EDIRPA: Ракеты, танки, боеприпасы: секрет того, почему 20 стран ЕС внезапно начали закупать оружие совместно

EDIRPA: Анализ европейского инструмента по укреплению оборонной промышленности

В рамках программы EDIRPA Европейский союз использует продуманный финансовый стимул для решения давней проблемы: фрагментированных закупок военной техники. Вместо того чтобы выступать в качестве индивидуальных покупателей, эта краткосрочная программа поощряет государства-члены формировать группы и совместно закупать военную технику, такую ​​как системы противоракетной обороны или боеприпасы. Логика ясна: совместные крупные заказы экономят деньги, улучшают военное сотрудничество за счет совместимых систем и укрепляют европейскую промышленность. EDIRPA — это не сама торговая площадка, а скорее вознаграждение за совместные закупки — ЕС компенсирует участвующим странам часть дорогостоящих административных расходов в качестве бонуса.

EDIRPA — это краткосрочная программа стимулирования, которая способствует именно этому: сотрудничеству в закупке боеприпасов или систем противоракетной обороны. Ключевым моментом является то, что страны — в настоящее время 20 стран участвуют в пяти проектах — продолжают самостоятельно закупать и оплачивать оружие. Однако ЕС вознаграждает их сотрудничество, компенсируя часть административных расходов. Таким образом, EDIRPA — это не совместный магазин вооружений, а скорее бонусная программа, которая поощряет дополнительные усилия, необходимые для координации, и тем самым направлена ​​на повышение эффективности обороны Европы.

Стратегический контекст и историческая классификация

Каковы геополитические причины создания EDIRPA и как война на Украине изменила европейскую оборонную политику?

Создание закона об укреплении европейской оборонной промышленности посредством совместных закупок (EDIRPA) является прямым и непосредственным следствием глубоких изменений в европейской архитектуре безопасности, вызванных масштабным вторжением России в Украину 24 февраля 2022 года. Это событие стало геополитическим шоком и «поворотным моментом», заставившим Европейский союз коренным образом переосмыслить свой многолетний подход к оборонной политике. Европейский совет немедленно призвал к конкретным мерам реагирования на новую угрозу, что побудило Европейскую комиссию предложить ряд инструментов на случай непредвиденных обстоятельств, включая EDIRPA, специально направленных на укрепление европейской оборонной промышленности.

Главный урок, извлеченный из первых месяцев войны, заключался в «возвращении промышленной войны». Характер и масштаб конфликта, характеризующиеся высокой интенсивностью, огромными материальными потерями и колоссальным потреблением боеприпасов, безжалостно обнажили неподготовленность большинства европейских вооруженных сил и их промышленной базы. На протяжении десятилетий европейская оборонная промышленность была ориентирована на мирное «кустарное производство», специализируясь на выпуске сложных систем небольшими партиями, а не на промышленное массовое производство, необходимое для крупного конфликта. Эта структурная слабость привела к острому кризису, поскольку государства-члены пытались поддержать Украину, одновременно пополняя свои собственные быстро истощающиеся запасы.

На этом фоне была четко определена главная цель EDIRPA и связанных с ней инициатив: удовлетворение «наиболее неотложных и критически важных оборонных потребностей» государств-членов ЕС. Основное внимание было уделено устранению пробелов в возможностях, которые стали особенно очевидны в связи с масштабной поддержкой Украины и новой угрозой на восточном фланге ЕС.

Этот процесс знаменует собой фундаментальный сдвиг в стратегическом мышлении ЕС. Политика сместилась от первостепенного внимания к управлению кризисами и экспедиционным операциям к требованиям территориальной обороны и способности вести конфликт высокой интенсивности. Стратегические документы, такие как Европейская оборонно-промышленная стратегия (EDIS), четко формулируют этот сдвиг парадигмы и направлены на структурное переустройство европейской обороны и обеспечение устойчивой поддержки Украины.

Хотя война на Украине стала непосредственной причиной создания EDIRPA, этот инструмент следует понимать как ответ на глубоко укоренившуюся, хроническую проблему европейского оборонного сектора. Его недостатки — фрагментация, недостаточное финансирование и отсутствие сотрудничества — были известны и хорошо задокументированы на протяжении десятилетий. Война не создала эти проблемы; скорее, она жестоко и неоспоримо обнажила их, тем самым вынудив политическую волю к действию. Создание EDIRPA как краткосрочного инструмента экстренной помощи подчеркивает этот характер: это реактивная мера для лечения острых симптомов давней структурной болезни.

Какие структурные недостатки в европейской оборонной промышленности и сотрудничестве существовали до 2022 года, и которые EDIRPA пытается устранить?

Создание EDIRPA было не только ответом на войну на Украине, но и попыткой устранить глубоко укоренившиеся и давние структурные недостатки в европейском оборонном секторе. Эти слабости десятилетиями подрывали способность ЕС действовать как целостный субъект в сфере безопасности.

1. Хроническое недофинансирование: После окончания холодной войны европейские государства получили выгоду от «мирного дивиденда», что привело к резкому сокращению оборонных бюджетов. Этот период недофинансирования был долгим и глубоким. По оценкам Европейской комиссии, в период с 2006 по 2020 год государства-члены потратили бы на оборону дополнительно 1,1 триллиона евро, если бы последовательно придерживались целевого показателя НАТО в 2% валового внутреннего продукта (ВВП). Этот дефицит привел к атрофии ключевых военных возможностей, устаревшему оборудованию и опасно низким запасам боеприпасов и запасных частей.
2. Повсеместная фрагментация: европейский оборонный рынок представляет собой не единый рынок, а мозаику из 27 национальных рынков, часто изолированных друг от друга нормативными и протекционистскими барьерами. Эта фрагментация приводит к огромной неэффективности: ненужному дублированию исследований, разработок и производства; множеству конкурирующих систем вооружения для решения одних и тех же задач; и, как следствие, к отсутствию оперативной совместимости между вооруженными силами государств-членов. Хотя директивы ЕС о присуждении оборонных контрактов существуют, их часто обходят, ссылаясь на интересы национальной безопасности (статья 346 Договора о функционировании Европейского союза) для защиты отечественной промышленности.
3. «Ущерб от отсутствия сотрудничества в Европе»: экономические последствия такого отсутствия взаимодействия огромны. Исследование Европейского парламента 2013 года оценило ежегодные издержки от дублирования усилий и неэффективности примерно в 26 миллиардов евро. Более поздние анализы предполагают еще большую потенциальную экономию, от 24,5 до 75,5 миллиардов евро в год, а некоторые оценки достигают 120 миллиардов евро. В отчете за 2025 год «ущерб от отсутствия сотрудничества в Европе» в оборонном секторе оценивается в сумму от 17 до 58 миллиардов евро в год. Эти деньги фактически тратятся впустую из-за отсутствия координации.
4. Провал совместных закупок: Несмотря на четкие политические цели, поставленные в рамках Европейского оборонного агентства (ЕОА) и Постоянного структурированного сотрудничества (ПЭСКО), совместные закупки вооружений остаются исключением. Цель по совместному осуществлению 35% проектов закупок далека от достижения; в последнее время эта доля упала до 18%. Это явное свидетельство сохраняющегося «оборонно-промышленного национализма», в котором национальные интересы и сохранение рабочих мест внутри страны ставятся выше коллективной эффективности и военной мощи.

История европейской оборонной интеграции характеризуется этим напряжением. Такие инициативы, как провалившееся Европейское оборонное сообщество (ЕОС) в 1954 году, а также постепенное создание Общей политики безопасности и обороны (ОПБО), Европейского оборонного агентства (ЕОА) (2004) и Европейских экономических и социальных организаций (ПЭСКО) (2017), заложили важные основы, но так и не смогли преодолеть основную проблему фрагментации.

EDIRPA воплощает в себе фундаментальное противоречие между экономической логикой интеграции и политическим приоритетом национального суверенитета в обороне. Экономические аргументы в пользу более тесного сотрудничества неопровержимы и подтверждаются многочисленными исследованиями. Он обещает эффективность, оперативную совместимость и лучшее соотношение цены и качества. Однако политическая реальность такова, что оборона остается ключевым атрибутом национального суверенитета. Государства-члены неохотно отказываются от контроля над своими вооруженными силами и оборонной промышленностью. EDIRPA была разработана как компромисс для преодоления этого противоречия. Этот инструмент не предусматривает обязательных совместных закупок или создания наднационального закупочного агентства. Вместо этого он использует бюджет ЕС для предоставления финансового стимула — возмещения административных расходов — для поощрения добровольного сотрудничества между суверенными государствами. Этот подход, направленный на согласование национального поведения с общей европейской целью посредством финансовых стимулов без нарушения национальных компетенций, является классическим методом ЕС. Он стремится сделать экономически рациональный выбор (сотрудничество) политически приемлемым.

EDIRPA – Инструмент в деталях

Каковы основные цели, бюджет и продолжительность проекта EDIRPA?

EDIRPA была разработана как целенаправленный, краткосрочный инструмент для реагирования на вызовы, усугубленные войной на Украине. Ее структура отражает неотложность ситуации и необходимость достижения быстрых, ощутимых результатов.

Ключевые цели

Цели EDIRPA многогранны и охватывают как спрос, так и предложение на европейском рынке оборонной продукции:

• Содействие сотрудничеству: Главная цель — побудить государства-члены к сотрудничеству в совместных закупках оборонной техники для удовлетворения наиболее неотложных и критически важных потребностей.
• Укрепление промышленной базы (EDTIB): Путем объединения спроса планируется укрепить европейскую оборонно-технологическую и промышленную базу (EDTIB). Крупные пакетные заказы обеспечивают промышленности необходимую плановую уверенность для инвестиций в расширение производственных мощностей.
• Повышенная оперативная совместимость: совместная закупка идентичных систем различными родами войск автоматически приводит к повышению военной оперативной совместимости, что улучшает возможности проведения совместных операций.
• Повышение эффективности: За счет использования эффекта масштаба при крупных заказах можно добиться лучшего соотношения цены и качества для оборонных бюджетов страны.

Бюджет и его сокращение

Окончательный бюджет EDIRPA составляет 300 миллионов евро из бюджета ЕС. Эта сумма дополняется взносом в размере приблизительно 10 миллионов евро от Норвегии, которая участвует в программе в качестве ассоциированной страны.

Первоначально на этот инструмент был выделен значительно больший бюджет в размере 500 миллионов евро. Сокращение до 300 миллионов евро произошло из-за перераспределения средств на Закон о поддержке производства боеприпасов (ASAP). Это перераспределение показательно: оно демонстрирует политическую расстановку приоритетов в режиме реального времени, в которой непосредственный кризис со стороны предложения — острая нехватка производственных мощностей по выпуску боеприпасов — был признан даже более неотложным, чем структурная проблема координации спроса. В то время как EDIRPA решает проблему объединения спроса, ASAP напрямую направлен на увеличение производства. Учитывая драматическую ситуацию на украинском фронте, где нехватка артиллерийских снарядов стала критическим фактором, ЕС решил в первую очередь решить наиболее насущную проблему производственных узких мест.

Продолжительность

Закон EDIRPA изначально задумывался как краткосрочный и временный инструмент. Он вступил в силу 27 октября 2023 года и действует до 31 декабря 2025 года. Эта короткая продолжительность подчеркивает его характер как чрезвычайной меры, призванной служить мостом к более постоянному решению.

Как именно работает механизм финансирования EDIRPA, и что представляют собой возмещаемые «административные расходы»?

Механизм финансирования EDIRPA является основой его деятельности и был специально разработан для обхода политических препятствий, одновременно создавая максимальные стимулы для сотрудничества.

механизм возмещения

Важно отметить, что EDIRPA не финансирует само оборонное оборудование. Расходы на танки, ракеты или боеприпасы полностью покрываются национальными бюджетами государств-членов, осуществляющих закупки. Вместо этого ЕС возмещает участвующим государствам часть расходов, возникающих из-за сложности совместных закупок. Этот инструмент компенсирует «дополнительные административные расходы», возникающие, когда три или более стран заключают сложный многонациональный контракт, а не просто осуществляют закупки на национальном уровне.

Ставки возмещения

Размер возмещения устанавливается поэтапно для достижения конкретных политических целей:

• Стандартная ставка возмещения составляет до 15% от оценочной стоимости совместного контракта на закупку.
• В случае, если закупка приносит ощутимую выгоду малым и средним предприятиям (МСП) или компаниям средней капитализации, предусмотрена премия, увеличивающая эту ставку до 20%. Это призвано обеспечить, чтобы от контрактов получали выгоду не только крупные оборонные подрядчики.

Определение понятия «административные расходы»

Хотя регламент EDIRPA не содержит исчерпывающего списка, определение основано на общей практике ЕС. Административные расходы включают затраты на «общее управление, надзор, координацию, оценку и отчетность». В контексте многонациональных оборонных закупок это может конкретно включать:

• Расходы на персонал руководителей проектов и координаторов, обеспечивающих взаимодействие между министерствами.
• Расходы на юридические консультации по составлению сложных международных контрактов.
• Расходы на проезд для участия в координационных совещаниях между странами-участницами.
• Затраты на разработку общих технических спецификаций и требований.
• Расходы на совместную оценку предложений и контроль за исполнением контракта.

Эти затраты либо отсутствуют, либо значительно ниже при простой национальной закупке. Поэтому EDIRPA специально субсидирует дополнительные расходы, возникающие в результате сотрудничества.

Эффект рычага

Истинная сила этого инструмента заключается в его огромном экономическом рычаге. 300 миллионов евро из бюджета ЕС позволили пяти отобранным проектам осуществить закупки на общую сумму более 11 миллиардов евро. Это эквивалентно эффекту рычага более чем в 36 раз. Это демонстрирует, что относительно небольшого финансового стимула со стороны Брюсселя достаточно, чтобы мобилизовать во много раз больший объем национальных инвестиций за счет снижения барьеров для сотрудничества.

Этот механизм финансирования представляет собой политически продуманный компромисс. Он призван субсидировать процесс сотрудничества, а не продукт оборонной промышленности. Прямое финансирование национальных закупок вооружений из бюджета ЕС было бы крайне политически чувствительным вопросом и, вероятно, встретило бы сопротивление со стороны некоторых государств-членов. Однако одним из самых больших препятствий для добровольного сотрудничества является высокая стоимость транзакций — дополнительные административные, юридические и политические усилия, необходимые для синхронизации процессов закупок в нескольких странах. EDIRPA умело нацелен именно на это препятствие. Предлагая взять на себя часть этих «издержек, связанных со сложностью», ЕС снижает трение и облегчает министерствам национальной обороны обоснование решения о сотрудничестве. Это позволяет ЕС достичь своей стратегической цели — содействия созданию общего оборонного рынка — выступая в качестве посредника и промоутера, а не прямого покупателя. Это субсидия на «как» (сотрудничество), а не на «что» (оружие) — тонкое, но решающее различие, которое делает этот инструмент политически жизнеспособным.

Каковы требования к участию, и в чем заключается особое значение правила о 65% происхождении компонентов?

Для получения средств EDIRPA проекты закупок должны соответствовать строгим критериям, разработанным для обеспечения достижения стратегических целей ЕС. Эти условия касаются как состава покупателей, так и происхождения поставщиков и продукции.

Требования к участию для получения финансирования

• Консорциум государств-членов: Совместная закупка должна осуществляться консорциумом, состоящим как минимум из трех государств-членов ЕС. Норвегия также может участвовать в качестве ассоциированной страны.
• Местонахождение подрядчиков: Генеральные подрядчики и их основные субподрядчики должны находиться в ЕС или ассоциированной стране (Норвегия) и иметь там свои структуры управления.
• Пункт о контроле: Важнейшим критерием является то, что эти компании не должны контролироваться сторонними третьими странами или организациями, не имеющими отношения к данной программе. Этот пункт призван обеспечить, чтобы финансовые и стратегические выгоды от программы оставались в рамках европейской оборонной базы и не переходили к компаниям, например, в США, Великобритании или Китае.

Правило 65% происхождения компонентов

Это правило является основой промышленной политики и политики безопасности в рамках EDIRPA и имеет далеко идущие последствия.

• Требование: Для того чтобы оборонная продукция могла быть закуплена в рамках проекта, финансируемого EDIRPA, не менее 65% компонентов конечного продукта, измеренных по стоимости, должны быть произведены в ЕС или ассоциированных странах (Норвегия).
• Цель: Данное правило является четким подтверждением приверженности принципу «Покупай европейское». Оно направлено на обеспечение того, чтобы увеличение европейских расходов на оборону напрямую способствовало укреплению Европейского фонда оборонных и промышленных инноваций (EDTIB). Это способствует стратегической автономии ЕС за счет снижения зависимости от внешних цепочек поставок и консолидации технологического и промышленного суверенитета Европы.
• Контекст: Данное постановление является прямым ответом на давно наблюдаемую тенденцию, когда европейские страны тратят значительную часть своих оборонных бюджетов на вооружение, поставляемое странами, не входящими в ЕС, в частности США. Цель постановления — перенаправить этот поток средств и инвестировать их в европейскую промышленность.

Правило 65% происхождения – это гораздо больше, чем просто техническое регулирование; это целенаправленный акт промышленной политики, который кристаллизует напряженность между целью ЕС в области стратегической автономии и его традиционно тесным трансатлантическим сотрудничеством в сфере обороны. Стратегическая цель ЕС – создание самодостаточной и конкурентоспособной оборонной промышленности (EDTIB) для снижения зависимости. Ключевой выявленный риск заключается в том, что увеличение европейских расходов на оборону принесет пользу в первую очередь уже доминирующей оборонной промышленности США, тем самым подорвав цель ЕС. Правило 65% является основным политическим инструментом в рамках EDIRPA для предотвращения этого оттока и сохранения ресурсов внутри страны. Оно действует как защитный барьер для EDTIB.

Однако это создает потенциальную зону конфликта. Правило может исключить из закупок передовые или более доступные системы от ключевых союзников по НАТО, таких как США или Великобритания. Оно может быть воспринято как протекционистское в Вашингтоне и Лондоне и затруднить закупки для европейских генеральных подрядчиков, которые зависят от глобальных цепочек поставок. Таким образом, это правило является программным заявлением, которое ставит во главу угла долгосрочную промышленную цель европейской автономии, даже с риском краткосрочных трений в сфере закупок и политической напряженности со стратегическими партнерами.

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Проекты EDIRPA – конкретная реализация

14 ноября 2024 года Европейская комиссия одобрила финансирование пяти трансграничных проектов, используя весь бюджет EDIRPA в размере 300 миллионов евро. На каждый проект будет выделено 60 миллионов евро. Эти проекты представляют собой конкретную реализацию целей EDIRPA и охватывают наиболее актуальные области потенциала: противовоздушная и противоракетная оборона, бронированные платформы и боеприпасы. В таблице ниже представлен обзор отобранных проектов.

Обзор проектов, финансируемых в рамках EDIRPA

Программа EDIRPA финансирует пять крупных оборонных проектов, которые укрепят военное сотрудничество между различными европейскими государствами. Эти проекты включают две системы противовоздушной и противоракетной обороны, два проекта по разработке боеприпасов и платформу для бронетехники. Каждый проект получит 60 миллионов евро из бюджета ЕС, а общая оценочная стоимость закупок превысит 11 миллиардов евро.

Проект MISTRAL ориентирован на противовоздушную оборону ближнего радиуса действия и объединяет девять стран, включая Францию, Бельгию и Данию. Проект JAMIE дополняет его средствами противовоздушной обороны средней дальности и включает шесть стран, таких как Германия и Австрия. Мобильность наземных средств обеспечивается проектом CAVS с использованием бронированной машины Patria 6×6, в котором участвуют Финляндия, Латвия, Швеция и Германия.

Проекты CPoA по 155-мм и осколочно-фугасным 155-мм боеприпасам завершают инициативу закупкой различных осколочно-фугасных 155-мм артиллерийских боеприпасов с участием таких стран, как Нидерланды, Италия, Дания и Эстония. Эти скоординированные инициативы по закупкам подчеркивают растущее военное сотрудничество в Европе.

Источник: Подготовлено на основе данных Европейской комиссии. Указанная общая оценочная стоимость относится к совокупной стоимости всех пяти проектов.

Какие пять проектов были одобрены в рамках EDIRPA и какие государства-члены в них участвуют?

Выбор пяти проектов отражает наиболее острые пробелы в возможностях, выявленные войной на Украине. В этих проектах участвуют в общей сложности 20 государств-членов, что подчеркивает широкое признание данного инструмента. Для некоторых стран это первое участие в совместном европейском проекте закупок, что подчеркивает роль EDIRPA как катализатора более глубокого сотрудничества.

Проекты подробно:

ПВО и противоракетная оборона

• Проект MISTRAL: Этот проект поддерживает совместную закупку зенитных ракетных комплексов малой дальности Mistral 3. В проекте участвуют девять государств-членов: Франция, Бельгия, Кипр, Эстония, Испания, Венгрия, Словения, Румыния и Дания.
• Проект JAMIE (Joint Initiative for Air and Missile Defense in Europe): Этот проект предусматривает совместную закупку зенитных ракетных комплексов средней дальности IRIS-T-SLM. В проекте участвуют шесть государств: Германия, Словения, Болгария, Австрия, Эстония и Латвия.

бронированные машины

Проект CAVS: Данный проект способствует закупке бронированной машины общего назначения (CAVS), современного бронированного десантного бронетранспортера с колесной формулой 6×6, созданного на базе платформы финского производителя Patria. В проекте участвуют четыре страны: Финляндия, Латвия, Швеция и Германия.

боеприпасы

• Проект CPoA по 155-мм артиллерийским боеприпасам (совместная закупка боеприпасов): Этот проект предполагает совместную закупку различных типов 155-мм артиллерийских боеприпасов. В проекте участвуют шесть стран: Нидерланды, Италия, Польша, Литва, Дания и Хорватия.
• Проект HE 155mm: Данный проект专注于 закупке осколочно-фугасных артиллерийских боеприпасов калибра 155 мм. В проекте участвуют четыре страны: Германия, Дания, Нидерланды и Эстония.

Проектный портфель EDIRPA представляет собой прямой и прагматичный ответ на военные уроки, извлеченные из высокоинтенсивного конфликта на Украине. Война характеризуется артиллерийскими дуэлями и постоянной угрозой с воздуха со стороны ракет, беспилотников и самолетов. Следовательно, наиболее неотложными потребностями, выявленными военными планировщиками, являются многоуровневая противовоздушная оборона и устойчивое снабжение артиллерийскими боеприпасами. Проекты EDIRPA точно отражают эти приоритеты: два проекта по боеприпасам, два проекта по противовоздушной обороне и один проект по пополнению запасов бронетехники, истощенных в результате поставок Украине. Это демонстрирует, что EDIRPA — это не теоретическое, директивное мероприятие в области промышленной политики, а инициатива, основанная на оценке угроз, где выбор проектов диктуется непосредственными и ощутимыми реалиями современной войны на восточном фланге Европы.

Каковы технические характеристики зенитно-ракетных комплексов MISTRAL 3 и IRIS-T SLM, закупленных в рамках программы EDIRPA?

В рамках двух проектов противовоздушной обороны, финансируемых по программе EDIRPA, закупаются системы, которые играют разные, но взаимодополняющие роли в современной многоуровневой архитектуре противовоздушной обороны. MISTRAL 3 — это система для защиты на ближних дистанциях, а IRIS-T SLM — для средних.

Техническое сравнение зенитных ракетных комплексов MISTRAL 3 и IRIS-T SLM

Техническое сравнение зенитных ракетных комплексов MISTRAL 3 и IRIS-T SLM выявляет интересные различия в их характеристиках. MISTRAL 3, производимый компанией MBDA в Европе, представляет собой систему ПВО очень малой дальности с максимальной дальностью около 8 км и практическим потолком около 6 км. Она развивает максимальную скорость 2,71 Маха и оснащена пассивной инфракрасной головкой самонаведения в режиме «выстрелил и забыл». Ее боевая часть весит около 3 кг и содержит фугасные осколки из вольфрама.

Для сравнения, система ПВО IRIS-T SLM от Diehl Defence представляет собой систему ПВО средней дальности со значительно большими возможностями. Она может поражать цели на дальности до 40 км и высоте до 20 км, достигая скорости примерно в 3 Маха. Система использует систему наведения GPS/INS с каналом передачи данных и конечный инфракрасный искатель. Ее боевая часть значительно тяжелее — 11,4 кг — и является фугасной.

В то время как MISTRAL 3 в первую очередь предназначен для защиты объектов и мобильных подразделений от низколетящих угроз, таких как вертолеты, беспилотники и истребители, IRIS-T SLM подходит для зональной защиты от самолетов, крылатых ракет и беспилотников на средних дистанциях.

Источник: Информация, составленная на основе технических характеристик производителя и экспертного анализа.

Система MISTRAL-3, разработанная европейским консорциумом MBDA, предназначена для немедленной защиты войск и критически важной инфраструктуры. Будучи системой типа «выстрелил и забыл», она позволяет стрелку немедленно менять позицию после выстрела, повышая живучесть в бою. Усовершенствованная инфракрасная головка самонаведения позволяет обнаруживать цели с низкой тепловой сигнатурой, такие как небольшие беспилотники или приближающиеся ракеты, и обладает высокой устойчивостью к известным средствам противодействия.

Система IRIS-T-SLM от Diehl Defence обеспечивает защиту на значительно большей территории. Она может защищать целый регион или стратегически важный объект, такой как город или авиабаза. В отличие от чисто пассивной ракеты MISTRAL 3, управляемая ракета IRIS-T-SL использует комбинацию GPS-навигации и обновления данных от наземного радара на этапе захода на посадку, после чего её собственная инфракрасная головка самонаведения автономно захватывает цель на заключительном этапе захода. Это позволяет поражать цели, находящиеся далеко за пределами прямой видимости пусковой установки, и обеспечивает высокую точность даже против быстро движущихся целей.

Совместная закупка обеих систем различными группами стран в рамках EDIRPA имеет стратегическое значение, поскольку способствует развитию надежной многоуровневой противовоздушной обороны, необходимой для противодействия широкому спектру современных воздушных угроз.

Каковы технические характеристики Единой системы бронированных машин (CAVS) и какую роль она играет в европейской обороне?

Объединенная система бронированных машин (CAVS) — яркий пример успешного европейского сотрудничества в области наземных систем и один из пяти проектов, финансируемых EDIRPA. Программа основана на платформе 6×6 финской компании Patria.

Технические характеристики Patria 6×6 (CAVS)

Patria 6x6 — это современный финский колёсный бронетранспортёр, предназначенный для выполнения разнообразных военных задач. Производимый компанией Patria, он также может производиться совместно в странах-партнёрах. Экипаж состоит из двух-трёх человек, а количество пехотинцев на бронетехнике — из восьми-десяти. Максимальная масса машины составляет 24 тонны, она оснащёна гидропневматической подвеской, длина — 7,5 метра, ширина — 2,9 метра, высота — 2,5 метра.

Танк имеет броневую защиту уровня 2 по стандарту STANAG 4569, которая при необходимости может быть модернизирована до уровня 4. Он оснащен дизельным двигателем Scania мощностью 294 кВт (394 л.с.), что позволяет машине развивать максимальную скорость более 100 км/ч на дорогах и 8 км/ч на воде. Дальность хода составляет приблизительно 700 километров.

Ключевой особенностью Patria 6x6 является высокая степень модульности. Машина может быть гибко сконфигурирована для выполнения различных задач, включая транспортировку войск, перевозку минометов и командный пункт. Эта универсальность делает ее ценным активом для современных вооруженных сил.

Источник: Информация, составленная на основе технических характеристик производителя и экспертного анализа.

Стратегическая роль программы CAVS выходит за рамки технических характеристик машины. Инициированная Финляндией и Латвией, а впоследствии расширенная за счет Швеции и Германии, она служит ярким примером прогрессивно развивающегося, основанного на потребностях европейского оборонного сотрудничества. Цель состоит в разработке и закупке совместной, современной и высокомобильной системы бронированных машин, способной заменить различные устаревшие системы в национальных вооруженных силах, такие как немецкая TPz Fuchs.

Преимущества такой совместной программы многочисленны:

• Экономическая эффективность: Большие объемы заказа приводят к снижению себестоимости единицы продукции.
• Взаимодействие: страны-участницы используют одну и ту же платформу, что значительно упрощает совместную подготовку, техническое обслуживание и логистику, а также развертывание в случае конфликта внутри альянса.
• Промышленное сотрудничество: Программа включает создание производственных и ремонтных мощностей в странах-партнерах (например, в Латвии), что способствует передаче технологий и укреплению национальной оборонной промышленности.

Финансирование, предоставленное EDIRPA, подчеркивает политическую важность этой модели сотрудничества как образца для будущих европейских проектов в области наземного вооружения.

Какие типы 155-мм артиллерийских боеприпасов закупаются в рамках проектов CPoA и HE 155mm, и почему эти боеприпасы так важны?

155-мм артиллерия доказала свою решающую роль на поле боя в войне на Украине. Конфликт характеризуется интенсивными артиллерийскими дуэлями, что приводит к беспрецедентному уровню расхода боеприпасов. По оценкам, обе стороны выпускают десятки тысяч снарядов в день. Это огромное потребление быстро истощило запасы в Европе и США, выявив огромный разрыв между спросом и производственными мощностями. Поэтому пополнение этих запасов и наращивание производства являются первоочередными задачами для всех государств-членов НАТО и ЕС. EDIRPA решает эту критическую проблему в рамках двух отдельных проектов.

Эти два проекта призваны дополнять друг друга, чтобы всесторонне удовлетворить потребность:

Проект CPoA 155mm (совместная закупка боеприпасов): Этот проект, в котором участвуют Нидерланды, Италия, Польша, Литва, Дания и Хорватия, направлен на «совместную закупку различных типов 155-мм артиллерийских боеприпасов». Такой широкий подход предполагает закупку целого ряда типов боеприпасов. Вероятно, к ним относятся:

• Стандартные фугасные пули: наиболее распространенный тип боеприпасов общего назначения.
• Снаряды увеличенной дальности: Варианты со специальным основанием (Boat Tail, BT) или газогенератором (Base Bleed, BB), которые уменьшают сопротивление воздуха и увеличивают дальность стрельбы с примерно 25-30 км до более чем 40 км.
• Дымовые и осветительные снаряды: для маскировки передвижения дружественных войск или для освещения поля боя в ночное время.

HE 155mm: Этот проект, возглавляемый Германией при участии Дании, Нидерландов и Эстонии, имеет более конкретную направленность. Он сосредоточен на закупке «осколочно-фугасных артиллерийских боеприпасов калибра 155 мм». Это решает самую большую и неотложную проблему: пополнение запасов стандартных осколочно-фугасных снарядов, которые составляют большую часть потребления.

Оба проекта преследуют двойную цель. Во-первых, они направлены на удовлетворение неотложных потребностей вооруженных сил путем закупки больших объемов гранат. Во-вторых, и это стратегически одинаково важно, объединение спроса призвано послать сильный и долгосрочный сигнал европейской оборонной промышленности. Таким образом, такие компании, как Rheinmetall, BAE Systems и чехословацкая группа (CSG), получат необходимую уверенность в планировании для инвестирования в расширение существующих и строительство новых производственных мощностей, что позволит постоянно увеличивать производственные мощности.

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц

Оценка, критика и перспективы на будущее

Как эксперты, политики и аналитические центры оценивают эффективность EDIRPA? Каковы основные критические замечания?

Мнения экспертов об EDIRPA разделились. С одной стороны, инструмент хвалят за его дизайн и концептуальную успешность, а с другой — его фактическое влияние считается незначительным из-за ограниченной области применения.

Положительные аспекты

Несомненно, программа обладает значительным эффектом рычага. Благодаря инвестициям в размере 300 миллионов евро из бюджета ЕС были инициированы совместные закупки на сумму более 11 миллиардов евро. Кроме того, EDIRPA успешно мотивировала к сотрудничеству 20 государств-членов, некоторые из которых участвуют в подобном проекте впервые. В этом отношении EDIRPA выполнила свою задачу как инструмент стимулирования и координации, а также как подтверждение эффективности концепции.

Основные критические замечания

Однако среди экспертов существует общее мнение, что EDIRPA не станет «революционным» механизмом для обороноспособности Европы. Критика сосредоточена на нескольких ключевых моментах:

• Несоответствие масштабов: главная критика касается недостаточного бюджета. 300 миллионов евро в виде субсидий считаются «скудными» или «символическими» по сравнению с ежегодными расходами на национальную оборону, превышающими 300 миллиардов евро, и предполагаемым объемом инвестиций, превышающим 1 триллион евро. Такой небольшой суммы недостаточно для того, чтобы коренным образом изменить закупочную политику основных государств-членов или решить масштабные структурные проблемы.
• Отсутствие политической воли среди государств-членов: критики, такие как депутат Европарламента от партии зеленых Ханна Нойманн, видят проблему не столько в разработке инструментов ЕС, сколько в «отсутствии приверженности» государств-членов подлинному сотрудничеству. Оборонная политика часто остается сферой «национального нарциссизма», когда государства-члены продолжают конкурировать друг с другом на рынке вооружений вместо того, чтобы осуществлять совместные закупки.
• Сохраняющаяся структурная фрагментация: ведущие аналитические центры, такие как Центр европейских реформ (CER) и Bruegel, указывают на то, что инициативы вроде EDIRPA не решают фундаментальных проблем. Европейский оборонный рынок остается фрагментированным, национальный протекционизм процветает, и до сих пор нет подлинного единого рынка оборонной техники. EDIRPA предоставляет стимулы, но не меняет лежащие в основе структуры.

В целом, EDIRPA — это хорошо продуманный инструмент, но его эффективность серьезно ограничена краткосрочным характером и, прежде всего, мизерным бюджетом по сравнению с масштабом проблемы. Это успешный пилотный проект, но не структурное решение.

Таким образом, основная ценность EDIRPA может заключаться не в ее прямом материальном вкладе в обороноспособность Европы, а скорее в ее политической и символической роли как успешной проверки концепции. Материальное влияние стимулирующих мер в размере 300 миллионов евро на рынок объемом более 300 миллиардов евро в год, как справедливо отмечают критики, незначительно. Однако EDIRPA успешно продемонстрировала, что ЕС способен действовать в этой области, что государства-члены готовы использовать такой инструмент (о чем свидетельствует участие 20 стран) и что механизм рычагов работает (с мультипликатором более 36). Этот успех создает политический импульс. Он предоставляет Европейской комиссии конкретный, позитивный пример для обоснования гораздо более масштабной и постоянной программы последующих действий. Таким образом, EDIRPA можно рассматривать как стратегический трамплин. Ее важнейшее достижение заключается в том, что она демистифицирует и подтверждает концепцию совместных закупок, финансируемых ЕС, с политической точки зрения, облегчая аргументацию в пользу гораздо более масштабной и структурно обусловленной Европейской программы оборонной промышленности (EDIP).

Какова роль EDIRPA в контексте других оборонных инициатив ЕС, таких как Европейский оборонный фонд (EDF) и ASAP?

Для полного понимания роли EDIRPA необходимо рассматривать ее в контексте других ключевых инструментов оборонной политики ЕС: Европейского оборонного фонда (EDF) и Закона о поддержке производства боеприпасов (ASAP). Эти три инструмента дополняют друг друга и охватывают различные этапы цепочки создания стоимости в оборонно-промышленном комплексе.

Сравнение оборонных инструментов ЕС: EDF, ASAP и EDIRPA

Европейский оборонный фонд (ЕОФ), Закон о поддержке производства боеприпасов (ASAP) и EDIRPA — три важные инициативы в европейской оборонной промышленности, каждая из которых преследует разные, но взаимодополняющие цели. ЕОФ в первую очередь направлен на содействие совместным исследованиям и разработкам для создания будущих возможностей, позиционируя себя в секторе добычи и переработки боеприпасов. С бюджетом около 8 миллиардов евро на период 2021-2027 годов он является частью многолетней финансовой программы и может быть сравнен с разработкой плана действий.

Закон ASAP, с другой стороны, направлен на наращивание промышленного производства боеприпасов и ракет. С бюджетом в 500 миллионов евро он фокусируется на среднем звене цепочки создания стоимости и может быть метафорически понят как строительство завода. Как краткосрочная мера экстренного характера, он ограничен периодом до середины 2025 года.

В свою очередь, EDIRPA фокусируется на последующих этапах производства и создает стимулы для совместных закупок товаров, остро необходимых в данный момент. С бюджетом в 300 миллионов евро и сроком действия до декабря 2025 года, она аналогична оптовому заказу. Механизм предусматривает возмещение административных расходов консорциумам государств-членов.

В совокупности эти три инициативы образуют всеобъемлющую стратегию по укреплению европейского оборонного потенциала, от исследований и производства до целевых закупок.

Источник: Подготовлено на основе документов Европейской комиссии и аналитических материалов.

Европейский оборонный фонд (ЕДФ)

Европейский фонд развития (ЕФР) — это долгосрочный стратегический инструмент ЕС для содействия инновациям. Запущенный в 2021 году, до эскалации войны на Украине, он направлен на разработку оборонных технологий нового поколения путем финансирования совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских проектов. Он закреплен в Многолетней финансовой рамочной программе ЕС и рассчитан на семь лет.

Закон о поддержке производства боеприпасов (ASAP)

Программа ASAP, как и EDIRPA, является прямым ответом на войну. Это краткосрочный инструмент экстренной помощи, направленный на решение конкретной проблемы со стороны поставок: нехватки производственных мощностей для выпуска боеприпасов и ракет. ASAP предоставляет производителям прямую финансовую помощь для расширения производственных линий и устранения узких мест в выпуске критически важных компонентов, таких как взрывчатые вещества и порох.

ЭДИРПА

EDIRPA дополняет ASAP, решая проблему со стороны спроса. В то время как ASAP стимулирует производство, EDIRPA обеспечивает объединение заказов между государствами-членами. Это не только повышает эффективность, но и предоставляет промышленности необходимую уверенность в планировании инвестиций за счет крупных, предсказуемых заказов.

Трио программ EDF, ASAP и EDIRPA представляет собой эволюционный процесс обучения для ЕС. Оно иллюстрирует переход от довоенной ориентации на долгосрочные исследования и разработки (EDF) к военной логике, охватывающей всю цепочку создания стоимости в оборонной сфере: разработку (EDF), производство (ASAP) и закупку (EDIRPA). Программа EDF была запущена в 2021 году с долгосрочной целью разработки следующего поколения оборонных технологий. Однако война создала острую потребность в существующих технологиях в огромных количествах, для чего программа EDF не была предназначена. Затем ЕС быстро разработал два новых, целенаправленных инструмента экстренной помощи: ASAP для решения проблемы промышленного узкого места в предложении и EDIRPA для решения проблемы фрагментированного спроса. Эта последовательность демонстрирует, как ЕС адаптирует свой политический инструментарий в режиме реального времени, переходя от ориентированного на мирное время, сфокусированного на исследованиях и разработках подхода к кризисному, целостному подходу, охватывающему весь промышленный цикл. Это развитие заложило основу для единой интегрированной программы, такой как EDIP.

Что представляет собой Европейская программа развития оборонной промышленности (EDIP) и как она призвана продолжить и расширить логику EDIRPA после 2025 года?

Европейская программа развития оборонной промышленности (EDIP) — это предлагаемая долгосрочная замена краткосрочным оперативным инструментам EDIRPA и ASAP. Она была представлена ​​Европейской комиссией в марте 2024 года в рамках более широкой Европейской стратегии развития оборонной промышленности (EDIS) и призвана восполнить пробел, который возникнет после истечения срока действия оперативных мер в 2025 году.

Структурный подход к будущему

В отличие от реактивных инструментов реагирования на чрезвычайные ситуации, EDIP стремится к тому, чтобы поддержка европейской оборонной промышленности была постоянно закреплена в рамках ЕС. Она направлена ​​на объединение и расширение логики поддержки со стороны предложения (как в случае с ASAP) и стимулирования со стороны спроса (как в случае с EDIRPA) под единым, более согласованным руководством. Цель состоит в переходе от реагирования на кризис к структурной, перспективной политике.

Бюджет и сроки

Первоначальное предложение по EDIP предусматривает бюджет в размере 1,5 миллиарда евро из бюджета ЕС на период с 2025 по 2027 год. Это рассматривается как промежуточное финансирование до начала действия следующего многолетнего финансового плана (МФП) в 2028 году, в рамках которого ожидается значительно больший оборонный бюджет.

Основные цели EDIP

EDIP опирается на опыт, накопленный в рамках предыдущих проектов, и расширяет их цели:

• Укрепление конкурентоспособности и оперативности EDTIB.
• Обеспечение наличия и поставок оборонной продукции посредством развития производственных мощностей.
• Продолжение содействия сотрудничеству и совместным закупкам между государствами-членами.
• Новым и важным элементом является целенаправленное развитие сотрудничества с Украиной в целях поддержки восстановления и модернизации ее собственной оборонной промышленности.

EDIP представляет собой попытку ЕС институционализировать свою недавно созданную роль в оборонно-промышленной политике. Ее цель — преобразовать временные чрезвычайные меры 2023 года в постоянную составляющую институциональной и бюджетной архитектуры Союза. В то время как EDIRPA и ASAP были созданы как временные меры реагирования на непредвиденный кризис, предложение по EDIP свидетельствует о признании Комиссией того, что обстановка в сфере безопасности изменилась навсегда и что проблемы промышленного потенциала и фрагментации закупок требуют постоянного, структурного решения, а не просто временных мер. Предлагая отдельную многолетнюю программу со своей собственной бюджетной строкой, Комиссия пытается перевести оборонно-промышленную политику ЕС из области «управления кризисами» в область «основной деятельности ЕС». Поэтому этот переход от EDIRPA/ASAP к EDIP имеет большое значение: он знаменует собой запланированный сдвиг от реактивной к проактивной и стратегической долгосрочной роли ЕС в формировании европейского оборонного ландшафта.

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

 

 

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital или

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn