Миллиарды на оружие, но нет пути на фронт? Опасный логистический пробел ЕС.

«Стратегическая какофония»: почему Европа стоит на своём пути, когда речь идёт об обороне, — и логистика — это решение

Европа переживает стратегический поворотный момент. Возвращение обычных боевых действий на континент резко подчеркнуло необходимость надёжной коллективной обороны. В ответ мы наблюдаем волну политического «активизма»: расходы на оборону увеличиваются, объявляются новые стратегии, а закупки танков, боеприпасов и солдат становятся главной темой новостей. Однако эти очевидные меры рискуют упустить из виду фундаментальный и опасный пробел — способность быстро развёртываться, эффективно снабжать и поддерживать эти силы.

В этой статье рассматривается невидимый костяк европейской обороны: интегрированная, устойчивая и эффективная логистическая сеть двойного назначения. Это подразумевает гораздо больше, чем просто контроль отдельных активов. Речь идёт о стратегическом использовании гражданской инфраструктуры — портов, железнодорожных сетей, аэропортов и цифровых систем — в военных целях. Это не теоретическая абстракция, а, скорее, проверенная практика, что наглядно демонстрируют стратегические узлы в Ростоке, Сплите и Риеке. Эти порты служат фактором повышения эффективности НАТО и ЕС, сочетая экономические интересы с военными потребностями, тем самым снижая затраты, повышая устойчивость и укрепляя стратегическую автономию.

Однако анализ не замалчивает серьёзные препятствия, стоящие на пути общеевропейской реализации: глубоко укоренившаяся политическая раздробленность, известная как «стратегическая какофония», лабиринт национальных нормативных актов, десятилетия отставания в инвестициях в критически важную инфраструктуру и постоянная угроза кибератак. Эти факторы создают порочный круг стагнации, усугубляющий разрыв между политическими амбициями и логистической реальностью. Без функционирующей логистической базы истинная боеготовность Европы – иллюзия. Пора сделать этот невидимый костяк видимым и осуществить фундаментальные инвестиции, которые станут основой безопасности Европы в XXI веке.

Подходит для:

• Основа современной обороны: общественная оборона, инфраструктура и логистика – переосмысление устойчивости

От балтийского порта до крепости НАТО: как Германия незаметно становится важнейшим логистическим узлом

Европа находится на переломном этапе в стратегическом плане. Возвращение обычных боевых действий на континент сделало необходимость в надежной коллективной обороне очевидной. В ответ на это политики объявили о серии инициатив и стратегий высокого уровня, призванных открыть новую эру европейской оборонной готовности. Однако в настоящем докладе утверждается, что эта волна политического «активизма», сколь бы необходимым он ни был в качестве заявления о намерениях, рискует упустить из виду самый фундаментальный и критически важный элемент оборонного потенциала: логистику. Упор на приобретение военной техники и увеличение численности войск недостаточен без способности быстро развертывать, эффективно снабжать и поддерживать эти силы.

В этом докладе раскрывается невидимая основа европейской обороны — интегрированная, устойчивая и эффективная логистическая сеть двойного назначения. В нём деконструируется концепция логистики двойного назначения и расширяется её рамки от традиционного контроля отдельных активов до стратегического использования всей инфраструктуры и систем снабжения в гражданских и военных целях. На примере портов Росток, Сплит и Риека показано, что эта концепция — не теоретическая абстракция, а проверенная практика, которая служит стратегическим фактором повышения боеспособности НАТО и ЕС. Эти центры демонстрируют, как синергия между гражданскими экономическими интересами и военными потребностями приводит к экономии средств, повышению устойчивости и укреплению стратегической автономии.

Однако анализ также выявляет существенные препятствия, препятствующие внедрению системы в масштабах всей Европы: глубоко укоренившаяся политическая раздробленность, известная как «стратегическая какофония», запутанный механизм национального регулирования, многолетние отставания в инвестициях в критически важную инфраструктуру и растущая угроза кибератак. Эти проблемы создают порочный круг стагнации, усугубляющий разрыв между политическими амбициями и логистической реальностью.

Чтобы разорвать этот порочный круг, в докладе предлагается конкретная стратегическая дорожная карта. Она включает в себя создание интегрированных структур гражданско-военного планирования, мобилизацию целевых инвестиций через инструменты ЕС и государственно-частное партнерство, реализацию пилотных проектов по содействию технической совместимости и развитие человеческого капитала посредством специализированных программ обучения.

Вывод очевиден: подлинная европейская оборонная готовность без функционирующей логистической базы — иллюзия. Необходимость стала очевидной. Теперь европейским политикам предстоит осознать эту необходимость, создать спрос на перемены и осуществить долгосрочные, фундаментальные инвестиции, необходимые для создания невидимого хребта европейской обороны.

Подходит для:

• Логистика сдерживания: анализ переброски войск НАТО на восточный фланг

Стратегический императив: от политического «активизма» к логистической реальности

В этом разделе рассматривается основная проблема: опасный разрыв между политической риторикой о европейской оборонной готовности и игнорируемой логистической реальностью на местах. Утверждается, что нынешнее внимание к материально-техническому обеспечению и численности войск недостаточно, поскольку ресурсов для их развертывания, поддержания и усиления не хватает.

Современный ландшафт европейской безопасности: смена парадигмы

Полномасштабное вторжение России на Украину в 2022 году ознаменовало собой глубокий сдвиг парадигмы европейской безопасности. После десятилетий, характеризовавшихся кризисным менталитетом и участием в операциях за рубежом, континент столкнулся с необходимостью создания надежной коллективной обороны. Эта новая среда безопасности характеризуется не только обычными военными угрозами, но и широким спектром гибридных тактик. К ним относятся саботаж критически важной инфраструктуры, целенаправленные кампании по дезинформации и эксплуатация экономической зависимости, такой как поставки российского газа. В этом контексте устойчивость — способность противостоять потрясениям и сохранять боеспособность — становится центральным компонентом национальной и общеальянсовой обороны.

В ответ на эти изменения наблюдается политический «акционизм». Правительства объявляют об увеличении расходов на оборону и представляют новые, амбициозные стратегии. Хотя эти видимые действия являются важными политическими сигналами, они рискуют подменить собой существенное, фундаментальное развитие потенциала. Общественные и политические дебаты сосредоточены на вопросе «что» — больше танков, больше солдат, больше боеприпасов — и преступно игнорируют вопрос «как»: как эти войска и материальные средства будут доставлены на фронт и снабжены там быстро, эффективно и безопасно? Термин «акционизм», основанный на критической теории, описывает деятельность ради самой деятельности, которая часто скрывает отсутствие глубокого стратегического осмысления — критики, которая точно отражает текущую ситуацию.

Этот активизм приводит к парадоксальному эффекту. Объявление о новых стратегиях и финансировании сигнализирует о намерении действовать, но одновременно поглощает политическое внимание и медиаресурсы. Внимание отвлекается от непрезентабельной, долгосрочной и технически сложной работы по наращиванию логистического потенциала. Процесс обычно начинается с кризиса безопасности, который создаёт политическое давление, требующее действий. Лица, принимающие решения, реагируют на него, предлагая легко коммуницируемые, высокоуровневые стратегии, такие как EDIS или «Белая книга». Это удовлетворяет непосредственную потребность в действиях и создаёт образ решительного лидера. Но пока политический фокус переключается на следующий кризис или объявление, многолетние трансграничные работы, такие как модернизация железнодорожного моста или гармонизация таможенных формальностей для военных перевозок, отстают из-за отсутствия убедительной политической подоплеки и, как следствие, недостаточного финансирования и снижения приоритетности. Результатом становится цикл стратегических заявлений без соответствующей логистической реализации, что неуклонно увеличивает разрыв между заявленными амбициями и реальными возможностями.

Разрыв между политикой и реальностью: анализ ключевых стратегических рамок

Критический обзор ключевых документов оборонной политики ЕС показывает, как трактуется логистика — часто как необходимый, но второстепенный вопрос.

Совместная Белая книга о европейской оборонной готовности 2030: Этот документ представляет собой амбициозную концепцию, которая верно определяет неотложность логистических улучшений. В ней прямо говорится о создании общеевропейской сети наземных коридоров, аэропортов, морских портов и вспомогательных элементов для обеспечения «бесперебойной и быстрой переброски войск и военной техники по территории ЕС и стран-партнеров». В Белой книге определяется «что» — например, 500 проектов в очагах опасности и необходимость создания стратегических запасов. Однако более детальный анализ показывает, что «как» — структуры управления, устойчивое финансирование и политическое единство, необходимые для реализации этого видения, — остаются недостаточно развитыми.

Европейская оборонно-промышленная стратегия (EDIS): EDIS направлена ​​на укрепление Европейской оборонно-технологической и промышленной базы (EDTIB) для перехода от режима реагирования на кризис к «военной экономике». Она ставит амбициозные цели, такие как 40%-ная доля совместных закупок к 2030 году и 35%-ная доля внутриевропейской торговли продукцией военного назначения. Однако эти цели принципиально зависят от логистики — как от снабжения промышленной базы сырьем и комплектующими, так и от поставки готовых систем вооруженным силам. Эта зависимость не получает должного внимания в публичном контексте стратегии.

Комплекс мер по обеспечению готовности к обороне и инструмент SAFE: Эти инициативы направлены на упрощение регулирования, снижение нормативных барьеров и обеспечение финансирования оборонных проектов, включая инфраструктуру двойного назначения (например, через инструмент SAFE). Эти инструменты необходимы, но недостаточны. Они устраняют симптомы — бюрократическую медлительность и дефицит финансирования — не устраняя первопричину: отсутствие единой, политически поддержанной и интегрированной логистической стратегии.

Переосмысление европейской обороны: логистика как стратегический фактор

Синтез предыдущего анализа приводит к ключевому выводу: подлинная европейская стратегическая автономия стратегически невозможна без целостной, устойчивой и интегрированной логистической сети. Классический военный афоризм «Дилетанты обсуждают тактику, профессионалы – логистику» подчёркивает политическое пренебрежение этой критически важной сферой на самом высоком уровне.

Ключевым концептуальным изъяном современной позиции ЕС является неадекватное разграничение понятий «мобильность» и «логистика». Сосредоточение ЕС на «военной мобильности» — передвижении вооружённых сил — хотя и является важным шагом вперёд, опасно неполно. Оно игнорирует статическую инфраструктуру (базы, склады, объекты технического обслуживания) и сложные цепочки поставок, которые, в первую очередь, обеспечивают мобильность. Логистика — это не просто вспомогательная функция, оперативно реагирующая на потребности; это основной стратегический фактор, определяющий темп, масштаб и устойчивость любой военной операции.

Неспособность разработать целостную стратегию логистики – это не просто упущение, а прямой симптом европейской «стратегической какофонии» – глубоко укоренившегося расхождения в восприятии угроз и национальных интересах. Логистика – это физическое проявление военной стратегии; линии снабжения строятся для поддержки конкретного оперативного плана. Однако, поскольку государства-члены ЕС демонстрируют «глубокие, общеконтинентальные расхождения» в своей оборонной политике, консенсуса по общему оперативному плану нет. У такого государства, как Польша, приоритеты отличаются от приоритетов Испании. Без по-настоящему общего анализа угроз невозможно договориться о единой, приоритетной общеевропейской логистической сети. Таким образом, проекты военной мобильности становятся совокупностью национальных приоритетов под эгидой ЕС, а не стратегически согласованной системой, управляемой сверху вниз. Таким образом, политическое пренебрежение логистикой является рациональным, хотя и опасным, результатом глубокой политической фрагментации. Сделать этот «невидимый стержень» видимым – первый и важнейший шаг к подлинной оборонной готовности.

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Деконструкция логистики двойного назначения: фундаментальный навык

В этом разделе даются четкое, авторитетное определение и ценностное предложение, необходимые для перехода от вопроса «Зачем это нужно» в части I к вопросу «Что это такое» и «Что оно делает».

Основные концепции: от товаров к сетям

Термин «двойное назначение» берёт своё начало в правовой системе экспортного контроля. Регламент ЕС (ЕС) 2021/821 определяет товары двойного назначения как товары, программное обеспечение и технологии, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях. Основная цель этого регламента — контроль за распространением чувствительных технологий, особенно связанных с оружием массового уничтожения.

Однако стратегический скачок к логистике двойного назначения представляет собой решительное концептуальное расширение. Речь идёт не об отдельных продуктах, а о «стратегическом использовании инфраструктуры, систем и мощностей как для гражданских, так и для военных целей». Эта концепция охватывает «все системы снабжения и транспортные сети». Именно это комплексное понимание необходимо усвоить политикам. Это означает планирование и строительство мостов, железнодорожных сетей, портов, аэропортов и цифровых систем связи с самого начала, чтобы удовлетворить потребности обоих миров — гражданской экономики и военной обороны.

Более продвинутая концепция — «логистика двойного назначения» (Du-Logistics²). Этот продвинутый вариант описывает интеграцию различных видов транспорта (например, железнодорожного и автомобильного) гражданского и военного назначения для создания устойчивой многоуровневой системы. Такой подход подчёркивает необходимость системного, а не фрагментарного мышления.

Ценностное предложение: матрица стратегических преимуществ

Подход двойного назначения обладает рядом преимуществ, делающих его привлекательным для политиков и общества в целом. Их можно представить систематически, чтобы сделать концепцию убедительной и понятной.

Экономическая эффективность и экономия средств: вместо содержания дорогостоящих, избыточных и параллельных систем гражданского и военного назначения общая инфраструктура позволяет распределить фиксированные издержки. Это позволяет избежать масштабных неэффективных инвестиций в чисто военные системы, которые часто остаются неиспользованными в мирное время, и значительно снижает нагрузку на национальные бюджеты.

Повышенная устойчивость и избыточность: Сеть двойного назначения изначально более устойчива. В случае кризиса военные потребности могут быть удовлетворены за счёт использования возможностей гражданского сектора. Гражданское общество, в свою очередь, выигрывает от инфраструктуры, построенной по более высоким военным стандартам с точки зрения надёжности, безопасности и, особенно, киберзащиты. Это критически важно как для военной обороны, так и для гражданского реагирования на кризисы (например, в случае стихийных бедствий или пандемий).

Масштабируемость и гибкость: В мирное время инфраструктура может использоваться преимущественно в коммерческих целях. Однако в условиях кризиса её можно быстро масштабировать для обеспечения пикового военного потенциала без задержек, связанных с активацией неиспользуемых, чисто военных ресурсов. Такая гибкость крайне важна для современного оперативного планирования обороны.

Синергия инноваций и технологий: Модель двойного назначения служит мощным драйвером инноваций. Требования военных к надёжной кибербезопасности могут укрепить гражданские сети, а достижения гражданского сектора в области искусственного интеллекта, автоматизации и оптимизации эффективности могут быть адаптированы для улучшения военной логистики.

Укрепление стратегической автономии: Создавая надежные, совместимые европейские возможности, ЕС снижает свою зависимость от внешних поставщиков логистических услуг (включая союзников, не входящих в ЕС/НАТО) и укрепляет свою способность действовать автономно в кризисных ситуациях.

Концепция двойного назначения предлагает политически жизнеспособный способ достижения более глубокой оборонной интеграции. Вместо того, чтобы просить государства-члены отказаться от контроля над чисто военными активами, что встретило бы значительное сопротивление, им предлагается совместно инвестировать в общую инфраструктуру, которая обеспечивает ощутимые экономические выгоды для их гражданской экономики. Это переосмысливает деликатный вопрос обороны как разумную экономическую и инфраструктурную политику. Военные требования ограничиваются обеспечением соответствия этой инфраструктуры определенным характеристикам (например, грузоподъемность моста, длина взлетно-посадочной полосы) для возможности ее военного использования в кризисной ситуации. Это представляет собой гораздо более низкое политическое препятствие. Таким образом, логистика двойного назначения — это не просто техническое решение, а политическая стратегия, направленная на преодоление давних препятствий на пути европейского оборонного сотрудничества.

В то же время привлекательность этой концепции сопряжена с риском. Без строгих, общепринятых определений того, что представляет собой подлинный проект двойного назначения, существует опасность «отмывания двойного назначения». Это подразумевает переименование чисто гражданских проектов в целях получения доступа к финансированию, связанному с обороной или безопасностью. Это может привести к нерациональному распределению ресурсов, поскольку средства, предназначенные для укрепления обороноспособности, будут перенаправлены на проекты, не приносящие существенной пользы для безопасности. Поэтому разработка четкой и строгой общеевропейской системы сертификации и аудита инфраструктурных проектов двойного назначения крайне важна для обеспечения их реальной военной выгоды.

Подход двойного назначения

Подход двойного назначения – это стратегическая концепция, которая в полной мере использует преимущества интегрированной гражданско-военной инфраструктуры и развития технологий. В экономической сфере этот подход обеспечивает значительную экономическую эффективность за счёт распределения постоянных затрат на инфраструктурные проекты между гражданским и военным секторами. В то же время он способствует повышению экономической конкурентоспособности за счёт развития транспортной инфраструктуры, такой как порты и железные дороги, что способствует развитию торговли.

В военной сфере подход двойного назначения даёт решающие стратегические преимущества. Он обеспечивает масштабируемость, позволяя быстро адаптировать коммерческие системы к военным требованиям в периоды кризисов. Он также повышает мобильность войск, сокращая бюрократические препоны и обеспечивая более быстрое развертывание войск и техники.

На стратегическом уровне такой подход обеспечивает устойчивость и избыточность сетей, что положительно сказывается как на национальной безопасности, так и на реагировании на гражданские кризисы. Он снижает зависимость от внешней логистической поддержки и повышает стратегическую автономию Европы.

В технологическом секторе концепция двойного назначения выступает движущей силой инноваций. Она способствует синергии между военными исследованиями и разработкой гражданских технологий, например, в таких областях, как кибербезопасность, искусственный интеллект и автоматизация. Кроме того, она способствует стандартизации и улучшает техническую совместимость между различными национальными и гражданско-военными системами.

Логистика двойного назначения в действии: стратегические центры как факторы усиления

В этом разделе приводятся конкретные доказательства, делающие абстрактную концепцию логистики двойного назначения ощутимой и неоспоримо демонстрирующие ее влияние.

Пример: порт Росток — балтийские ворота НАТО

Превращение порта Росток в центральный военный узел является прямым ответом на изменение ситуации с безопасностью на Балтийском море после российской агрессии и вступления Финляндии и Швеции в НАТО. Сегодня он представляет собой передовую логистическую базу для защиты восточного фланга НАТО.

Двойной потенциал Ростока проявляется в идеальном симбиозе его гражданской мощи и военной интеграции. Будучи крупнейшим универсальным портом на немецком побережье Балтийского моря, с его мощными грузооборотом, 47 причалами и способностью принимать очень большие суда, его гражданские возможности составляют основу его военной роли. На этом фундаменте были созданы критически важные военные функции. В порту размещается новый многонациональный военно-морской штаб, Командующий оперативной группой «Балтийский» (CTF Baltic), который возглавляется ВМС Германии и осуществляет круглосуточное наблюдение за Балтийским морем. Он служит основным плацдармом и отправной точкой для крупных учений НАТО, таких как BALTOPS и National Guardian, в которых задействованы тысячи военнослужащих и сотни единиц техники, включая основные боевые танки. Кроме того, из Ростока союзникам отправляется критически важное военное оборудование, такое как системы ПВО «Патриот».

Ярким примером новаторского проекта двойного назначения является планируемый центр развертывания на верфи Варнов. Центр развертывания НАТО создаётся здесь в сотрудничестве с частными инвесторами, которые также будут производить на этой же площадке платформы-преобразователи для морских ветровых электростанций. Этот проект напрямую связывает военные потребности с переходом на гражданскую энергетику и демонстрирует, как современное оборонное планирование может гармонировать с экономическими и экологическими целями.

Эффективность порта обусловлена ​​его превосходными мультимодальными связями. Прямое сообщение с автомагистралями A19 и A20, а также разветвлённая, расширяемая железнодорожная сеть позволяют быстро перебрасывать войска и технику из порта в другие части Европы. Огромные складские мощности — ещё один ключевой фактор, делающий порт идеальным местом для проведения крупномасштабных военных операций.

Подходит для:

• Логистика с двойным использованием: порт в Ростоке является центральным логистическим центром для военной логистики НАТО и Бундесвера

Пример: Порты Сплита и Риеки – обеспечение безопасности средиземноморского фланга

Данный пример демонстрирует, что логистика двойного назначения — не новая концепция, а давно проверенная практика. Хорватские порты — важный ресурс НАТО для проецирования силы и обеспечения безопасности в Средиземноморье и на Балканах.

Порт Риека, как минимум с 1998 года, служит важнейшим транзитным узлом для техники армии США и НАТО, обеспечивая такие операции, как Силы по стабилизации (SFOR) в Боснии и Герцеговине. Обработка вертолетов, транспортных средств и грузов – яркий пример его военной логистической функции. Здесь особенно ярко проявляется гражданско-военная синергия: корабли ВМС США регулярно используют хорватские порты, особенно Риеку, для технического обслуживания и ремонта. Эти контракты принесли местной экономике сотни миллионов долларов. Это прекрасный пример взаимной выгоды: ВМС получают доступ к верфям мирового класса, а местная экономика получает выгоду.

Порт Сплит служит центром командования и сотрудничества. Он регулярно принимает высокопоставленные подразделения НАТО, включая флагман 6-го флота США «Маунт Уитни» и Постоянную морскую оперативную группу НАТО-2 (SNMG2). Сплит также является ключевым местом проведения конференций руководства, в том числе Сил специального назначения НАТО, которые способствуют повышению оперативной совместимости и укреплению партнёрских отношений Альянса.

Важно отметить, что модернизация порта Риека, в частности, улучшение железнодорожной инфраструктуры и связей с центральноевропейскими транспортными коридорами, финансировалась совместно с ЕС из Фонда «Соединяющаяся Европа» (CEF). Это наглядно демонстрирует, как средства ЕС на гражданскую инфраструктуру напрямую улучшают критически важный потенциал двойного назначения, имеющий важное значение для НАТО.

Подходит для:

• Логистические системы с двойным целом в Хорватии в разделении и Rijeka в качестве Keyports для операций НАТО в Средиземноморье

Расширение сети: неиспользованный потенциал железнодорожного и воздушного транспорта

Помимо морских портов, концепция двойного назначения применима ко всей транспортной системе и раскрывает там свой полный потенциал.

Аэропорты: такие примеры, как Жешув-Ясенка в Польше, ставший важнейшим логистическим узлом НАТО для поддержки Украины; Кёльн/Бонн в Германии, где базируются грузовые и военно-транспортные самолёты; и Пиза в Италии, где гражданский терминал расположен рядом с военно-транспортной бригадой, демонстрируют разнообразные возможности применения. Одним из новаторских крупных проектов является Центральный коммуникационный порт (ЦПК) в Польше, изначально спроектированный как интегрированный хаб двойного назначения для воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта.

Железнодорожные сети: Железнодорожный транспорт, перекрывающий гражданские и военные сети примерно на 94%, является важнейшей наземной системой двойного назначения. Существует острая необходимость в модернизации ключевых коридоров для перевозки тяжёлой военной техники (например, 70-тонных танков), обеспечении грузоподъёмности и габаритов мостов и туннелей, а также повсеместном внедрении совместимых систем сигнализации, таких как ERTMS. Определение четырёх стратегических мультимодальных коридоров и 500 проектов «горячих точек» в Белой книге ЕС — важный, но лишь первый шаг.

Эти примеры показывают, что центры двойного назначения — это больше, чем просто транзитные пункты. Они становятся опорными пунктами для деятельности Альянса — совместных учений, многонациональных штабов, общих объектов технического обслуживания. Постоянное взаимодействие в таких портах, как Росток или Сплит, укрепляет доверие, институциональные знания и оперативную совместимость между силами союзников, чего не могут сделать спорадические полевые учения. Создание такого объекта, как CTF Baltic в Ростоке, требует ежедневного взаимодействия персонала из 13 стран. Таким образом, инвестиции в физический центр двойного назначения — это также инвестиции в политическую и военную сплоченность НАТО.

В то же время случай с Риекой демонстрирует важнейшую, часто невысказанную синергию. Финансирование гражданской инфраструктуры ЕС из средств Центрального экономического фонда напрямую укрепляет обороноспособность НАТО, которая использует порт в качестве ключевого логистического узла. Это фактически создаёт высокоэффективное партнёрство. ЕС предоставляет ресурсы и инфраструктуру для развития инфраструктуры, а НАТО получает значительные преимущества в плане безопасности. Это понимание имеет решающее значение для продвижения большей согласованности между планированием инфраструктуры ЕС и оборонными потребностями НАТО.

Стратегии НАТО в отношении портов: военная и экономическая синергия в Ростоке и Сплите/Риеке

Стратегии НАТО в отношении портов Ростока и Сплита/Риеки демонстрируют впечатляющую военную и экономическую синергию между немецкими и хорватскими портами. Росток служит стратегическими воротами НАТО в Балтийское море и ключевым оборонительным узлом на восточном фланге. Его инфраструктура включает глубоководные причалы, обширные складские площади и операционный центр верфи Варнов, где реализуются инновационные проекты, такие как совместная разработка морских ветроэнергетических платформ.

В отличие от этого, хорватские порты Сплит и Риека обеспечивают средиземноморский фланг НАТО и служат логистическими узлами для Балкан и Средиземноморского региона. Их верфи мирового класса получают выгоду от контрактов на техническое обслуживание с ВМС США, что обеспечивает значительную экономическую выгоду для местной промышленности. Оба порта имеют мультимодальное сообщение: Росток – через автомагистрали и международные железнодорожные линии, а хорватские порты – через модернизированные транспортные коридоры, созданные при поддержке ЕС.

Военные функции включают многонациональные учения, такие как BALTOPS, переброску войск, транзит материалов и обслуживание судов. Немецкие и американские войска совместно используют эти стратегические центры, подчёркивая тесное сотрудничество в рамках НАТО и одновременно способствуя развитию местной экономики.

В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.

Подходит для:

• Стратегическая устойчивость в раздробленном мире за счет интеллектуальной инфраструктуры и автоматизации — требования эксперта по логистике двойного назначения

Точки трения: преодоление барьеров на пути к созданию целостной сети

В этом разделе непосредственно рассматриваются препятствия на пути широкого внедрения стратегии логистики двойного назначения и дается трезвая оценка политического, правового и технического ландшафта.

Подходит для:

• Основы национальной обороны ЕС: Рамочная концепция НАТО

Политическая и институциональная инерция

Основная проблема — вышеупомянутая «стратегическая какофония». Анализ показывает, что, несмотря на рост расходов, европейское оборонное сотрудничество сокращается, при этом значительная часть инвестиций направляется на легкодоступное американское оборудование. Это обусловлено разным восприятием угроз и глубоко укоренившимся «закупочным национализмом», который ставит национальные промышленные базы выше коллективных возможностей.

Эта политическая раздробленность приводит к «намеренному пренебрежению логистикой». В отсутствие убедительной политической позиции основное внимание уделяется престижному оборудованию, а не неприметной, но необходимой инфраструктуре. Институциональная структура ЕС, в которой государства-члены несут основную ответственность за оборону и безопасность, усугубляет эту проблему. ЕС может предложить и финансировать, но не может обязать разработать единый план логистики, что делает систему уязвимой для вето или неучастия отдельных государств-членов.

Нормативно-правовые лабиринты

Трансграничный характер логистики наталкивается на стену расхождений в национальных правилах. Это требует огромных усилий по гармонизации правил во всех областях, от разрешений на военную перевозку до таможенного оформления. Заявленная цель – создание «военного Шенгена», но её реализация идёт медленно и сопряжена с бюрократическими препятствиями.

Сложность контроля товаров двойного назначения сама по себе представляет собой ещё одно препятствие. Правила, регулирующие контроль товаров двойного назначения (Регламент ЕС 2021/821), могут привести к усложнению логистических систем в целом. Отсутствие универсальной системы классификации, разное толкование таможенными органами и риск перенаправления создают серьёзные проблемы для партнёров из частного сектора в плане соблюдения требований. Правоприменение в ЕС осуществляется непоследовательно, поскольку отсутствует единая структура контроля.

Инфраструктурные и технические дефициты

Многие европейские инфраструктурные сети, особенно железнодорожные, страдают от многолетнего отставания в инвестициях. Немецкая сеть, критически важная транзитная страна, находится в «катастрофическом состоянии». Это означает, что мосты не могут выдерживать тяжёлые танки, туннели слишком узкие, а также ощущается нехватка специальных вагонов.

Помимо дефицита, существуют узкие места в пропускной способности. Ключевые транспортные коридоры и терминалы уже работают на пределе своих возможностей для гражданских перевозок или почти на пределе. Добавление военных «пиковых» требований грозит тупиком и ставит военную приоритетность в противоречие с логикой «точно вовремя», характерной для современных гражданских цепочек поставок. Наконец, отсутствие стандартизации и оперативной совместимости представляет собой серьёзную техническую проблему. Системы – гражданские и военные, расположенные в разных странах – должны быть способны взаимодействовать и взаимодействовать. Хотя стандарты НАТО существуют, их необходимо интегрировать в гражданские и отраслевые стандарты, что является масштабной и сложной задачей.

Фронт кибербезопасности

Интеграция гражданской инфраструктуры (портов, железнодорожной сигнализации, управления воздушным движением) в военные логистические сети значительно увеличивает поверхность атаки для киберугроз со стороны государственных и негосударственных субъектов. Поэтому кибербезопасность и физическая безопасность не могут быть второстепенными. Инфраструктура должна быть спроектирована с нуля с учётом устойчивости к физическим и кибератакам, что требует резервирования и надёжных протоколов безопасности — подход, известный как «проектирование с учётом устойчивости».

Проблемы возникают не только технического или политического характера, но и культурного характера. Военные требуют безопасности, резервирования и возможности обхода стандартных процедур в случае кризиса («на всякий случай»). Частный логистический сектор, напротив, ставит во главу угла скорость, экономическую эффективность и предсказуемость («точно вовремя»). Это фундаментальное противоречие в операционных философиях является серьёзным препятствием. Поэтому успешная модель двойного назначения должна включать чёткие структуры управления, протоколы связи и механизмы финансовой компенсации для преодоления этого культурного и операционного разрыва.

Эти проблемы переплетаются, создавая самоусиливающийся негативный цикл. Политическая раздробленность препятствует разработке единого плана. Без плана у промышленности нет чёткого экономического обоснования для инвестиций в стандартизированное оборудование. Возникающие в результате технические пробелы усложняют трансграничные военные перемещения, усиливая тенденцию стран концентрироваться на национальных решениях и ещё больше усугубляя политическую раздробленность. Чтобы разорвать этот порочный круг, необходимо решительное вмешательство, учитывающее одновременно политические, промышленные и технические аспекты.

Стратегии преодоления военно-гражданских проблем в развитии инфраструктуры ЕС

Развитие инфраструктуры ЕС сталкивается со сложными гражданско-военными вызовами, требующими многомерного подхода. В политической сфере доминируют «стратегическая какофония» и национализм в закупках, с которыми можно бороться путем создания интегрированных органов гражданско-военного планирования и нового взгляда на двойное назначение как на экономическую и инфраструктурную политику.

Правовые и нормативные препятствия очевидны в непоследовательности трансграничных процедур и сложном экспортном контроле. Решения включают введение «военного Шенгена» и разработку единой системы сертификации ЕС для объектов инфраструктуры двойного назначения.

Техническая инфраструктура характеризуется задержкой инвестиций, особенно в железнодорожном секторе, нехваткой мощностей и отсутствием стандартизации. Прогресс в этой области могут обеспечить такие стратегии, как мобилизация целевого финансирования, пилотные проекты на ключевых коридорах и внедрение обязательных стандартов взаимодействия, таких как ERTMS.

В коммерческом и промышленном секторах культурный конфликт между гражданскими и военными, а также отсутствие бизнес-моделей для частного сектора препятствуют развитию. Чёткие системы управления и компенсации, а также комплексные стратегии закупок могут способствовать увеличению объёма рынка и созданию инвестиционных стимулов.

Создание основы европейской обороны: стратегическая дорожная карта

В этом заключительном разделе представлен ряд конкретных и выполнимых рекомендаций, которые обобщают выводы всего отчета и обеспечивают четкий путь вперед.

Интеграция планирования и управления: от импровизированного к институционализированному

Текущая импровизированная интеграция логистических аспектов недостаточна. Необходимы фундаментальные изменения в культуре планирования.

Рекомендация: создать постоянные, интегрированные структуры гражданско-военного планирования на уровне ЕС и на национальном уровне. В состав этих структур должны входить представители министерств обороны, транспорта, инфраструктурных агентств и частного сектора.

Реализуемый шаг: создание многосторонних «советов по логистике двойного назначения». Их задача — обеспечить, чтобы логистические аспекты учитывались в стратегическом планировании с самого начала, а не рассматривались как второстепенная задача. Это обеспечит институциональную координацию между всеми заинтересованными сторонами.

Новая парадигма инвестиций и финансирования: мобилизация капитала

Финансирование необходимой модернизации инфраструктуры превышает возможности традиционных оборонных бюджетов. Необходим новый подход, разумно сочетающий государственные и частные ресурсы.

Рекомендация: Полноценно использовать и расширять существующие финансовые инструменты ЕС. Это включает в себя выделение большей части средств Фонда объединения Европы (CEF) на проекты двойного назначения и обеспечение гибкости и доступности нового инструмента SAFE.

Практические действия: Выступать за повышение ставки софинансирования со стороны ЕС для сертифицированных проектов двойного назначения для стимулирования участия государств-членов. В то же время следует продвигать инновационные модели государственно-частного партнерства (ГЧП) с четкими механизмами распределения рисков и компенсаций для привлечения частного капитала.

Содействие технической и эксплуатационной сплоченности: создание сети

Выявление проблем должно вести к реализации решений. Практический прогресс — лучший способ преодолеть политические и технические препятствия.

Рекомендация: Запустить заметные пилотные проекты на одном или двух важнейших стратегических коридорах (например, Северное море — Балтийское море или Рейн — Дунай). Эти проекты направлены на тестирование и совершенствование оперативных моделей военно-гражданского сотрудничества в режиме реального времени.

Практический шаг: использовать регулирующие полномочия ЕС для установления ключевых стандартов взаимодействия для всех новых проектов транспортной инфраструктуры, финансируемых ЕС. К ним относятся использование системы управления железными дорогами (ERTMS), стандартизированные протоколы связи и физические характеристики для обработки военных грузов.

Создание человеческого капитала: люди, стоящие за логистикой

Логистическая сеть XXI века требует рабочей силы XXI века. Технологии и инфраструктура хороши ровно настолько, насколько хороши люди, которые ими управляют.

Рекомендация: признать, что развитие талантов является неотъемлемой частью стратегии.

Реализуемый шаг: Поддерживать и расширять такие инициативы, как «Пакт о навыках в оборонной и аэрокосмической промышленности», для создания специализированных «академий двойного назначения». Они будут направлены на подготовку нового поколения логистов, инженеров и планировщиков, квалифицированных в области кибербезопасности, технологий цифровых двойников, логистики на основе искусственного интеллекта и интеллектуальных энергетических систем.

Подходит для:

• Терминалы для большегрузных контейнеров двойного назначения – для внутреннего рынка ЕС и военной безопасности Европы

От осознанной необходимости к осознанной способности

В настоящем докладе мы возвращаемся к исходной аналогии. Его цель состояла в том, чтобы продемонстрировать необходимость создания логистической сети двойного назначения. В нём изложен стратегический императив, определена концепция, продемонстрированы её реальные успехи, выявлены препятствия и представлен чёткий план действий. Анализ показал, что пренебрежение логистикой — это не просто технический промах, а симптом более глубокой политической фрагментации и опасное «слепое пятно» в архитектуре европейской безопасности.

Последний призыв адресован европейским политическим лидерам. Они должны выйти за рамки краткосрочного «акционизма» и взять на себя долгосрочную, фундаментальную работу по созданию невидимого хребта европейской обороны. Примеры Ростока, Сплита и Риеки доказывают, что эта концепция работает и приносит огромные стратегические и экономические выгоды. Дорожная карта демонстрирует, что трудности, несмотря на их масштаб, не являются непреодолимыми.

Необходимость стала очевидной. Настало время мобилизовать политическую волю, создать спрос на перемены и создать потенциал, который станет основой безопасности Европы в XXI веке.

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

 

 

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn