Планы ЕС по слежке и вето Германии: как правительство Германии обходит спорный закон ЕС о контроле над чатами

Что такое управление чатом и почему ему уделяется такое внимание?

Так называемый контроль чатов — это спорный закон Европейского союза, направленный на борьбу с распространением в интернете материалов, содержащих сексуальную эксплуатацию детей. Но что именно означает этот термин и почему он разделяет Европу?

Мониторинг чатов — это предлагаемый регламент ЕС по предотвращению и борьбе с сексуальным насилием над детьми, который обсуждается с 2022 года. Его официальное название — «Регламент о материалах, содержащих сексуальные домогательства в отношении детей/CSAM», но термин «мониторинг чатов» стал распространенным, поскольку регламент предусматривает проверку частной переписки в мессенджерах.

Суть предложения заключается в том, что от поставщиков услуг обмена сообщениями и хостинга, таких как WhatsApp, Signal, Telegram или Threema, может потребоваться автоматическое сканирование всех сообщений, фотографий и видео своих пользователей на предмет потенциального контента, связанного с детской порнографией. Это будет осуществляться с помощью так называемого «сканирования на стороне клиента» — технологии, при которой контент проверяется на устройствах пользователей до того, как он будет зашифрован и отправлен.

Как технически будет работать управление чатом?

Техническая реализация управления чатом в основном основана на сканировании на стороне клиента (CSS), методе, который коренным образом изменит наше понимание частной переписки. Но как именно будет работать эта технология?

Сканирование на стороне клиента означает, что программное обеспечение устанавливается непосредственно на смартфон или компьютер пользователя для проверки всего контента перед его отправкой. В частности, это означает, что каждая фотография, видео и файл анализируются алгоритмами и искусственным интеллектом перед шифрованием. Технология будет распознавать известный контент, содержащий противоправные действия, с помощью цифровых отпечатков, а также пытаться идентифицировать новый, ранее неизвестный контент.

Это особенно проблематично для сервисов со сквозным шифрованием, таких как Signal, WhatsApp или Threema, которые до сих пор гарантировали, что доступ к сообщениям имеют только отправитель и получатель. Для реализации контроля чата этим сервисам пришлось бы внедрять сканирование на стороне клиента перед шифрованием, что коренным образом подорвало бы обещания безопасности этих сервисов.

Помимо распознавания изображений, технология также предназначена для выявления так называемого «груминга» — целенаправленного инициирования сексуальных контактов с несовершеннолетними через интернет. Для этой цели алгоритмы будут анализировать текстовые сообщения и выявлять подозрительные схемы общения, что означает возможность отслеживания содержимого текстовых сообщений.

Какую позицию занимают различные институты ЕС?

Мнения относительно планируемого мониторинга чатов глубоко расходятся в различных институтах ЕС, что приводит к сложной политической борьбе. Эти различные точки зрения подчеркивают сложность поиска компромисса между защитой детей и основными правами человека.

Европейская комиссия под руководством комиссара по внутренним делам Илвы Йоханссон первоначально предложила эту меру в 2022 году и продолжает поддерживать идею обязательного мониторинга чатов. Комиссия утверждает, что без таких мер невозможно эффективно бороться с распространением материалов, содержащих детскую порнографию, в интернете, особенно учитывая, что более половины такого контента размещается в ЕС.

Однако Европейский парламент занял значительно более критическую позицию. Еще в ноябре 2023 года ответственный Комитет по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам (LIBE) принял позицию, в значительной степени отвергающую планы Комиссии по слежке. Вместо этого Парламент требует, чтобы личные сообщения не отслеживались без оснований и чтобы зашифрованные сервисы были защищены от мониторинга чатов. Целенаправленные меры слежки должны быть возможны только в случаях конкретных подозрений и по решению суда.

В Совете ЕС, где представлены правительства государств-членов, до сих пор не было единой позиции. Такие страны, как Франция, Испания, Швеция, Дания и Ирландия, в целом поддерживают первоначальное предложение Комиссии. Другие государства-члены, особенно Германия, выразили оговорки. Несколько попыток проведения голосования уже провалились, поскольку не удалось набрать достаточное большинство.

Почему Германия отвергает мониторинг чатов?

Отказ Германии от мониторинга чатов основан на фундаментальных принципах верховенства права, которые были четко сформулированы федеральным министром юстиции. Позиция Германии отражает четкий приоритет между защитой детей и основными правами человека.

Федеральный министр юстиции Штефани Хубиг (СДПГ) 8 октября 2025 года недвусмысленно заявила: «Беспорядочный мониторинг чатов должен быть табу в государстве, управляемом верховенством права. Частная переписка никогда не должна подвергаться всеобщему подозрению». Это заявление подчеркивает суть опасений Германии: беспорядочное наблюдение за всеми гражданами без конкретных подозрений противоречит принципам верховенства права.

Министр также подчеркнула, что государство не должно принуждать мессенджеры, такие как WhatsApp или Signal, к «массовой проверке сообщений на наличие подозрительного контента перед их отправкой». Германия «не согласится с такими предложениями на уровне ЕС», заявила Хубиг. В то же время она ясно дала понять, что Германия, безусловно, намерена принять меры против детской порнографии, но «даже самые тяжкие преступления не оправдывают отказ от основных гражданских прав».

Парламентская фракция ХДС/ХСС в Бундестаге также выступила против неизбирательного мониторинга чатов. Лидер фракции Йенс Шпан (ХДС) сравнил планируемую меру с вскрытием всей почты: «Это было бы все равно, что вскрывать все письма в качестве меры предосторожности, чтобы проверить, нет ли внутри чего-нибудь противозаконного». Эта аналогия иллюстрирует, как ХДС/ХСС оценивает несоразмерность планируемой меры.

Позиция Германии подкрепляется коалиционным соглашением, в котором правительство обязалось «в принципе» обеспечивать конфиденциальность частной переписки. Эта позиция имеет особый вес, поскольку Германия, являясь самым густонаселенным государством-членом ЕС, обладает влиятельным голосом в Совете.

Какое влияние окажет отказ Германии на результаты голосования по вопросу выхода Великобритании из ЕС?

Позиция Германии по вопросу мониторинга чатов может оказать решающее влияние на судьбу всего регламента ЕС. Как крупнейшее государство-член ЕС, Германия играет ключевую роль в переговорах.

Без одобрения Германии нынешнее предложение датского председательства в Совете ЕС вряд ли получит большинство в Совете министров ЕС. Это стало ясно во время голосования, запланированного на 14 октября 2025 года, где отклонение Германией этих планов поставило под угрозу их реализацию. Поскольку Германия является одним из самых густонаселенных государств-членов, позиция немецкого правительства считается особенно влиятельной.

До председательства Дании в Совете ЕС ряду стран Евросоюза уже не удавалось заручиться поддержкой большинства для предложения о мониторинге переписки в чатах. Эти неоднократные неудачные попытки голосования показывают, что даже без Германии достижение необходимого большинства уже само по себе затруднительно. Явный отказ Германии делает еще менее вероятным победу сторонников этого предложения.

Если государства-члены достигнут соглашения, предложение затем придется обсудить на так называемых трехсторонних переговорах с Европейским парламентом. Шансы на мониторинг чатов там невелики, поскольку парламент уже занял отрицательную позицию. Подавляющее большинство представителей различных политических групп высказалось против мониторинга чатов – редкий случай межпартийного консенсуса в Европейском парламенте.

Как мессенджеры реагируют на планы по контролю над чатами?

Реакция поставщиков услуг обмена сообщениями на запланированный мониторинг чатов единодушно негативна, что демонстрирует глубоко укоренившиеся опасения в технологической индустрии по поводу планов ЕС. Компании видят угрозу не только для своих бизнес-моделей, но и для самих технических основ безопасной связи.

Signal, один из самых известных сервисов обмена сообщениями, ориентированных на безопасность, отреагировал наиболее резко. Генеральный директор Signal Мередит Уиттакер заявила, что сервис покинет Европу, если будет внедрен контроль над чатом: «Если бы перед нами стоял выбор: либо подорвать целостность нашего шифрования и гарантий конфиденциальности, либо покинуть Европу, мы, к сожалению, приняли бы решение уйти с рынка». Это радикальное заявление подчеркивает, насколько Signal несовместим с планами по контролю над чатом и собственными обязательствами в области безопасности.

WhatsApp, крупнейший мессенджер с миллиардами пользователей, также высказал резкую критику. Представитель Meta, материнской компании WhatsApp, заявил: «Несмотря на заявления об обратном, последнее предложение председательства в Совете ЕС по-прежнему подрывает сквозное шифрование и ставит под угрозу конфиденциальность, свободу и цифровую безопасность каждого». WhatsApp по-прежнему привержен усилению безопасности и считает, что правительства во всем мире должны поступать так же.

Швейцарское приложение для обмена сообщениями Threema также заняло четкую позицию против этих планов. Пресс-секретарь Филипп Ригер подчеркнул: «Мы по-прежнему решительно выступаем против массового наблюдения в любой форме. Так же, как конфиденциальные разговоры возможны в физическом пространстве, на наш взгляд, они должны быть возможны и в интернете». Threema утверждает, что массовое наблюдение не является подходящим средством борьбы с преступностью и несовместимо с демократическими принципами.

Какие технические и юридические проблемы связаны с мониторингом чатов?

Критика мониторинга чатов выходит далеко за рамки политических разногласий и охватывает фундаментальные технические и юридические проблемы, выявленные экспертами по всему миру. Эти опасения подчеркивают, почему внедрение мониторинга чатов может быть как технически проблематичным, так и юридически сомнительным.

С технической точки зрения, главная критика заключается в том, что сканирование на стороне клиента принципиально подрывает сквозное шифрование. Эксперты по шифрованию предупреждают, что не существует такого понятия, как «небольшая лазейка» — после установки систем сканирования на устройства больше нет технического способа ограничить их использование. Эти системы могут быть модифицированы или расширены с помощью простых изменений конфигурации посредством удаленных обновлений, что делает их потенциальными точками входа для киберпреступников или авторитарных правительств.

Ещё одна техническая проблема — высокая частота ошибок используемых алгоритмов. Системы обнаружения на основе ИИ подвержены ошибкам и часто выдают ложные срабатывания. Это означает, что даже совершенно безобидный контент, такой как семейные фотографии или фотографии с отдыха, может быть ошибочно классифицирован как подозрительный. Техническое разграничение между легальным и нелегальным контентом, например, в случае семейных фотографий или фотографий с отдыха с детьми, остаётся нерешённым.

С юридической точки зрения, планы по мониторингу чатов противоречат основным правам, закрепленным в Хартии ЕС. Европейский совет по защите данных (EDPB) и Европейский надзорный орган по защите данных (EDPS) уже предупреждали, что данное регулирование нарушит статьи 7 и 8 Хартии основных прав, гарантирующие право на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных. Бесконтрольная массовая слежка ставит всех граждан под общее подозрение без каких-либо конкретных доказательств.

Эксперты по защите данных также критикуют тот факт, что планируемые распоряжения о раскрытии информации позволят «читать все личные сообщения пользователей» без надлежащего контроля со стороны органов по защите данных. Это противоречит основополагающим принципам защиты данных, таким как соразмерность и ограничение цели.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Какие существуют альтернативы управлению чатом?

В свете массовой критики запланированного мониторинга чатов возникает вопрос о том, какие существуют альтернативы для защиты детей от сексуального насилия в интернете без ущерба для основных прав всех граждан. Различные заинтересованные стороны уже выдвинули конкретные предложения по менее инвазивным подходам.

Европейский парламент уже подготовил контрпредложение, которое заменит массовое наблюдение без оснований для подозрений целенаправленными мерами. Вместо неизбирательного мониторинга чатов, наблюдение должно разрешаться только за отдельными лицами или группами на основании конкретных подозрений и постановления суда. Такой подход будет поддерживать принцип соразмерности в рамках верховенства права, одновременно обеспечивая эффективное проведение расследований.

Ключевым компонентом альтернативных подходов является сохранение добровольных мер обнаружения со стороны поставщиков услуг. Многие платформы, такие как Google, Amazon и различные почтовые сервисы, уже проводят добровольное сканирование для выявления материалов, содержащих детскую порнографию. Эти проверенные механизмы можно было бы обеспечить с помощью постоянной правовой базы без введения обязательного мониторинга.

Еще одним важным направлением могут стать профилактические меры. К ним относятся повышение осведомленности и проведение образовательных программ для детей, подростков и родителей об опасностях кибергруминга. Улучшение каналов сообщения о подозрительных контактах и ​​повышение осведомленности о тревожных признаках могут помочь обеспечить более раннее выявление и сообщение о таких контактах.

Технические усовершенствования существующих систем также предлагают альтернативы массовому наблюдению. Вместо того чтобы проверять все сообщения, можно внедрить улучшенные механизмы отчетности, усовершенствованные системы проверки возраста и улучшенную модерацию в общедоступных разделах платформ. Эти меры будут направлены на те области, где инициируется большинство контактов, не ставя под угрозу частное общение.

Как организации по защите детей оценивают мониторинг переписки в чате?

Оценка мониторинга чатов организациями по защите детей — сложный процесс, выявляющий различные точки зрения, преследующие цель защиты детей, но ищущие разные пути для ее достижения. Эти организации сталкиваются с дилеммой: требовать эффективной защиты, не ставя под угрозу другие важные права.

Ряд международных организаций по защите детей в целом поддерживают усиление мер по борьбе с онлайн-насилием над детьми. Организация Thorn, специализирующаяся на технологических решениях для борьбы с насилием над детьми, приветствует подход Европейской комиссии, основанный на оценке рисков. Она утверждает, что отсутствие правовой определенности является «ключевым препятствием на пути прогресса в глобальной борьбе с распространением материалов о сексуальном насилии над детьми в интернете» и приводит к «серьезным пробелам в обнаружении».

Европейская сеть организаций по защите детей Eurochild высказалась в поддержку регламента о сексуальном насилии над детьми, но в то же время критикует тот факт, что техническая и юридическая осуществимость не должна использоваться как оправдание для того, чтобы «закрывать глаза на проблему». Организация призывает политиков ЕС обеспечить техническую и юридическую осуществимость, а не отказываться от планов.

Однако другие организации по защите детей выразили обеспокоенность по поводу соразмерности принимаемых мер. Немецкая ассоциация защиты детей и молодежи (AGJ) и другие немецкие организации в своих заявлениях отметили, что эффективная защита детей не обязательно требует массового наблюдения. Они подчеркивают, что существующие меры, такие как Закон о цифровых услугах, уже содержат важные положения по защите детей, которые просто необходимо полностью реализовать.

Также следует критически отметить, что при разработке планов мониторинга чатов было проведено мало консультаций с организациями по защите прав детей, и что в анализе отсутствует подход, основанный на правах ребенка. Это поднимает вопрос о том, действительно ли предлагаемые меры отвечают наилучшим интересам детей или же они непропорционально нарушат другие права детей, такие как право на неприкосновенность частной жизни.

Какое экономическое влияние окажет управление чатом?

Планируемый мониторинг чатов окажет значительное экономическое воздействие на различные сектора цифровой экономики, особенно на малые и средние предприятия. Эти экономические последствия могут ослабить позиции Европы в глобальной конкуренции в сфере технологий.

Наибольшие затраты на соблюдение нормативных требований затронут малые и средние предприятия (МСП). В отличие от крупных технологических компаний, таких как Meta или Google, МСП часто не располагают финансовыми и техническими ресурсами для разработки и поддержания сложных механизмов мониторинга. Соблюдение правил контроля чатов повлечет за собой несоразмерные затраты или даже вынудит МСП покинуть рынок.

Это особенно проблематично для европейских мессенджеров, которые часто строят свою рыночную позицию на предоставлении высочайшего уровня защиты данных и конфиденциальности. Такие сервисы, как Threema, родом из Швейцарии, или другие европейские провайдеры, больше не смогут выполнять свои основные функции, если им потребуется внедрять технологии слежки. Это даст конкурентное преимущество американским крупным технологическим компаниям, которые уже обладают необходимой инфраструктурой.

Заявление компании Signal о своем уходе из Европы является ярким примером радикальных рыночных изменений, которые можно ожидать. Миллионы европейских пользователей потеряют свой самый безопасный канал связи. Это может привести к переходу на менее безопасные альтернативы или вынудить пользователей обращаться к услугам за пределами юрисдикции ЕС.

Контроль чата также противоречит другим инициативам ЕС, направленным на укрепление цифрового суверенитета Европы. ЕС вложил значительные средства в инициативы по кибербезопасности, такие как NIS2, Закон о киберустойчивости и Закон о кибербезопасности, во всех из которых шифрование признается необходимым для цифровой независимости Европы. Одновременное ослабление шифрования посредством контроля чата подорвет эти усилия и сделает Европу более уязвимой для кибератак.

Каким может быть будущее управления чатом?

Будущее регулирования контроля за чатами зависит от различных политических и правовых событий, при этом в настоящее время большинство выступает против его принятия в первоначально запланированном виде. Тем не менее, остается возможным несколько сценариев.

Наиболее вероятный сценарий на данный момент — провал или существенное ослабление первоначальных планов. Учитывая явное неприятие со стороны Германии и уже негативную позицию Европейского парламента, необходимого большинства для принятия спорных мер по слежке недостаточно. Даже если Совет примет смягченную версию, это должно быть согласовано в ходе трехсторонних переговоров с Парламентом и Комиссией, где дальнейшее ослабление, вероятно, также произойдет.

Альтернативным сценарием могло бы стать фундаментальное переориентирование регулирования в соответствии с подходами, предложенными парламентом. Это означало бы полную отмену неизбирательного массового наблюдения и замену его целенаправленными, санкционированными судом мерами наблюдения, основанными на конкретных подозрениях. Такое решение могло бы получить широкую поддержку и обеспечить согласование эффективной защиты детей с защитой основных прав.

Также возможно, что переговоры будут отложены на неопределенный срок, как это уже случалось несколько раз. В этом случае существующая правовая база, которая уже позволяет поставщикам услуг внедрять добровольные меры по выявлению случаев сексуального насилия над детьми, останется в силе. Действующее исключение из Директивы о защите конфиденциальности в электронных коммуникациях, позволяющее поставщикам услуг добровольно выявлять и сообщать о случаях сексуального насилия над детьми, может быть расширено.

Если мониторинг чатов будет внедрен в значительно ослабленной форме, высока вероятность обращения в Европейский суд. Компания Threema уже исходит из того, что мониторинг чатов в его нынешней предлагаемой форме несовместим с основными правами ЕС и в конечном итоге будет отменен Европейским судом. Такие разбирательства могут занять годы и создадут дополнительную правовую неопределенность.

Что это означает для цифрового будущего Европы?

Дискуссия вокруг мониторинга чатов — это не просто спор по поводу отдельного нормативного акта, она поднимает фундаментальные вопросы о цифровом будущем Европы и взаимосвязи между безопасностью и свободой в цифровую эпоху. Принимаемые сейчас решения могут иметь долгосрочные последствия для положения Европы в цифровом мире.

Ключевым аспектом является вопрос цифрового суверенитета Европы. В то время как ЕС пытается достичь технологической независимости посредством таких инициатив, как Закон о цифровых услугах, GDPR и различные законы о кибербезопасности, контроль над чатами подорвет эти усилия. Ослабление шифрования сделает Европу более уязвимой для кибератак и может подорвать доверие к европейским технологическим компаниям.

Дискуссия также выявляет напряженность между различными системами ценностей внутри ЕС. В то время как некоторые государства-члены готовы пожертвовать основными правами ради большей безопасности, другие, как Германия, настаивают на защите частной жизни. Эти различные подходы отражают более глубокие различия в оценке слежки и государственного контроля.

Для технологической индустрии дискуссия о контроле чатов может привести к перемещению компаний из Европы. Если в Европе больше нельзя гарантировать безопасную связь, как компании, так и пользователи могут перейти на сервисы в других юрисдикциях. Это значительно подорвет амбиции Европы стать ведущим центром цифровых инноваций.

В то же время, провал мониторинга чатов может послужить важным сигналом для защиты основных цифровых прав. Это продемонстрирует, что не каждая мера слежки приемлема, даже во имя защиты детей, и что верховенство права распространяется и на цифровую сферу. Это может сделать Европу образцом для других регионов, которым приходится делать аналогичные компромиссы между безопасностью и свободой.

Дискуссия вокруг мониторинга чатов вряд ли станет последней в своем роде. По мере развития цифровизации неизбежно будут возникать ситуации, когда интересы безопасности и основные права должны будут сопоставляться друг с другом. То, как Европа будет решать вопрос мониторинга чатов, может создать прецедент для будущих конфликтов подобного рода и заложить основы для европейской системы цифровых ценностей.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь , или просто позвонить мне по номеру +49 89 89 674 804 ( Мюнхен) . Мой адрес электронной почты: [email protected]

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне