Парадокс агентств по трудоустройству: всё больше сотрудников, всё меньше успеха – и миллионы, потраченные на внешних «экспертов»

Дневная ставка в 2800 евро? Вот насколько щедро государство платит консультантам, в то время как каждый цент имеет значение, когда речь идет о базовом доходе

В то время как Германия активно обсуждает сокращение базового дохода, а федеральное правительство празднует даже самые незначительные сокращения как политическую победу, взгляд за кулисы Федерального агентства по трудоустройству (БА) раскрывает совершенно иную реальность. В системе, характеризующейся глубокими противоречиями, сотни миллионов евро утекают в самые дорогие в мире консалтинговые фирмы, в то время как сокращаются услуги для наиболее уязвимых слоев общества. Официально БА потратило «всего» 123 миллиона евро на привлечение внешних экспертов в период с 2015 по 2024 год, но эта цифра — лишь верхушка айсберга. Реальная сумма, скрытая в контрактах, заявленных как ИТ-услуги, вероятно, многократно превышает фактические затраты.

Эта практика не является единичным случаем, а скорее симптомом системной проблемы, глубоко укоренившейся в немецком агентстве по трудоустройству со времен реформ Харца. Под видом неизбежной цифровизации и необходимости в высокоспециализированных знаниях сформировалась устойчивая зависимость от глобальных игроков, таких как McKinsey, Boston Consulting Group и Accenture. Эти фирмы получают прибыль за счет ежедневных ставок, сопоставимых с ставками в Силиконовой долине, и повсеместной непрозрачности, которую Федеральная счетная палата резко критикует уже много лет. В результате возникает парадокс: Федеральное агентство по трудоустройству увеличивает штат сотрудников и становится все более дорогостоящим, но при этом выполняет свою основную задачу — трудоустройство людей — все менее эффективно. Число специалистов по трудоустройству резко сокращается, а процент успешных трудоустройств падает. Далее в тексте раскрываются сомнительные приоритеты, конфликты интересов и масштабные растраты денег налогоплательщиков, которые делают посмешищем сокращение государственных расходов, введенное в отношении базового дохода.

В связи с этим:

• Теневая бюрократия: как внешние консультанты обходятся немецким налогоплательщикам в миллиарды и подрывают способность государства действовать

В то время как базовый доход сокращается, сотни миллионов утекают к самым дорогим в мире консультантам

Федеральное агентство по трудоустройству столкнулось с парадоксом, который иллюстрирует противоречия немецкой социальной политики. В то время как федеральное правительство активно ищет способы сэкономить на базовом доходе и даже считает незначительные сокращения на сотни миллионов евро успехом, эксклюзивные данные рисуют совершенно иную картину административных расходов крупнейшего федерального агентства Германии. По данным федерального правительства, в период с 2015 по 2024 год внешним консалтинговым фирмам было выделено в общей сложности 123 миллиона евро. Однако фактическая цифра, вероятно, значительно выше, поскольку многие ИТ-услуги и специализированные услуги поддержки не включены в эту официальную отчетность.

На первый взгляд эти суммы кажутся вполне приемлемыми по сравнению с общими расходами Федерального агентства по трудоустройству, которые в 2025 году составят приблизительно 47,8 миллиарда евро. Однако более детальный анализ выявляет системную проблему, выходящую далеко за рамки простых игр с цифрами, и поднимает фундаментальные вопросы о функционировании и эффективности немецкой системы управления занятостью.

Скрытый рост консалтинговой индустрии в сфере управления трудовыми отношениями

История расходов на консультационные услуги в Федеральном агентстве занятости начинается, не случайно, с реформ Хартца 2004 года. Преобразование бывшего Федерального бюро занятости в нынешнее Федеральное агентство занятости с самого начала было тесно связано с привлечением внешних консультантов. В период с 2004 по 2016 год агентство заключило контракты на общую сумму более 255 миллионов евро, из которых 185 миллионов евро были фактически выплачены. Список компаний-поставщиков услуг выглядит как список ведущих мировых консалтинговых фирм: McKinsey, Boston Consulting Group, Ernst & Young, IBM Germany и Accenture.

Более половины этих сумм было выделено на модернизацию ИТ. Консалтинговые фирмы получили примерно по 30 миллионов евро каждая на обучение сотрудников и за консультирование по внедрению и реализации реформ Хартца. Роль компании Roland Berger выглядит особенно взрывоопасной, поскольку ее консалтинговая фирма получила в общей сложности шесть контрактов на сумму почти 10 миллионов евро в период с 2002 по 2005 год. Один из менеджеров фирмы Berger ранее был членом Комиссии Хартца, которая разработала те самые реформы, в реализации которых Бергер затем консультировал. Это классический случай конфликта интересов, когда одни и те же игроки сначала определяют правила игры, а затем получают деньги за их реализацию.

Однако официальные данные отражают лишь часть фактических расходов. Само правительство Германии признает отсутствие единого определения для внешних консультационных и вспомогательных услуг. Многие ИТ-проекты классифицируются как технические услуги и, следовательно, не фигурируют в отчетах консультантов. Федеральная счетная палата уже много лет критикует это отсутствие прозрачности. В аудиторском отчете за 2023 год высший орган финансового контроля обнаружил, что отчеты немецких консультантов содержали неполную информацию, изобиловали ошибками, а в трети случаев даже не указывали названия компаний, которым были поручены работы.

В связи с этим:

• Главное противоречие: дебюрократизация, поощряемая спекулянтами бюрократией – недостаток системы сокращения бюрократии

Суточные ставки сопоставимы с теми, что в Силиконовой долине за работу в немецком правительстве

Структура затрат на консультационные контракты демонстрирует поразительную степень щедрости. Согласно информации из тендерных процессов, внешние консультанты федеральных агентств получают дневную ставку от 1000 до 2800 евро. В среднем ставки варьируются от 1000 евро для младших аналитиков до 1850 евро для партнеров крупных консалтинговых фирм. Эти цифры сопоставимы с показателями ведущих международных консультантов и значительно превышают затраты на персонал, работающий внутри компании.

Особенно вопиющий пример произошел в 2017 году в компании McKinsey в Федеральном управлении по делам миграции и беженцев. Из-за внутренней ошибки консалтинговая фирма выставляла счета стажерам как полноправным консультантам, взимая дневную ставку в размере 2800 евро. В общей сложности за работу трех стажеров, отработавших в общей сложности 100 рабочих дней до обнаружения и исправления ошибки, было выставлено счетов на 280 000 евро. Этот случай является симптомом того, как отрасль систематически использует свое рыночное влияние по отношению к клиентам из государственного сектора.

В 2016 году компания McKinsey получила четырехлетний контракт с Федеральным агентством занятости на сумму до 21 миллиона евро. Контракт предусматривал 7200 консультационных дней и охватывал услуги ИТ-консалтинга. Особо следует отметить тот факт, что бывший консультант McKinsey Маркус Шмитц с ноября 2016 года работал в Федеральном агентстве занятости в качестве главного представителя по цифровым вопросам. Хотя представитель агентства заявил, что Шмитц никогда не участвовал в тендерном процессе для своего бывшего работодателя, подобные кадровые связи поднимают фундаментальные вопросы о независимости принятия государственных решений.

Цифровизация как постоянная строительная площадка и золотая жила

Цифровизация стала важнейшим аргументом в пользу привлечения внешних консультантов. На 2025 год Федеральное агентство по трудоустройству планирует потратить 886 миллионов евро на ИТ и дальнейшую цифровизацию своих услуг. ИТ-подразделение агентства управляет более чем 100 собственными ИТ-системами в резервированных, высокодоступных центрах обработки данных в виде частного облака. Ежегодно параллельно реализуется около 30 проектов, а также вносятся 2400 функциональных и 10 000 технических изменений.

Однако эти впечатляющие цифры поднимают вопрос о том, почему организация со 101 300 сотрудниками и собственным ИТ-отделом так сильно зависит от внешней поддержки. Правительство Германии оправдывает это необходимостью в высокоспециализированных, временных экспертах, использующих самые современные технологии. В ответ на парламентский запрос Левой партии оно заявляет, что необходимые знания не могут быть в достаточной степени охвачены внутренним персоналом Федерального агентства по трудоустройству. Потребность носит новый и временный характер, а требуемые экспертные знания являются узкоспециализированными.

Однако этот аргумент резко контрастирует с реальностью. Цифровизация — это не временная проблема, а непрерывный процесс. Если одна и та же потребность существует из года в год, и одни и те же консалтинговые фирмы постоянно привлекаются к работе, то говорить о временных особых случаях вряд ли можно. Скорее, это указывает на структурные недостатки: либо Федеральному агентству по трудоустройству действительно не хватает необходимой экспертизы на постоянной основе, и в этом случае эту экспертизу необходимо развивать, либо отсутствует политическая воля к использованию уже имеющихся внутренних знаний.

Федеральная счетная палата критикует именно этот момент. В аудиторском отчете за 2025 год ведомство заявляет, что у федерального правительства отсутствует стратегия по снижению зависимости от внешних консультантов. В частности, в ИТ-секторе федеральное правительство должно развивать собственную экспертизу; в противном случае под угрозой окажется целостность администрации. Большинство министерств даже не сформулировали конкретные цели по сокращению контрактов с консультантами. В рамках федерального проекта по консолидации ИТ-сектора Министерство внутренних дел даже передало на аутсорсинг ключевую функцию: финансовый контроль.

Кадровый парадокс Федерального агентства по трудоустройству

В конце 2024 года в Федеральном агентстве занятости работало в общей сложности 114 100 человек, что на 1100 человек больше, чем в предыдущем году. Расходы на персонал выросли с 3,9 млрд евро в 2015 году до 5,58 млрд евро в 2024 году. Включая сотрудников центров занятости, которые совместно управляются Федеральным агентством занятости и местными органами власти, в немецкой службе занятости работает более 140 000 человек.

Несмотря на огромный штат сотрудников, число консультантов по трудоустройству неуклонно сокращается. Если в 2015 году было доступно 19 593 вакансии на полный рабочий день, то к 2024 году это число сократилось до 13 942 — на 30 процентов. В то же время, это гигантское агентство продолжало расти в целом. Такое развитие событий приводит к парадоксальному результату: Федеральное агентство по трудоустройству становится все больше и дороже, в то время как его основная задача — трудоустройство безработных — становится все менее эффективной.

Количество прямых трудоустройств через Федеральное агентство по трудоустройству резко сократилось. В 2015 году 13,2% всех смен работы были инициированы предложениями о трудоустройстве от Федерального агентства по трудоустройству; к 2024 году этот показатель упал до всего лишь 4,9% – нового минимума. Оставшиеся сотрудники агентства в среднем обеспечивают лишь шесть успешных трудоустройств в год, или одно каждые два месяца. Ранее этот показатель составлял 15 в год.

Социоэкономист Бернд Раффельхюшен из Фрайбургского университета кратко总结了 дилемму: Федеральное агентство по трудоустройству — это гигант с невероятно высокими административными и кадровыми расходами. Однако именно в его основной деятельности — трудоустройстве людей — сотрудников стало меньше. И эти сотрудники явно работают гораздо менее эффективно. Расширение агентства на тысячи рабочих мест непостижимо. Федеральное агентство по трудоустройству и его подразделения нуждаются в тщательном анализе.

Само Федеральное агентство по трудоустройству указывает, что более половины его сотрудников выполняют работу, которая в значительной степени не зависит от экономических циклов и не соответствует текущим тенденциям безработицы. В качестве примера приводится карьерное консультирование. Однако это объяснение вызывает дополнительные вопросы: если более половины сотрудников заняты деятельностью, не имеющей прямого отношения к безработице, то какую дополнительную ценность приносят внешние консультанты, привлекаемые дополнительно?

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Сокращение доходов в Citizen против привлечения консультантов класса люкс

Контраст между мерами по сокращению расходов на базовый доход и щедрым подходом к консультационным контрактам едва ли может быть больше. Правительство Германии планирует сэкономить около 2,5 миллиардов евро на базовом доходе в 2025 году по сравнению с 2023 годом. Эта цифра звучит впечатляюще, но она основана на оптимистичных предположениях и замораживании стандартной ставки пособия, несмотря на рост безработицы.

Федеральное министерство труда подсчитало, что последнее ужесточение правил налогообложения доходов граждан, принятое в октябре 2025 года, практически не приведет к существенной экономии. Согласно проекту закона, в 2026 году ожидается экономия всего в 86 миллионов евро, а в 2027 году — лишь в 69 миллионов евро. Начиная с 2028 года, министр труда даже прогнозирует увеличение расходов. При общих расходах на налогообложение доходов граждан в размере приблизительно 52 миллиардов евро это означает экономию менее 0,2 процента.

В ходе своей предвыборной кампании канцлер Фридрих Мерц обещал сэкономить пять миллиардов евро на программе базового дохода. Однако эта цифра оказалась нереалистичной. Даже если бы удалось трудоустроить 100 000 получателей базового дохода, государство сэкономило бы около трех миллиардов евро в год. Но экономическая ситуация делает такие успехи маловероятными. Безработица неуклонно растет с середины 2022 года, а экономические прогнозы на 2025 год выглядят мрачными.

В этом контексте 123 миллиона евро, официально выплаченные внешним консультантам в период с 2015 по 2024 год, кажутся оскорблением для тех, кто пострадал от сокращения пособий. Если учесть незарегистрированные ИТ-услуги и скрытые консультационные расходы, фактическая сумма, вероятно, будет значительно выше. 886 миллионов евро, выделенных на ИТ и цифровизацию только в 2025 году, значительно превышают общую запланированную экономию на базовой поддержке доходов.

В связи с этим:

• Конструктивный альтернативный подход к дорогостоящему потоку консультантов, привлекаемых федеральным правительством

Системная зависимость от внешних консультантов

Расходы на консультационные услуги — это проблема не только Федерального агентства по трудоустройству, но и общенациональное явление. Правительство Германии увеличило свои расходы на услуги внешних консультантов со 186 миллионов евро в 2021 году до почти 240 миллионов евро в 2023 году, что составляет рост на 39 процентов всего за три года. В период с 2020 по 2023 год правительство Германии потратило на внешних консультантов в общей сложности более 1,6 миллиарда евро.

Федеральное министерство внутренних дел лидирует по расходам, составившим почти 60 миллионов евро только в 2023 году. За ним следует Министерство финансов с 38,2 миллионами евро. И здесь официальные данные отражают лишь часть реальности. Многие расходы, особенно в секторе информационных технологий, не подлежат обязательной отчетности. Федеральная счетная палата критикует это, утверждая, что это препятствует эффективному парламентскому надзору.

Затраты на консультационные услуги для всей федеральной администрации Германии удвоились менее чем за десять лет, в то время как численность персонала увеличилась примерно на 50 000 человек, достигнув приблизительно 300 000 сотрудников. Такое параллельное увеличение как штатных сотрудников, так и внешних консультантов трудно оправдать с экономической точки зрения. Либо существующий персонал используется неэффективно, либо нанимаются неподходящие люди.

Федерация налогоплательщиков подсчитала, что фактические расходы на привлечение внешних экспертов значительно превышают официально заявленные. С учетом исследовательских контрактов, научных отчетов и официальных консультативных советов общая сумма быстро возрастает. Проблема заключается не только в растрате денег налогоплательщиков, но и в угрозе независимости правительства. Если слишком много частных компаний вовлечено в работу государственных министерств, они также влияют на деятельность и решения этих ведомств.

## Экономическая логика консалтинговой индустрии

Консалтинговая отрасль извлекает выгоду из структурно искаженных стимулов в государственном секторе. В отличие от частного сектора, где затраты на консалтинг напрямую влияют на прибыль и, следовательно, подвергаются критическому анализу, в государственном секторе этот механизм отсутствует. Бюджеты пересматриваются ежегодно, неизрасходованные средства часто истекают, а успех проектов трудно измерить.

Для лиц, принимающих решения в государственных органах, привлечение внешних консультантов зачастую является более удобным вариантом, чем риск внутренних конфликтов или развитие собственной экспертизы. Консультанты обеспечивают легитимность сложных решений, распределяют ответственность и предоставляют якобы нейтральные экспертные знания. В то же время они создают самоподдерживающуюся зависимость: чем больше работы передается на аутсорсинг, тем меньше остается внутренней экспертизы, что, в свою очередь, оправдывает дальнейшие консультационные проекты.

Крупнейшие консалтинговые фирмы довели эту систему до совершенства. Они назначают своих выпускников на ключевые должности в государственной службе, поддерживают тесные связи с политикой и формируют повестку дня, участвуя в работе комиссий и комитетов. Комиссия Хартца — яркий тому пример: консультанты разработали реформы и впоследствии заработали миллионы на их реализации.

Последствия такой зависимости выходят далеко за рамки прямых расходов. Институциональные знания теряются, когда критически важная экспертиза перестает развиваться внутри организации. Администрация теряет способность самостоятельно анализировать проблемы и разрабатывать решения. Возникает двухуровневая система управления, в которой высокооплачиваемые внешние консультанты работают бок о бок с разочарованными внутренними сотрудниками, чья экспертиза систематически игнорируется.

Альтернативы и подходы к реформам

Новый глава Федерального агентства по трудоустройству Детлеф Шееле еще в 2017 году объявил, что сосредоточится на внутренних экспертных знаниях и сократит использование внешних консультантов. С тех пор мало что изменилось. Структурные проблемы требуют более фундаментальных реформ. Во-первых, Федеральное агентство по трудоустройству должно вложить значительные средства в развитие собственных цифровых возможностей. Выделенные на ИТ в 2025 году 886 миллионов евро должны быть в первую очередь использованы для обучения собственных сотрудников и наращивания внутреннего потенциала, а не для оплаты контрактов с внешними консультантами.

Во-вторых, необходимы обязательные верхние пределы расходов на консультационные услуги и прозрачная отчетность, которая также включает ИТ-услуги и другие вспомогательные услуги. Федеральная счетная палата представила конкретные предложения по реформированию отчетности консультантов, которые должны быть реализованы. Это включает требование публикации всех консультационных контрактов, превышающих определенный порог.

В-третьих, следует пересмотреть кадровые решения. Вместо сокращения числа специалистов по трудоустройству при одновременном росте общей численности персонала, Федеральное агентство по трудоустройству должно сосредоточить свои ресурсы на выполнении основных задач. Тот факт, что для трудоустройства доступно всего около 14 000 штатных должностей, в то время как в общей сложности занято более 100 000 человек, свидетельствует о масштабном нерациональном распределении ресурсов.

В-четвертых, Германии необходима фундаментальная дискуссия о роли внешних консультантов в государственном секторе. Консультации могут быть полезны в отдельных случаях, когда действительно требуется временная специализированная экспертиза. Однако они не должны становиться постоянной составляющей, заменяющей основные административные задачи. Необходимо сохранить целостность и независимость государственного управления.

Между режимом жесткой экономии и расточительством

Расходы Федерального агентства по трудоустройству на консультационные услуги выявляют фундаментальную проблему доверия к немецкой социальной политике. В то время как от безработных и получателей базового дохода ожидается максимальная эффективность, личная ответственность и самоотверженность, сама администрация несет расходы, совершенно несоразмерные этим выгодам. 123 миллиона евро, официально выплаченные консультантам в период с 2015 по 2024 год, представляют собой лишь верхушку айсберга.

Реальная цифра, вероятно, во много раз выше, если учесть все скрытые консультационные услуги, ИТ-услуги и контракты на поддержку. Одни только ежегодные расходы на ИТ, составляющие почти 900 миллионов евро, демонстрируют истинный масштаб зависимости от внешних поставщиков услуг. Эти расходы резко контрастируют со скудной экономией на базовом доходе, которая, несмотря на громкие политические заявления, не достигает даже 100 миллионов евро в год.

Проблема заключается не только в объеме расходов, но и в их символической силе. Она выявляет двойные стандарты: одни — для администрации, другие — для тех, кем управляют. В то время как получатели базовой социальной помощи сталкиваются с сокращением выплат за каждую пропущенную встречу, государственные учреждения могут позволить себе внешних консультантов в течение десятилетий без какого-либо заметного повышения эффективности. Напротив, уровень привлечения консультантов находится на исторически низком уровне, несмотря на то, что в государственное управление поступает больше денег, чем когда-либо.

Таким образом, Федеральное агентство по трудоустройству является символом более масштабного провала немецкого социального государства. Вопрос не в том, необходимы ли сокращения, а в том, где их следует проводить. Политически слабые несут бремя сокращений, в то время как сильные продолжают жить в роскоши. McKinsey, BCG и другие крупные консалтинговые фирмы получают огромную прибыль от системы, которая не справляется со своими задачами.

Современное агентство по трудоустройству должно уметь в значительной степени самостоятельно справляться со своими задачами. Оно должно обладать достаточной внутренней экспертизой для управления проектами цифровизации, оптимизации процессов и обучения персонала. Если это по-прежнему не так после более чем 20 лет реформ и сотен миллионов евро, потраченных на консультантов, то проблема заключается не в недостатке внешних ресурсов, а во внутренних структурах.

Решение не может заключаться в том, чтобы вкладывать еще больше денег во внешних консультантов. Вместо этого Федеральное агентство по трудоустройству должно, наконец, научиться самостоятельно справляться со своими задачами. Это означает систематическое наращивание внутренней экспертизы, найм подходящих людей и эффективное использование имеющегося персонала. Это также означает переориентацию на основные задачи и сокращение разгула бюрократии.

Альтернативой стала бы постоянная зависимость от глобальной консалтинговой индустрии, мало заинтересованной в устойчивых решениях. В конце концов, каждая решенная проблема означает меньшее количество последующих контрактов. Германии срочно необходима эффективная государственная администрация. Однако для этого политикам придется набраться смелости, чтобы принимать трудные решения и противостоять влиятельным группам интересов. Консалтинговое лобби, несомненно, относится к этой категории.

Пока отсутствует эта смелость, сотни миллионов евро будут продолжать поступать в консалтинговые фирмы, в то время как сокращаются расходы для наиболее уязвимых слоев общества. Федеральное агентство по трудоустройству будет продолжать расти, становиться дороже и работать менее эффективно. А процент трудоустройства будет продолжать падать, в то время как количество часов, затрачиваемых на консультантов, будет увеличиваться. Это ситуация, которую такая богатая страна, как Германия, фактически не может себе позволить, но, по-видимому, продолжает терпеть.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

 

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь wolfenstein@xpert.digital:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

 

 

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц