Планы ЕС по наблюдению и вето Германии: как правительство Германии отменяет спорный контроль ЕС над чатами

Что такое управление чатом и почему ему уделяется особое внимание?

Так называемый закон о контроле чатов — спорный законопроект Европейского союза, направленный на борьбу с распространением в интернете материалов, содержащих сексуальное насилие над детьми. Но что именно означает этот термин и почему он разделяет Европу?

Контроль чата — это планируемый регламент ЕС по предотвращению и борьбе с сексуальным насилием над детьми, переговоры по которому ведутся с 2022 года. Официальное название — «Регламент о материалах, содержащих материалы сексуального насилия над детьми/CSAM», но термин «контроль чата» стал распространённым, поскольку этот регламент предусматривает защиту личной переписки в службах обмена сообщениями.

Суть предложения заключается в том, что поставщики услуг обмена сообщениями и хостинга, такие как WhatsApp, Signal, Telegram или Threema, могут быть обязаны автоматически сканировать все сообщения, фотографии и видео своих пользователей на наличие потенциального контента, связанного с насилием над детьми. Это будет осуществляться с помощью так называемого «сканирования на стороне клиента» — технологии, которая проверяет контент на устройствах пользователей перед его шифрованием и отправкой.

Как технически будет работать управление чатом?

Техническая реализация управления чатом в первую очередь основана на сканировании на стороне клиента (CSS) — процессе, который может кардинально изменить наше понимание личного общения. Но как именно будет работать эта технология?

Сканирование на стороне клиента подразумевает установку программного обеспечения непосредственно на смартфон или компьютер пользователя, которое проверяет весь контент перед его отправкой. В частности, это означает, что каждая фотография, каждое видео и каждый файл будут анализироваться алгоритмами и искусственным интеллектом перед шифрованием. Технология будет как обнаруживать известные изображения насилия с помощью цифровых отпечатков, так и пытаться идентифицировать новый, ранее неизвестный контент.

Это особенно проблематично для сервисов со сквозным шифрованием, таких как Signal, WhatsApp или Threema, которые ранее гарантировали доступ к сообщениям только отправителю и получателю. Для реализации контроля чатов этим сервисам пришлось бы реализовать сканирование на стороне клиента перед шифрованием, что существенно подорвало бы обещания безопасности этих сервисов.

Помимо обнаружения визуальных материалов, технология также предназначена для обнаружения так называемого «груминга» – преднамеренного инициирования сексуальных контактов с несовершеннолетними через интернет. Для этого алгоритмы будут анализировать текстовые сообщения и выявлять подозрительные шаблоны общения, что позволит отслеживать и содержание текстовых сообщений.

Какую позицию занимают различные институты ЕС?

Мнения по поводу планируемого контроля чатов резко расходятся в различных институтах ЕС, что приводит к сложной политической борьбе. Эти расхождения во взглядах подчёркивают сложность поиска компромисса между защитой детей и основными правами.

Еврокомиссия под руководством комиссара по внутренним делам Ильвы Йоханссон представила первоначальное предложение в 2022 году и продолжает поддерживать идею обязательного мониторинга чатов. Комиссия утверждает, что без таких мер невозможно эффективно бороться с распространением в интернете материалов, содержащих сцены насилия над детьми, особенно учитывая, что более половины такого контента размещается в ЕС.

Однако Европейский парламент занял гораздо более критическую позицию. Ещё в ноябре 2023 года ответственный Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам (LIBE) принял позицию, в целом отвергающую планы Комиссии по слежке. Вместо этого парламент требует запретить проверку личных сообщений без причины и защитить сервисы с зашифрованными сообщениями от мониторинга чатов. Целевые меры слежки должны применяться только в случае конкретных подозрений и по решению суда.

В Совете ЕС, где представлены правительства государств-членов, до сих пор не было единой позиции. Такие страны, как Франция, Испания, Швеция, Дания и Ирландия, в целом поддерживают первоначальное предложение Комиссии. Другие государства-члены, в частности Германия, выразили обеспокоенность. Несколько попыток проголосовать по этому предложению не увенчались успехом, поскольку не удалось добиться достаточного большинства голосов.

Почему Германия отвергает контроль чата?

Противостояние Германии контролю чатов основано на основополагающих конституционных убеждениях, которые были чётко сформулированы Федеральным министром юстиции. Позиция Германии отражает чёткий приоритет защиты детей и основных прав.

Федеральный министр юстиции Стефани Хубиг (СДПГ) 8 октября 2025 года недвусмысленно заявила: «Необоснованная слежка за чатами должна быть табуирована в правовом государстве. Частное общение никогда не должно вызывать всеобщего подозрения». Это заявление подчёркивает суть беспокойства Германии: тотальная слежка за всеми гражданами без конкретных подозрений противоречит конституционным принципам.

Министр также подчеркнула, что государство не должно заставлять мессенджеры, такие как WhatsApp или Signal, «массово проверять сообщения на наличие подозрительного контента перед отправкой». Германия «не согласится с подобными предложениями на уровне ЕС», заявила Хубиг. В то же время она дала понять, что Германия, безусловно, хочет принять меры против детской порнографии, но «даже самые тяжкие преступления не оправдывают отказа от основных гражданских прав».

Фракция ХДС/ХСС в Бундестаге также выступила против случайного мониторинга чатов. Лидер фракции Йенс Шпан (ХДС) сравнил планируемую меру с вскрытием всех писем: «Это было бы похоже на вскрытие всех писем в качестве меры предосторожности и проверку на наличие в них чего-либо противозаконного». Эта аналогия иллюстрирует, как ХДС/ХСС оценивает несоразмерность планируемой меры.

Позиция Германии подкреплена коалиционным соглашением, в котором правительство взяло на себя «принципиальное» обязательство обеспечить конфиденциальность частной переписки. Эта позиция особенно важна, поскольку, будучи самым густонаселенным государством-членом ЕС, Германия имеет весомый голос в Совете.

Какое влияние окажет отказ Германии на голосование в ЕС?

Позиция Германии по вопросу контроля чатов может оказать решающее влияние на судьбу всего регулирования ЕС. Будучи крупнейшим государством-членом ЕС, Германия играет ключевую роль в переговорах.

Без одобрения Германии нынешнее предложение о датском председательстве в Совете ЕС вряд ли получит большинство голосов в Совете министров ЕС. Это стало ясно ещё во время голосования, назначенного на 14 октября 2025 года, когда немецкая оппозиция отклонила эти планы. Поскольку Германия является одним из самых густонаселённых государств-членов, позиция немецкого правительства считается особенно влиятельной.

До председательства Дании в Совете ЕС несколько стран ЕС уже потерпели неудачу в своих попытках получить большинство голосов для предложения о контроле чата. Многократные неудачные попытки проголосовать показывают, что даже без участия Германии сложно получить необходимое большинство. Явный отказ Германии делает победу сторонников ещё более маловероятной.

Если государства-члены ЕС достигнут соглашения, это предложение должно будет обсуждаться в рамках так называемых трёхсторонних переговоров с Европейским парламентом. Шансы на принятие контроля над чатами невелики, поскольку парламент уже занял негативную позицию. Подавляющее большинство представителей различных политических групп высказалось против контроля над чатами – редкий межпартийный консенсус в Европейском парламенте.

Как мессенджеры реагируют на планы по контролю чатов?

Реакция мессенджеров на планируемый контроль чатов единогласно негативна, что отражает глубокую обеспокоенность технологической отрасли планами ЕС. Компании видят угрозу не только своим бизнес-моделям, но и техническим основам безопасного общения.

Signal, один из самых известных сервисов обмена сообщениями, ориентированных на безопасность, вызвал самую бурную реакцию. Генеральный директор Signal Мередит Уиттакер объявила, что сервис покинет европейский рынок в случае внедрения контроля чатов: «Если бы нам пришлось выбирать между подрывом целостности нашего шифрования и гарантий конфиденциальности или уходом с европейского рынка, мы, к сожалению, приняли бы решение уйти с рынка». Это резкое заявление подчёркивает, насколько несовместимыми, по мнению Signal, планы по контролю чатов со своими обязательствами в области безопасности.

WhatsApp, крупнейший мессенджер с миллиардами пользователей, также выступил с резкой критикой. Представитель Meta, материнской компании WhatsApp, заявила: «Несмотря на заявления об обратном, последнее предложение страны-председателя Совета ЕС продолжает подрывать сквозное шифрование и ставит под угрозу конфиденциальность, свободу и цифровую безопасность каждого». WhatsApp по-прежнему привержен укреплению безопасности и считает, что правительствам всего мира следует поступить так же.

Швейцарский мессенджер Threema также занял чёткую позицию против этих планов. Представитель компании Филипп Ригер подчеркнул: «Мы по-прежнему решительно выступаем против массовой слежки в любой форме. Мы считаем, что конфиденциальные разговоры могут вестись в реальном пространстве, и это должно быть возможно и в интернете». Threema утверждает, что массовая слежка не является эффективным средством борьбы с преступностью и несовместима с демократическими принципами.

Какие технические и юридические проблемы связаны с управлением чатом?

Критика контроля чата выходит далеко за рамки политических разногласий и охватывает фундаментальные технические и юридические проблемы, выявленные экспертами по всему миру. Эти опасения показывают, почему внедрение контроля чата может быть как технически проблематичным, так и юридически сомнительным.

С технической точки зрения, главная претензия заключается в том, что сканирование на стороне клиента фундаментально подрывает сквозное шифрование. Эксперты по шифрованию предупреждают, что не существует такого понятия, как «маленький бэкдор»: после установки систем сканирования на устройствах больше нет технических возможностей ограничить их использование. Эти системы можно модифицировать или расширять, просто изменяя конфигурацию через удалённые обновления, что делает их потенциальными лазейками для киберпреступников или авторитарных правительств.

Ещё одной технической проблемой является высокая частота ошибок используемых алгоритмов. Системы обнаружения на основе искусственного интеллекта подвержены ошибкам и часто приводят к ложным срабатываниям. Это означает, что даже совершенно безобидный контент, например, семейные фотографии или фотографии с отпуска, может быть ошибочно классифицирован как подозрительный. Техническое различие между легальным и нелегальным контентом, таким как семейные фотографии или фотографии с отпуска с детьми, остаётся нерешённым.

С юридической точки зрения планы по контролю чатов противоречат основополагающим правам, закреплённым в Хартии ЕС. Европейский совет по защите данных (EDPB) и Европейский инспектор по защите данных (EDPS) уже предупредили, что это положение нарушит статьи 7 и 8 Хартии основных прав, которые гарантируют право на частную жизнь и защиту персональных данных. Массовая слежка без причины создаст всеобщее подозрение у всех граждан без каких-либо конкретных оснований для подозрений.

Эксперты по защите данных также критикуют тот факт, что планируемые распоряжения о раскрытии информации предусматривают «просмотр личных сообщений всех пользователей» без надлежащего контроля со стороны органов по защите данных. Это противоречит основополагающим принципам защиты данных: соразмерности и ограничения цели.

Наш опыт в развитии бизнеса, продажах и маркетинге в ЕС и Германии - Изображение: Xpert.Digital

Отраслевые направления: B2B, цифровизация (от искусственного интеллекта до расширенной реальности), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Подробнее об этом здесь:

• Xpert Business Hub

Тематический центр с идеями и опытом:

• Платформа знаний о мировой и региональной экономике, инновациях и отраслевых тенденциях
• Сбор анализов, импульсов и справочной информации из наших приоритетных направлений
• Место для получения экспертных знаний и информации о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Тематический центр для компаний, желающих узнать больше о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Какие существуют альтернативы управлению чатом?

Учитывая массовую критику планируемого контроля чатов, возникает вопрос о том, какие альтернативы существуют для защиты детей от сексуального насилия в интернете, не ставя под угрозу основные права всех граждан. Различные заинтересованные стороны уже выдвинули конкретные предложения по менее инвазивным подходам.

Европейский парламент уже подготовил контрпредложение, которое заменит независимую от подозрений массовую слежку целенаправленными мерами. Вместо случайного мониторинга чатов целенаправленная слежка будет разрешена только за отдельными лицами или группами на основании конкретных подозрений и постановления суда. Такой подход будет соответствовать конституционному принципу соразмерности, одновременно обеспечивая эффективность расследований.

Ключевым компонентом альтернативных подходов является поддержание добровольных мер по выявлению со стороны поставщиков услуг. Многие платформы, такие как Google, Amazon и различные почтовые сервисы, уже проводят добровольное сканирование для выявления материалов, содержащих сцены насилия над детьми. Эти проверенные механизмы можно было бы закрепить на постоянной правовой основе без введения требования о мониторинге.

Профилактические меры могут стать ещё одним важным направлением. Они включают в себя активизацию программ информирования и обучения детей, молодёжи и родителей об опасностях кибергруминга. Улучшение каналов информирования и повышение осведомлённости о тревожных признаках могут способствовать более раннему выявлению подозрительных контактов и сообщению о них.

Технические усовершенствования существующих систем также предлагают альтернативы массовому наблюдению. Вместо проверки всех коммуникаций можно было бы внедрить расширенные механизмы отчетности, усовершенствовать системы проверки возраста и улучшить модерацию в публичных зонах платформ. Эти меры будут направлены на те области, где чаще всего инициируется контакт, не нанося ущерба личному общению.

Как организации по защите детей оценивают контроль чата?

Оценка контроля чатов организациями по защите детей сложна и выявляет различные точки зрения, каждая из которых преследует цель защиты детей, но видит разные пути её достижения. Перед этими организациями стоит дилемма: требовать эффективной защиты, не ставя под угрозу другие важные права.

Некоторые международные организации по защите детей в целом поддерживают усиление мер борьбы с онлайн-насилием над детьми. Организация Thorn, специализирующаяся на технологических решениях для борьбы с жестоким обращением с детьми, приветствует подход Европейской комиссии, основанный на оценке риска. Организация утверждает, что отсутствие правовой определённости представляет собой «ключевое препятствие для прогресса в глобальной борьбе с распространением в интернете материалов, содержащих сексуальное насилие над детьми (CSAM)» и создаёт «серьёзные пробелы в выявлении случаев насилия».

Европейская сеть организаций по защите детей «Eurochild» выступила в поддержку постановления CSA, но в то же время критикует его за то, что техническая и юридическая осуществимость не должна служить оправданием «закрывать на это глаза». Организация призывает политиков ЕС обеспечить техническую и юридическую осуществимость вместо того, чтобы отказываться от этих планов.

Однако другие организации по защите детей выразили обеспокоенность по поводу соразмерности этих мер. Рабочая группа по делам детей и молодёжи (AGJ) и другие немецкие организации в своих заявлениях отметили, что эффективная защита детей не обязательно требует массового наблюдения. Они подчёркивают, что существующие меры, такие как Закон о цифровых услугах, содержат важные положения о защите детей, которые ещё предстоит полностью реализовать.

Также критически отмечено, что при разработке планов контроля чатов консультировались лишь с немногими организациями по правам детей, и что в анализе отсутствует подход, основанный на правах ребёнка. Это ставит вопрос о том, действительно ли предлагаемые меры отвечают наилучшим интересам детей или же они несоразмерно негативно повлияют на другие права детей, например, на право на неприкосновенность частной жизни.

Какое экономическое влияние окажет контроль чата?

Планируемое ограничение доступа к чатам будет иметь значительные экономические последствия для различных секторов цифровой экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Эти экономические последствия могут ослабить позиции Европы в глобальной технологической конкуренции.

Расходы на соблюдение требований больше всего пострадают от расходов на соблюдение требований. В отличие от крупных технологических компаний, таких как Meta или Google, у малых и средних предприятий часто не хватает финансовых и технических ресурсов для разработки и поддержки сложных механизмов мониторинга. Соблюдение правил контроля чатов повлечет за собой непропорционально высокие затраты или даже вынудит малые и средние предприятия уйти с рынка.

Это особенно проблематично для европейских поставщиков услуг обмена сообщениями, которые часто строят свои позиции на рынке, предлагая высочайший уровень защиты данных и конфиденциальности. Такие сервисы, как Threema, основанная в Швейцарии, и другие европейские провайдеры не смогли бы реализовать своё основное ценностное предложение, если бы им пришлось внедрить технологии слежки. Это дало бы конкурентное преимущество американским технологическим гигантам, уже имеющим необходимую инфраструктуру.

Объявление Signal об уходе из Европы — яркий пример ожидаемых радикальных изменений на рынке. Миллионы европейских пользователей потеряют свой самый безопасный канал связи. Это может привести к переходу на менее безопасные альтернативы или вынудить пользователей перейти на сервисы за пределами юрисдикции ЕС.

Контроль чатов также противоречит другим инициативам ЕС, направленным на укрепление цифрового суверенитета Европы. ЕС вложил значительные средства в такие инициативы в области кибербезопасности, как NIS2, Закон о киберустойчивости и Закон о кибербезопасности, которые признают шифрование неотъемлемой частью цифровой независимости Европы. Одновременное ослабление шифрования посредством контроля чатов подорвет эти усилия и сделает Европу более уязвимой для кибератак.

Как может выглядеть будущее управления чатом?

Будущее Положения о контроле чатов зависит от различных политических и правовых событий, поскольку нынешнее большинство выступает против его принятия в первоначально запланированном виде. Тем не менее, возможны несколько сценариев развития событий.

Наиболее вероятным сценарием на данный момент является провал или значительное ослабление первоначальных планов. В условиях явного сопротивления Германии и уже негативной позиции Европейского парламента, необходимого большинства для принятия спорных мер наблюдения не хватает. Даже если Совет примет смягченный вариант, его необходимо будет согласовать в ходе трёхсторонних переговоров с парламентом и Комиссией, где вероятно дальнейшее ослабление.

Альтернативным сценарием могла бы стать фундаментальная переориентация регулирования в соответствии с предложениями парламента. Это означало бы полную отмену неизбирательной массовой слежки и замену её целенаправленными мерами слежки, принимаемыми по решению суда на основании конкретных подозрений. Такое решение могло бы получить широкую поддержку и совместить эффективную защиту детей с защитой основных прав.

Также возможно, что переговоры будут отложены на неопределённый срок, как это уже случалось несколько раз. В этом случае существующее законодательство, которое уже допускает добровольные меры по выявлению случаев сексуального насилия над детьми, останется в силе. Действующее исключение из Директивы об электронной конфиденциальности, позволяющее провайдерам добровольно выявлять случаи сексуального насилия над детьми и сообщать о них, может быть продлено.

Если контроль чатов будет принят в существенно смягченном виде, вероятны юридические иски в Европейский суд. Threema уже исходит из того, что контроль чатов в его нынешней форме несовместим с основными правами ЕС и в конечном итоге будет отменен Европейским судом. Подобные разбирательства могут занять годы и создать дополнительную правовую неопределенность.

Что это означает для цифрового будущего Европы?

Дебаты о контроле чатов — это не просто спор об отдельно взятом нормативном акте. Они поднимают фундаментальные вопросы о цифровом будущем Европы и взаимосвязи между безопасностью и свободой в цифровую эпоху. Принятые сейчас решения могут иметь долгосрочные последствия для положения Европы в цифровом мире.

Ключевым аспектом является вопрос цифрового суверенитета Европы. Пока ЕС пытается добиться технологической независимости, реализуя такие инициативы, как Закон о цифровых услугах, GDPR и различные законы о кибербезопасности, контроль чатов подорвет эти усилия. Ослабление шифрования сделает Европу более уязвимой для кибератак и может подорвать доверие к европейским технологическим компаниям.

Дискуссия также подчеркивает противоречия между различными системами ценностей внутри ЕС. В то время как некоторые государства-члены готовы пожертвовать основными правами ради большей безопасности, другие, например, Германия, настаивают на защите частной жизни. Эти разные подходы отражают более глубокие различия в оценке слежки и государственного контроля.

Для технологической отрасли споры о контроле чатов могут привести к миграции компаний из Европы. Если в Европе больше не удастся гарантировать безопасную связь, и компании, и пользователи могут перейти на сервисы в других юрисдикциях. Это нанесет значительный ущерб амбициям Европы стать ведущим центром цифровых инноваций.

В то же время отказ от контроля чатов может стать важным сигналом для защиты основополагающих цифровых прав. Это продемонстрирует, что не все меры слежки приемлемы, даже во имя защиты детей, и что конституционные принципы применимы и в цифровом пространстве. Это может сделать Европу образцом для других регионов, которым предстоит идти на аналогичный компромисс между безопасностью и свободой.

Дискуссия о контроле над чатами вряд ли будет последней в своём роде. По мере развития цифровизации будут постоянно возникать ситуации, в которых необходимо будет соблюдать баланс между интересами безопасности и основными правами. То, как Европа решает проблему контроля над чатами, может создать прецедент для будущих конфликтов подобного рода и заложить основы европейской системы цифровых ценностей.

☑️ Наш деловой язык — английский или немецкий.

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем национальном языке!

Konrad Wolfenstein

Я был бы рад служить вам и моей команде в качестве личного консультанта.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму или просто позвоните мне по телефону +49 89 89 674 804 (Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: wolfenstein ∂ xpert.digital

Я с нетерпением жду нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка МСП в разработке стратегии, консультировании, планировании и реализации.

☑️ Создание или корректировка цифровой стратегии и цифровизации.

☑️ Расширение и оптимизация процессов международных продаж.

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Пионерское развитие бизнеса/маркетинг/PR/выставки.

Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне