PESCO: Этот оборонный проект ЕС работает на практике – «Сеть центров обработки данных в Европе и поддержка операций»

Миллиарды для войск: почему безопасность Европы зависит от незаметной логистической сети

От технико-экономического обоснования до реализации: почему эта логистическая концепция жизненно важна для выживания ЕС

Европейская оборонная политика часто напоминает бумажного тигра: грандиозные планы, амбициозные технико-экономические обоснования и многомиллиардные бюджеты зачастую заканчиваются бюрократической стагнацией и односторонними действиями на национальном уровне. Однако в то время, когда архитектура безопасности континента сотрясается до основания, на первый план выходит, казалось бы, незначительный проект, доказывающий, что европейское военное сотрудничество действительно может работать. Проект PESCO «Сеть логистических центров в Европе и поддержка операций» объединяет национальные военные склады в интеллектуальную трансграничную логистическую сеть. То, что изначально звучит как сухая административная организация, оказывается стратегической вехой для НАТО и ЕС. Возглавляемая Германией, эта сеть демонстрирует, как общая инфраструктура может революционизировать мобильность войск, снизить затраты и воплотить столь хваленый европейский стратегический суверенитет из теории в реальность. Сможет ли эта система служить образцом для всей архитектуры безопасности Европы или же она достигнет своих структурных пределов, можно увидеть, внимательнее изучив новый европейский логистический ландшафт.

Примечание по терминологии: В данном анализе используется название проекта «Сеть центров обработки данных в Европе и поддержка операций» в его оригинальном английском варианте. Федеральное министерство обороны Германии (BMVg) и Вооруженные силы Германии также не переводят это название, а используют его в качестве устоявшегося технического термина в своих официальных сообщениях и документах.

Секретная линия снабжения Европы: почему склад определяет стратегический суверенитет

Проект PESCO «Постоянное структурированное сотрудничество» многими наблюдателями считается наиболее практичным и ощутимым примером европейского оборонного сотрудничества. В отличие от многочисленных других проектов в рамках Постоянного структурированного сотрудничества (PESCO), которые часто остаются на уровне заявлений о намерениях и технико-экономических обоснований, эта сеть уже оказала реальное оперативное воздействие. Она объединяет существующие национальные объекты военной логистики в единую систему и уже использовалась на практике для поддержки миссий НАТО в странах Балтии. Это поднимает фундаментальный вопрос о том, является ли этот проект действительно моделью успешной европейской оборонной интеграции или же он скорее подчеркивает структурные ограничения, с которыми регулярно сталкиваются европейские проекты сотрудничества.

Институциональная архитектура нового логистического ландшафта

Формально проект существует с марта 2018 года как один из первоначальных проектов PESCO и координируется Германией, Францией и Кипром. Основная идея заключается в том, чтобы эксплуатировать существующие национальные склады, хранилища и портовые сооружения не изолированно, а как единую систему. Вместо того чтобы каждая страна содержала собственные дорогостоящие логистические цепочки для многонациональных операций, вооруженные силы полагаются на сеть, где оборудование, запасные части и боеприпасы могут централизованно храниться, размещаться заранее и быстро развертываться по мере необходимости. В настоящее время в этом проекте участвуют 15 стран ЕС, 14 из которых уже предоставили как минимум один национальный логистический центр в качестве так называемого LogHub. В настоящее время система включает в себя около 25-26 логистических объектов, распределенных по всему континенту, хотя не каждый объект должен одновременно выполнять все функции, такие как хранение, транспортировка, перевалка или техническое обслуживание.

Стратегическим центром сети является Объединенный координационный центр, расположенный в логистическом центре Бундесвера в Вильгельмсхафене. Оттуда централизованно поступают запросы на поддержку от стран-участниц, распределяются по соответствующим логистическим центрам в сети, и осуществляется мониторинг потока материалов. Параллельно базовое оперативное планирование осуществляется немецким логистическим командованием в Эрфурте, в то время как сам немецкий логистический центр расположен на южном складе Бундесвера в Пфунгштадте, Гессен. Такое распределение функций по нескольким точкам наглядно демонстрирует, насколько сложной на практике должна быть структура даже, казалось бы, простого логистического проекта, чтобы учитывать различные национальные обязанности и исторические структуры.

От испытательного запуска до реального применения в контексте НАТО

Сеть LogHub прошла первое практическое испытание на раннем этапе, в крайне деликатном контексте безопасности. В ноябре 2019 года литовский и немецкий центры LogHub использовались для поддержки миссии НАТО по усиленному передовому присутствию в странах Балтии, которая служит сдерживающим фактором на восточном фланге альянса. В частности, оборудование поступало в сеть через немецкий центр LogHub, а затем распределялось между многонациональными боевыми группами на местах через литовский центр. Дальнейшие полевые испытания последовали в августе и сентябре 2020 года, в ходе которых оборудование было развернуто для миссии НАТО по передовому патрулированию воздушного пространства, при этом также был активирован польский центр LogHub. Эти две операции продемонстрировали, что сеть может функционировать через границы и значительно упростить логистическую цепочку для приоритетных операций, устраняя необходимость для каждой участвующей страны организовывать транспортировку, безопасность и таможенное оформление отдельно.

Тогдашний командующий логистическим командованием, генерал-майор Фолькер Томас, подчеркнул, что сеть не является самоцелью, а должна постоянно использоваться для доказательства своей эффективности. Это утверждение затрагивает болезненный вопрос многих европейских проектов сотрудничества: структуры можно относительно легко создать на бумаге, но их фактическое использование в повседневной деятельности требует политической воли и постоянных инвестиций. Начальный уровень готовности проекта был достигнут к концу 2020 года, а полная готовность запланирована на конец 2024 года.

Программа экспансии Германии как сигнал серьезности проекта

Особенно показательным индикатором стратегической важности, придаваемой проекту, является запланированное расширение немецкого склада LogHub в Пфунгштадте. К 2024 году в существующих складских помещениях планируется освободить около 40 000 квадратных метров. Кроме того, к 2028 году запланировано расширение и технологическая модернизация объекта с объемом инвестиций около 210 миллионов евро. Эта сумма подчеркивает, что это уже не чисто концептуальный проект, а реальные инвестиции в критически важную инфраструктуру, как в плане строительства, так и в плане технологий.

Планируемая модернизация явно направлена ​​на интеграцию цифровых технологий для управления материальными потоками, что должно сделать сеть не только более эффективной, но и более устойчивой и гибкой. Один из нерешенных вопросов касается финансовых расчетов между странами. В настоящее время отсутствует безопасная, общая коммуникационная сеть или эффективная система учета, что приводит к рассмотрению балльной системы, в которой взаимная логистическая поддержка будет сбалансирована, а не к индивидуальному выставлению счетов между странами. Пока такие административные вопросы остаются нерешенными, практическая эффективность системы будет ограничена.

Открытие для третьих стран как геополитический расчет

Примечательно, что сеть LogHub, несмотря на то, что является проектом ЕС, была намеренно открыта для участия третьих стран. Во время председательства Германии в Совете ЕС было формализовано компромиссное предложение, регулирующее условия участия третьих стран в проектах PESCO. В настоящее время Канада активно участвует в этом проекте сети логистических хабов, в то время как США, Канада и Норвегия уже вовлечены в тесно связанный с ним проект военной мобильности. Это открытие имеет стратегическое значение, поскольку оно размывает грань между оборонными структурами ЕС и НАТО, тем самым противодействуя опасениям, что PESCO может стать конкурентом альянса.

Конкретным примером желаемой тесной интеграции является запланированное сотрудничество с Объединенным командованием поддержки и обеспечения в Ульме, оперативным штабом НАТО, отвечающим за быструю переброску и снабжение войск по всему европейскому континенту. Эта связь фактически позиционирует сеть LogHub как логистическую основу, способную обслуживать как миссии ЕС, так и операции НАТО, что имеет смысл с точки зрения эффективности использования ресурсов, но одновременно поднимает вопросы дублирования обязанностей и приоритетов в условиях кризиса.

Более широкий контекст: военная мобильность как приоритет в политике безопасности

Сеть LogHub является частью более широких европейских усилий по повышению военной мобильности на континенте. Совет Европейского союза поставил перед собой цель создать общеевропейскую зону военной мобильности к концу 2027 года в качестве первого шага к постепенной реализации этой возможности. К концу 2026 года государства-члены должны выполнить в общей сложности 13 конкретных обязательств, включая приоритетное инвестирование в транспортную инфраструктуру для передвижения войск и ускорение процедур авторизации трансграничных перемещений войск. В октябре 2024 года были определены и представлены Военному комитету ЕС четыре приоритетных коридора для военной мобильности, которые впоследствии были приняты Советом в марте.

Однако и здесь существует значительное несоответствие между политическими амбициями и фактическим финансированием. В рамках Многолетней финансовой программы на 2021-2027 годы через Фонд «Соединяя Европу» было выделено всего около 1,7 миллиарда евро на софинансирование транспортной инфраструктуры двойного назначения; это на 75 процентов меньше, чем 6,5 миллиарда евро, первоначально предложенных Европейской комиссией. Хотя эти средства софинансировали 95 проектов в 21 государстве-члене и полностью использовали имеющиеся ресурсы, снижение первоначального уровня амбиций иллюстрирует повторяющуюся закономерность в европейской оборонной политике: формулируются амбициозные цели, но конкретная финансовая поддержка регулярно не соответствует первоначальным планам.

Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

PESCO в целом: между оптимизмом и разочарованием

Для того чтобы должным образом оценить проект LogHub в контексте, стоит рассмотреть общую историю PESCO. Начатое в 2017 году, Постоянное структурированное сотрудничество в настоящее время включает 26 государств-членов, участвующих в более чем 60 текущих проектах. Однако конфиденциальный анализ, проведенный правительством Германии, всего через несколько лет пришел к выводу, что PESCO еще не внесло существенного вклада в повышение оперативного потенциала Европы. Критики указывают, например, на Европейское медицинское командование в Кобленце, еще один проект, координируемый Германией, которое, несмотря на наличие 27 позиций, не имеет в своем подчинении воинских частей, и чья добавленная стоимость по сравнению с существующими структурами НАТО остается под вопросом.

Кристиан Мёллинг, директор по исследованиям Немецкого совета по международным отношениям, является одним из наиболее видных критиков достижений PESCO на сегодняшний день. Он указывает на то, что после финансового кризиса 2008 года было утрачено около 30 процентов европейского военного потенциала, поскольку государства отдали приоритет своему национальному суверенитету перед общим военным потенциалом. Эксперт по вопросам безопасности Ульрике Франке из Европейского совета по международным отношениям также с самого начала предостерегала от нереалистичных ожиданий, описывая PESCO в лучшем случае как небольшой шаг на долгом пути, а не как прорыв к европейской военной независимости. Эти голоса смягчают медийный нарратив о сети LogHub как о флагманском проекте и подчеркивают структурную слабость, заключающуюся в том, что многие инициативы PESCO остаются лишь технико-экономическими обоснованиями, не трансформирующимися в конкретные возможности.

Тщательный академический анализ также выявляет более глубокие концептуальные противоречия внутри самой PESCO. Концепция одновременно стремится к целенаправленной открытости к результатам, отдавая приоритет практико-техническим аспектам над политической символикой, мощным возможностям вмешательства наряду с надежной территориальной обороной, а также консолидации рынка наряду с продолжением конкуренции. Эти порой противоречащие друг другу цели по-разному интерпретируются и расставляются по приоритетам участвующими сторонами, что структурно ограничивает целостность всего проекта. Однако для сети LogHub, сравнительно прагматичного инфраструктурного проекта с четко измеримыми физическими результатами, эти концептуальные противоречия менее значительны, чем для проектов, направленных на стандартизацию вооружений или интеграцию объединенных вооруженных сил.

Экономическая логика совместного использования инфраструктуры

С чисто деловой точки зрения, концепция LogHub следует классической логике объединения постоянных затрат и использования эффекта масштаба. Вместо того чтобы 15 или более стран содержали собственные резервные складские мощности, транспортные парки и административные структуры для многонациональных операций, существующая инфраструктура используется совместно. Это принципиально снижает средние операционные затраты на одну операцию, уменьшает потребность в новом строительстве и значительно сокращает время реагирования в кризисных ситуациях за счет предварительного размещения материалов в стратегически важных местах.

Однако эта логика верна только в том случае, если сеть действительно используется регулярно, поскольку фиксированные затраты на персонал, техническое обслуживание и цифровую инфраструктуру возникают независимо от фактической интенсивности использования. Генерал-майор Томас еще в самом начале подчеркивал этот момент, предупреждая, что сеть, активируемая всего два раза в год, не будет иметь экономического смысла. Таким образом, фактическая прибыльность системы в значительной степени зависит от коэффициента использования, который, в свою очередь, зависит от политической готовности государств-членов использовать сеть в качестве стандартного инструмента, а не только в качестве исключительного решения.

Изменение обстановки в сфере политики безопасности с 2022 года

Значение логистических сетей, таких как система LogHub, коренным образом изменилось после агрессивной войны России против Украины. То, что ранее воспринималось в основном как проект повышения эффективности бюрократии, теперь считается критически важной инфраструктурой, имеющей отношение к политике безопасности. Текущие анализы показывают, что европейские страны НАТО могут увеличить свои ежегодные расходы на оборону до примерно 800 миллиардов евро к 2030 году, что примерно на 300 миллиардов евро больше, чем в 2025 году, и будет представлять собой крупнейшее наращивание оборонного потенциала со времен окончания холодной войны. Европейские страны НАТО согласовали новый целевой показатель расходов на ядерную оборону в размере 3,5 процента валового внутреннего продукта.

В то же время, это же исследование указывает на структурную проблему, которая также непосредственно касается сети LogHub: резкое увеличение бюджетов пока лишь в ограниченной степени привело к созданию реально применимых военных возможностей. Запасы техники во многих европейских странах остаются ниже уровня 2021 года, отчасти из-за масштабной поддержки Украины, в то время как портфели заказов и сроки поставок в оборонной промышленности значительно увеличиваются. Более половины крупных европейских оборонных программ отстают от графика или превышают запланированные бюджеты. В этом контексте функционирующая, общая логистическая инфраструктура приобретает дополнительную актуальность, поскольку она может, по крайней мере, смягчить некоторые оперативные проблемы, вызванные задержками в программах закупок.

Фрагментация как настоящая ахиллесова пята европейской обороноспособности

Одна из ключевых структурных слабостей, которую даже сеть LogHub может компенсировать лишь частично, — это продолжающаяся фрагментация европейского оборонного ландшафта. Исследования показывают, что Европа эксплуатирует значительно более разнообразные платформы и системы вооружения, чем Соединенные Штаты, почти во всех военных категориях — от истребителей и боевых машин до военно-морских судов — и что эта фрагментация усилилась в большинстве категорий с 2014 года. Следствием этого являются более высокие затраты на разработку, снижение оперативной совместимости между вооруженными силами и более длительные циклы модернизации.

Для логистической сети такая фрагментация представляет собой значительное увеличение сложности, поскольку различные стандарты запасных частей, калибры боеприпасов и требования к техническому обслуживанию усложняют совместное складирование и бесперебойное перераспределение материалов между национальными контингентами. Особенно высокий потенциал экономии виден в консолидации сильно фрагментированных цепочек поставок в так называемых сегментах Tier 2 и Tier 3, таких как материалы, оборонная электроника и механические компоненты. Аналитики отрасли оценивают, что целенаправленные слияния в этой области могут ежегодно приносить примерно 9 миллиардов евро в виде повышения эффективности и снижения затрат, что составит около 45 миллиардов евро к 2030 году. Однако, пока сохраняется эта фрагментация в сфере закупок, сеть LogHub сможет реализовать лишь часть своего фактического потенциала эффективности, поскольку стандартизация логистики достигает своих пределов, когда сами базовые системы остаются несогласованными.

Более радикальные альтернативные дизайнерские решения в качестве контрастного фона

Ограниченный охват поэтапных проектов, таких как сеть LogHub, в последнее время породил более радикальные предложения по реформированию. Немецкие эксперты из бизнеса, армии и академических кругов предложили масштабную реструктуризацию европейских оборонных структур в рамках концепции «Спарта 2.0», которая, с инвестициями около 500 миллиардов евро, направлена ​​на значительное повышение военной независимости Европы от Соединенных Штатов. Такие предложения подчеркивают контраст между прагматичным, поэтапным подходом сети LogHub и призывом к более фундаментальной структурной перестройке европейской архитектуры безопасности.

Этот контраст поднимает фундаментальный стратегический вопрос: достаточно ли поэтапных проектов сотрудничества, ориентированных на повышение эффективности, таких как сеть LogHub, чтобы сделать Европу способной действовать во все более напряженной геополитической обстановке, или необходим более фундаментальный разрыв с существующей, сильно ориентированной на национальные интересы оборонной структурой? Ответ, вероятно, кроется в сочетании обоих подходов, когда прагматичные инфраструктурные проекты, такие как LogHub, создают необходимую практическую основу, на которой впоследствии можно будет строить более масштабные структурные реформы.

Осторожно позитивная, но не эйфорическая оценка

В целом, сеть PESCO LogHub представляет собой одну из наиболее ощутимых историй успеха на фоне зачастую неутешительной истории европейского оборонного сотрудничества. Она совершила скачок от простого заявления о намерениях к оперативной реальности, уже несколько раз была задействована в рамках реальных миссий НАТО и материально подкреплена конкретными инвестициями в размере нескольких миллионов евро, такими как расширение площадки в Пфунгштадте. Именно потому, что она сосредоточена на сравнительно аполитичной технической функции – а именно на совместном использовании существующих мощностей хранения и транспортировки – ей удалось в значительной степени избежать препятствий, вызванных опасениями по поводу национального суверенитета, которые типичны для других проектов PESCO.

В то же время, этот относительный успех не следует преувеличивать. Сеть не решает ни одной из фундаментальных структурных проблем европейского обороноспособности – ни сохраняющейся фрагментации систем вооружения, ни задержек в программах закупок, ни основного вопроса политической готовности действовать совместно и оперативно в кризисной ситуации. Скорее, ее сила заключается в демонстрации в небольших масштабах того, что общая инфраструктура может функционировать, когда участвующие стороны видят явную оперативную выгоду, а сотрудничество не обременено далеко идущими вопросами суверенитета. Вопрос о том, можно ли перенести эту модель на более сложные и политически чувствительные области оборонного сотрудничества, остается важнейшим открытым вопросом для будущих лет развития европейской архитектуры безопасности.

Маркус Беккер

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital или

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn