Введение частичного больничного отпуска неизбежно – правительство находится на пределе своей общественной поддержки

Когда коалиция правит вопреки собственному населению, и при этом у нее нет другого выбора

Рекордный рост государственного долга и пенсионных выплат: рискованный план правительства Мерца на миллиард евро

Правительство Германии под руководством канцлера Фридриха Мерца находится под огромным давлением. Рейтинги падают до исторически низкого уровня, а население всё больше теряет веру в способность коалиции управлять страной, поэтому кабинет министров предпринимает решительные шаги. В поистине переломный день для фискальной политики были приняты далеко идущие решения, которые повлияют на повседневную жизнь и кошельки миллионов граждан: жесткая реформа здравоохранения приведет к увеличению доплат и сокращению пособий, в то время как дилемма, касающаяся взносов на медицинское страхование, остается нерешенной. В то же время около 23 миллионов пенсионеров могут рассчитывать на увеличение более чем на четыре процента – финансируемое на фоне проекта бюджета на 2027 год, основанного на ошеломляющем рекордном уровне долга. Подробный анализ политического пакета мер, оказавшегося между необходимой консолидацией, жаркими дебатами о больничных и рискованным погружением в новый долг.

Здоровье, долг, экономика: судьбоносный день для Германии в сфере фискальной политики

У правоцентристско-левоцентристского коалиционного правительства серьёзные проблемы с доверием. Согласно опросу ARD-DeutschlandTrend, проведённому в апреле 2026 года, лишь 15 процентов немцев удовлетворены работой коалиции – это самый низкий показатель с момента её прихода к власти. Политбарометр ZDF за тот же месяц пришёл к аналогичным выводам: лишь 27 процентов заявили о своей общей удовлетворённости, в то время как 63 процента дали правительству неудовлетворительную оценку. Ещё более показательно сравнение: вскоре после формирования правительства весной 2025 года уровень удовлетворённости, по данным YouGov, составлял 38 процентов – сегодня 75 процентов граждан недовольны. В этой политической обстановке кабинет Мерца пытается изменить эту тенденцию с помощью двух своих крупнейших и наиболее болезненных проектов реформ: реформы здравоохранения и бюджета на 2027 год.

Канцлер Фридрих Мерц и его вице-канцлер и министр финансов Ларс Клингбайль теряют личную поддержку. Рейтинг одобрения Мерца упал до 21 процента – снижение на восемь пунктов, – а рейтинг Клингбайля составляет 18 процентов, падение на 15 процентных пунктов. Эти цифры – не просто личная проблема для двух ведущих политиков, а структурный сигнал: общественность сомневается, что принятые меры улучшат их жизнь. Это делает вопрос еще более актуальным: смогут ли сегодняшние решения кабинета министров обратить вспять эту тенденцию или же они ее усугубят?.

Разваливающийся фундамент системы здравоохранения

Суть реформы здравоохранения не идеологическая, а просто связана с бухгалтерским учетом. Расходы фондов обязательного медицинского страхования в последние годы значительно превышали их доходы. Только в 2025 году расходы выросли на 7,8%, в то время как доходы увеличились всего на 5,3%. Медицинское лечение в том же году подорожало на 9,7 миллиарда евро; амбулаторное лечение выросло на 8,6%, а лекарства — на 5,9%. Без контрмер обязательное медицинское страхование столкнется со структурным дефицитом в размере около 40 миллиардов евро к 2030 году, а к 2026 году дефицит может превысить 15 миллиардов евро. По данным Национальной ассоциации фондов обязательного медицинского страхования, с начала 2026 года средняя ставка дополнительных взносов составляет 3,13% — рекордный показатель, который вместе с общей ставкой взносов в 14,6% приводит к исторически высоким нагрузкам на работников и работодателей.

Федеральный министр здравоохранения Нина Варкен (ХДС) назначила комиссию экспертов, которая после шести месяцев работы представила 66 рекомендаций к действию. Комиссия подсчитала, что полная реализация этих рекомендаций позволит снизить нагрузку на фонды медицинского страхования примерно на 42,3 миллиарда евро только в 2027 году, а к 2030 году совокупный эффект составит более 60 миллиардов евро. Кабинет министров теперь согласовал значительно более избирательную реализацию этих рекомендаций. Сама Варкен предполагает, что принятая реформа позволит сократить текущий дефицит фондов медицинского страхования, который составляет около 15 миллиардов евро.

Что конкретно могут ожидать застрахованные лица в будущем?

Реформа вступает в силу одновременно в нескольких областях. Соплатежи за лекарства увеличатся с минимума в пять евро до минимума в 7,50 евро и с максимума в десять евро до максимума в 15 евро; кроме того, будет введена ежегодная корректировка. Гомеопатические препараты больше не будут покрываться обязательным медицинским страхованием. Бесплатное семейное страхование будет отменено для многих супругов, хотя исключения будут сделаны для родителей детей младше семи лет. Будет введено обязательное получение второго мнения для плановых дорогостоящих операций. Сотрудники смогут получать частичный больничный на 25, 50 или 75 процентов от своего рабочего времени в неделю, что призвано стать инструментом, связанным с бизнесом, для снижения экономических потерь, вызванных отсутствием на работе. Кроме того, потолок взносов увеличится на 300 евро в 2027 году.

Медицинские учреждения также будут нести большую ответственность. Возмещение расходов врачам, больницам и фармацевтическим компаниям будет разрешено увеличивать только в соответствии с доходами фондов медицинского страхования – это положение фактически устанавливает потолок расходов. Такое симметричное распределение бремени является политически дальновидным, поскольку защищает реформу от обвинений в том, что она обременяет исключительно застрахованных лиц. Тем не менее, бремя для потребителей ощутимо. Изменение лимита стоимости соплатежей непропорционально сильно затрагивает хронически больных людей, нуждающихся в регулярном приеме лекарств.

Слепое пятно реформы: проблема доходов граждан

Несмотря на все усилия по реформированию, в системе сохраняется фундаментальный недостаток, который нынешние меры не устраняют. Государство ежемесячно выплачивает в фонд здравоохранения фиксированную сумму в размере 144 евро за каждого получателя базовой социальной помощи. Однако ассоциации медицинского страхования и эксперты оценивают фактическую стоимость медицинского обслуживания этих лиц в 310–350 евро в месяц. В результате ежемесячный дефицит финансирования составляет приблизительно 180–210 евро на человека, что приводит к ежегодному дефициту системы в размере около 12 миллиардов евро, который субсидируется за счет взносов лиц, имеющих обязательное медицинское страхование.

Глава Технической медицинской страховой компании (TK) Йенс Баас четко указывает на этот дисбаланс: страхование неработающих обходится в общей сложности примерно в 20 миллиардов евро в год – это действительно государственная обязанность. Однако федеральное правительство покрывает лишь около трети этой суммы, примерно 8 миллиардов евро; оставшиеся 12 миллиардов евро покрываются за счет лиц, имеющих обязательное медицинское страхование. Поэтому Национальная ассоциация фондов обязательного медицинского страхования (GKV-Spitzenverband) в конце 2025 года подала иск против федерального правительства в Государственный социальный суд Северного Рейна-Вестфалии. Федеральный совет (Бундесрат) также призвал федеральное правительство в резолюции обеспечить, чтобы фиксированный взнос для получателей государственных пособий покрывал все расходы. Сама министр здравоохранения Варкен признала, что этот дисбаланс в системе является проблемой и что она предпочла бы большее участие федерального правительства, однако жесткая бюджетная ситуация не позволяет этого сделать.

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Пенсии растут, но реальность гораздо сложнее

Кабинет министров также утвердил корректировку пенсий, вступающую в силу с 1 июля 2026 года: установленная законом пенсия увеличится на 4,24 процента. Таким образом, текущая пенсионная сумма вырастет с 40,79 евро до 42,52 евро за каждый пункт заработка. Это представляет собой заметное улучшение для примерно 23 миллионов пенсионеров; для стандартной пенсии после 45 лет взносов это означает ежемесячное увеличение примерно на 77,85 евро. Федеральному совету еще предстоит утвердить эту меру, что считается формальностью.

Корректировка пенсии основана на формуле расчета пенсии в зависимости от заработной платы согласно статье 68 Книги VI Социального кодекса Германии (SGB VI) и следует за соответствующей динамикой заработной платы, которую Федеральное статистическое управление оценивает в 4,25 процента. Таким образом, в номинальном выражении повышение пенсии превышает инфляцию. Хотя Федеральное министерство труда и социальных дел (BMAS) прогнозирует уровень инфляции примерно в 2,1 процента на 2026 год, другие источники указывают на более сильное ценовое давление, особенно из-за роста цен на энергоносители в результате геополитических потрясений. На бумаге это приводит к реальному увеличению покупательной способности, но в реальной жизни многих пенсионеров рост цен на энергоносители и продукты питания в предыдущие годы съедает значительную часть этого увеличения.

Бюджет 2027 года: Долг как стратегия экономической политики

Вторым важным решением дня стал проект бюджета на 2027 год. Кабинет министров одобрил проект Министерства финансов, который предусматривает общие расходы в размере 543,3 млрд евро и новые заимствования на сумму почти 197 млрд евро, включая 110,8 млрд евро новых займов в рамках основного бюджета, а также дополнительные заимствования из специальных фондов на инфраструктуру и вооруженные силы. Это второй по величине уровень долга в истории Федеративной Республики. Только процентные платежи по существующему долгу в 2027 году составят 42,7 млрд евро – эти деньги не пойдут на больницы, школы или инфраструктуру, а будут использованы исключительно для обслуживания существующих долгов.

К 2030 году прогнозируется рост ежегодных федеральных расходов примерно до 625 миллиардов евро. На весь законодательный период с 2025 по 2029 год заложено новое долговое обязательство, превышающее 850 миллиардов евро. Эти цифры прямо противоречат основополагающим принципам разумной фискальной политики и подрывают любую концепцию среднесрочной консолидации долга. Наибольшая единовременная бюджетная ассигнация достается Министерству труда под руководством Барбель Бас, за ней следует значительно увеличенные расходы на оборону. Кристиан Хаазе, главный эксперт по бюджету парламентской группы ХДС/ХСС, прямо предупреждает, что оборонный бюджет, с ежегодным увеличением на 20 миллиардов евро, выходит из-под контроля и что Германия движется к неконтролируемому долгу.

Между инвестиционным кризисом и долговой спиралью: логика экономической политики

Бюджет на 2027 год отражает фундаментальную дилемму немецкой экономической политики: Германия оказалась в ситуации инвестиционного кризиса и должна одновременно финансировать социальное обеспечение, оборону и инфраструктуру – без необходимого роста для покрытия этих расходов за счет текущих доходов. Экономическая слабость последних лет, структурные проблемы производительности и демографические изменения создали ситуацию, в которой государственному сектору приходится брать большие кредиты, чтобы сохранить свою способность действовать. Однако экономисты отмечают, что потребительские расходы, финансируемые за счет заемных средств – такие как социальные пособия и пенсионные выплаты – не оказывают устойчивого экономического воздействия, если не сопровождаются структурными реформами со стороны предложения.

Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что около 20 миллиардов евро запланированных расходов планируется сэкономить за счет структурных реформ, конкретные предложения по которым, как ожидается, будут разработаны только в начале июля. Это означает, что значительная часть проекта бюджета основана на планах экономии, которые еще не определены. С точки зрения фискальной политики это рискованно, поскольку подобные краткосрочные меры финансирования в прошлом регулярно приводили либо к дополнительным заимствованиям, либо к краткосрочному сокращению расходов в чувствительных областях. В целом, перед нами бюджет, сочетающий политически необходимые расходы с экономическим оптимизмом, и при этом недооценивающий риски процентных платежей в условиях долгосрочного низкого экономического роста.

Больничные и трудовая этика: неправильная дискуссия в нужное время

Канцлер Мерц в последние недели неоднократно поднимал вопрос о высоком уровне больничных в Германии, что вызвало дискуссию, которая нанесла больше политического ущерба, чем принесла пользы. По его словам, в среднем в Германии приходится около 20 больничных дней в год – он публично задался вопросом, действительно ли Германия настолько больна, что имеет один из самых высоких показателей больничных в Европе. Статистически достоверная цифра составляет 14,5 больничных дней на одного работника в год, хотя это число не полностью включает краткосрочные больничные отпуска продолжительностью один или два дня. Мерц считает, что одним из главных факторов этой тенденции является больничный отпуск по телефону; его сторонники давно выступают за его отмену или, по крайней мере, ограничение.

Реакция на эти дебаты демонстрирует, насколько политически рискованными могут быть морализаторские интерпретации сложных вопросов. Немецкая конфедерация профсоюзов (DGB) обвинила Мерца в выражении недоверия к миллионам работников. Экономисты здравоохранения указали на то, что уровень больничных в Германии практически не менялся годами, и что реальными причинами являются структурные факторы, такие как переутомление, нехватка квалифицированных кадров и проблемы с психическим здоровьем. В итоге коалиция оставила без изменений сохранение заработной платы во время болезни и периодов ожидания, вместо этого введя частичный больничный как гибкий инструмент – прагматичный компромисс, призванный, по крайней мере, облегчить возвращение к работе без чрезмерного давления на сотрудников.

Роковой день с неопределенным исходом

29 апреля 2026 года правительство предприняло попытку восстановить утраченное доверие с помощью двухэтапного подхода: реформы социального государства и политики в отношении государственного долга. Реформа здравоохранения структурно необходима, экономически оправдана и в значительной степени технически обоснована, однако она не решает основную проблему недофинансирования системы обязательного медицинского страхования из-за недостаточных взносов граждан, оставляя в системе бомбу замедленного действия. Бюджет 2027 года откладывает вопрос об устойчивости немецких государственных финансов и, тем самым, налагает процентное бремя, которое серьезно ограничит возможности будущих правительств. Повышение пенсий на 4,24 процента является справедливым и законодательно обязательным, но оно усугубляет демографически обусловленное давление на пенсионную систему.

Сегодняшнее решение коалиции — это не решающий прорыв, а скорее трудоемкое преодоление хронического структурного кризиса. Вопрос о том, может ли Германия вести честную дискуссию о пределах своих экономических возможностей, не прибегая к популистскому морализаторству или слепому накоплению долгов, остается открытым. Опросы показывают, что общественность все еще ждет ответа на этот вопрос.