Центральное противоречие: дебюрократизация, консультируйте о спекуляциях бюрократии - ошибка в системе сокращения бюрократии

Провал штата путем аутсорсинга: парадокс немецкой административной модернизации - когда участники, ориентированные на прибыль, принимают государственные задачи

Федеративная Республика Германия сталкивается с фундаментальной проблемой, которая влияет на сердце его правительства и административных способностей. С одной стороны, политически провозглашенный императив «Темпа Германии»- беспрецедентное ускорение процедур планирования и одобрения состоит в том, чтобы способствовать модернизации инфраструктуры, энергетического перехода и цифровой трансформации. С другой стороны, реальность государства обнаруживается, что все чаще выпускает свои основные компетенции и превращается в растущую зависимость от внешних, ориентированных на прибыль субъектов. Это развитие создало «теневую бюрократию», затраты и влияние которых неуклонно растут.

В этом отчете анализируется центральный парадокс современного правительства Германии: попытка стимулировать эффективность посредством права, в то время как необходимые административные и стратегические навыки систематически передаются на аутсорсинг. Центральный тезис заключается в том, что успех каждой реальной реформы, в частности «ускорение планирования и одобрения», неразрывно связан с преодолением системных проблем, вызванных этой теневой бюрократией. Критический вопрос исследуется, могут ли те участники, которые получают выгоду от бюрократической сложности и зависимости от государства, заинтересовать в устойчивом реформировании этих структур. Анализ показывает, что без фундаментальной реформы использования консультантов и массового реинвестирования в собственную государственную компетентность, провозглашенные цели ускорения угрожают вырождению в дорогостоящую иллюзию.

«Центральное противоречие нашего времени: всех людей, которые живут из бюрократии, они должны отменить их. Они советуют детоксикации - и питают себя от сложности. Их бизнес -модель - это не решение, а постоянное состояние.

Фундаментальный конфликт интересов возникает, если именно этим компаниям поручено упростить государственные процессы, чтобы быть упорядоченными и позволить администрации стать самостоятельной. Действительно успешный проект дебюта или развития компетентности устранит необходимость будущих консалтинговых услуг и, таким образом, подрывает бизнес -основу для консультантов. Компании извлекают выгоду из сложности и «бюрократии», с которой они должны официально сражаться. Они продают дорогостоящие решения для проблем, продолжающееся существование, которое подсознательно или неосознанно контролирует создание новых, сложных структур управления и выпуска внутренних навыков.

Это является основой проблемы: бизнес -модель крупных стратегических консультаций и аудиторских компаний основана на приобретении долгосрочных, сложных проектов. Они не только продают уникальное решение, но в идеале выполняют заказы, аккомпанемент внедрения и постоянное стратегическое партнерство. ”

Подходит для:

• Теневая бюрократия: как внешние консультанты немецкие налогоплательщики и подчеркивая способность государства действовать.

Официальный повествование: национальный императив «ускорения планирования и одобрения»

Политический мандат для быстрой Германии

Спрос на ускорение процедур планирования и одобрения стало центральным столпом действующей государственной политики. Соглашение о коалиции формулирует амбициозную цель-фундаментально реформировать планирование, строительство, экологическое, присуждение и административные процедуры, чтобы сделать Германию в будущем. Этот политический мандат питается широко распространенным диагнозом «инвестиционного отставания». Несмотря на доступный бюджет, Германия в течение многих лет испытывала трудности с их установкой, что отражается в высоких «инвестициях остатков на свежем воздухе» в федеральные домохозяйства.

Повествование об ускорении служит ответом на многочисленные национальные кризисы и проблемы. Это представлено как необходимое для достижения амбициозных климатических целей, в частности, за счет быстрого расширения возобновляемых энергий и необходимой сетевой инфраструктуры. В то же время модернизация ветхий транспортной инфраструктуры - от мостов до железных дорог до водных путей - предназначена для обеспечения и укрепления экономической динамики страны. Таким образом, ускорение поставлено как национальное усилие, предназначенное для гарантирования конкурентоспособности Германии и будущей жизнеспособности.

Правовой и административный инструмент

цифровизация

Основным обещанием является непрерывная оцифровка всех процедур планирования и утверждения. Цель состоит в том, чтобы преодолеть аналогичные процессы на основе бумаги и заменить эффективные цифровые рабочие процессы, чтобы сэкономить время и ресурсы.

Процедура процедуры

Центральный рычаг - это упрощение методов процедуры. Более сложное «утверждение планирования» должно быть отодвинуто как правило в пользу более тонкого «утверждения планирования». Кроме того, должен быть введен единый процедурный закон для инфраструктурных проектов, чтобы положить конец фрагментации правил.

Конкретные исключения

Регулирование для таковой замены новых зданий особенно далеки. В районе федеральных автомагистралей и железных дорог они в будущем будут в основном без длительных процедур одобрения планирования и оценки воздействия на окружающую среду, даже если они расширены.

Реализация законодательства ЕС

Федеральное правительство внедряет директиву ЕС (ЕС) 2021/1187 («Оптимизация транс-европейской транспортной сети»). Это предусматривает, что процедура утверждения планирования для определенных стратегически важных проектов транс-европейской транспортной сети (Ten-V) должна быть завершена в течение четырех лет.

Секторные меры

При железнодорожном движении необходимость в реализации «цикла« Германии »изложена по закону и затрудняла разработку железнодорожных линий для получения инфраструктуры. Autobahn GmbH предназначен для создания кадастры полезных районов для федеральных автомагистралей, например, для ускорения расширения зарядной инфраструктуры или возобновляемых энергий.

Спорное видение: конфликты интересов и критики

Проблемы экологической и климатической защиты

Экологические ассоциации, такие как Bund для окружающей среды и сохранения природы Германии (BUND), срочно предупреждают, что законы о ускорении не различают климатические проекты и развитие климата. В то время как расширение возобновляемых энергий останавливается, строительство автомагистралей также будет ускорено, что диаметрально противоположен климатическим целям. Ассоциации также критикуют, что ограничение прав на участие и судебных исков является недемократичным и, как это ни парадоксально, может привести к худшим и, следовательно, задержке проектов, поскольку ошибки не признаются на ранней стадии.

Сомнения в юридическом соответствии

Юридическое мнение, заказанное Ассоциацией по сохранению природы (NABU), приходит к выводу, что закон о ускорении планирования не соответствует законодательству ЕС. Опасается, что это не может привести к ускорению, но к волнам жалоб перед европейскими судами, которые могут блокировать проекты годами и вызвать новый «платный разгром».

Требования экономики

С другой стороны, деловые и строительные ассоциации, такие как Центральная ассоциация германского строительства (ZDB), призывают к более радикальным шагам. Это включает в себя повторное введение «материального исключения», которое исключает возражения против судебного разбирательства, если они еще не были подняты в административной процедуре, а также дальнейшее ограничение закона об ассоциации для экологических организаций.

Дискуссия показывает, что нет никакого консенсуса по поводу того, что именно должно быть ускорено. Правительственная политика действует как тупой инструмент, который также стимулирует расширение ветряных турбин и автомагистралей и, таким образом, находится в фундаментальном конфликте целей с его собственными обязательствами по защите климата. Кроме того, стратегия основана на юридически рискованной основе. Сознательное ограничение судебных процессов в надежде на более быстрые процедуры может оказаться бумерангом, если европейские суды объявят законы неприемлемыми. Это не только поставит под угрозу отдельные проекты, но и поставит под угрозу всю правовую рамку ускорения планирования и приведет к системным задержкам - полной противоположности предполагаемой цели.

Конструктивный альтернативный подход к дорогому наводнению консультантов федерального правительства - Имидж: Xpert.Digital

Федеральное правительство Германии сталкивается с серьезной проблемой, которая затрагивает как налогоплательщиков, так и на целостность администрации: неконтролируемая зависимость от внешних консалтинговых компаний. В своем последнем отчете Федеральное управление аудита имело четкую критику отсутствия стратегии правительства по снижению этой дорогостоящей зависимости. Цифры говорят ясный язык и раскрывают степень этого проблемного развития.

Это развитие еще более тревожно, когда бюджетный комитет Bundestag уже призвал к существенному сокращению расходов на консультант в 2020 году. Однако федеральное правительство не выполнило эти претензии, как определяет федеральное управление аудита. Вместо этого ежегодные консультативные отчеты правительства показывают небольшую готовность вносить изменения в использование внешних консультантов.

Структурные слабости нынешнего подхода

• Отсутствие стратегического планирования
• Повесить административную целостность
• Проблемы с качеством и копия консультации

Подробнее об этом здесь:

• Инновационное альтернативное предложение: партнерство с представителями МСП.

Повествование о тени: продвижение консультанта штата

Десятилетие эскалации: количественная оценка зависимости

Цифры Федерального управления аудита (BRH) нарисуют тревожное изображение эскалационной зависимости. Расходы федерального правительства на услуги по внешнему консалтингу и поддержке выросли на 39 % до почти 240 миллионов евро в год в период с 2020 по 2023 год. За последнее десятилетие расходы составили более 1,6 миллиарда евро, причем половина из них - около 800 миллионов евро - только за последние четыре года. Это указывает на экспоненциальный рост.

Это явление особенно парадоксально, поскольку федеральная администрация зарегистрировала значительное увеличение числа персонала в размере около 50 000 рабочих мест за тот же период. Это все больше становится официальным оправданием отсутствия ресурсов. Расходы сосредоточены на ключевых министерствах: в 2023 году Федеральное министерство внутренних дел и для дома (ИМТ) с 59,7 миллионами евро и Федеральное министерство финансов (BMF) с 38,2 млн. Евро, то есть те департаменты, которые несут ответственность за организацию штата и его финансы.

Содействие консультативному состоянию: количественная оценка зависимости

Разработка федеральных расходов для внешних консультантов (2014–2023 гг.)

Содействие консультативному состоянию: количественная оценка зависимости - картина: xpert.digital

Содействие состоянию консультанта показывает замечательную количественную оценку зависимости от внешних консалтинговых услуг. В 2014 году общие расходы по -прежнему составили 32,1 миллиона евро. Уже в 2017 году было резкое увеличение примерно до 180 миллионов евро, что к 2019 году продолжалось до 300 миллионов евро. После снижения до 172,0 млн. Евро в 2020 году расходы в 2021 году выросли до 186,3 млн. Евро. В 2022 году они оставались почти постоянными на 185,6 млн. Евро, а количество контрактов зарегистрировано впервые - в общей сложности 765 контрактов. В 2023 году расходы в размере 239,4 млн евро достигли нового максимума с 816 контрактами.

Данные за 2014-2021 годы основаны на агрегированных отчетах и ​​графике; Данные за 2022-2023 годы более точны. Числа за 2020 и 2021 годы отражают новое, более близкое определение консалтинговых услуг.

Расходы на выбранные министерства на внешнюю консультацию (2022 против 2023 г.)

Расходы выбранных министерств на внешнюю консультацию (2022 против 2023) - изображение: xpert.digital

Расходы выбранных министерств на внешние консультации показывают различные события в период с 2022 по 2023 год. Федеральное министерство внутренних дел (ИМТ) увеличило свои расходы с 56,9 млн. Евро до 59,7 млн. Евро, что соответствует увеличению на 4,9 процента. Увеличение федерального министерства финансов (BMF), которое увеличило свои консультативные расходы с 31,1 млн. Евро до 38,2 млн. Евро, было значительно сильнее - увеличение на 22,8 процента. Не существует соответствующих данных для федерального министерства цифровых технологий и транспорта (BMDV) и Федерального министерства здравоохранения (BMG).

Данные иллюстрируют концентрацию расходов в центральных административных и финансовых отделениях.

Подробнее об этом здесь:

• Десятилетие эскалации: хроника роста консультативных расходов федерального правительства в Германии (FRG)

Неслыханный восковой собаку: обвинение Федерального аудиторского управления

В течение многих лет Федеральное управление аудита предупреждало о последствиях этого развития с растущей срочностью, но его отчеты в значительной степени неопределяют.

Повесить административную целостность

BRH использует резкую концепцию опасной для «целостности администрирования». Когда основные задачи, такие как финансовый контроль в стратегическом проекте «It Consolidation Bund», присуждаются внешним, государство теряет контроль над основными решениями и зависит от интересов частных компаний.

Отсутствие стратегии и прозрачности

Эксперты неоднократно критикуют отсутствие перекрестной стратегии для контроля и сокращения использования консультантов. Годовые отчеты федерального правительства в парламент подвергаются критике как «неполные и расплывчатые» и свидетельствуют о «небольшой готовности измениться».

Систематическое невежество

Отчеты BRH являются хроникой институциональной неудачи. Министерство финансов и федеральное правительство последовательно игнорировали рекомендации экспертов по реформированию отчетности и укреплению прозрачности.

Неадекватная отчетность

Отчеты в Бундестаг не только поздно, но и неадекватны с точки зрения качества. Название подрядчика не упоминается почти в трети из крупных заказов в размере более 50 000 евро, что делает парламентский контроль над зависимостями и конфликтами интересов.

Систематическое игнорирование предупреждений о высшей германской аудитории указывает на тревожное состояние политического контроля. Если руководитель может последовательно передавать здравую критику своего конституционно закрепленного контрольного органа, это выявляет значительное ослабление разделения сил. В этом созвездии BRH все чаще выступает как «беззубевый тигр», лай которого громкий, но не приводит к каким -либо последствиям.

Архитектура влияния: как работает рынок консультантов

Массовое расширение консультанта в федеральном правительстве является не совпадением, а в результате целевого административного и политического курса.

«Вязание определения» 2020 года

Важным шагом, чтобы скрыть истинную степень зависимости, стало переопределение термина «Внешние консультативные и службы поддержки» в 2020 году. Это изменение, в частности, «оперативные услуги в области ИТ» выпало из обязательства. Это привело к статистическому снижению расходов более чем на 40 %, в то время как фактическое количество консультантов и реальные расходы, особенно в стратегически важной области оцифровки, стали невидимым для парламента. Этот акт, который подвергся критике как «маневер -завеса», был целевым политическим решением по маскировке затрат на свои собственные престижные проекты и подорвать демократический контроль.

Доминирование рамочных контрактов

Доступ к прибыльному рынку государственного консультирования контролируется через так называемые рамочные контракты. Фактически, они создают закрытую олигополию для небольшой группы глобальных консультативных гигантов, таких как McKinsey, BCG и «Большая четверка» (PWC, KPMG, EY, Deloitte). В ИМТ почти 90 % заказов более 50 000 евро были недавно присуждены по таким контрактам. Это препятствует конкуренции и исключает меньшие, часто более специализированные поставщики.

Роль посредников

«PD - советник общественного рук GmbH» создает дополнительный уровень непрозрачности. Несмотря на то, что она на 100 % в общественной собственности, она часто выступает в качестве основного подрядчика, который затем передает фактические заказы известным частным консалтинговым компаниям. Это скрывает прямые договорные отношения и денежные потоки.

Машина для 3D-рендеринга AI и XR: пятикратный опыт Xpert.Digital в комплексном пакете услуг, исследования и разработки XR, PR и SEM — Изображение: Xpert.Digital

Xpert.Digital обладает глубокими знаниями различных отраслей. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, которые точно соответствуют требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Постоянно анализируя тенденции рынка и следя за развитием отрасли, мы можем действовать дальновидно и предлагать инновационные решения. Благодаря сочетанию опыта и знаний мы создаем добавленную стоимость и даем нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Подробнее об этом здесь:

• Используйте 5-кратный опыт Xpert.Digital в одном пакете — всего от 500 евро в месяц

Извращенный симбиоз: при реформировании и частных интересах сталкиваются

Образец дисфункции: дорогостоящие сбои и соединение консультанта

Ряд выдающихся дефектов проекта в последние годы показывают повторяющуюся схему: огромные затраты, явные неудачи и постоянное участие тех же крупных консалтинговых компаний.

Производство автомобилей

Компании PWC и Roland Berger были в значительной степени вовлечены в концепцию и поддержку проекта. Они предоставили профессиональную легитимацию для политического проекта престижа, юридические и финансовые риски, которые были проигнорированы. Результат: компенсационная выплата в размере 243 млн. Евро за уволенные операторы и другие надвигающиеся претензии.

BMVG "Консультант"

В Министерстве обороны обвинения в кумовстве и насильственных контрактах на порядок привели к парламентскому комитету по расследованию. McKinsey и Accenture были в центре. Назначение бывшего партнера McKinsey Катрина Судера в качестве государственного секретаря явно открыло двери для ее бывших коллег и привело к миллионам контрактов, необходимость и законность которых были серьезно поставлены под сомнение.

Неспособность его консолидации

Этот гигантский проект по модернизации федерального ИТ, в котором были участвовали Deloitte, Capgemini, BearingPoint и IBM, является ярким примером взрывов затрат и целей. В то же время у ведущих ИМТ были на аутсорсинг -основные задачи управления проектами и контролировать внешние компании.

Дело SEFE (бывшая Германия Газпром)

Здесь Бостонская консалтинговая группа (BCG) подверглась критике за свободные контракты и очевидный конфликт интересов после того, как бывший партнер BCG был поставлен на вершину национализированной энергетической группы.

Скандал с Wirecard

Неспособность аудитора Ernst & Young (EY) оказало непосредственное влияние на государственный финансовый надзор и Министерство финансов, которое полагалось на тесты компании.

Эти случаи не являются изолированными распадами, а симптомами системной патологии. Повторное появление одних и тех же компаний в связи с теми же дисфункциональными моделями - невозможным распределением, отсутствие контроля, диффузные обязанности и огромные затраты для налогоплательщика - указывают на структурную проблему, а не индивидуальные ошибки.

Центральное противоречие: дебюрократизация, консультируйте о спекуляциях бюрократии

Вот ядро ​​проблемы и прямой ответ на первоначальный вопрос. Бизнес -модель крупных стратегических консультаций и аудиторских компаний основана на приобретении долгосрочных, сложных проектов. Они не только продают уникальное решение, но в идеале выполняют заказы, аккомпанемент внедрения и постоянное стратегическое партнерство.

Фундаментальный конфликт интересов возникает, если именно этим компаниям поручено упростить государственные процессы, чтобы быть упорядоченными и позволить администрации стать самостоятельной. Действительно успешный проект дебюта или развития компетентности устранит необходимость будущих консалтинговых услуг и, таким образом, подрывает бизнес -основу для консультантов. Компании извлекают выгоду из сложности и «бюрократии», с которой они должны официально сражаться. Они продают дорогостоящие решения для проблем, продолжающееся существование, которое подсознательно или неосознанно контролирует создание новых, сложных структур управления и выпуска внутренних навыков.

Выход из государства: последствия для правительственных способностей и демократии

Долгосрочные последствия этой зависимости являются серьезными и подрывают основы государства.

Потеря институциональных знаний

Федеральное управление аудита в течение многих лет предупреждало об этой «потере компетенции». Это приводит к самоуверенному спирали зависимости: чем больше задач передается на аутсорсинг, тем больше ваши знания исчезают, что, в свою очередь, приводит к еще большему аутсорсингу. Государство теряет свою институциональную память и способность самостоятельно контролировать сложные задачи.

Эрозия демократической ответственности

Внешние советники не легитимизированы и не привержены общему благу так же, как и администрация. Если вы оказываете значительное влияние на политические стратегии и законодательные предложения, обязанности размываются. Для парламента и общественности становится неясным, основано ли решение на анализе министра или представления консультанта, ориентированного на прибыль, который не подлежит счетам.

Коррозия общественного доверия

Серия дорогостоящих сбоев, скандалов и очевидных отходов налогоплательщиков питает имидж неэффективного правительства, контролируемого определенными интересами. Это подрывает доверие граждан в способности действовать и целостность государства.

В этом контексте повестка дня «ускорение планирования» оказывается крупнейшим бизнес -обоснованием для консалтинговой отрасли. Политики создают неотложную потребность в быстрых, оцифрованных и очень сложных услугах планирования посредством законов, для которых государство больше не обладает собственными способностями после многих лет навыков. Политика ускорения существует не только параллельно теневой бюрократии - это ее основной драйвер роста.

Пути к восстановлению государственных способностей и обеспечения реальных реформ

Реформа реформаторов: новый пакт для совета государственного сектора

Нынешние жалобы требуют фундаментальной реформы закупок и договорной системы.

Пересмотр закона о государственных закупках

В рамках -трансляционных контрактах и ​​свободных наградах, которые укрепляют олигополию, должны быть резко ограничены. Открытые, конкурентные тендеры должны стать правилом, чтобы дать малым и средним специализированным поставщикам справедливую возможность и обеспечить наилучшее соотношение цены для налогоплательщика.

Радикальная прозрачность

Все консультанты контракты выше низкого порога (например, 25 000 евро) должны быть опубликованы полностью и активно. Это должно включать подробные описания производительности, согласованные результаты и упоминание всех субподрядчиков, задействованных для обеспечения парламентского и государственного контроля.

Внедрение правил для конфликта интересов

Строго «фазы охлаждения» необходимы для изменения высоких государственных служащих и политиков в консалтинговую индустрию и наоборот, чтобы эффективно бороться с «политикой вращающейся двери» и связанными с ними конфликтами интересов.

«Наступление на компетенцию» для государственного сектора

Единственный устойчивый путь от ловушки зависимости - стратегическая реконструкция ваших собственных государственных навыков.

Стратегическая инвестиционная программа

Федеральное правительство должно надеть много -мою «компетенцию государственного сектора». Это должно обеспечить массовые и целевые инвестиции в обучение и дальнейшее обучение персонала в стратегически критических областях.

Сосредоточиться на ключевых компетенциях

Основное внимание должно быть сосредоточено на компетенциях в управлении основными проектами ИТ, в цифровых преобразовании, планировании инфраструктурных проектов и стратегических закупках. Цель должна состоять в том, чтобы снова сделать использование внешних консультантов, которые используются для высокоспециализированных знаний, а не правило для справки с основными задачами.

Укрепление демократического надзора

Механизмы контроля демократии должны быть заострены, чтобы предотвратить будущие нежелательные события.

Укрепление федерального управления аудита

Рекомендации BRH должны получить более высокий юридический вес. Министры, которые решают игнорировать рекомендации, должны быть обязаны официальному и публичному оправданию перед парламентом.

Улучшение парламентского контроля

Бюджетный комитет Бундестага нуждается в лучшем и, прежде всего, своевременной информации от правительства, чтобы эффективно выполнять свою контрольную функцию. Тактика покрытия в отчетности должна быть закончена.

Парадокс бюрократии: специалисты по сложности должны создавать упрощение

Ускорение планирования невозможно: сила консультативного лобби

Анализ ясно показывает, что достоверное и успешное «ускорение планирования и одобрения» структурно невозможно без ранее подавления «теневой бюрократии» от внешних консультантов. Подозрение, сформулированное в основе запроса, подтверждается: фундаментальный конфликт интересов, чтобы поручить спекуляции бюрократической сложности с их упрощением, является основным препятствием для реальных, устойчивых реформ в Германии.

Политика «Германии» Teeto угрожает стать огромной программой экономического стимула для небольшой группы глобальных консультативных компаний, в то время как само государство становится все более неспособным к действиям. Задокументированные сбои и взрывающиеся затраты не являются результатом отдельных ошибок, а логическое следствие системы, которая уклоняется от прозрачности, ослабляет контроль и способствует зависимости.

Настоящий «Германия темп» не возникает только из законов. Это требует сильного, компетентного и независимого состояния, способного определять, контролировать и реализовать свои основные задачи. Восстановление этого государственного суверенитета, административной компетентности и общественного доверия является неизбежной основой для будущей жизнеспособности Федеративной Республики Германии.

Маркус Беккер

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn