятельности правительства, но и растущую неопределенность в реальной экономике.

Уникальность нынешней приостановки работы правительства заключается в её всеобъемлющем характере. В то время как самая длительная приостановка работы правительства в истории, произошедшая во время первого срока Дональда Трампа с декабря 2018 года по январь 2019 года, затронула лишь десять процентов государственных расходов, нынешний тупик охватывает сто процентов дискреционных фондов. Эта количественная разница приводит к новому качественному измерению. Прямой экономический механизм этого паралича действует через множество каналов. Во-первых, прекращены все выплаты заработной платы почти девятистам тысячам федеральных служащих, отправленных в неоплачиваемый отпуск, а ещё семьсот тысяч сотрудников, признанных работниками жизненно важных профессий, вынуждены работать без оплаты. Средняя зарплата федерального служащего составляет приблизительно четыре тысячи семьсот долларов в месяц. Если приостановка работы правительства продлится после 1 декабря, сумма удержанной заработной платы составит двадцать один миллиард долларов. Эта сумма представляет собой не просто бухгалтерские записи, а реальную покупательную способность, которая резко исчезла из потребительского спроса.

Мультипликативный эффект этого сокращения потребительских расходов распространяется на всю экономику. Федеральные служащие, внезапно оставшись без дохода, вынуждены резко сократить свои расходы. Это затрагивает не только товары не первой необходимости, но и все чаще основные обязательства, такие как аренда, ипотека и погашение кредитов. Розничные торговцы, рестораны и поставщики услуг в регионах с высокой концентрацией федеральных служащих испытывают немедленные потери доходов. Особенно остро эти потрясения ощущаются в районе столицы, Вашингтона, округ Колумбия, но их последствия распространяются далеко за пределы этого центрального региона. Военнослужащие — более миллиона военнослужащих действительной службы, а также более 750 000 членов Национальной гвардии и резерва — также сталкиваются с невыплатой заработной платы. Психологическое напряжение в семьях, которые традиционно полагались на надежность государственных выплат, сотрясает социальную структуру целых сообществ.

Помимо прямых потерь заработной платы, резко падает спрос на товары и услуги со стороны правительства. Федеральные ведомства приостанавливают заказы, откладывают проекты и замораживают набор новых сотрудников и инвестиции. Для американской экономики это означает резкое падение спроса на несколько миллиардов долларов в неделю. По оценкам Goldman Sachs, прямой эффект от снижения активности правительства составляет 0,15 процентных пункта годового роста в неделю. При восьминедельном простое этот эффект в сумме составляет 1,2 процентных пункта. Также существуют косвенные последствия в виде потери доверия и нежелания инвестировать. Министр финансов Скотт Бессент публично предупредил, что экономический рост в текущем квартале может сократиться вдвое, с ранее высоких трех процентов до ничтожных полутора процентов.

Забытые жертвы: федеральные подрядчики в экономической ничейной зоне

В то время как внимание СМИ и политиков, естественно, сосредоточено на непосредственно пострадавших федеральных служащих, гораздо более драматичная экономическая трагедия разворачивается в другом сегменте: среди федеральных подрядчиков. Американская торговая палата оценивает еженедельные потери малых и средних предприятий, имеющих контракты с федеральным правительством, в три миллиарда долларов. Только в октябре сумма выплат, находящихся под угрозой, составила двенадцать миллиардов долларов. Эти цифры отражают фундаментальную асимметрию в отношении федеральных служащих и частных подрядчиков. В то время как первым юридически гарантирована выплата всей задолженности по заработной плате после окончания приостановки работы правительства, для подрядчиков аналогичных гарантий не существует.

В масштабах всей страны 65 500 малых предприятий напрямую зависят от федеральных контрактов на общую сумму 183 миллиарда долларов. По оценкам Совета профессиональных услуг, по меньшей мере миллион сотрудников этих компаний затронуты этой ситуацией. В отличие от федеральных служащих, отправленных в неоплачиваемый отпуск, эти работники не могут рассчитывать на компенсацию за простой задним числом. Выполненная работа безвозвратно потеряна. Для пострадавших предприятий это означает не только потерю дохода, но и кризис ликвидности. Малые и средние предприятия, как правило, имеют ограниченные капитальные резервы. Если платежи не поступают в течение нескольких недель или даже месяцев, им приходится брать кредиты, сокращать инвестиции или увольнять персонал. В некоторых случаях надвигается банкротство.

Географическое распределение этих экономических потрясений имеет четкие закономерности. Во Флориде, где работают 3769 небольших федеральных подрядчиков, еженедельно под угрозой оказываются убытки в размере 146 миллионов долларов. В Пенсильвании, Техасе, Калифорнии и Вирджинии также зафиксированы аналогично драматические цифры. Это развитие событий представляется особенно коварным, учитывая, что многие из пострадавших компаний расположены в сельских и консервативных регионах с преимущественно республиканскими избирателями. Политическая ирония заключается в том, что блокада, в значительной степени поддерживаемая республиканцами, особенно сильно бьет по бизнесу в республиканских оплотах, и в этом есть определенная историческая трагедия.

Падение потребительских настроений: психологический аспект кризиса

Экономические последствия приостановки работы правительства не ограничиваются прямым сокращением расходов и потерей заработной платы. В психологической сфере экономических субъектов проявляется потенциально еще более серьезный аспект. Индекс потребительских настроений Мичиганского университета, показатель потребительских настроений, собираемый с 1950-х годов, в ноябре упал до 50,3 пункта. Это резкое падение не только является самым низким уровнем с июня 2022 года, когда инфляция достигла сорокалетнего максимума, но и вторым самым низким показателем за всю историю исследования. Директор исследования Джоанн Сюй недвусмысленно заявила, что потребители все чаще выражают обеспокоенность по поводу негативных экономических последствий приостановки работы правительства.

Детализация данных выявляет тревожные закономерности. Индекс текущей экономической ситуации рухнул до самого низкого уровня за семьдесят три года. Оценки личного финансового положения ухудшились на семнадцать процентов, а ожидания экономического развития в предстоящем году упали на одиннадцать процентов. Эта мрачная картина затронула все демографические группы, возрастные группы, уровни доходов и политические убеждения. Выделяется лишь одна группа: крупные акционеры со значительными пакетами акций фактически увидели улучшение настроений на одиннадцать процентов, чему способствовали продолжающиеся высокие показатели фондового рынка. Это расхождение между состоятельными участниками финансового рынка и населением в целом иллюстрирует растущий разрыв в экономических реалиях различных социальных слоев.

Макроэкономическая значимость этих индикаторов настроений обусловлена ​​их прогностической способностью в отношении потребительского поведения. На долю 20 процентов самых богатых домохозяйств приходится 40 процентов от общего объема потребительских расходов. Пока эта группа, поддерживаемая ростом цен на акции, сохраняет свой уровень расходов, экономика в целом может оставаться устойчивой. Однако средний класс также имеет значительное значение. Если эта группа, чьи настроения быстро ухудшаются, значительно снизит свою склонность к потреблению, показатели роста рискуют отклониться от своих выше среднего уровня. Ноябрьский опрос проводился перед промежуточными выборами, результаты которых, в сочетании с победами кандидатов от Демократической партии в Вирджинии, Нью-Джерси и Нью-Йорке, еще больше накалили политическую обстановку. Вопрос доступности стоимости жизни, особенно в сфере здравоохранения, оказался решающим фактором на выборах.

Здравоохранение как политическая бомба замедленного действия

В основе политического конфликта, приведшего к самой длительной в истории Америки приостановке работы правительства, лежит то, что на первый взгляд кажется технической деталью политики в области здравоохранения: расширенные налоговые льготы на страховые взносы в рамках Закона о доступном здравоохранении, известного в просторечии как Obamacare. Эти расширенные субсидии, первоначально введенные в 2021 году при администрации Байдена и продленные Законом о снижении инфляции до конца 2025 года, значительно снизили стоимость медицинского страхования для 24 миллионов американцев. Более 92 процентов застрахованных на рынке медицинского страхования ACA получают финансовую помощь, и примерно для половины из них субсидии снижают ежемесячные взносы до нуля или почти до нуля.

Прекращение действия этих расширенных субсидий в конце года грозит перерасти в социальную катастрофу. Независимая организация по исследованию здравоохранения KFF подсчитала, что средние страховые взносы для застрахованных лиц увеличатся более чем вдвое, с 888 долларов в год до 1944 долларов, что составляет увеличение на 114 процентов. Для некоторых групп населения рост еще более разительный. Супружеская пара в возрасте шестидесяти лет с доходом в 85 000 долларов, что чуть выше порога для получения полных субсидий, столкнется с дополнительной ежегодной нагрузкой в ​​размере 23 000 долларов. Для семей со средним доходом ежемесячные взносы могут вырасти с 1200 долларов до более чем 3500 долларов, что составит более трети их семейного дохода.

Политическая напряженность этой ситуации обусловлена ​​географическим и демографическим распределением затронутых лиц. Вопреки распространенному мнению о том, что Obamacare — это в первую очередь проект демократического электората, данные показывают удивительную реальность. Семьдесят семь процентов застрахованных через программу ACA Marketplace — восемнадцать целых семь десятых миллиона человек — проживают в штатах, в которых Дональд Трамп одержал победу на выборах 2024 года. Пятьдесят семь процентов застрахованных проживают в избирательных округах, представленных республиканскими законодателями. Восемьдесят процентов всех налоговых льгот, сто пятнадцать миллиардов долларов, достались застрахованным в штатах, где победил Трамп. Особенно в южных штатах, таких как Флорида, Джорджия, Техас, Миссисипи, Южная Каролина, Алабама, Теннесси и Северная Каролина, большинство из которых не внедрили расширение программы Medicaid, зависимость от субсидий ACA исключительно высока.

Эта парадоксальная ситуация — когда избиратели-республиканцы непропорционально выигрывают от программы, против которой их партия боролась пятнадцать лет, — создает значительную политическую напряженность внутри Республиканской партии. Несколько конгрессменов-республиканцев из колеблющихся округов публично предупредили, что партия может понести огромные потери на промежуточных выборах 2026 года, если доступность медицинского страхования не будет гарантирована. Джефф Ван Дрю, представитель Республиканской партии от Нью-Джерси, прямо заявил: его партия будет практически уничтожена на выборах, если этот вопрос не будет решен. Недавние успехи на выборах кандидатов от Демократической партии, которые все строили свои кампании на проблеме доступности, усиливают эти опасения. Опросы показывают, что 59 процентов республиканцев и 57 процентов сторонников Трампа выступают за продление расширенных субсидий. Среди населения в целом поддержка составляет 78 процентов.

Наш опыт работы в США в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Предложения республиканских реформ в условиях напряженности между идеологией и реальной политикой

Республиканская партия оказалась в стратегической дилемме. С одной стороны, она программно взяла на себя обязательство отвергнуть Закон о доступном здравоохранении и уже более десяти лет обещает альтернативу. С другой стороны, до сих пор отсутствует последовательное контрпредложение, способное решить политически деликатную задачу лишения миллионов избирателей привычных им льгот. Президент Трамп еще в 2023 году объявил о разработке альтернатив Obamacare, стоимость которой вышла из-под контроля. Во время избирательной кампании 2024 года он говорил только о концепциях плана. Спустя десять месяцев после начала его второго срока конкретная стратегия по-прежнему отсутствует.

В ходе дебатов о прекращении приостановки работы системы здравоохранения сенаторы-республиканцы предложили новый подход: вместо выплаты субсидий страховым компаниям, средства следует распределять непосредственно среди граждан, которые могли бы использовать их для накопления средств на медицинские расходы или для более гибких вариантов страхования. Сенатор Билл Кэссиди из Луизианы уточнил, что деньги могут поступать на счета медицинских сбережений, управляемые самими страхователями. Президент Трамп подхватил эту идею и на своей платформе TruthSocial обрушился с критикой на страховые компании, назвав их жадными до денег корпорациями. Республиканская концепция направлена ​​на создание потребительской, рыночной системы здравоохранения, в которой люди будут иметь больший контроль над своими расходами на здравоохранение.

Однако эта концепция чревата серьезными проблемами. Счета медицинских сбережений обычно функционируют в сочетании со страховыми планами с высокими франшизами. В то время как состоятельные семьи могут воспользоваться налоговыми преимуществами этих счетов, более бедные семьи часто не имеют необходимого дохода для внесения взносов. Высокие франшизы создают финансовые барьеры для доступа к медицинской помощи, что может привести к отсрочке лечения и увеличению затрат в долгосрочной перспективе. Кроме того, такие модели подрывают механизмы солидарности страховых пулов. Закон о доступном здравоохранении гарантирует, что страховщики не могут отказывать в страховании или взимать страховые взносы с людей с уже существующими заболеваниями. Большая индивидуализация расходов на здравоохранение может подорвать эти гарантии. Соответственно, сенаторы-демократы, такие как Адам Шифф из Калифорнии, раскритиковали предложение Трампа, утверждая, что оно даст страховым компаниям больше полномочий для отмены полисов и отказа в покрытии расходов людям с уже существующими заболеваниями.

Бюджетное управление Конгресса оценивает стоимость продления расширенных субсидий в 35 миллиардов долларов в год, или 350 миллиардов долларов за десять лет. Без продления примерно четыре миллиона человек останутся без медицинского страхования в течение следующего десятилетия. Эти цифры иллюстрируют масштабы финансовой проблемы. Законодатели-республиканцы утверждают, что постоянно растущие расходы на здравоохранение демонстрируют провал Закона о доступном здравоохранении и что дальнейшие субсидии экономически не оправданы. Демократы возражают, что повышение страховых взносов в основном связано со структурными проблемами в системе здравоохранения, которые существуют независимо от Закона о доступном здравоохранении, и что субсидии являются необходимой мерой для поддержания доступности медицинской помощи. Эти диаметрально противоположные позиции блокируют любые компромиссы и увековечивают тупиковую ситуацию.

Транспортная инфраструктура: когда аэропорты превращаются в зоны кризиса

Хотя абстрактные дебаты о бюджетных статьях и субсидиях на здравоохранение могут казаться многим гражданам далекими от повседневной реальности, последствия приостановки работы правительства проявляются в жестоких конкретных масштабах в одном из самых заметных узлов современной инфраструктуры: аэропортах. В начале ноября Федеральное управление гражданской авиации приказало авиакомпаниям сократить ежедневное количество рейсов в сорока крупных аэропортах первоначально на четыре процента. Этот приказ был вызван соображениями безопасности, поскольку авиадиспетчеры, работавшие без оплаты в течение нескольких недель, все больше истощаются и отсутствуют на работе с пугающей частотой. Сокращение должно было постепенно увеличиваться до шести, а затем и до десяти процентов. Одновременно с этим на контрольно-пропускных пунктах Управления транспортной безопасности (TSA) была зафиксирована массовая нехватка персонала.

Последствия для оперативной деятельности были катастрофическими. В первую пятницу после отмены рейсов было отменено более 1000 рейсов и задержано 7000. В субботу число отмен возросло до 1550, а задержек — до 6700. К воскресенью число отмен достигло 2800, а задержек — более 10 000. Этот сбой особенно сильно ударил по четырем крупнейшим американским авиакомпаниям — American, Delta, Southwest и United. В некоторых аэропортах на пунктах контроля безопасности образовывались трехчасовые очереди. В аэропорту Хьюстона сообщалось о времени ожидания до трех часов. В крупных городах, таких как Атланта, Ньюарк, Сан-Франциско, Чикаго и Нью-Йорк, наблюдались систематические задержки. Федеральное управление гражданской авиации (FAA) ввело программы контроля за задержками на земле в девяти аэропортах, при этом в аэропорту ЛаГуардия средняя задержка составила 282 минуты.

Министр транспорта Шон Даффи предупредил о надвигающемся массовом хаосе в американском воздушном движении, если приостановка работы правительства продлится еще неделю. Профсоюз авиадиспетчеров сообщил, что от 20 до 40 процентов диспетчеров на различных объектах отсутствуют на работе. После более чем 31 дня без оплаты эти высококвалифицированные специалисты испытывают огромный стресс и истощение. Многие из них взяли подработки, чтобы выполнять свои текущие обязанности, что еще больше ограничивает их доступность для выполнения основных задач. 14 000 авиадиспетчеров и 50 000 сотрудников TSA классифицируются как работники жизненно важных профессий и должны оставаться на службе, несмотря на отсутствие заработной платы. Эта ситуация вызывает параллели с предыдущей рекордной приостановкой работы правительства в 2018/2019 годах, когда обостряющиеся проблемы с нехваткой персонала в сфере воздушного движения стали одним из главных факторов, побудивших политическое руководство в конечном итоге искать компромисс.

Экономические издержки от этих сбоев в авиаперевозках значительно превышают прямые убытки, понесенные авиакомпаниями. Деловые путешественники пропускают встречи, возникают задержки в цепочках поставок, а туристы отменяют поездки. Регионы, экономика которых зависит от туризма и деловых поездок, ощущают непосредственные потери. Сама авиационная отрасль ежедневно теряет миллионы долларов дохода. Иностранные путешественники, желающие въехать в США или выехать из них, сталкиваются с неопределенностью, которая наносит непоправимый ущерб имиджу американской инфраструктуры. Тот факт, что самая богатая страна мира не может поддерживать авиасообщение, посылает разрушительные сигналы о функционировании ее государственных институтов.

Кризис продовольственной безопасности: программа SNAP как пешка в политической тактике

Один из самых серьезных гуманитарных аспектов приостановки работы правительства касается Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP) или, в просторечии, продовольственных талонов. Эта программа, крупнейшая в стране программа борьбы с голодом, предоставляет 42 миллионам американцев — примерно каждому восьмому — в среднем 187 долларов на человека в месяц на продукты питания. Почти 39 процентов получателей — дети и подростки в возрасте до 18 лет. Впервые за 60-летнюю историю программы выплаты были приостановлены в начале ноября. Администрация Трампа заявила, что не может выделять средства из-за приостановки работы правительства. Федеральные судьи в Род-Айленде неоднократно обязывали правительство либо выплатить хотя бы часть средств из чрезвычайного фонда в размере 4,65 миллиарда долларов, либо найти альтернативные источники финансирования. Администрация сначала сопротивлялась, затем объявила о частичной выплате, но вскоре снова приостановила платежи.

Эта непоследовательная политика привела к бюрократическому хаосу. Министерство сельского хозяйства первоначально поручило штатам выплатить только 65 процентов ноябрьских платежей. Затем, после решения суда, оно распорядилось о полной выплате. Некоторые штаты начали производить платежи. Затем судья Верховного суда Кетанджи Браун Джексон временно заблокировала это решение, после чего министерство поручило штатам отменить все полные выплаты и рассматривать их как несанкционированные. Штатам, не выполнившим это требование, угрожали лишением федерального финансирования и финансовыми санкциями. Губернаторы штатов, возглавляемых демократами, таких как Пенсильвания и Мэриленд, отреагировали с возмущением. Губернатор Мэриленда Уэс Мур пожаловался на полное отсутствие ясности в директивах и обвинил администрацию в преднамеренном создании хаоса.

Социальные последствия этой политики катастрофичны. Миллионы семей, зависящих от программы SNAP для обеспечения своих детей продовольствием, сталкиваются с экзистенциальной нестабильностью. Местные продовольственные банки и некоммерческие организации сообщают о колоссальном спросе, который они едва могут удовлетворить. Само Министерство сельского хозяйства предупредило, что использование чрезвычайного фонда не оставляет ресурсов для новых заявителей на участие в программе SNAP в ноябре, для оказания помощи при стихийных бедствиях или в качестве буфера на случай возможного полного прекращения программы. Перспектива краха крупнейшей в стране программы борьбы с голодом беспрецедентна. Исторически сложилось так, что даже в самых сложных бюджетных баталиях учитывалась необходимость базовой продовольственной помощи. Использование продовольственной помощи в качестве политического инструмента выходит за рамки моральных и гуманитарных норм, которые должны быть неприкосновенны в развитых демократиях.

Экономические последствия выходят за рамки личных трудностей получателей. Министерство сельского хозяйства подсчитало, что каждый доллар, потраченный на программу SNAP, генерирует 1,5 доллара экономической активности. Получатели SNAP тратят свои пособия непосредственно в супермаркетах, продуктовых магазинах и местных розничных торговых точках. Этот мультипликативный эффект поддерживает рабочие места в розничной торговле и производстве продуктов питания. Потеря восьми миллиардов долларов ежемесячных расходов по программе SNAP приводит к значительному снижению спроса в местной экономике. Розничные торговцы в районах с низким уровнем дохода, чьи клиенты в значительной степени зависят от SNAP, сталкиваются с резким падением продаж. Некоторые могут быть вынуждены увольнять сотрудников или закрывать магазины. Ирония ситуации, когда правительство, которое способствует экономическому росту, систематически снижает спрос в экономике, не лишена абсурдной логики.

Нарушение фискальной политики и иллюзия контроля

Помимо нынешнего застоя, этот кризис выявляет более глубокие структурные дисфункции американской фискальной политики. Государственный долг США 23 октября преодолел символический порог в 38 триллионов долларов. Эта отметка была достигнута всего через два месяца после того, как был превышен показатель в 37 триллионов. Ускорение накопления долга очевидно: если для увеличения долга с 35 до 36 триллионов потребовался год, то для скачка с 37 до 38 триллионов — всего восемь недель. Майкл Петерсон, президент Фонда Питера Г. Петерсона, беспартийной организации, занимающейся вопросами финансовой устойчивости, заявил, что страна накапливает долг быстрее, чем когда-либо прежде. Структурный дефицит, скорректированный с учетом циклических колебаний, указывает на фундаментальные дисбалансы между доходами и расходами.

Анализ Бюджетного управления Конгресса прогнозирует, что федеральные расходы вырастут с 23,3% валового внутреннего продукта (ВВП) в 2025 году до 26,6% в 2055 году. Доходы, с другой стороны, увеличатся лишь незначительно, с 17,1% до 19,3% ВВП за тот же период. Этот разрыв означает, что дефицит будет продолжать расти в ближайшие десятилетия. Соотношение долга к ВВП, то есть отношение общего долга к ВВП, уже составляет около 120% и может достичь 200% к 2047 году. Экономисты, использующие бюджетную модель Пенсильванского университета и Уортонской школы бизнеса, подсчитали, что финансовые рынки больше не будут мириться с соотношением долга к ВВП, превышающим 200%, поскольку доверие к устойчивости долга может рухнуть. В этом случае неизбежны финансовые кризисы, стремительный рост процентных ставок и, в крайнем случае, суверенный дефолт.

Закон «Один большой красивый законопроект», подписанный президентом Трампом в июле, усугубляет эту проблему. Закон сочетает в себе масштабное снижение налогов с частичным сокращением расходов. Постоянное продление налоговых льгот 2017 года, дополнительные сокращения для корпораций и богатых, а также популистские меры, такие как налоговые льготы на чаевые и оплату сверхурочной работы, значительно сокращают государственные доходы. В то же время были сокращены некоторые программы расходов, включая сокращение финансирования образования на 300 миллиардов долларов и отмену субсидий на зеленую энергетику на 500 миллиардов долларов. Чистое сокращение расходов составляет около 1,1 триллиона долларов за десять лет. Однако, по оценкам Бюджетного управления Конгресса, закон увеличит общий дефицит на 2,8 триллиона долларов. Другие аналитики прогнозируют увеличение долга до 6 триллионов долларов.

Эта фискальная стратегия воплощает в себе фундаментальное противоречие. С одной стороны, политические деятели провозглашают необходимость сбалансированных бюджетов и финансовой ответственности. С другой стороны, они принимают законы, которые резко увеличивают государственный долг. Структурные причины этого дисбаланса лежат в политической экономии бюджетирования. Снижение налогов политически привлекательно, поскольку оно приносит немедленную выгоду группам избирателей. Однако сокращение расходов вызывает сопротивление со стороны заинтересованных групп. Сочетание снижения доходов и роста расходов, особенно на социальные программы в свете старения населения, создает фискальную бомбу замедленного действия. Процентные платежи по государственному долгу быстро растут. В 2025 финансовом году процентные платежи увеличились на 89 миллиардов долларов по сравнению с предыдущим годом. При продолжающемся росте процентных ставок и увеличении долговой нагрузки обслуживание долга вскоре может потребовать больших бюджетных расходов, чем оборона или социальные программы.

Три ведущих рейтинговых агентства в последние годы понижали кредитный рейтинг США или давали негативные прогнозы, прямо ссылаясь на неустойчивую фискальную траекторию и повторяющийся политический тупик. Эти понижения рейтингов увеличивают премии за риск, которые инвесторы требуют за облигации Казначейства США, что еще больше повышает стоимость финансирования. Международная привлекательность доллара США как резервной валюты может снизиться в долгосрочной перспективе, если сомнения в фискальной стабильности страны сохранятся. Цена золота, традиционный индикатор снижения доверия к фиатным валютам, достигла исторических максимумов в 2025 году, временами превышая 4000 долларов за унцию, что на более чем 50 процентов больше, чем годом ранее. Этот бегство в драгоценные металлы свидетельствует о глубокой неопределенности в отношении будущей стабильности стоимости бумажных валют и надежности государственных фискальных структур.

Воспользуйтесь обширным пятисторонним опытом Xpert.Digital в рамках комплексного пакета услуг | НИОКР, XR, PR и оптимизация цифровой видимости - Изображение: Xpert.Digital

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц

Институциональная эрозия и крах демократических норм

Самая глубокая и, возможно, наиболее угрожающая сторона нынешней приостановки работы правительства заключается не в поддающихся количественной оценке экономических потерях или социальных трудностях, какими бы серьезными они ни были. Главная опасность проявляется в ползучей эрозии демократических институтов и подрыве тех неписаных норм, которые, собственно, и обеспечивают функционирование представительных систем. Приостановка работы правительства не является неотъемлемым явлением демократического правления. В большинстве развитых демократий существует автоматическое продление бюджетных расходов, гарантирующее функционирование правительства даже в отсутствие парламентского соглашения по новым бюджетам. Соединенные Штаты выбрали другой путь, который неоднократно приводил к дефициту финансирования с момента реформы бюджетного процесса 1976 года. Из двадцати случаев дефицита финансирования с 1976 года десять привели к фактической приостановке работы правительства с временным отстранением государственных служащих от работы.

Эта череда событий — не случайная причуда политического календаря, а скорее выражение систематической трансформации политической культуры. Усиливающаяся поляризация между демократами и республиканцами, как среди политической элиты, так и среди избирателей, делает компромисс всё более сложным. Партийная идентичность доминирует в политических соображениях. Эмоциональная поляризация — то есть эмоциональное неприятие и враждебность по отношению к противостоящей партии — достигла исторически высоких показателей. Опросы показывают, что сторонники обеих партий воспринимают другую сторону не просто как политических соперников, а как экзистенциальную угрозу для страны. Эта демонизация другой стороны, в глазах многих активистов, легитимизирует почти любые средства продвижения своей стороны, включая нарушения демократических норм.

Филибустер в Сенате — процедурное правило, требующее большинства в 60 голосов вместо простого большинства для большинства законопроектов, — выступает институциональным усилителем этих тупиковых ситуаций. Исторически филибустер служил инструментом защиты меньшинств и содействия двухпартийному компромиссу, но в эпоху крайней поляризации он выродился в рутинный инструмент обструкции. Президент Трамп неоднократно призывал к отмене филибустера, чтобы позволить республиканскому большинству бесконтрольно управлять страной. Демократы возражали, утверждая, что им необходим филибустер для защиты основных прав и таких программ, как субсидии в рамках Закона о доступном здравоохранении (ACA). Обе стороны больше не используют парламентские процессы как механизмы для принятия взвешенных решений, а скорее как оружие в политической партизанской войне. Фраза «ядерный вариант» отмены филибустера простым большинством подчеркивает военно-конфронтационную риторику, пронизывающую политический дискурс.

Нормализация правительственных приостановок как инструмента политического давления свидетельствует о тревожной тенденции. До 2013 года последняя приостановка произошла в 1996 году. С тех пор было еще четыре, включая нынешнюю. Это ускорение отражает растущую готовность политических деятелей ставить под угрозу функционирование государства ради достижения партийных целей. Идея взаимной терпимости — признания легитимности политического оппонента и уважения к его демократически приобретенной власти — размывается. Аналогичным образом, исчезает норма институциональной сдержанности — то есть самоограничение, заключающееся в том, чтобы не доводить формальные полномочия до абсолютного предела ради сохранения функциональности системы. Политологи предупреждают, что обрушение этих мягких защитных механизмов демократии является показателем регресса демократии.

Эмпирические исследования показывают, что сторонники обеих партий все чаще готовы мириться с нарушениями норм или даже поддерживать их, если это выгодно их собственной стороне. Эксперименты демонстрируют, что избиратели в поляризованных обществах обменивают демократические принципы на партийные преимущества. Эти выводы указывают на фундаментальный сдвиг в политической культуре. Демократия больше не понимается как неотъемлемая ценность, а скорее как инструментальная арена, где главной целью является победа собственной группы. Различия между партиями проявляются не столько в конфликте между демократами и авторитарными режимами, сколько в расходящихся представлениях о демократии. Республиканцы склонны к антиэлитарному, популистскому пониманию демократии, скептически относящемуся к бюрократии и экспертократии. Демократы же в большей степени отдают предпочтение технократическим, профессионализированным формам управления и подчеркивают институциональную систему сдержек и противовесов. Эти фундаментальные расхождения в представлениях о демократии затрудняют установление общей нормативной основы, на которой могли бы процветать компромиссы.

Геополитические последствия и ослабление доверия к Америке

Внутренние потрясения американского финансового кризиса выходят далеко за пределы страны и влияют на геополитическое положение Соединенных Штатов. Будучи ведущей державой в западной системе альянсов, гарантом либерального мирового порядка и опорой глобальной финансовой системы, США несут ответственность, выходящую за рамки национальных интересов. Их неспособность поддерживать основные государственные функции посылает разрушительные сигналы как союзникам, так и соперникам. Авторитарные режимы в Китае, России и других странах используют американские проблемы в качестве пропагандистского материала для провозглашения превосходства своих собственных систем. Китайская Народная Республика, которая сочетает экономическое и технологическое наверстывание упущенного со стратегическим терпением и долгосрочным планированием, может указать на хаотичную ситуацию в Вашингтоне, чтобы подтвердить свое утверждение о кризисе западной демократии.

Союзники в Европе и Азии с растущей обеспокоенностью наблюдают за развитием событий в Америке. Надежность США как гаранта безопасности, торгового партнера и стабилизатора международной системы ставится под сомнение. Если американское правительство не в состоянии даже обеспечить функционирование собственных аэропортов или прокормить своих граждан, как оно сможет справиться со сложными международными кризисами? Восприятие американской слабости подталкивает ревизионистские державы к оспариванию статус-кво. Доверие к обещаниям военной помощи падает, когда американские военные неделями не получают зарплату. Привлекательность американской модели как образца для развивающихся стран и стран с переходной экономикой снижается, когда система оказывается настолько очевидно неэффективной.

Финансовая ситуация усугубляет эти стратегические дилеммы. Стремительный рост долга ограничивает возможности международного взаимодействия. Военные интервенции, экономическая помощь и дипломатические инициативы требуют финансовых ресурсов. Государство, изнемогающее от долгового бремени и политически парализованное, не может сформулировать и реализовать последовательную внешнюю политику. Структурная зависимость от иностранных кредиторов, особенно Китая и Японии, которые вместе владеют облигациями Казначейства США на сумму более двух триллионов долларов, создает потенциальные уязвимости. Если эти кредиторы начнут сокращать свои активы, это может спровоцировать спирали процентных ставок, что еще больше ухудшит финансовую ситуацию. Финансовая взаимозависимость имеет две стороны: в то время как США остаются могущественными благодаря размеру и ликвидности своих рынков, их долг одновременно увеличивает их уязвимость.

Приостановка работы правительства и лежащие в её основе фискальные проблемы также отражают приоритет внутренних конфликтов над международной ответственностью. Американская политика всё больше ориентируется на внутренние проблемы, движимая политикой идентичности и конфликтами в сфере распределения ресурсов. Эта замкнутость создаёт вакуум в международном порядке, который пытаются заполнить другие игроки. Китай расширяет своё влияние посредством инициативы «Один пояс, один путь», Россия действует более агрессивно в своём регионе, а региональные державы, такие как Турция, Индия и Саудовская Аравия, проводят более независимые стратегии. Соединённые Штаты, исторически являвшиеся доминирующей державой в послевоенную эпоху, неявно отступают, не столько посредством явных стратегических решений, сколько из-за внутреннего паралича. Долгосрочные последствия этого развития могут включать перестройку международных силовых отношений, в результате которой американская гегемония останется в прошлом.

Будущие сценарии и вопрос устойчивости

Разрешение нынешнего тупика, предвещаемое прогрессом, достигнутым в Сенате в воскресенье, не решит основополагающих проблем. Компромисс предусматривает временное финансирование до конца января, лишь откладывая фундаментальные споры. Вопрос о субсидиях в рамках Закона о доступном здравоохранении (ACA) остается нерешенным, и ожидается голосование, исход которого неясен. Структурные фискальные дисбалансы сохраняются. Политическая поляризация не исчезнет. Демократические нормы не будут восстановлены в одночасье. Страна стоит перед выбором между несколькими путями развития с совершенно разными последствиями.

Пессимистический сценарий предполагает продолжение текущей траектории. Финансовая ситуация неуклонно ухудшается, поскольку ни существенное сокращение расходов, ни повышение налогов политически нецелесообразны. Соотношение долга к ВВП неуклонно растет, а процентные платежи становятся непосильными. Повторяющиеся бюджетные кризисы и приостановки работы правительства становятся новой нормой, поскольку каждая партия пытается оказать давление на другую. Доверие к государственным институтам еще больше подрывается, что приводит к снижению налоговой дисциплины, сокращению возможностей по набору персонала в государственном секторе и уменьшению легитимности политической системы. Международные инвесторы теряют доверие к облигациям Казначейства США, что провоцирует финансовый кризис. Экономика вступает в затяжную стагнацию с ростом инфляции — сценарий стагфляции, который будет политически трудно контролировать. Социальная напряженность нарастает, поскольку различные слои населения обвиняют друг друга. Политическая радикализация усиливается, популистские и экстремистские движения набирают силу.

Более оптимистичный сценарий предполагает, что серьезность нынешнего кризиса представляет собой поворотный момент, побуждающий политических деятелей пересмотреть свой подход. Умеренные силы в обеих партиях могут осознать, что продолжение конфронтации вредно для всех, и стремиться к двухпартийным компромиссам. Широкое фискальное соглашение, подобное реформам 1980-х и 1990-х годов, могло бы сочетать налоговые реформы с сокращением расходов для стабилизации траектории государственного долга. Реформы фискального процесса могли бы ввести автоматические механизмы продолжения действия соглашений, которые структурно предотвратили бы приостановки работы правительства. Возрождение демократических норм, подпитываемое гражданской активностью и подотчетностью СМИ, могло бы смягчить политический климат. Экономический рост, обусловленный технологическими инновациями и инвестициями, повышающими производительность, мог бы ослабить фискальное давление за счет увеличения доходов. Возвращение к конструктивной политике восстановило бы международное доверие и укрепило бы геополитические позиции Америки.

Реалистичный промежуточный сценарий сочетает в себе элементы обеих крайностей. Структурные проблемы остаются нерешенными, но катастрофические коллапсы также не происходят. Страна функционирует в состоянии постоянной неоптимальной работы, характеризующейся кое-как справляться с трудностями. Периодические кризисы разрешаются путем компромиссов в последнюю минуту или временных чрезвычайных мер, без устранения их коренных причин. Финансовая ситуация постепенно ухудшается, но кардинальные корректировки не требуются до далекого будущего. Политическая поляризация остается высокой, но разрушительные эксцессы сдерживаются противодействующими силами. Экономика растет темпами ниже среднего, с повторяющимися периодами слабости, но без полного краха. Международная роль Соединенных Штатов относительно сокращается по мере того, как другие державы догоняют, но резкой потери гегемонии не происходит. Парадоксально, но этот сценарий постепенной эрозии без острой катастрофы может представлять наибольшую опасность, поскольку ползучее ухудшение не создает достаточного давления для инициирования фундаментальных реформ.

Устойчивость американской системы исторически часто недооценивалась. США пережили гражданские войны, мировые войны, экономические депрессии, социальные потрясения и политические скандалы. Их институты доказали свою гибкость и адаптивность. Экономика продемонстрировала замечательную способность к восстановлению. Общество интегрировало различные волны иммиграции и способствовало культурной жизнеспособности. Этот исторический опыт вселяет определенный оптимизм в отношении того, что нынешние вызовы также могут быть преодолены. В то же время, упадок других империй служит предостережением. Никакая гегемония не длится вечно. Самоуспокоенность и институциональный склероз неоднократно приводили к падению некогда могущественных цивилизаций. Вопрос не в том, есть ли у США проблемы, а в том, обладает ли их политическая система способностью распознавать, признавать и решать их.

Момент истины для американской демократии

Нынешняя приостановка работы правительства в Соединенных Штатах — это гораздо больше, чем просто очередная бюджетная битва между противоборствующими политическими лагерями. Она обнажает глубокие структурные дисфункции политической экономики, застрявшей в фундаментальных противоречиях. Финансовая неустойчивость, характеризующаяся стремительным ростом долга и структурными дефицитами, сталкивается с политической культурой, которая либо неспособна, либо не желает внести необходимые коррективы. Парламентская структура, изначально призванная способствовать компромиссу, в эпоху крайней поляризации выродилась в инструмент взаимного обструкционизма. Демократические нормы, неформальные правила политической конкуренции, размываются под давлением мобилизации на основе идентичности и эмоциональной поляризации.

Экономические издержки этой приостановки работы правительства значительны, но в конечном итоге управляемы в экономике такого размера и разнообразия, как экономика Соединенных Штатов. Прямые потери в размере до четырнадцати миллиардов долларов, миллионы долларов невыплаченных зарплат, сбои в цепочках поставок и инфраструктуре будут частично компенсированы после окончания приостановки работы правительства. Психологические травмы федеральных служащих, отчаяние семей, оставшихся без продовольственной помощи, упущенные возможности для бизнеса предпринимателей сложнее оценить и исправить. Но и этот ущерб со временем заживет. Реальная угроза кроется глубже. Она проявляется в нормализации ненормального, в принятии дисфункции как постоянного состояния, в привыкании к политическому параличу.

Страна, неспособная поддерживать свои основные государственные функции — неспособная прокормить своих граждан, выплатить зарплату сотрудникам или обеспечить функционирование своей инфраструктуры — постепенно теряет легитимность своих институтов. Эта делигитимизация коварна и часто незаметна, но в совокупности разрушительна. Когда граждане теряют веру в способность государства выполнять основополагающие задачи, они отстраняются, теряют связь с государством и ищут частные альтернативы. Моральный дух налогоплательщиков падает, набор квалифицированного персонала на государственную службу становится все сложнее, а соблюдение законов и правил снижается. Государство, постоянно разочаровывающее своих граждан, подрывает собственные основы. Соединенные Штаты находятся в точке, где накопление таких разочарований может спровоцировать качественную трансформацию, которая изменит саму природу американской демократии.

Ближайшие годы покажут, обладает ли американская политика способностью к самокоррекции. Исторические прецеденты дают как основания для надежды, так и для беспокойства. В прошлом страна преодолевала экзистенциальные кризисы благодаря смелым реформам и харизматичному лидерству. Эпоха «Нового курса» при Рузвельте, движение за гражданские права и фискальная консолидация 1990-х годов демонстрируют, что перемены возможны. В то же время примеры рухнувших империй показывают, что историческое величие не гарантирует актуальности в будущем. Динамика упадка, однажды запущенная, может быть трудно обратимой. Американская демократия сталкивается, пожалуй, с самым серьезным испытанием со времен Гражданской войны. Нынешний кризис определяется не военной конфронтацией, а институциональной эрозией и фискальным распадом. Ответ на этот вызов определит, останется ли американский век эпизодом истории или же институты смогут быть возрождены для новой эпохи.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь [email protected]:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Наш глобальный отраслевой и экономический опыт в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях