Перевооружение Европы: как ЕС реорганизует свою оборону, выделив 800 миллиардов евро (План/Готовность 2030)

Миллиарды фон дер Ляйен на оборону: кто решает и кто в конечном итоге платит?

Европейская политика безопасности переживает исторический поворотный момент. Война на Украине создала реальность, в которой вопрос уже не в том, нужно ли Европе делать больше для своей обороны, а в том, как и как быстро. Десятилетний мирный дивиденд исчерпан, и призывы к стратегической автономии и мощной, надёжной обороноспособности звучат громче, чем когда-либо.

В условиях этой новой неотложной ситуации Европейская комиссия представила «План перевооружения Европы/Готовность 2030» – амбициозную и далеко идущую инициативу, направленную на мобилизацию не менее 800 миллиардов евро дополнительных оборонных инвестиций к концу десятилетия. Но как будет собрана эта огромная сумма и каковы политические, экономические и правовые последствия этой смены парадигмы? План основан на многогранном фундаменте из пяти столпов: новый кредитный инструмент, финансируемый за счёт совместного долга (SAFE), беспрецедентное смягчение фискальных правил ЕС в отношении национальных расходов, гибкое перераспределение регионального финансирования, расширение роли Европейского инвестиционного банка и масштабная мобилизация частного капитала.

Однако это наступление не обходится без противоречий. Оно порождает глубокие дебаты о будущем Союза: как необходимое укрепление обороноспособности можно совместить с долгосрочной экономической стабильностью и правилами в отношении долга? Приведёт ли увеличение финансирования автоматически к более эффективной и интегрированной европейской обороне или же оно усугубит национальную раздробленность? И какую роль играет демократический надзор со стороны Европейского парламента при принятии решений о решительных мерах посредством чрезвычайных положений? Помимо официального плана, циркулируют и другие, порой радикальные, идеи, такие как создание отдельного «банка вооружений», что ещё больше подогревает дискуссию.

Ниже представлен подробный обзор вопросов и ответов, который разбивает эту сложную тему на понятные составляющие. В нём подробно рассматриваются отдельные составляющие Плана перевооружения Европы, анализируются лежащие в его основе правовые и финансовые механизмы, обобщаются критические мнения экспертов и анализируются позиции институтов ЕС в контексте. Это руководство поможет вам понять одно из самых важных политических решений, с которыми Европа столкнулась за последние десятилетия, – решение, которое существенно определит стратегическое, экономическое и политическое будущее континента.

Почему финансирование оборонной промышленности ЕС вдруг стало столь важным вопросом?

Финансирование оборонной промышленности Европейского Союза в последние годы всё больше оказывается в центре внимания, но решающим поворотным моментом, несомненно, стало ничем не спровоцированное вторжение России на Украину в 2022 году. Это событие фундаментально изменило ландшафт безопасности Европы и придало дебатам об обороне новую остроту и динамизм. Прежние дискуссии, зачастую ограничивавшиеся теоретическими концепциями стратегической автономии, сменились суровой реальностью войны на границах ЕС. Необходимость не только укреплять собственную обороноспособность, но и оказывать материальную и финансовую поддержку Украине вынудила государства-члены и институты ЕС действовать оперативно. Такие документы, как Стратегический компас 2022 года, определяющий меры ЕС в области безопасности и обороны до 2030 года, и Версальская декларация лидеров ЕС того же года, отражают эту смену парадигмы. Осознание того, что мир и стабильность в Европе больше нельзя принимать как должное, превратило финансирование обороны из узкоспециализированного вопроса в один из главных приоритетов политической повестки дня.

Это был первый случай, когда ЕС выделил средства на оборону?

Нет, использование фондов ЕС на оборонные цели – явление не совершенно новое, но масштабы и характер финансирования кардинально изменились. Основу для него заложил Европейский оборонный фонд (ЕОФ), созданный в рамках Многолетней финансовой программы (МФП) на 2021–2027 годы и опирающийся на предыдущие пилотные проекты и подготовительные мероприятия. Правовой основой ЕОФ стала статья 173 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), которая предоставляет ЕС полномочия в области промышленной конкурентоспособности. Этот подход позволил искусно обойти запрет на финансирование операций военного или оборонного характера из бюджета ЕС (статья 41(2) ДФЕС), сосредоточившись на укреплении промышленной и технологической базы оборонного сектора. На этой основе впоследствии были приняты более конкретные инструменты, такие как Закон о поддержке производства боеприпасов (ASAP) и Закон о Европейской оборонной промышленности посредством совместных закупок (EDIRPA). Эти предыдущие шаги были скромными по сравнению с суммами и механизмами, которые обсуждаются сегодня. Однако они проложили путь и создали правовые прецеденты для сегодняшних, куда более амбициозных планов.

Каков более широкий политический контекст текущих оборонных инициатив?

Текущие инициативы являются частью более широкой переориентации ЕС. Европейская комиссия под руководством председателя Урсулы фон дер Ляйен определила безопасность и оборону как ключевой приоритет на период 2024–2029 годов. В своих политических рекомендациях фон дер Ляйен подтвердила приверженность работе над «Европейским оборонным союзом». Это видение выходит за рамки простых механизмов финансирования и направлено на более глубокую интеграцию и координацию оборонной политики государств-членов. Публикация Плана перевооружения Европы в марте 2025 года и подготовка первой Белой книги по европейской обороне являются конкретными проявлениями этой стратегии. В этой Белой книге финансирование – наряду с промышленностью и потенциалом – определяется как один из ключевых столпов будущей обороны ЕС. Предложения также отражают рекомендации влиятельных докладов Энрико Летты о едином рынке и Марио Драги о конкурентоспособности, в которых подчеркивается необходимость снижения бюрократических барьеров и объединения европейского потенциала для глобальной конкуренции. Таким образом, это согласованная попытка объединить экономические, промышленные и оборонные преимущества ЕС.

План перевооружения Европы/Готовность 2030: подробный анализ

Что именно представляет собой план ReArm Europe/Readiness 2030?

План «ReArm Europe Plan/Readiness 2030» – это стратегическое предложение Европейской комиссии, представленное председателем Урсулой фон дер Ляйен 4 марта 2025 года. Его главная цель – мобилизовать более 800 миллиардов евро дополнительных инвестиций в оборону к 2030 году. План является прямым ответом на меняющуюся ситуацию с безопасностью в Европе и призван позволить государствам-членам значительно увеличить свои расходы на оборону, укрепить европейскую оборонную промышленность и содействовать стратегической автономии ЕС. Это не отдельный законодательный акт, а пакет мер, основанных на пяти ключевых принципах и использующих различные финансовые и нормативные рычаги для достижения этой амбициозной цели. В связи с обеспокоенностью некоторых государств-членов, в частности Италии и Испании, первоначальное название «План ReArm Europe» было расширено до «План ReArm Europe Plan/Readiness 2030», чтобы сделать больший акцент на боеготовности, а не только на вооружении.

Какие пять столпов составляют основу плана?

План построен вокруг пяти ключевых принципов, которые работают вместе для мобилизации необходимых ресурсов и достижения стратегических целей:

1. Новый финансовый инструмент под названием «Действия по обеспечению безопасности в Европе» (SAFE) предоставит до 150 млрд евро в виде кредитов на совместные оборонные закупки посредством совместного выпуска долговых обязательств.
2. Укрепление финансирования национальной обороны путем задействования национального положения об освобождении от обязательств в рамках Пакта стабильности и роста, которое предоставляет государствам-членам больше фискального пространства для расходов на оборону.
3. Более гибкое использование существующих инструментов ЕС, в частности Фонда сплочения, для перераспределения ресурсов на проекты, связанные с обороной.
4. Расширение роли и увеличение взносов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в финансирование проектов в области безопасности и обороны.
5. Мобилизация частного капитала путем дальнейшего развития Сберегательно-инвестиционного союза для создания устойчивой финансовой базы для всего оборонного сектора.

Как план был воспринят на самом высоком политическом уровне?

На специальном заседании Европейского совета в марте 2025 года план получил общее одобрение глав государств и правительств ЕС. Они признали экзистенциальный вызов, вызванный войной на Украине, и приветствовали намерение Комиссии активировать оговорку о выходе из Пакта стабильности и роста для содействия государственным расходам. Они отметили предложение о кредитном инструменте SAFE на сумму 150 миллиардов евро и призвали Совет безотлагательно рассмотреть его. Они также поддержали планы ЕИБ по расширению кредитования оборонной промышленности. Главы государств и правительств подчеркнули неотложность ускорения всех инициатив по укреплению европейского оборонного потенциала и подтвердили, что более сильный ЕС внесет позитивный вклад в трансатлантическую безопасность и дополнит НАТО, которая остается краеугольным камнем коллективной обороны для большинства членов ЕС. В то же время они призвали Комиссию изучить дополнительные возможности новых общеевропейских источников финансирования и содействовать мобилизации частных средств.

Какова первая реакция экспертов на этот план?

Реакция экспертов была неоднозначной и может быть обобщена как «позитивная, но осторожная». Например, Пол Дермин, профессор права ЕС, считает план важным политическим сигналом и первым шагом к укреплению роли Комиссии в оборонной политике. Однако он предупреждает, что план по-прежнему в значительной степени основан на национальных расходах и, следовательно, не решает основных проблем фрагментации рынка и отсутствия взаимодействия. Он утверждает, что прогнозируемые 800 миллиардов евро могут быть не полностью реализованы, и что более амбициозные инструменты, такие как совместные заимствования по образцу ЕС следующего поколения (NGEU) или через Европейский механизм стабильности (ESM), не были реализованы. Другие эксперты, такие как Фенелла Макгерти из IISS, указывают на экономические риски. Признавая необходимость увеличения расходов, они предупреждают, что смягчение фискальных правил и создание внебюджетных фондов могут поставить под угрозу долгосрочную долговую устойчивость государств-членов, особенно с учетом существующего финансового давления, вызванного демографическими изменениями и изменением климата. Суть в том, что за политическим сигналом теперь должны последовать практические и продуманные меры, чтобы оказать влияние.

Эксперт по логистике с двойным использованием – изображение: xpert.digital

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.

Подходит для:

• Стратегическая устойчивость в раздробленном мире за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации – профиль требований эксперта по логистике двойного назначения

План перевооружения Европы: новые финансовые инструменты для обороны Европы – Изображение: Xpert.Digital

Столп 1: Кредитный инструмент SAFE

Что именно представляет собой «Мера безопасности для Европы» (SAFE)?

SAFE – это предлагаемый новый финансовый инструмент, разработанный в качестве центрального компонента Плана перевооружения Европы (ReArm Europe Plan). Он предусматривает привлечение Европейской комиссией от имени ЕС до 150 миллиардов евро на рынках капитала. Эти средства затем будут предоставляться государствам-членам в виде долгосрочных займов. Конкретная цель этих займов – финансирование срочных и масштабных государственных инвестиций в Европейскую оборонную технологическую и промышленную базу (EDTIB). В частности, эти средства позволят осуществлять совместные закупки критически важного оборонного оборудования, такого как боеприпасы, ракеты, артиллерийские системы, а также потенциал в области космоса, искусственного интеллекта и киберзащиты. Инструмент рассчитан на пятилетний период (2025–2030 гг.) и, таким образом, обеспечит краткосрочное и среднесрочное начальное финансирование.

На какой правовой основе должно быть создано SAFE и какие процессуальные последствия это будет иметь?

Комиссия предлагает создать SAFE на основе статьи 122 ДФЕС. Эта статья представляет собой чрезвычайный инструмент, позволяющий Совету по предложению Комиссии принимать меры, когда государство-член испытывает трудности или находится под серьёзной угрозой трудностей в связи с исключительными обстоятельствами, не зависящими от него. Ключевым процедурным последствием этой правовой основы является исключение Европейского парламента из обычного законодательного процесса; решение принимается исключительно Советом. Это уже имело место при создании Фонда восстановления NGEU во время пандемии COVID-19 и вызвало значительное недовольство в Парламенте. В ответ была согласована «процедура бюджетного контроля», которая предоставляет Парламенту как минимум консультативную роль при рассмотрении бюджетных последствий таких мер, но не предоставляет ему формальных полномочий на совместное принятие решений.

Каковы условия использования кредитов SAFE?

Использование средств регулируется чёткими условиями, гарантирующими достижение целей плана. Важнейшим условием является совместная закупка. Проект должен быть реализован как минимум двумя государствами-членами ЕС или государством-членом совместно с Украиной или государством ЕАСТ/ЕЭЗ. Кроме того, предложение включает «европейскую преференциальную оговорку». Она предусматривает, что подрядчики, участвующие в закупках, и их основные субподрядчики должны иметь свою инфраструктуру и производственные мощности в государстве-члене ЕС, государстве ЕЭЗ/ЕЭЗ или Украине. Ещё одним важным условием является то, что стоимость компонентов, произведенных в этих странах, не должна быть менее 65% от общей оценочной стоимости конечного продукта. Это призвано гарантировать, что средства будут направлены в первую очередь на укрепление европейской и союзнической оборонной промышленности и снижение зависимости от неевропейских цепочек поставок.

Какие опасения высказывают эксперты в отношении инструмента SAFE?

Дэниел Фиотт из CSDS выделяет несколько критических моментов. Во-первых, переход от традиционного финансирования обороны ЕС, которое часто основывалось на грантах (как в Европейском фонде оборонного развития), к чисто кредитному инструменту вызывает вопросы. Кредиты должны быть возвращены, что может стать серьёзным бременем для некоторых государств-членов, особенно тех, у которых уже высокий государственный долг, и отпугнуть их от участия. Существует риск того, что более богатые государства могут не нуждаться в кредитах, а более бедные не смогут их себе позволить, что подорвёт общее воздействие инструмента. Во-вторых, остаётся неясным, какие критерии будут использоваться для распределения кредитов между государствами-членами и как будет достигаться справедливый баланс между конкретными оборонными потребностями каждой страны и поддержкой Украины. Однако наибольшую обеспокоенность вызывает то, что, если инструмент не будет продуман, он может усилить, а не уменьшить национальную фрагментацию в оборонных закупках, поскольку каждое государство-член может поддаться соблазну обеспечить «свой» кусок пирога для своей национальной промышленности, а не создавать по-настоящему интегрированную европейскую базу.

Направление 2: Ослабление фискальных правил для национальных расходов

Каким именно образом следует смягчить фискальные правила ЕС в отношении расходов на оборону?

План предполагает использование недавно реформированной системы экономического управления ЕС для предоставления государствам-членам большей гибкости в вопросах расходов на оборону. Это будет достигнуто посредством скоординированной активации «Национальной оговорки об освобождении от обязательств» (NEC). Эта оговорка предназначена для исключительных обстоятельств, характерных для конкретной страны и не зависящих от государства-члена, но существенно влияющих на его государственные финансы. В отличие от общей оговорки об освобождении от обязательств, которая применяется ко всему ЕС или еврозоне в случае серьёзного экономического спада, NEC может использоваться более целенаправленно. В случае активации вступает в силу так называемый «механизм контрольного счёта». Это означает, что любые дополнительные расходы на оборону государства-члена временно не будут учитываться как дебет при оценке соблюдения им установленного порядка расходов. Тем не менее, они будут по-прежнему учитываться как проводка для обеспечения фискальной прозрачности и подчёркивания временного характера исключения.

Существуют ли какие-либо верхние пределы или конкретные определения для этих расходов?

Да, Комиссия в своём сообщении предложила руководящие принципы по предотвращению злоупотреблений и обеспечению бюджетной устойчивости. Дополнительная гибкость будет ограничена суммой до 1,5% от валового внутреннего продукта (ВВП) каждой страны в год. Более того, применение этого положения будет ограничено максимальным периодом в четыре года. Определение того, что составляет «оборонные расходы», будет основано на международно признанной Классификации функций органов государственного управления (COFOG). Эта категория широка и включает не только закупку военной техники и инфраструктуры, но и расходы на товары двойного назначения, используемые вооружёнными силами, расходы на персонал, обучение и военную помощь другим странам. Комиссия оценивает, что этот механизм может высвободить дополнительные расходы на национальную оборону в размере около 650 миллиардов евро в течение следующих четырёх лет по всему ЕС.

Каковы потенциальные риски и недостатки такого подхода?

Эксперты видят здесь значительные риски. Фенелла МакГерти из IISS предупреждает, что, хотя смягчение правил в отношении долга создаст краткосрочную финансовую гибкость, это может усугубить долгосрочные долговые проблемы многих государств-членов. Государственные финансы уже находятся под давлением из-за старения населения, роста расходов на здравоохранение и масштабных инвестиций, необходимых для перехода к «зеленой» экономике. Дополнительный оборонный долг может поставить под угрозу экономическую стабильность. Еще один риск, на который обратил внимание Бертран де Корду из Института Жака Делора, — это дублирование и неэффективность. Если каждое государство-член увеличит свои расходы индивидуально, без сильной европейской координации и совместных закупок, это приведет к дальнейшей фрагментации рынка. Вместо интегрированного европейского рынка обороны с совместимыми системами результатом могут стать 27 оптимизированных на национальном уровне, но неэффективных и дорогостоящих программ вооружений. Таким образом, успех этого столпа критически зависит от успешной увязки национальных расходов с европейскими стратегическими целями.

Столп 3: Перераспределение фондов сплочения

Как средства, предназначенные на региональное развитие, можно использовать на оборону?

Идея заключается в том, чтобы позволить государствам-членам перераспределять неиспользованные средства Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) на оборонные проекты. Это не автоматическое перераспределение, а возможность, которой государства-члены могут воспользоваться в рамках текущего среднесрочного обзора своих программ Политики сплочения (в соответствии со статьей 18 Регламента (ЕС) 2021/1060). Оборонная промышленность часто является важным региональным работодателем и движущей силой инноваций. Поэтому проекты могут быть разработаны как для укрепления оборонного потенциала, так и для содействия региональному развитию, например, посредством инвестиций в инфраструктуру военных баз, научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры или в подготовку кадров для оборонной промышленности. Комиссия объявила о своем намерении предложить меры, которые сделают этот процесс перераспределения более гибким и привлекательным.

Использовалась ли ранее политика сплоченности для реагирования на кризисы?

Да, политика сплочения в последние годы зарекомендовала себя как гибкий инструмент управления непредвиденными кризисами. Например, после российского вторжения в Украину были запущены инициативы CARE (Действия сплочения в поддержку беженцев в Европе) и FAST-CARE. Они позволили государствам-членам быстро и без бюрократических проволочек использовать средства фонда сплочения для приёма и содержания беженцев, а также для решения экономических последствий войны. Эти прецеденты показывают, что перераспределение средств в принципе возможно при наличии политической воли.

Есть ли какие-либо опасения по поводу такого перераспределения средств?

Да, существуют серьёзные опасения, особенно со стороны региональных представителей и сторонников традиционной политики сплочения. Европейский комитет регионов призвал к вынесению заключения о том, что такое перераспределение средств должно быть строго ограничено и сосредоточено на проектах, способствующих территориальной, экономической и социальной сплочённости. Это могло бы, например, включать поддержку существующих региональных оборонных кластеров. Наибольшую обеспокоенность вызывает то, что первоначальные цели политики сплочения – сокращение экономического неравенства между регионами ЕС – будут подорваны, если средства будут всё больше перенаправляться на другие национальные приоритеты. Докладчики Европейского парламента по следующему многостороннему финансовому плану (MFF) также подчеркнули необходимость наделения бюджета ЕС более эффективными возможностями реагирования на кризисы, чтобы фонды сплочения не использовались постоянно в качестве резерва на случай чрезвычайных ситуаций, а могли быть направлены на достижение реальных долгосрочных инвестиционных целей.

Столп 4: Роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ)

Какую роль ЕИБ сыграл в финансировании обороны до сих пор?

Традиционно роль ЕИБ, «домашнего банка» ЕС, в финансировании обороны была существенно ограничена. Его устав и кредитная политика прямо исключали финансирование товаров военного назначения, таких как оружие, боеприпасы и чисто военная инфраструктура. Однако ему разрешалось финансировать инвестиции в так называемые товары «двойного назначения» – технологии и услуги, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Примерами служат спутниковая связь, технологии кибербезопасности и передовые материалы. После российского вторжения в 2022 году ЕИБ отреагировал «Стратегической европейской инициативой по безопасности» (SESI), пообещав выделить до 6 млрд евро на такие проекты двойного назначения, которые впоследствии были увеличены до 8 млрд евро к 2027 году. Тем не менее, основное финансирование оборонного оборудования оставалось под запретом.

Какие изменения были внесены или предложены в политику ЕИБ?

Столкнувшись с огромным политическим давлением со стороны многих государств-членов, ЕИБ значительно смягчил свою политику. Важнейшим шагом стала отмена в мае 2024 года правила, согласно которому проекты двойного назначения должны генерировать более 50% ожидаемых доходов от гражданского использования. Это открыло путь проектам с более выраженной военной направленностью. В марте 2025 года новый президент ЕИБ Надя Кальвиньо предложила ещё более масштабные изменения. Это включает в себя прямое финансирование «нелетальных» оборонных продуктов, таких как технологии пограничного контроля, системы подавления помех или критически важная инфраструктура. Однако наиболее важным предложением является создание постоянной линии финансирования обороны, которая вывела бы этот сектор на тот же стратегический уровень, что и прежние приоритеты устойчивости и сплочённости. Совет директоров ЕИБ впоследствии одобрил это расширение прав на финансирование с целью «как минимум удвоения» инвестиций в эту сферу.

Столп 5: Мобилизация частного капитала

Почему мобилизация частного капитала так важна для плана?

Государственные бюджеты государств-членов ЕС уже испытывают серьёзное напряжение. Поэтому для покрытия огромного дефицита финансирования оборонного сектора необходима мобилизация частного капитала. Частные инвесторы, от венчурных капиталистов до крупных пенсионных фондов и банков, управляют триллионами евро. План ReArm Europe направлен на направление части этого капитала в европейскую оборонную промышленность. Это особенно важно для малых и средних предприятий (МСП) и стартапов в оборонном секторе, которые часто испытывают трудности с доступом к финансированию, но играют решающую роль в инновациях.

Чем может помочь «Сберегательно-инвестиционный союз»?

Сберегательно-инвестиционный союз – это долгосрочный проект по углублению и интеграции европейских рынков капитала. Он включает в себя завершение формирования Банковского союза и Союза рынков капитала. Цель – создание по-настоящему единого рынка финансовых услуг, где капитал сможет свободно перемещаться через границы. Такой интегрированный рынок упростит и удешевит привлечение капитала для компаний, в том числе в оборонном секторе. Он также расширит инвестиционные возможности для инвесторов. Снижая регуляторные барьеры и способствуя трансграничным инвестициям, Сберегательно-инвестиционный союз стремится мобилизовать огромные частные сбережения европейцев и направить их на стратегические приоритеты, такие как зеленая и цифровая трансформация, а также в оборонную промышленность.

Какие препятствия стоят на пути частного финансирования оборонного сектора?

Одним из ключевых препятствий являются так называемые критерии ESG (экологические, социальные и управленческие), которые стали центральным компонентом инвестиционной стратегии многих институциональных инвесторов, таких как банки и пенсионные фонды. Оборонный сектор часто классифицируется как неустойчивый и исключается из сферы инвестиций. Это нежелание инвестировать в компании, производящие оружие, является существенным препятствием для финансирования. Задача политиков заключается в создании нормативно-правовой среды, учитывающей эти проблемы, возможно, посредством более детального понимания «обороны» как вклада в национальную и европейскую безопасность и, следовательно, как общественного блага, не подрывая при этом основополагающие принципы ответственного инвестирования.

Хаб для безопасности и защиты – изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect – укрепление МСП в европейской обороне

Вот как ЕС мог бы укрепить свои оборонные ресурсы вне бюджета – Изображение: Xpert.Digital

Альтернативные идеи финансирования за пределами плана ReArm Europe

Какие альтернативные модели финансирования обсуждаются?

Помимо основных положений Плана перевооружения Европы, в политических и экспертных кругах обсуждается ряд других идей. Одна из наиболее заметных – создание специализированного «банка вооружений» или, в расширенном виде, «Банка обороны, безопасности и устойчивости» (DSRB). Другая идея – прямое увеличение оборонного бюджета ЕС в рамках следующего Многолетнего финансового рамочного соглашения. Наконец, обсуждается также использование неиспользованных кредитов из Фонда восстановления после коронавируса (RRF), хотя этот вариант считается менее реалистичным.

В чем идея «банка вооружений»?

Идея «банка вооружений», вдохновлённая моделью Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), направлена на создание гибкого и специализированного инструмента финансирования, выходящего за рамки ограничительных рамок договоров ЕС и бюджета ЕС. Такой банк будет финансироваться не всем ЕС, а непосредственно государствами-участниками и будет обеспечен их национальными гарантиями. Это даст ряд преимуществ:

1. Это позволило бы обойти правовые ограничения Договора о ЕС на военные расходы.
2. Это позволит обеспечить добровольное участие. Нейтральные государства-члены ЕС, такие как Австрия, Ирландия или Мальта, не будут обязаны участвовать и не будут иметь права вето.
3. Он также мог бы быть открыт для стран, не входящих в ЕС, таких как Великобритания или Норвегия, что расширило бы финансовую базу и укрепило бы сотрудничество в области безопасности в Европе.

Этот банк мог бы предоставлять кредиты под низкие проценты на закупку военной техники и инвестиции в оборонную промышленность, тем самым привлекая значительные ресурсы.

Чем отличается предлагаемый Банк обороны, безопасности и устойчивости (DSRB)?

DSRB – это ещё более широкая концепция. Он будет финансировать не только традиционную оборону, но и инвестиции в более широкое обеспечение общественной устойчивости, например, в критически важную инфраструктуру, энергетическую безопасность или защиту от кибератак и дезинформации. Он будет предлагать кредиты с низкими процентными ставками и модели лизинга оборудования, а также хеджирования рисков для коммерческих банков, чтобы облегчить финансирование, особенно для небольших оборонных компаний. Ключевым, но спорным предложением для первоначального финансирования является использование замороженных средств российского Центрального банка или, по крайней мере, доходов от них. Независимость от ЕИБ позволит банку действовать более гибко и не будет подчиняться его ограничительным правилам кредитования.

Будет ли возможным увеличение бюджета ЕС?

Да, и многие в Европейском парламенте поддерживают этот подход, поскольку он обеспечивает максимальную степень демократического надзора. Комиссар ЕС по обороне и космосу Андрюс Кубилюс предложил выделить около 100 миллиардов евро на оборону в рамках следующей Многолетней финансовой программы (MFF), которая вступит в силу в 2028 году. Это будет означать значительное увеличение по сравнению с текущим финансированием. Хотя бюджет ЕС не может финансировать военные операции, он может, как это уже происходит, поддерживать промышленную базу, исследования и разработки, военную мобильность и проекты двойного назначения. Однако в настоящее время бюджет ЕС не имеет никакого пространства для маневра. Раздел 5, «Безопасность и оборона», составляет всего около 1,3% от общего объема расходов. Значительное увеличение потребует сложных переговоров между государствами-членами об общем размере бюджета и распределении приоритетов, но это был бы наиболее прозрачный и контролируемый парламентом путь.

Позиция Европейского парламента

Какова общая позиция Европейского парламента по этим планам?

В ходе пленарных дебатов в марте 2025 года подавляющее большинство политических групп Европейского парламента выразило свою принципиальную поддержку укреплению европейского оборонного потенциала. Многие депутаты Европарламента приветствовали инициативы Комиссии как важный и необходимый шаг в правильном направлении. Они подтвердили давнюю приверженность парламента укреплению безопасности ЕС и подчеркнули необходимость дальнейшей поддержки Украины и расширения стратегической автономии ЕС, особенно в свете российской агрессии и неопределенности в трансатлантическом партнерстве.

Какие конкретные опасения и критические замечания были высказаны парламентом?

Несмотря на общее согласие, депутаты Европарламента подняли ряд важных вопросов. Ключевым пунктом критики стала предложенная Комиссией правовая основа для инструмента SAFE – статья 122 ДФЕС. Многие депутаты предостерегли от систематического исключения парламента из законодательного процесса посредством использования чрезвычайных положений. Они видят в этом угрозу демократическому контролю и подотчётности. Ещё одним ключевым моментом стала обеспокоенность по поводу приоритетов финансирования. Несколько депутатов Европарламента настоятельно предупредили, что увеличение расходов на оборону не должно осуществляться за счёт финансирования «зелёных» и социальных преобразований, а также исследований и разработок. Они призвали к сбалансированной стратегии, которая не противопоставляет безопасность другим будущим вызовам.

Какие требования выдвигает парламент в отношении будущего?

Помимо критики, депутаты Европарламента сформулировали чёткие требования. Многие подчеркнули, что план «Перевооружение Европы», хотя и является лишь началом, должен быть частью долгосрочной, всеобъемлющей европейской оборонной стратегии. Недостаточно просто тратить больше средств; их необходимо расходовать «лучше и сообща». Это включает в себя укрепление совместных закупок, снижение фрагментации и обеспечение доступа к критически важному сырью. Депутаты Европарламента призвали Комиссию активизировать дипломатические усилия и разработать стратегию ЕС, основанную на инвестициях и солидарности, для устойчивого обеспечения европейского суверенитета. Дебаты продемонстрировали, что парламент готов поддержать более строгую оборонную политику, но только при условии, что она будет осуществляться прозрачно, демократически легитимно и стратегически обоснованно.

Маркус Беккер

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn