Опубликовано: 29 июня 2025 г. / Обновлено: 29 июня 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Сенсационное заявление в Бундестаге: миллиарды для Бундесвера – правительственная коалиция приостанавливает доклады о вооружениях! – Изображение: Xpert.Digital
Парламентский надзор под угрозой: решение о приостановке публикации докладов по вопросам вооружений.
Спорное решение правящей коалиции черно-красных
Новая правящая коалиция ХДС/ХСС и СДПГ приняла в бюджетном комитете Бундестага далеко идущее решение, вызвавшее значительную критику со стороны оппозиционных партий и экспертов в области политики безопасности. Большинство ХДС/ХСС-СДПГ решило немедленно приостановить действие ключевых требований к отчетности в области обороны и вооружений.
Эта спорная мера особенно затрагивает последний доклад о вооружениях, а также другие доклады, касающиеся обороны, включая доклад Министерства обороны об ускорении и оптимизации закупок в Бундесвере и доклад о передаче материальных средств и оборудования Бундесвера Украине. Это решение было принято вопреки голосам всех оппозиционных партий, включая «Альтернативу для Германии», «Зелёных» и Левую партию.
Предыстория парламентских обязательств по отчетности
Рассматриваемые отчеты традиционно являются важными инструментами парламентского надзора. Отчет Министерства обороны о вооружениях, как правило, посвящен ключевым проектам в области вооружений и служит платформой для диалога между министерством и парламентом. Регулярная отчетность позволяет членам парламента отслеживать события в оборонном секторе и осуществлять свою надзорную функцию.
Парламентская система Федеративной Республики Германия основана на принципе парламентской армии, согласно которому Бундесвер (вооруженные силы Германии) подчиняется демократическому контролю со стороны Бундестага (федерального парламента). Этот контроль включает в себя не только бюджетные полномочия, но и всеобъемлющие права на информацию о деятельности вооруженных сил и их закупках. Бюджетный комитет выступает в роли своего рода верховного аудитора федерального правительства в рамках парламента и имеет право быть в курсе всех оборонных инвестиций, превышающих 25 миллионов евро.
Новая финансовая архитектура обороны
Решение коалиции принято в особом политическом контексте. После нападения России на Украину Германия инициировала всеобъемлющую перестройку своей политики безопасности, которую называют «поворотным моментом». Это включает в себя масштабные инвестиции в Бундесвер (вооруженные силы Германии), финансируемые из специального фонда в 100 миллиардов евро, и постоянно увеличивающиеся оборонные бюджеты.
Согласно текущим планам, оборонный бюджет должен увеличиться с примерно 52 миллиардов евро в 2024 году до 62,43 миллиардов евро в 2025 году. На 2025 год на Бундесвер (вооруженные силы Германии) выделено более 86 миллиардов евро, включая средства из специального фонда. Ключевые показатели на ближайшие годы предусматривают дальнейшее резкое увеличение: 82,69 миллиарда евро в 2026 году, 93,35 миллиарда евро в 2027 году, 136,48 миллиарда евро в 2028 году и 152,83 миллиарда евро в 2029 году.
Такое колоссальное увеличение расходов стало возможным благодаря поправке к Основному закону, которая освобождает расходы на оборону от правил ограничения государственного долга. Министр Борис Писториус сформулировал эту новую приоритетную задачу следующими словами: «Угроза ситуации имеет приоритет над состоянием финансов».
Подходит для:
Критика со стороны оппозиции и опасения по поводу прозрачности.
Оппозиция резко критикует приостановку требований к отчетности как атаку на парламентский контроль. Себастьян Шефер, представитель Партии зеленых по вопросам бюджетной политики, так резюмировал критику: «В связи с конституционными поправками больше нет лимита расходов на оборону, но в то же время все отчеты должны быть отменены. Коалиция здесь не сокращает бюрократию, а проводит масштабную демонтажную операцию по демонтажу парламентского контроля».
Критики считают особенно проблематичным выбор времени для принятия решения. Первоначально было согласовано, что вопрос о том, какие отчеты следует исключить, будет рассмотрен только на следующем заседании комитета, чтобы обеспечить объективное обсуждение необходимости отдельных обязательств по отчетности. Вместо этого правоцентристско-левоцентристская коалиция неожиданно внесла свое предложение в среду днем и протолкнула его, несмотря на сопротивление оппозиции.
Дитмар Бартш, представитель Левой партии по вопросам бюджетной политики, назвал такой подход «очень и очень необычным» и раскритиковал тот факт, что требования оппозиции не были приняты новой коалицией. Оппозиция чувствует себя намеренно втянутой в неопределенность и сетует на отсутствие содержательного обсуждения цели и необходимости индивидуальных обязательств по отчетности.
Проблемы с закупкой вооружений
Приостановка требований к отчетности происходит в тот момент, когда Вооруженные силы Германии испытывают серьезные проблемы с закупкой техники и вооружения. Исследования показывают, что все реформы, направленные на улучшение закупок после «поворотного момента», в значительной степени провалились. Эксперты критикуют тот факт, что от 35 до 45 миллиардов евро из специального фонда могут быть потеряны из-за неэффективной практики закупок.
Накапливаются конкретные примеры проблем с закупками: из запланированных 72 200 комплектов боевой одежды было поставлено только 58 850; из запланированных 105 000 бронежилетов и противоосколочного белья — только 81 000; и из заказанных 82 596 боевых шлемов в Бундесвер (вооруженные силы Германии) поступило только 62 684. Эти проблемы объясняются банкротствами поставщиков, необычно высоким уровнем больничных и проблемами с качеством.
Один особенно вопиющий случай произошел с новыми цифровыми радиостанциями от Rohde & Schwarz стоимостью 1,3 миллиарда евро, некоторые из которых несовместимы с транспортными средствами Бундесвера, а заряда батарей недостаточно для работы радиосвязи. Подобные инциденты поднимают фундаментальные вопросы о координации и эффективности процессов закупок.
Министр обороны Писториус находится под давлением
Министр обороны Борис Писториус, единственный министр из предыдущего коалиционного правительства, оставшийся в новом кабинете Мерца, сталкивается с растущим давлением. Хотя первоначально он пользовался высоким рейтингом в опросах и считался «самым популярным политиком Германии», критика его деятельности на посту министра усиливается.
Писториус, занимающий пост министра обороны с января 2023 года, активно выступал за модернизацию Бундесвера и в открытом письме выразил сожаление военнослужащим немецких вооруженных сил по поводу, на его взгляд, неудовлетворительного планирования бюджета. Однако его усилия по модернизации Бундесвера омрачены постоянными проблемами с закупками.
С момента вступления в должность министр неохотно раскрывал свои планы, приводя конкретные цифры, что особенно бросает тень на недавнее решение о приостановке отчетности. Отчеты по вооружениям, которые больше не будут представляться, обычно давали бы подробную информацию об эффективности расходования средств в его ведении.
Международные обязательства и помощь Украине
Одновременно с приостановкой обязательств по предоставлению отчетности Германия значительно расширила свою военную поддержку Украине. Во время визита министра обороны Украины Писториуса было обещано выделить Украине помощь в размере около пяти миллиардов евро. Эти средства предназначены, в частности, для финансирования производства дальнобойных систем вооружения на территории самой Украины.
Германия также поставляет Украине дополнительные системы ПВО, боеприпасы, наземные системы вооружения и стрелковое оружие. Уже поставлено более 1100 радиолокационных станций наземного наблюдения и дополнительные зенитно-ракетные комплексы «Ирис-Т». Эти масштабные поставки вооружений осуществляются на фоне участившихся российских атак на украинскую инфраструктуру.
Однако отсутствие отчетности о «передаче материалов и техники Бундесвера Украине» затрудняет для парламента контроль и оценку масштабов и последствий этой поддержки.
Хаб для безопасности и защиты - советы и информация
Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital
Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.
Подходит для:
Сокращение бюрократии или потеря власти? Парламент теряет контроль над расходами на оборону.
Структурные проблемы парламентского контроля
Решение правоцентристско-левоцентристской коалиции поднимает фундаментальные вопросы о будущем парламентского контроля в оборонном секторе. В Германии традиционно существовала сильная система парламентского контроля над вооруженными силами через парламентского уполномоченного по делам вооруженных сил. Уполномоченный выступает в качестве вспомогательного органа Бундестага в его парламентском контроле и отвечает за защиту основных прав военнослужащих.
Основной закон предоставляет Бундестагу особые права в парламентском надзоре за вооруженными силами, включая бюджетные полномочия и всеобъемлющее право на информацию. Этот надзор призван быть как превентивным, в смысле предварительного вмешательства, так и постоянным, в том числе и последующим. Приостановление действия ключевых обязательств по отчетности значительно ослабляет эти механизмы надзора.
Эксперты предупреждают, что интеграция немецких вооруженных сил в международные структуры уже оказывает давление на парламентские механизмы надзора. Недавнее решение о сокращении требований к отчетности усиливает эту тенденцию и может привести к дальнейшему ослаблению демократического контроля над вооруженными силами.
Контроль за экспортом вооружений и прозрачность
Еще один важный аспект сокращения требований к отчетности касается контроля за экспортом вооружений. В знаменательном решении 2014 года Федеральный конституционный суд постановил, что федеральное правительство обязано информировать членов парламента о том, когда Федеральный совет безопасности одобрил конкретную сделку по экспорту вооружений.
Однако под руководством Партии зеленых Федеральное министерство экономики и энергетики уже ограничило прозрачность немецкого экспорта вооружений. Несмотря на большой объем экспорта немецкого оружия, в Бундестаг дошло всего восемь писем с решениями по экспорту. Обещания о более своевременной отчетности по экспорту вооружений также не были выполнены.
Объединенная конференция церкви и развития (GKKE) в своем отчете об экспорте вооружений за 2023 год критикует правительство Германии за то, что оно сделало больше шага назад, чем вперед в вопросе прозрачности. Организация призывает правительство вновь представить свой ежегодный отчет об экспорте вооружений до летних каникул, как это было принято при предыдущей большой коалиции.
Сокращение бюрократии как оправдание
Коалиция ХДС/ХСС и СДПГ обосновывает свой подход целью сокращения бюрократии. Действительно, сокращение бюрократии является ключевым приоритетом для нового федерального правительства. Соглашение коалиции предусматривает разработку программы модернизации к концу 2025 года и запуск незамедлительной программы по облегчению бремени для граждан и бизнеса.
Исследования показывают, что чрезмерная бюрократия обходится Германии в сумму до 146 миллиардов евро ежегодно в виде упущенной выгоды от недополученной экономической прибыли. Цифровизация административной системы продвигается медленно, и примерно половина всех компаний оценивает цифровизацию государственного управления на неудовлетворительную оценку (5 или 6).
Однако сомнительно, можно ли действительно считать приостановку отчетов, служащих парламентскому надзору, существенным сокращением бюрократии. Хотя эти отчеты и создают дополнительную работу для министерств, они выполняют важную демократическую функцию. Их отмена означает не только сокращение бюрократии, но и снижение прозрачности и подотчетности.
Влияние на бюджетные переговоры
Решение о приостановке требований к отчетности напрямую влияет на обсуждение бюджета. Бюджетный комитет Бундестага, как правило, должен утверждать каждый контракт на закупку вооружений, превышающий 25 миллионов евро. Однако без соответствующих отчетов у членов парламента отсутствует важная информация для принятия решений.
Еще в декабре 2024 года бюджетный комитет одобрил проекты по вооружению на сумму более 20 миллиардов евро. Среди одобренных проектов были четыре дополнительные подводные лодки типа 212 CD стоимостью 4,7 миллиарда евро, а также различные другие проекты для ВМФ, сухопутных войск и ВВС. Эти решения были приняты при предыдущем правительстве и с полным отчетом.
Новая практика сокращения требований к отчетности может негативно сказаться на качестве парламентских решений. У членов парламента будет меньше информации для оценки необходимости и эффективности запланированных расходов на оборону.
Международные сравнения и стандарты
В международном сравнении Германия обладает относительно сильными парламентскими механизмами надзора за своими вооруженными силами. Основная власть Бундестага заключается в утверждении или отклонении развертывания немецких вооруженных сил за рубежом. Эта власть вытекает из решения Федерального конституционного суда 1994 года.
Однако уже были выдвинуты предложения о повышении гибкости механизмов парламентского утверждения с целью улучшения участия немецких вооруженных сил в союзнических или европейских интегрированных военных соглашениях. Эти инициативы пока не получили дальнейшего развития, но они показывают, что тенденция к ослаблению парламентского контроля наблюдается и в других областях.
Нынешнее решение о сокращении требований к отчетности соответствует этой тенденции и может приблизить Германию к стандартам контроля других стран, которые традиционно имеют более слабые механизмы парламентского надзора.
Перспективы на будущее и возможные последствия
Долгосрочные последствия приостановки приема докладов о вооружениях пока не до конца предсказуемы. Оппозиция уже заявила, что не примет это решение без борьбы. Возможно, отдельные члены парламента или парламентские группы попытаются получить необходимую информацию с помощью других парламентских инструментов, таких как письменные и устные запросы.
Это решение также может иметь последствия для общественной дискуссии о расходах на оборону. Без регулярных отчетов о проектах в области вооружений и их ходе станет сложнее для СМИ, экспертов и общественности оценить эффективность масштабных инвестиций в немецкие вооруженные силы.
Отсутствие отчетности о помощи Украине может иметь особенно критические последствия. Поддержка Германии Украине является важным элементом внешней политики и политики безопасности, и общественность имеет законный интерес в получении информации о масштабах и характере этой помощи.
Необходимость реформ в сфере закупок
Проблемы с закупками в Вооруженных силах Германии не новы, но они усугубились «поворотным моментом» в военной политике и значительным увеличением расходов. Принятый в 2022 году Федеральный закон об ускорении закупок Вооруженных сил был призван улучшить ситуацию, но на практике по-прежнему очевидны существенные недостатки.
Президент Федерального управления по оснащению, информационным технологиям и техническому обслуживанию Бундесвера (BAAINBw) Аннет Ленигк-Эмден обвиняет оружейную промышленность в нежелании достаточно быстро наращивать производство. В то же время она критикует тот факт, что промышленность иногда сталкивается с более жесткими бюрократическими ограничениями, чем сам Бундесвер. Эти взаимные обвинения между министерством и промышленностью подчеркивают структурные проблемы системы.
Эксперты призывают к фундаментальной реформе системы закупок. Франк Зауэр из Института стратегии и прогнозирования Metis называет систему «закостеневшей» и подчеркивает острую необходимость реформ. Однако без прозрачной отчетности будет сложнее оценить необходимость и успешность таких реформ.
Подходит для:
Демократическая легитимность и доверие
Приостановка публикации докладов о вооружениях поднимает фундаментальные вопросы о демократической легитимности масштабных расходов на оборону. В парламентской демократии крупные государственные программы расходов должны подлежать постоянному парламентскому надзору и публичному обсуждению.
«Поворотный момент» в немецкой политике безопасности стал реакцией на изменение ландшафта угроз, в частности, на российское нападение на Украину. Эта перестройка пользовалась широкой политической и социальной поддержкой. Однако эта поддержка может сохраняться только в том случае, если общественность будет информирована об использовании значительных финансовых ресурсов.
Доверие к эффективности государственных расходов является важнейшим фактором демократической легитимности. Без прозрачной отчетности о ходе и проблемах оборонных проектов это доверие рискует подорваться. Уже выявляющиеся проблемы с закупками усугубляют этот риск.
Решение правоцентристско-левоцентристской коалиции приостановить ключевые требования к отчетности в оборонном секторе представляет собой нечто большее, чем просто административную меру по сокращению бюрократии. Оно затрагивает фундаментальные вопросы парламентской демократии, разделения властей и системы сдержек и противовесов государственной власти. Долгосрочные последствия этого решения будут в значительной степени зависеть от того, удастся ли разработать альтернативные механизмы прозрачности и надзора, или же оно приведет к устойчивому ослаблению демократического контроля над одной из важнейших областей государственной деятельности.
Подходит для:
- Германия как военная логистическая центр: модель Новой Силы НАТО: массовые войска как новая реальность
- Оборонная логистика: ключевая роль Германии в AI и роботах НАТО.
Консультации - Планирование - реализация
Маркус Беккер
Буду рад стать вашим личным консультантом.
Руководитель развития бизнеса
Председатель SMA Connect Working Working Работа
Ваш глобальный партнер по маркетингу и развитию бизнеса
☑️ Наш деловой язык — английский или немецкий.
☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем национальном языке!
Konrad Wolfenstein
Я был бы рад служить вам и моей команде в качестве личного консультанта.
Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму или просто позвоните мне по телефону +49 89 89 674 804 (Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: wolfenstein ∂ xpert.digital
Я с нетерпением жду нашего совместного проекта.
