Резкий рост административных расходов: Счетная палата бьет тревогу – Как Федеральное агентство по трудоустройству тратит миллиарды под руководством Андреа Налес

400 000 евро за объяснения вместо решения проблем: система Налеса на грани краха

### В деловом мире ее бы давно уволили: горький баланс Андреа Налес в 400 000 евро ### Миллионы безработных, открытые вакансии и рекордный дефицит: истинный баланс Федерального агентства по трудоустройству ### Зарплата выше, чем у канцлера, но результатов нет: структурная проблема Федерального агентства по трудоустройству ###

Андреа Налес, получающая годовую зарплату около 400 000 евро, возглавляет крупнейшее и важнейшее государственное агентство Германии: Федеральное агентство по трудоустройству (БА). В частном секторе такая зарплата была бы привязана к высоким показателям эффективности, стратегическим инновациям и личной ответственности. Но реальность в Нюрнберге совершенно иная. В то время как Германия борется с демографическим шоком, прогрессирующей деиндустриализацией и растущим дефицитом квалифицированных кадров, руководство БА на ежемесячных пресс-конференциях в основном ограничивается одним: многословными объяснениями того, почему ситуация остается сложной. В то же время административные расходы стремительно растут, Федеральная счетная палата бьет тревогу, а дефицит разрастается до миллиардов. В этой статье без прикрас рассматривается положение Налес и выявляется глубокая структурная проблема: что происходит, когда гигантское агентство работает без реального рыночного давления, а политические связи преобладают над предпринимательской компетентностью? Это анализ системы, которая платит высокие зарплаты, но не знает последствий за неудачи.

Лидерство, зарплата и неудача: Андреа Налес и Федеральное агентство по трудоустройству

Когда административная работа превращается в страховку карьеры — как работает высокая зарплата без экономического обоснования

Андреа Налес возглавляет Федеральное агентство по трудоустройству (BA) с 1 августа 2022 года, ее годовая зарплата, по сообщениям, составляет около 400 000 евро. В ее биографии нет упоминаний о работе в частном секторе, о должностях в советах директоров корпораций, о предпринимательском риске и личной ответственности. Зато у нее есть политическая карьера: генеральный секретарь СДПГ, федеральный министр труда, руководитель парламентской фракции, председатель партии — и, после политического поражения в 2019 году, плавный переход на высокооплачиваемую должность в федеральной администрации. В этой статье анализируются достижения Налес на посту главы крупнейшего федерального агентства Германии, ее заработок и причины, по которым структурные проблемы немецкого рынка труда выходят далеко за рамки ее пребывания на этом посту.

Карьера вне экономики: карьерный путь профессионального политика

Андреа Налес родилась в 1970 году в Мендиге, в вулканическом регионе Эйфель, и в 1988 году вступила в СДПГ (Социал-демократическую партию Германии). Она начала изучать немецкий язык и политологию в Боннском университете, завершив обучение в магистратуре в 1999 году — одиннадцать лет спустя. Тема ее магистерской диссертации называлась «Функция катастроф в романтических романах». В 2004 году она начала обучение в докторантуре, но бросила его, когда в 2005 году была переизбрана в Бундестаг (Федеральный парламент Германии).

В её резюме нет сведений о значительных контактах с частным сектором. С 2002 по 2003 год она вместе с Михаэлем Гуггемосом возглавляла берлинский офис профсоюза IG Metall — это была должность в профсоюзном аппарате, а не предпринимательская деятельность. После этого она занимала исключительно политические должности: Бундестаг, Генеральный секретариат, министерство, руководитель парламентской фракции, председатель партии. После ухода со всех политических постов в 2019 году она первоначально заняла пост президента Федерального агентства почты и телекоммуникаций в 2020 году — должность, за которую, по слухам, годовая зарплата составляла до 200 000 евро.

Это не исключение, а устоявшаяся практика в немецком политическом управлении: те, кто терпит политический провал, находят себе новое место работы — высокооплачиваемые государственные должности, не подчиняющиеся рыночной логике. Ключевое отличие от корпоративного управления заключается в отсутствии реальных последствий за неудачу. В высшем руководстве компании руководителя с таким послужным списком давно бы заменили. В Федеральном агентстве по трудоустройству же человек остается на своем посту и объясняет, почему дела не улучшаются.

Нет ни поворота, ни света в конце тоннеля: данные о рынке труда за май 2026 года

Ежемесячные данные Федерального агентства по трудоустройству за май 2026 года рисуют ясную картину: хотя уровень безработицы снизился на 58 000 человек по сравнению с апрелем, составив 2,95 миллиона человек, он на 31 000 человек выше, чем в мае 2025 года. Уровень безработицы составляет 6,3 процента. Сама Налес прокомментировала это на пресс-конференции в Нюрнберге, заявив: «Несмотря на снижение уровня безработицы, весенний подъем в этом году по-настоящему не набрал обороты». Федеральное агентство по трудоустройству открыто описывает это снижение как «противодействие» особенно слабым показателям апреля, а не как изменение тенденции.

Эта оценка честна, но она также выявляет структурную проблему: в апреле, вопреки всем ожиданиям, безработица выросла на 20 000 человек — признак сохраняющейся слабости. Весна, которая обычно приносит некоторое облегчение, в 2026 году оказалась слабее, чем ожидалось. В начале года были зафиксированы самые высокие показатели безработицы за январь почти за двенадцать лет. Налес еще в январе 2026 года предсказывал, что улучшение можно ожидать «к середине года» — предсказание, которое на момент проведения этого анализа не подтвердилось.

Особенно тревожными являются данные по пособиям по безработице: в мае 2026 года пособия по безработице получали 1,073 миллиона человек — на 113 000 больше, чем в предыдущем году. Эти люди ушли непосредственно с работы, облагаемой отчислениями в систему социального страхования, часто отчисляя взносы в течение десятилетий, и теперь остались без работы. Каждый месяц только в производственном секторе исчезает около 15 000 рабочих мест. Даже число людей, работающих на должностях, облагаемых отчислениями в систему социального страхования, по данным за март, сократилось на 75 000 по сравнению с предыдущим годом.

Парадокс немецкого рынка труда: миллионы безработных, миллионы вакансий

Германия оказалась в структурной дилемме, которую невозможно разрешить с помощью традиционных мер экономического стимулирования. В мае 2026 года Федеральное агентство по трудоустройству (БА) зарегистрировало 643 000 вакансий — на 8 000 больше, чем в предыдущем году, но на исторически низком уровне. В то же время почти три миллиона человек были безработными. На каждые 100 зарегистрированных вакансий приходится значительно больше 100 безработных — это соотношение позволяет взглянуть на упрощенное утверждение о том, что «нехватка квалифицированных кадров является основной проблемой», в перспективе, но не опровергает его. Парадокс заключается в структурном несоответствии: безработные часто ищут работу там, где нет дефицита, и, наоборот, квалифицированных работников не хватает именно там, где безработные не хотят или не могут работать.

Ежегодный анализ дефицита квалифицированных кадров, проведенный Федеральным агентством занятости (BA), выявил в общей сложности 157 дефицитных профессий на 2025 год по сравнению со 163 в 2024 году. Более половины этих профессий относятся к классическим квалифицированным рабочим специальностям в рамках дуальной системы профессионального обучения: медсестры, ремесленники, водители-профессионалы, электрики и повара. В академической сфере проблемы наблюдаются только в 25 из 157 дефицитных профессий — и, что удивительно, BA не обнаружило нехватки разработчиков программного обеспечения и специалистов по продажам ИТ-услуг в ИТ-секторе, несмотря на то, что в предыдущем году такая ситуация наблюдалась. Число безработных ИТ-специалистов выросло на 25 процентов в годовом исчислении к концу 2025 года. То, что еще несколько лет назад считалось ярким примером цифровой трансформации, теперь представляет собой сектор со значительным избытком квалифицированных работников.

Согласно данным Федерального агентства по трудоустройству (BA), в 2024 году только четверть зарегистрированных безработных квалифицированных работников искали работу по востребованным специальностям. Это означает, что даже если бы все безработные были трудоустроены, значительная их часть не пошла бы в те сектора, которые действительно нуждаются в кадрах. Этот дефицит навыков и мотивации является одной из ключевых проблем, и его нельзя преодолеть только за счет трудоустройства.

Демографические изменения как структурный шок

Впервые в послевоенной истории Германии потенциальная численность трудоспособного населения сократится в абсолютном выражении в 2026 году — примерно на 40 000 человек, до 48,62 миллиона. Институт исследований занятости (IAB) подтверждает этот исторический поворотный момент: многочисленное поколение бэби-бумеров покидает рынок труда, а последующие поколения просто слишком малы, чтобы заполнить образовавшийся пробел. Почти четверть всех работников, подлежащих социальному страхованию, — около 7,8 миллиона человек — находятся в возрасте от 55 до 65 лет и выйдут на пенсию в течение следующих десяти лет. Всего десять лет назад этот показатель составлял около 17 процентов.

Налес, по крайней мере, четко указывает на эту связь: «Демографические изменения также влияют на профессиональных водителей, поваров и электриков. Число сотрудников с немецким гражданством в этих секторах также сокращается». Это точный диагноз. Но одного диагноза недостаточно для высоких зарплат. Вопрос в том, что Федеральное агентство по трудоустройству (BA) под ее руководством делает для разработки и внедрения структурных решений.

Деиндустриализация усугубляет ситуацию парадоксальным образом. Согласно анализу EY, немецкая промышленность потеряла 124 000 рабочих мест в 2025 году — почти вдвое больше, чем в предыдущем году. Только в автомобильной промышленности было потеряно 50 000 рабочих мест; с 2019 года в этом ведущем секторе было потеряно в общей сложности 111 000 рабочих мест. Месяц за месяцем производственный сектор теряет рабочие места, и эти бывшие квалифицированные работники, которые приходят непосредственно со своих прежних мест работы, оказываются на пособии по безработице и, таким образом, попадают в статистику Федерального агентства по трудоустройству (BA). Институт прогнозирования IAB ожидает, что только в 2026 году в промышленности будет потеряно еще 140 000 рабочих мест. «Широкое восстановление» ожидается не раньше 2027 года.

Миграция как единственная система материального обеспечения: реалистичная оценка или политическое оправдание?

Налес заслуживает объективной оценки в одном пункте: она без прикрас указывает на вклад трудовой миграции в стабилизацию немецкого рынка труда. Например, в секторе сестринского ухода число работников с немецким гражданством сократилось на 5000 человек в период с июня 2024 года по июнь 2025 года, в то время как число иностранных работников за тот же период увеличилось на 46 000. Без иммиграции многие дома престарелых и больницы «вероятно, едва смогли бы продолжать свою работу» — это не политическая оценка, а вывод, подтвержденный данными IAB.

Общая занятость в секторе сестринского дела выросла на 26 процентов в период с 2013 по 2023 год, причем значительная часть этого роста приходится на иностранных работников. В сфере ухода за пожилыми людьми число сотрудников с иностранным гражданством за этот период увеличилось на 87 000 человек (рост на 273 процента), а в больничном сестринском деле — на 109 000 человек (рост на 256 процентов). В настоящее время доля иностранных работников в больничном сестринском деле составляет 14,5 процента, а в сфере ухода за пожилыми людьми — 18,9 процента. Рост занятости в Германии теперь полностью обусловлен притоком иностранных работников.

В феврале 2025 года DIW подсчитал, что Германии потребуется интегрировать не менее 1,6 миллиона иностранных граждан в хорошие рабочие места в течение следующих четырех лет для обеспечения экономической и социальной стабильности. Налес отмечает, что Федеральное агентство по трудоустройству (BA) лучше, чем два-три года назад, подготовлено к трудоустройству украинцев и лиц из восьми основных стран происхождения. Сокращение на 103 000 человек, получающих пособие по безработице, по сравнению с прошлым годом объясняется, среди прочего, улучшением интеграционной политики. Это настоящий успех, но он обусловлен внешним давлением и международными событиями, а не стратегическими инновациями, инициированными руководством.

В то же время следует отметить, что интеграция мигрантов в дефицитные профессии достигает своих структурных пределов. Даже квалифицированные специалисты покидают сектор ухода: с 2022 по 2023 год 191 000 человек ушли из дефицитных профессий в пользу других работ — при этом на эти должности пришли всего 167 000 новых работников. Плохие условия труда и недостаточная заработная плата также вынуждают иммигрантов покидать системно важные профессии. Отсутствует последовательная стратегия, выходящая за рамки простого трудоустройства.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Административные издержки без какой-либо отдачи: Федеральная счетная палата бьет тревогу

В отчете за 2025 год Федеральная счетная палата (BRH) резко раскритиковала тенденции расходов Федерального агентства по трудоустройству (BA). Несмотря на рекордные доходы, агентство скатывается в глубокий минус: на 2026 год BA прогнозирует поступления от взносов в размере приблизительно 49,2 млрд евро, а расходы составят около 52,6 млрд евро — дефицит более 3,4 млрд евро, который должен быть покрыт за счет федерального займа. Федеральный заем в размере 2,2 млрд евро уже был использован в 2025 году. Резервный фонд, который в 2019 году составлял 25,8 млрд евро, к концу 2024 года сократился до 3,2 млрд евро.

Ситуация особенно критична в отношении административного аппарата. Административные расходы выросли до 12,2 млрд евро — примерно на 37 процентов больше, чем до пандемии. Расходы на персонал увеличились даже на 44,3 процента, что обусловлено созданием новых рабочих мест, продвижением по службе и согласованным повышением заработной платы. До пандемии административные расходы составляли 8,9 млрд евро. Сейчас на персонал и административные расходы приходится 22 процента от общего бюджета в 52 млрд евро.

Ещё более серьёзными являются выводы относительно активной политики на рынке труда: Федеральное агентство занятости (BA) планирует выделить рекордные 4,5 миллиарда евро на услуги по интеграции в 2026 году, из которых 3,1 миллиарда евро предназначены для повышения квалификации. В то же время, по данным Федеральной счетной палаты (BRH), эффективность этих мер снижается. Счетная палата настоятельно рекомендует более тесно согласовывать финансирование с измеримыми результатами, а не с количеством участников. Другими словами: больше денег при меньшем эффекте.

Частная компания со схожими тенденциями расходов и снижением эффективности своей основной продукции провела бы фундаментальную стратегическую перестройку и привлекла бы к ответственности свое руководство. Вместо этого Федеральное агентство по трудоустройству (BA) увеличивает свой бюджет, покрывает дефицит за счет государственных займов, а его генеральный директор созывает очередную пресс-конференцию.

Проблема лидерства: когда объяснения заменяют результаты

На бесчисленных пресс-конференциях, начиная с августа 2022 года, Налес неизменно описывает проблемы, которые сама не решает. Она объясняет демографические изменения, экономику, промышленный кризис, интеграцию мигрантов — всё правильно, всё понятно, и всё без стратегических последствий. За объяснения в совете директоров не платят. Для объяснений не нужен генеральный директор с годовой зарплатой в 400 000 евро — достаточно пресс-секретаря.

Основная проблема носит структурный характер: Налес была назначена на эту должность не за свою экономическую экспертизу или предпринимательские инновации, а благодаря своим политическим связям в СДПГ. Предложение о ее назначении поступило в январе 2022 года совместно от Конфедерации немецких ассоциаций работодателей (BDA) и Немецкой конфедерации профсоюзов (DGB) — то есть от социальных партнеров, контролирующих совет директоров Федерального агентства по трудоустройству (BA) и чьи интересы тесно переплетены с социал-демократической политикой на рынке труда. Это не скандал в юридическом смысле, но это системный сбой в управлении.

В частном секторе, особенно на уровне высшего руководства международных корпораций, действует принцип: если ты не выполняешь обещания, тебя увольняют. Не потому, что сотрудники отстранены от работы, а потому, что капитал и доверие инвесторов ограничены и зависят от результатов. Федеральное агентство по трудоустройству (БА), с другой стороны, является монополистом с обязательными взносами. Нет конкуренции, нет механизма выхода для недовольных вкладчиков и нет дисциплины на рынке капитала. В таких условиях стимулы для структурных инноваций и подлинной подотчетности систематически недостаточно развиты.

Что необходимо сделать: Структурные решения, выходящие за рамки пресс-конференций

Для эффективного руководства Федеральным агентством по трудоустройству необходимо одновременно решать четыре стратегические задачи, на которые Налес до сих пор не предложил какого-либо внятного программного решения.

Во-первых: дефицит квалифицированных кадров в востребованных профессиях. Из 157 востребованных профессий более половины относятся к традиционным квалифицированным специальностям. В то же время, только 25 процентов безработных ищут работу в востребованных профессиях. Отсутствует активная система сопоставления, которая не только финансирует переподготовку по востребованным профессиям, но и структурно обязывает к этому, а также связывает ее с карьерными стимулами. По данным Федеральной счетной палаты (BRH), запланированные 3,1 миллиарда евро на повышение квалификации используются недостаточно эффективно.

Во-вторых: политика удержания кадров в дефицитных профессиях. Исследование, проведенное RWI по заказу Фонда Бертельсманна, показывает, что работники дефицитных профессий увольняются чаще, чем работники других специальностей, из-за плохих условий труда и недостаточной заработной платы. Германия ежегодно теряет в общей сложности 24 000 квалифицированных работников из дефицитных профессий. Федеральное агентство по трудоустройству (BA) располагает значительными ресурсами для программ реинтеграции, но, по данным Федеральной счетной палаты, использует их недостаточно стратегически.

В-третьих: цифровизация собственных процессов. Федеральная счетная палата (BRH) критикует неэффективную цифровизацию в самом Федеральном агентстве занятости (BA). По иронии судьбы, агентство, которому поручено контролировать структурную трансформацию немецкого рынка труда, не может оптимизировать свои собственные административные процессы с помощью цифровых технологий. Это не просто проблема эффективности — это проблема доверия.

Четвертое: Реалистичная концепция трудовой миграции, выходящая за рамки существующего положения дел. Федеральное агентство по трудоустройству (BA) описывает миграцию как незаменимую опору немецкого рынка труда. В то же время уровень безработицы среди иностранцев растет и достигает примерно 15 процентов. Комплексная стратегическая концепция, систематически связывающая управление спросом, языковую поддержку, признание иностранных квалификаций и пути интеграции в дефицитные профессии, пока отсутствует.

Структурная проблема, лежащая в основе личности: когда власти не знают последствий

Было бы интеллектуально нечестно проецировать все проблемы немецкого рынка труда на лично Андреа Налес. Демографические изменения — это не провал управления: их предсказывали десятилетиями, но многие федеральные правительства недооценивали. Деиндустриализация — результат ошибочной энергетической и промышленной политики, которая намного превосходит компетенцию Федерального агентства по трудоустройству (BA). Экономическая слабость, усугубляемая геополитическими рисками, такими как конфликт на Ближнем Востоке, который, по данным Института исследований занятости (IAB), снизит темпы роста на 0,2–0,3 процентных пункта в 2026 году, также не является провалом агентства по трудоустройству.

Но именно в этом и заключается ключевой момент: если задачи Федерального агентства по трудоустройству действительно ограничиваются управлением мегатрендами, вызванными политическими и экономическими факторами со стороны других субъектов, то зачем нужен руководитель с годовой зарплатой в 400 000 евро и амбициями обеспечить стратегическое лидерство? Если же речь идет лишь о компетентном описании структурных проблем, то для этой должности достаточно было бы назначить опытного административного руководителя, на треть бюджета которого пришлось бы выделить средства.

Аргумент в пользу высокой зарплаты — это аргумент в пользу высокой производительности. На уровне высшего руководства — единственном значимом критерии для этой категории вознаграждения — от лидера ожидается разработка новых идей, прогнозирование рыночных тенденций, стимулирование инноваций и стратегическое перепозиционирование организации. Не реагировать, а действовать. Не объяснять, а формировать. Налес объясняет. Месяц за месяцем. Хорошо сформулировано, политически проницательно — но без четко выраженного стратегического видения.

Цифры как вердикт: трезвая оценка спустя четыре года

Спустя четыре года после вступления Налес в должность в августе 2022 года ситуация на немецком рынке труда значительно ухудшилась по сравнению с тем временем, когда она пришла к власти. Уровень безработицы вырос, число длительно безработных увеличилось, резервы Федерального агентства по трудоустройству (BA) сократились с комфортного уровня до 1,8 миллиарда евро, а дефицит бюджета на 2026 год, по прогнозам, превысит 3 миллиарда евро. За тот же период административные расходы агентства выросли на 37 процентов.

Справедливости ради следует отметить, что Налес вступила в должность, когда экономика уже ослабевала, и с тех пор экономическая ситуация ухудшилась. IAB прогнозирует рост всего на 0,8 процента в 2026 году — и это только благодаря масштабным государственным пакетам фискальных стимулов. Тем не менее, остается вопрос: какие структурные изменения Налес осуществила, которые улучшат ситуацию в долгосрочной перспективе? Какие реформы она провела, выходящие за рамки повседневной деятельности? Какие ключевые показатели демонстрируют, что ее лидерство приносит ощутимые положительные результаты?

Ответ остается неуловимым — потому что Федеральное агентство по трудоустройству (BA) не задает этих вопросов и не нуждается в этом. В системе без рыночной дисциплины и без подлинной политической подотчетности отсутствие результатов не является основанием для увольнения. Это структурно обусловленное, нормальное положение дел.

Системная критика, а не личная

Андреа Налес — не проблема, а симптом. Настоящая проблема — это система, которая принимает политические связи как доказательство компетентности, освобождает административные монополии от ответственности и платит высокие зарплаты, не требуя при этом высочайшей производительности. Система, которая не знает последствий, не создает стимулов для достижения высоких результатов.

Немецкий рынок труда сталкивается с самыми серьезными структурными проблемами со времен воссоединения: демографический коллапс трудоспособного населения, беспрецедентные масштабы сокращения рабочих мест в промышленности, дефицит квалифицированных кадров, который невозможно восполнить с помощью традиционных инструментов трудоустройства, и растущая зависимость от трудовой миграции в сочетании с ростом безработицы среди иностранцев. Эти проблемы требуют смелых, нетрадиционных и экономически обоснованных решений, а не ежемесячных пресс-конференций с хорошо составленными отчетами о ситуации.

Когда вы отвечаете за бюджет в 52 миллиарда евро и интеграцию миллионов людей на рынок труда, получая 400 000 евро в год, вы можете ожидать большего, чем просто красноречивое объяснение того, почему демографические изменения «берут свое». В компании, если вы не выполняете свои обязательства, вас увольняют. Но в Федеральном агентстве по трудоустройству — как и во многих других государственных учреждениях — это правило не действует. В этом и заключается настоящий скандал.