Перевооружение Европы: как ЕС реструктурирует свою оборону с помощью 800 миллиардов евро (План/Готовность к 2030 году)

Защита фон дер Лейен обошлась в миллиарды: кто принимает решения и кто в конечном итоге платит?

Политика безопасности Европы находится на историческом поворотном этапе. Война на Украине создала реальность, в которой вопрос уже не в том, должна ли Европа делать больше для своей обороны, а в том, как и как быстро. Многолетние дивиденды от мира исчерпаны, и призывы к стратегической автономии и созданию надежной, заслуживающей доверия оборонной системы звучат громче, чем когда-либо.

В условиях этой новой актуальности Европейская комиссия представила «План перевооружения Европы/Готовность к 2030 году» — амбициозную и далеко идущую инициативу, направленную на мобилизацию не менее 800 миллиардов евро дополнительных инвестиций в оборону к концу десятилетия. Но как будет привлечена эта огромная сумма, и каковы политические, экономические и правовые последствия этого кардинального изменения? План основан на многогранном фундаменте из пяти столпов: новый инструмент кредитования, финансируемый за счет совместного долга (SAFE), беспрецедентное смягчение фискальных правил ЕС в отношении национальных расходов, гибкое перераспределение фондов регионального развития, расширенная роль Европейского инвестиционного банка и масштабная мобилизация частного капитала.

Однако это наступление не лишено противоречий. Оно вызвало глубокие дебаты о будущем Союза: как можно согласовать необходимое укрепление обороноспособности с долгосрочной экономической стабильностью и правилами регулирования долга? Приведет ли увеличение финансирования автоматически к более эффективной, интегрированной европейской обороне или же это усугубит национальную раздробленность? И какую роль играет демократический контроль Европейского парламента, когда важнейшие меры принимаются посредством чрезвычайных положений? Помимо официального плана, циркулируют и другие, порой радикальные, идеи, такие как создание специального «оборонного банка», которые еще больше подогревают дискуссию.

Данный всеобъемлющий текст в формате вопросов и ответов разбивает эту сложную тему на понятные части. В нем подробно рассматриваются отдельные составляющие плана «Перевооружение Европы», анализируются лежащие в его основе правовые и финансовые механизмы, обобщаются критические мнения экспертов и контекстуализируются позиции институтов ЕС. Он служит руководством для понимания одного из самых важных политических решений, с которыми Европа сталкивалась за последние десятилетия, — решения, которое существенно повлияет на стратегическое, экономическое и политическое будущее континента.

Почему финансирование оборонной промышленности ЕС вдруг стало таким важным вопросом?

В последние годы все больше внимания уделяется финансированию оборонной промышленности Европейского союза, но решающим поворотным моментом, несомненно, стало неспровоцированное вторжение России в Украину в 2022 году. Это событие коренным образом изменило ландшафт безопасности Европы, придав новую актуальность и импульс дебатам по вопросам обороны. Предыдущие дискуссии, часто ограничивавшиеся теоретическими концепциями стратегической автономии, были вытеснены суровой реальностью войны на границах ЕС. Необходимость не только укрепления собственных оборонных возможностей, но и оказания материальной и финансовой поддержки Украине вынудила государства-члены и институты ЕС действовать быстро. Такие документы, как «Стратегический компас 2022», в котором изложены меры ЕС в области безопасности и обороны до 2030 года, и Версальская декларация, принятая лидерами ЕС в том же году, отражают этот сдвиг парадигмы. Осознание того, что мир и стабильность в Европе больше нельзя воспринимать как нечто само собой разумеющееся, превратило финансирование обороны из узкоспециализированной проблемы в один из главных приоритетов политической повестки дня.

Это был первый случай, когда ЕС выделил средства на оборону?

Нет, использование средств ЕС на оборонные цели не является совершенно новым явлением, но масштабы и характер финансирования кардинально изменились. Основой послужил Европейский оборонный фонд (ЕОФ), созданный в рамках Многолетней финансовой рамочной программы (МФР) на 2021-2027 годы, который опирался на более ранние пилотные проекты и подготовительные меры. Правовой основой для ЕОФ стала статья 173 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС), которая предоставляет ЕС полномочия в области конкурентоспособности его промышленности. Такой подход умело обошел запрет на финансирование операций, связанных с военной или оборонной сферой, из бюджета ЕС (статья 41(2) ДФЕС), сосредоточившись на укреплении промышленной и технологической базы оборонного сектора. Впоследствии на этой основе были приняты более конкретные инструменты, такие как Закон о поддержке производства боеприпасов (ASAP) и Закон о поддержке оборонной промышленности Европы (EDIRPA). Однако эти ранние шаги были скромными по сравнению с суммами и механизмами, обсуждаемыми сегодня. Тем не менее, они проложили путь и заложили юридические прецеденты для сегодняшней гораздо более амбициозной программы.

Какой более широкий политический контекст лежит в основе нынешних оборонных инициатив?

Нынешние инициативы являются частью более широкой перестройки ЕС. Европейская комиссия под руководством председателя Урсулы фон дер Ляйен определила безопасность и оборону как ключевой приоритет на период 2024-2029 годов. В своих политических указаниях фон дер Ляйен подтвердила приверженность работе над созданием «Европейского оборонного союза». Это видение выходит за рамки простых механизмов финансирования и направлено на более глубокую интеграцию и координацию оборонной политики государств-членов. Публикация плана «Перевооружение Европы» в марте 2025 года и подготовительная работа к первому Белому документу по европейской обороне являются конкретными проявлениями этой стратегии. В этом Белом документе финансирование – наряду с промышленностью и возможностями – определяется как один из краеугольных камней будущей обороны ЕС. Предложения также отражают рекомендации влиятельных докладов Энрико Летты о едином рынке и Марио Драги о конкурентоспособности, в которых подчеркивается необходимость сокращения бюрократических препятствий и объединения европейских возможностей для конкуренции на мировом уровне. Таким образом, это целенаправленная попытка интегрировать экономический, промышленный потенциал и потенциал в области политики безопасности ЕС.

План перевооружения Европы/Готовность к 2030 году: подробный анализ

Что именно представляет собой план «Перевооружение Европы/Готовность к 2030 году»?

План «Перевооружение Европы/Готовность к 2030 году» — это стратегическое предложение Европейской комиссии, представленное председателем Урсулой фон дер Ляйен 4 марта 2025 года. Его главная цель — мобилизовать более 800 миллиардов евро дополнительных инвестиций в оборону к 2030 году. План является прямым ответом на меняющуюся ситуацию в сфере безопасности в Европе и направлен на то, чтобы позволить государствам-членам значительно увеличить свои расходы на оборону, укрепить европейскую оборонную промышленность и способствовать стратегической автономии ЕС. Это не отдельный законодательный акт, а скорее пакет мер, основанный на пяти ключевых направлениях, использующий различные финансовые и регуляторные рычаги для достижения этой амбициозной цели. Первоначальное название «План перевооружения Европы» было расширено до «План перевооружения Европы/Готовность к 2030 году» после того, как некоторые государства-члены, в частности Италия и Испания, выразили обеспокоенность по поводу необходимости сделать больший акцент на боеготовности, а не просто на вооружении.

Какие пять столпов составляют основу плана?

План построен вокруг пяти ключевых столпов, которые призваны работать вместе для мобилизации необходимых ресурсов и достижения стратегических целей:

1. Новый финансовый инструмент под названием «Действия по обеспечению безопасности для Европы» (SAFE) призван предоставить кредиты на сумму до 150 миллиардов евро для совместных закупок военной техники посредством выпуска совместных долговых обязательств.
2. Укрепление финансирования национальной обороны путем активации положения о национальных исключениях из Пакта стабильности и роста, которое предоставляет государствам-членам большую финансовую свободу действий в отношении расходов на оборону.
3. Более гибкое использование существующих инструментов ЕС, особенно Фонда сплочения, для перераспределения средств на проекты, связанные с обороной.
4. Расширение роли и увеличение вклада Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в финансирование проектов в секторе безопасности и обороны.
5. Мобилизация частного капитала посредством дальнейшего развития Сберегательно-инвестиционного союза для создания устойчивой финансовой базы для всего оборонного сектора.

Как этот план был воспринят на самом высоком политическом уровне?

На специальных заседаниях Европейского совета в марте 2025 года план получил фундаментальную поддержку глав государств и правительств ЕС. Они признали экзистенциальную проблему, создаваемую войной на Украине, и приветствовали намерение Комиссии активировать оговорку о выходе из Пакта стабильности и роста для облегчения национальных расходов. Они приняли к сведению предложение о кредитном инструменте SAFE на сумму 150 миллиардов евро и призвали Совет незамедлительно его рассмотреть. Они также поддержали планы ЕИБ по расширению кредитования оборонной промышленности. Главы государств и правительств подчеркнули срочную необходимость ускорения всех инициатив по укреплению европейских оборонных возможностей и подтвердили, что более сильный ЕС внесет позитивный вклад в трансатлантическую безопасность и дополнит НАТО, которая остается краеугольным камнем коллективной обороны для большинства государств-членов ЕС. В то же время они призвали Комиссию изучить дополнительные варианты новых общеевропейских источников финансирования и содействовать мобилизации частных средств.

Какова первоначальная реакция экспертов на этот план?

Реакции экспертов были неоднозначными и в целом можно охарактеризовать как «позитивные, но осторожные». Например, Пол Дермин, профессор права ЕС, рассматривает план как важный политический сигнал и первый шаг к укреплению роли Комиссии в оборонной политике. Однако он предупреждает, что план по-прежнему в значительной степени зависит от национальных расходов и, следовательно, не решает основные проблемы фрагментации рынка и отсутствия оперативной совместимости. Он утверждает, что прогнозируемые 800 миллиардов евро могут быть реализованы не в полной мере, и что более амбициозные инструменты, такие как совместные заимствования по образцу программы Next Generation EU (NGEU) или через Европейский механизм стабильности (ESM), не были использованы. Другие эксперты, такие как Фенелла МакГерти из IISS, подчеркивают экономические риски. Признавая необходимость увеличения расходов, они предупреждают, что ослабление фискальных правил и создание внебюджетных фондов могут поставить под угрозу долгосрочную устойчивость долговой нагрузки государств-членов, особенно с учетом существующего финансового бремени, связанного с демографическими изменениями и мерами по борьбе с изменением климата. Общепринятое мнение заключается в том, что за политическим сигналом теперь должны последовать практические и хорошо продуманные меры, чтобы добиться результата.

Эксперт по логистике с двойным использованием - изображение: xpert.digital

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.

Подходит для:

• Стратегическая устойчивость в раздробленном мире за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации — требования эксперта по логистике двойного назначения

План «Перевооружение Европы»: новые финансовые инструменты для обороны Европы – Изображение: Xpert.Digital

Первый столп: Кредитный инструмент SAFE

Что именно представляет собой «Меры безопасности для Европы» (SAFE)?

SAFE — это предлагаемый новый финансовый инструмент, разработанный как центральный компонент плана «Перевооружение Европы». Он предусматривает привлечение Европейской комиссией до 150 миллиардов евро на рынках капитала от имени ЕС. Эти средства затем будут распределены между государствами-членами в виде долгосрочных займов. Конкретная цель этих займов — финансирование срочных и масштабных государственных инвестиций в Европейскую оборонно-технологическую и промышленную базу (EDTIB). В частности, средства предназначены для обеспечения совместных закупок критически важных оборонных активов, таких как боеприпасы, ракеты, артиллерийские системы, а также возможностей в области космоса, искусственного интеллекта и киберзащиты. Инструмент рассчитан на пятилетний период (2025-2030 гг.) и, таким образом, предназначен для предоставления краткосрочного и среднесрочного начального финансирования.

На каком правовом основании следует создать SAFE и какие процессуальные последствия это повлечет за собой?

Комиссия предлагает создать механизм SAFE на основании статьи 122 Договора о функционировании Европейского союза. Эта статья является инструментом экстренной помощи, позволяющим Совету по предложению Комиссии принимать меры, когда государство-член испытывает трудности или находится под серьезной угрозой из-за исключительных событий, не зависящих от него. Важнейшим процедурным следствием этой правовой основы является то, что она исключает Европейский парламент из обычного законодательного процесса; решение принимается исключительно Советом. Так было и в случае создания фонда восстановления NGEU во время пандемии COVID-19, что вызвало значительное недовольство в Парламенте. В ответ была согласована «процедура бюджетного обзора», которая предоставляет Парламенту, по крайней мере, консультативную роль в изучении бюджетных последствий таких мер, но не предоставляет ему формальных полномочий по совместному принятию решений.

Какие условия предъявляются к использованию кредитов SAFE?

Использование этих средств осуществляется при соблюдении четких условий, обеспечивающих достижение целей плана. Наиболее важным условием является совместная закупка. Проект должен осуществляться как минимум двумя государствами-членами, или одним государством-членом совместно с Украиной или государством ЕФТА/ЕЭЗ. Кроме того, предложение включает в себя «европейскую преференциальную оговорку». Она предусматривает, что подрядчики, участвующие в закупке, и их основные субподрядчики должны иметь свою инфраструктуру и производственные мощности в государстве-члене, государстве ЕЭЗ/ЕФТА или Украине. Еще одним ключевым условием является то, что стоимость компонентов, произведенных в этих странах, не должна быть менее 65% от предполагаемой общей стоимости конечного продукта. Это призвано обеспечить, чтобы средства в первую очередь укрепляли европейскую и союзную оборонную промышленность и снижали зависимость от неевропейских цепочек поставок.

Какие конкретные опасения высказывают эксперты относительно инструмента SAFE?

Даниэль Фиотт из CSDS выделяет несколько критических моментов. Во-первых, переход от традиционного финансирования обороны ЕС, часто основанного на грантах (как в случае с EVF), к инструменту, основанному исключительно на кредитах, вызывает вопросы. Кредиты должны быть погашены, что может представлять собой значительное бремя для некоторых государств-членов, особенно для тех, которые уже имеют большую задолженность, и отпугнуть их от участия. Существует риск того, что более богатые государства не будут нуждаться в кредитах, а более бедные государства не смогут себе их позволить, что подорвет общую эффективность инструмента. Во-вторых, остается неясным, какие критерии будут использоваться для распределения кредитов между государствами-членами и как будет достигнут справедливый баланс между конкретными оборонными потребностями каждой страны и поддержкой Украины. Однако наибольшую обеспокоенность вызывает то, что если инструмент не будет разработан разумно, он скорее усугубит, чем уменьшит национальную фрагментацию в оборонных закупках, поскольку каждое государство-член может поддаться искушению обеспечить «свою» долю для своей собственной национальной промышленности вместо создания действительно интегрированной европейской базы.

Второй компонент: Смягчение фискальных правил в отношении государственных расходов

Как именно следует смягчить фискальные правила ЕС в отношении расходов на оборону?

План предусматривает использование недавно реформированной системы экономического управления ЕС для предоставления государствам-членам большей гибкости в расходах на оборону. Это будет достигнуто за счет скоординированного применения Национальной оговорки об исключении (NEC). Эта оговорка предназначена для исключительных, специфических для каждой страны обстоятельств, не зависящих от государства-члена, которые существенно влияют на его государственные финансы. В отличие от общей оговорки об исключении, которая применяется ко всему ЕС или еврозоне в случае серьезного экономического спада, NEC может использоваться более избирательно. В случае ее активации будет задействован так называемый «механизм контрольного счета». Это означает, что дополнительные расходы государства-члена на оборону временно не будут учитываться при оценке соответствия его бюджетной траектории. Однако они все равно будут учитываться в качестве примечания для обеспечения фискальной прозрачности и подчеркивания временного характера исключения.

Существуют ли верхние пределы или конкретные определения для этих расходов?

Да, Комиссия в своем сообщении предложила руководящие принципы для предотвращения злоупотреблений и обеспечения финансовой устойчивости. Дополнительная гибкость будет ограничена максимум 1,5% валового внутреннего продукта (ВВП) на страну в год. Кроме того, применение этого положения будет ограничено максимальным сроком в четыре года. Определение того, что constitutes «оборонные расходы», должно основываться на международно признанной Классификации функций правительства (COFOG). Эта категория широка и включает не только закупку военной техники и инфраструктуры, но и расходы на товары двойного назначения, используемые вооруженными силами, расходы на персонал, обучение и военную помощь другим странам. Комиссия оценивает, что этот механизм может высвободить дополнительно 650 миллиардов евро на национальные оборонные расходы в ЕС в течение следующих четырех лет.

Каковы потенциальные риски и недостатки такого подхода?

Эксперты видят здесь значительные риски. Фенелла МакГерти из IISS предупреждает, что, хотя смягчение правил регулирования долга может создать краткосрочную финансовую свободу действий, оно может усугубить долгосрочные проблемы задолженности многих государств-членов. Государственные финансы уже находятся под давлением стареющего населения, роста расходов на здравоохранение и масштабных инвестиций, необходимых для «зеленого» перехода. Дополнительный долг на оборону может поставить под угрозу экономическую стабильность. Еще один риск, отмеченный Бертраном Де Корду из Института Жака Делора, — это дублирование и неэффективность. Если каждое государство-член увеличит свои расходы индивидуально, без сильной европейской координации и совместных закупок, это приведет к дальнейшей фрагментации рынка. Вместо интегрированного европейского оборонного рынка с совместимыми системами результатом могут стать 27 оптимизированных на национальном уровне, но неэффективных и дорогостоящих программ вооружений. Поэтому успех этого направления в значительной степени зависит от увязки национальных расходов с европейскими стратегическими целями.

Третий компонент: Перераспределение средств фондов сплочения

Как средства, предназначенные для регионального развития, могут быть использованы на нужды обороны?

Идея заключается в том, чтобы позволить государствам-членам перераспределять нераспределенные средства из Европейского фонда регионального развития (ЕФРР) на проекты, связанные с обороной. Это не автоматическое перераспределение, а опция, которую государства-члены могут использовать в рамках текущего среднесрочного обзора своих программ политики сплочения (в соответствии со статьей 18 Регламента (ЕС) 2021/1060). Оборонная промышленность часто является важным региональным работодателем и двигателем инноваций. Поэтому проекты могут быть разработаны как для укрепления оборонного потенциала, так и для содействия региональному развитию, например, посредством инвестиций в инфраструктуру военных объектов, в научно-исследовательские центры или в подготовку кадров для оборонной промышленности. Комиссия объявила о своем намерении предложить меры, которые сделают этот процесс перераспределения более гибким и привлекательным.

Применялась ли политика сплочения ранее для реагирования на кризисы?

Да, политика сплочения доказала свою гибкость в управлении неожиданными кризисами в последние годы. Например, после российского вторжения в Украину были запущены инициативы CARE (Меры сплочения для беженцев в Европе) и FAST-CARE. Они позволили государствам-членам быстро и без бюрократических проволочек использовать средства политики сплочения для приема и оказания помощи беженцам, а также для решения экономических последствий войны. Эти прецеденты демонстрируют, что перераспределение средств в принципе возможно при наличии политической воли.

Есть ли какие-либо опасения по поводу этого перераспределения средств?

Да, существуют серьезные опасения, особенно со стороны региональных представителей и сторонников традиционной политики сплочения. Европейский комитет регионов заявил, что любое подобное перераспределение должно быть строго ограничено и сосредоточено на проектах, способствующих территориальному, экономическому и социальному сплочению. Это может включать, например, поддержку существующих региональных оборонных кластеров. Главная обеспокоенность заключается в том, что первоначальные цели политики сплочения — сокращение экономического неравенства между регионами ЕС — будут подорваны, если средства будут все чаще «перенаправляться» на другие национальные приоритеты. Докладчики Европейского парламента по следующей многолетней финансовой рамочной программе (МФР) также подчеркнули, что бюджет ЕС должен быть лучше подготовлен к реагированию на кризисы, чтобы средства сплочения не использовались постоянно в качестве резерва на случай чрезвычайных ситуаций, а могли быть использованы для достижения реальных долгосрочных инвестиционных целей.

Четвертый компонент: Роль Европейского инвестиционного банка (ЕИБ)

Какую роль Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) сыграл до настоящего времени в финансировании обороны?

Традиционно роль ЕИБ, «банка-партнера» ЕС, в финансировании обороны была строго ограничена. Его уставы и кредитная политика прямо исключали финансирование летального оружия, такого как оружие, боеприпасы и чисто военная инфраструктура. Однако ему разрешалось финансировать инвестиции в так называемые товары двойного назначения — то есть технологии и услуги, которые могут служить как гражданским, так и военным целям. Примерами являются спутниковая связь, технологии кибербезопасности и передовые материалы. После российского вторжения в 2022 году ЕИБ отреагировал «Европейской стратегической инициативой по безопасности» (SESI), выделив до 6 миллиардов евро на такие проекты двойного назначения, а позже эта сумма была увеличена до 8 миллиардов евро к 2027 году. Тем не менее, основное финансирование вооружений оставалось под запретом.

Какие изменения были внесены или предложены в политику ЕИБ?

Столкнувшись с огромным политическим давлением со стороны многих государств-членов, ЕИБ значительно смягчил свою политику. Важным шагом стала отмена в мае 2024 года правила, согласно которому проекты двойного назначения должны получать более 50% ожидаемой выручки от гражданского использования. Это открыло двери для проектов с более сильной военной направленностью. В марте 2025 года новый президент ЕИБ Надя Кальвиньо предложила еще более масштабные изменения. К ним относятся явное финансирование «нелетальной» оборонной продукции, такой как технологии обеспечения безопасности границ, системы защиты от помех и критическая инфраструктура. Однако наиболее важным предложением является создание постоянной линии финансирования обороны, которая поднимет этот сектор на тот же стратегический уровень, что и существующие приоритеты устойчивого развития и сплоченности. Совет директоров ЕИБ с тех пор одобрил это расширение критериев приемлемости с целью «как минимум удвоить» инвестиции в эту область.

Пятый столп: Мобилизация частного капитала

Почему мобилизация частного капитала так важна для этого плана?

Государственные бюджеты стран-членов ЕС уже испытывают значительную нагрузку. Поэтому мобилизация частного капитала имеет решающее значение для преодоления огромного дефицита финансирования в оборонном секторе. Частные инвесторы, от венчурных капиталистов до крупных пенсионных фондов и банков, управляют триллионами евро. План «Перевооружение Европы» направлен на направление части этого капитала в европейскую оборонную промышленность. Это особенно важно для малых и средних предприятий (МСП) и оборонных стартапов, которые часто испытывают трудности с доступом к финансированию, но имеют решающее значение для инноваций.

Каким образом «Сберегательно-инвестиционный союз» должен в этом помочь?

«Союз сбережений и инвестиций» — это долгосрочный проект по углублению и интеграции европейских рынков капитала. Он включает в себя завершение создания Банковского союза и Союза рынков капитала. Цель — создание подлинного единого рынка финансовых услуг, где капитал сможет более свободно перемещаться через границы. Такой интегрированный рынок упростит и удешевит привлечение капитала для компаний, в том числе и для предприятий оборонного сектора. Он также расширит инвестиционные возможности для инвесторов. Снижая регуляторные барьеры и облегчая трансграничные инвестиции, Союз сбережений и инвестиций стремится мобилизовать огромные частные сбережения европейцев и направить их на стратегические приоритеты, такие как «зеленая» и цифровая трансформация, а также в оборонную промышленность.

Какие препятствия мешают частному финансированию оборонного сектора?

Значительным препятствием являются так называемые критерии ESG (экологические, социальные и управленческие), которые стали центральным компонентом инвестиционных стратегий многих институциональных инвесторов, таких как банки и пенсионные фонды. Оборонный сектор часто категорически классифицируется как неустойчивый и исключается из числа объектов инвестиций. Это нежелание инвестировать в компании, производящие оружие, является существенным барьером для финансирования. Задача политиков будет заключаться в создании нормативно-правовой среды, которая учитывала бы эти проблемы, возможно, посредством более тонкого подхода к понятию «оборона» как вклад в национальную и европейскую безопасность и, следовательно, как социальное благо, не подрывая при этом фундаментальные принципы ответственного инвестирования.

Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Вот как ЕС мог бы укрепить свои оборонные ресурсы вне рамок бюджета – Изображение: Xpert.Digital

Альтернативные варианты финансирования, выходящие за рамки плана «Перевооружение Европы»

Какие альтернативные модели финансирования обсуждаются?

Помимо основных направлений, включенных в план «Перевооружение Европы», в политических и экспертных кругах обсуждаются и другие идеи. Одна из наиболее заметных — создание специализированного «банка вооружений» или, в более широком смысле, «Банка обороны, безопасности и устойчивости» (DSRB). Другая идея — прямое увеличение оборонного бюджета ЕС в следующем многолетнем финансовом плане. Наконец, обсуждалось также использование неиспользованных кредитов из Фонда восстановления после COVID-19 (RRF), хотя этот вариант считается менее реалистичным.

В чём заключается идея «банка вооружений»?

Идея «банка-обороны», вдохновленная моделью Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРД), направлена ​​на создание гибкого и специализированного финансового инструмента вне ограничительных рамок договоров ЕС и бюджета ЕС. Такой банк будет капитализироваться не ЕС в целом, а непосредственно государствами-участниками и обеспечиваться их национальными гарантиями. Это имело бы ряд преимуществ:

1. Это позволило бы обойти правовые ограничения договора ЕС в отношении военных расходов.
2. Это позволило бы осуществлять добровольное участие. Нейтральные государства-члены ЕС, такие как Австрия, Ирландия или Мальта, не были бы обязаны участвовать и не имели бы права вето.
3. В программу также могут быть включены страны, не входящие в ЕС, такие как Великобритания или Норвегия, что расширит финансовую базу и укрепит сотрудничество в сфере безопасности в Европе.

Этот банк мог бы предоставлять низкопроцентные кредиты на закупку вооружений и инвестиции в оборонную промышленность, тем самым привлекая значительные средства.

Чем предлагаемый «Банк обороны, безопасности и устойчивости» (DSRB) отличается от этого?

DSRB — это ещё более широкая концепция. Она будет финансировать не только традиционную оборону, но и инвестиции в более широкие социальные проекты, такие как критическая инфраструктура, энергетическая безопасность и защита от кибератак и дезинформации. Она будет предлагать низкопроцентные кредиты и модели лизинга для оборудования, а также хеджировать риски для коммерческих банков, чтобы облегчить финансирование, особенно для небольших оборонных компаний. Ключевое, но спорное предложение по первоначальному финансированию — использование замороженных средств Центрального банка России или, по крайней мере, доходов, полученных от них. Независимость от ЕИБ позволит ему работать более гибко и избежать его ограничительных правил кредитования.

Возможно ли увеличение бюджета ЕС?

Да, и многие в Европейском парламенте поддерживают такой подход, поскольку он гарантирует максимальный демократический контроль. Комиссар ЕС по обороне и космосу Андриус ​​Кубилиус предложил выделить около 100 миллиардов евро на оборону в следующем многолетнем финансовом плане (МФП) начиная с 2028 года. Это будет колоссальное увеличение по сравнению с текущим финансированием. Хотя бюджет ЕС не может финансировать военные операции, он может, как это уже происходит, поддерживать промышленную базу, исследования и разработки, военную мобильность и проекты двойного назначения. Однако в настоящее время в бюджете ЕС практически нет места для маневра. На статью 5, «Безопасность и оборона», приходится всего около 1,3% от общих расходов. Значительное увеличение потребует жестких переговоров между государствами-членами об общем размере бюджета и распределении приоритетов, но это будет наиболее прозрачный и контролируемый парламентом путь.

Позиция Европейского парламента

Какова общая позиция Европейского парламента по этим планам?

В ходе пленарных дебатов в марте 2025 года подавляющее большинство политических групп в Европейском парламенте выразило свою принципиальную поддержку укреплению обороноспособности Европы. Многие депутаты Европарламента приветствовали инициативы Комиссии как важный и необходимый шаг в правильном направлении. Они подтвердили давнюю приверженность парламента укреплению безопасности ЕС и подчеркнули необходимость продолжать поддерживать Украину и повышать стратегическую автономию ЕС, особенно в свете российской агрессии и неопределенности в трансатлантическом партнерстве.

Какие конкретные опасения и критические замечания были высказаны парламентом?

Несмотря на общее согласие, депутаты Европарламента подняли ряд важных вопросов. Ключевым пунктом критики стала правовая основа, предложенная Комиссией для инструмента SAFE, — статья 122 Договора о функционировании Европейского союза. Многие депутаты Европарламента предостерегли от систематического исключения парламента из законодательного процесса путем применения чрезвычайных положений. Они рассматривали это как угрозу демократическому надзору и подотчетности. Еще одним важным моментом была обеспокоенность по поводу приоритетов финансирования. Несколько депутатов Европарламента решительно предостерегли, что увеличение расходов на оборону не должно происходить за счет финансирования «зеленого» и социального перехода или исследований и разработок. Они призвали к сбалансированной стратегии, которая не противопоставляла бы безопасность другим будущим вызовам.

Какие требования выдвигает парламент на будущее?

Помимо критики, депутаты Европарламента сформулировали четкие требования. Многие подчеркнули, что, хотя план «Перевооружение Европы» является началом, его необходимо интегрировать в долгосрочную, всеобъемлющую европейскую оборонную стратегию. Простого увеличения расходов недостаточно; их также необходимо расходовать «лучше и совместно». Это включает в себя укрепление совместных закупок, снижение фрагментации и обеспечение доступа к критически важным сырьевым материалам. Депутаты Европарламента призвали Комиссию активизировать дипломатические усилия и разработать стратегию ЕС, основанную на инвестициях и солидарности, для устойчивой защиты европейского суверенитета. Дискуссия показала, что Парламент готов поддержать более сильную оборонную политику, но только при условии, что она будет реализована прозрачным, демократически легитимным и стратегически обоснованным образом.

Маркус Беккер

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn