Миллиарды на оружие, но нет возможности добраться до линии фронта? Опасный логистический дефицит в ЕС
Предварительная версия Xpert
Выбор языка 📢
Опубликовано: 31 августа 2025 г. / Обновлено: 31 августа 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Миллиарды на оружие, но нет возможности добраться до линии фронта? Опасный логистический разрыв в ЕС – Изображение предоставлено Xpert.Digital
Невидимая основа: разработка стратегии логистики двойного назначения для обеспечения обороноспособности Европы
«Стратегическая какофония»: почему Европа сама себе мешает в вопросах обороны – и почему логистика является решением
Европа находится на стратегическом поворотном этапе. Возвращение традиционных боевых действий на континент резко подчеркнуло необходимость надежной коллективной обороны. В ответ мы наблюдаем волну политического «активизма»: увеличиваются расходы на оборону, объявляются новые стратегии, а закупка танков, боеприпасов и солдат доминирует в заголовках новостей. Но эти видимые меры рискуют упустить из виду фундаментальный и опасный пробел — способность быстро развертывать, эффективно снабжать и устойчиво поддерживать эти силы.
В этой статье освещается невидимая основа европейской обороны: интегрированная, устойчивая и эффективная логистическая сеть двойного назначения. Это включает в себя гораздо больше, чем просто контроль отдельных товаров. Речь идет о стратегическом использовании гражданской инфраструктуры — портов, железнодорожных сетей, аэропортов и цифровых систем — в военных целях. Это не теоретическая абстракция, а проверенная практика, которую убедительно демонстрируют стратегические центры в Ростоке, Сплите и Риеке. Эти порты выступают в качестве множителей силы для НАТО и ЕС, сочетая экономические интересы с военными потребностями, тем самым снижая затраты, повышая устойчивость и укрепляя стратегическую автономию.
Однако анализ не обходит стороной масштабные препятствия, стоящие на пути к общеевропейской реализации: глубоко укоренившаяся политическая фрагментация, известная как «стратегическая какофония», лабиринт национальных правил, десятилетия недостаточного инвестирования в критически важную инфраструктуру и постоянная угроза кибератак. Эти факторы создают порочный круг стагнации, который увеличивает разрыв между политическими амбициями и логистической реальностью. Подлинная европейская оборонная готовность — это иллюзия без функционирующей логистической основы. Пришло время сделать эту невидимую основу видимой и осуществить фундаментальные инвестиции, которые будут лежать в основе безопасности Европы в XXI веке.
В связи с этим:
От балтийского порта до крепости НАТО: как Германия незаметно становится важнейшим логистическим центром
Европа находится на стратегическом поворотном этапе. Возвращение традиционных боевых действий на континент сделало необходимость надежной коллективной обороны очевидной. В ответ на это политики объявили о ряде инициатив и стратегий высокого уровня, призванных положить начало новой эре европейской обороноспособности. Однако в этом докладе утверждается, что эта волна политического «активизма» — какой бы необходимой она ни была как заявление о намерениях — рискует упустить из виду самый основной и критически важный элемент обороноспособности: логистику. Сосредоточение внимания на приобретении военной техники и увеличении численности войск недостаточно без возможности быстрого развертывания, эффективного снабжения и устойчивой поддержки этих сил.
В этом докладе раскрывается невидимая основа европейской обороны – интегрированная, устойчивая и эффективная логистическая сеть двойного назначения. В нем деконструируется концепция логистики двойного назначения и расширяется от традиционного контроля отдельных товаров до стратегического использования целых инфраструктур и систем снабжения как для гражданских, так и для военных целей. На конкретных примерах портов Ростока, Сплита и Риеки демонстрируется, что эта концепция не является теоретической абстракцией, а проверенной практикой, которая выступает в качестве стратегического множителя силы для НАТО и ЕС. Эти центры показывают, как синергия между гражданскими экономическими интересами и военными потребностями приводит к экономии затрат, повышению устойчивости и расширению стратегической автономии.
Однако анализ также выявляет существенные препятствия на пути к общеевропейской реализации: глубоко укоренившаяся политическая фрагментация, известная как «стратегическая какофония», лабиринт национальных нормативных актов, десятилетия недостаточного инвестирования в критически важную инфраструктуру и растущая угроза кибератак. Эти проблемы создают порочный круг стагнации, который увеличивает разрыв между политическими амбициями и логистической реальностью.
Для того чтобы разорвать этот порочный круг, в докладе предлагается конкретная стратегическая дорожная карта. Она включает в себя создание интегрированных гражданско-военных структур планирования, мобилизацию целевых инвестиций с использованием инструментов ЕС и государственно-частного партнерства, реализацию пилотных проектов по содействию технической совместимости и развитие человеческого капитала посредством специализированных программ обучения.
Вывод однозначен: подлинная европейская оборонная готовность — это иллюзия без функционирующей логистической основы. Необходимость очевидна. Теперь политическим деятелям Европы предстоит осознать эту необходимость, создать спрос на перемены и осуществить долгосрочные, фундаментальные инвестиции, необходимые для формирования невидимой основы европейской обороны.
В связи с этим:
Стратегический императив: от политического «активизма» к логистической реальности
В этом разделе изложена основная проблема: опасный разрыв между политической риторикой о готовности европейской обороны и игнорируемой логистической реальностью на местах. В нем утверждается, что нынешний акцент на численности техники и войск недостаточен, если отсутствуют ресурсы для их развертывания, обслуживания и пополнения.
Современная европейская система безопасности: смена парадигмы
Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году ознаменовало глубокий сдвиг парадигмы в европейской безопасности. После десятилетий, характеризовавшихся кризисным подходом и зарубежными операциями, континент теперь сталкивается с необходимостью надежной коллективной обороны. Эта новая обстановка в сфере безопасности определяется не только традиционными военными угрозами, но и широким спектром гибридных тактик. К ним относятся саботаж критически важной инфраструктуры, целенаправленные кампании по дезинформации и использование экономических зависимостей, таких как зависимости от российских поставок газа. В этом контексте устойчивость — способность противостоять потрясениям и поддерживать оперативную готовность — становится центральным компонентом национальной и общесоюзной обороны.
В ответ на эти изменения можно наблюдать своего рода политический «активизм». Правительства объявляют об увеличении расходов на оборону и представляют амбициозные новые стратегии. Хотя эти видимые действия посылают важные политические сигналы, они рискуют стать заменой существенному, фундаментальному развитию потенциала. Общественные и политические дебаты сосредоточены на «что» — больше танков, больше солдат, больше боеприпасов — и преступно пренебрегают «как»: как эти войска и это оборудование будут быстро, эффективно и безопасно доставлены на передовую, а затем снабжены там. Термин «активизм», уходящий корнями в критическую теорию, описывает деятельность ради самой деятельности, часто маскируя отсутствие более глубокого стратегического осмысления — критика, которая точно описывает нынешнюю ситуацию.
Эта бурная активность приводит к парадоксальному эффекту. Объявление о новых стратегиях и выделении средств сигнализирует о намерении действовать, но одновременно поглощает политическое внимание и ресурсы СМИ. Внимание отвлекается от непривлекательной, долгосрочной и технически сложной работы по наращиванию логистического потенциала. Этот процесс обычно начинается с кризиса в сфере безопасности, порождая политическое давление с целью принятия мер. Политики реагируют на это, используя политически доступные, широко освещаемые стратегии, такие как EDIS или «Белая книга». Это удовлетворяет непосредственную потребность в действиях и формирует образ решительного лидера. Однако, по мере того как политическое внимание переключается на следующий кризис или объявление, многолетняя трансграничная работа — например, укрепление железнодорожного моста или унификация таможенных форм для военных перевозок — откладывается в сторону, поскольку ей не хватает убедительной политической концепции, и, следовательно, она недофинансируется и теряет приоритет. В результате возникает цикл стратегических заявлений без соответствующей логистической реализации, неуклонно увеличивающий разрыв между заявленными амбициями и реальными возможностями.
Разрыв между политикой и реальностью: анализ ключевых стратегических рамок
Критический анализ ключевых документов оборонной политики ЕС показывает, как в них рассматривается логистика – зачастую как необходимый, но второстепенный вопрос.
Совместная Белая книга по готовности европейской обороны к 2030 году: Этот документ представляет собой амбициозную концепцию, которая правильно определяет неотложность логистических улучшений. В нем прямо содержится призыв к созданию общеевропейской сети сухопутных коридоров, аэропортов, морских портов и вспомогательных элементов для обеспечения «бесперебойной и быстрой транспортировки войск и военной техники по всему ЕС и в страны-партнеры». В Белой книге определено «что» — например, 500 проектов, имеющих первостепенное значение, и необходимость стратегических запасов. Однако более тщательный анализ показывает, что «как» — структуры управления, устойчивое финансирование и политический консенсус, необходимые для реализации этого видения, — остаются недостаточно разработанными.
Европейская оборонно-промышленная стратегия (EDIS): EDIS направлена на укрепление европейской оборонно-технологической и промышленной базы (EDTIB) для перехода от режима реагирования на кризисы к «военной экономике». Она устанавливает амбициозные цели, такие как 40% доля совместных закупок к 2030 году и 35% доля внутриевропейской оборонной торговли. Однако эти цели в корне зависят от логистики – как для снабжения промышленной базы сырьем и компонентами, так и для доставки готовых систем вооруженным силам. В публичном изложении стратегии этой зависимости не уделяется должного приоритета.
Комплексный план обеспечения боеготовности обороны и инструмент SAFE: эти инициативы направлены на упрощение регулирования, снижение регуляторных препятствий и обеспечение финансирования оборонных проектов, включая инфраструктуру двойного назначения (например, посредством инструмента SAFE). Эти инструменты необходимы, но недостаточны. Они устраняют симптомы — бюрократическую медлительность, нехватку финансирования — не решая первопричину: отсутствие единой, политически поддерживаемой и интегрированной логистической стратегии.
Переосмысление европейской обороны: логистика как стратегический фактор
Анализ, проведенный ранее, приводит к ключевому выводу: подлинная европейская стратегическая автономия стратегически невозможна без целостной, устойчивой и интегрированной логистической сети. Классический военный афоризм: «Любители обсуждают тактику, профессионалы — логистику», — подчеркивает политическое пренебрежение этой критически важной областью на самом высоком уровне.
Ключевой концептуальный недостаток в современном мышлении ЕС заключается в недостаточном разграничении понятий «мобильность» и «логистика». Хотя акцент ЕС на «военной мобильности» — перемещении вооруженных сил — является важным шагом вперед, он опасно неполный. Он игнорирует статическую инфраструктуру (базы, склады, ремонтные базы) и сложные цепочки поставок, которые, собственно, и делают мобильность возможной. Логистика — это не просто вспомогательная функция, реагирующая на потребности; это основной стратегический фактор, определяющий темп, масштаб и устойчивость каждой военной операции.
Неспособность разработать согласованную логистическую стратегию — это не просто упущение, а прямой симптом «стратегической какофонии» в Европе — глубоко укоренившегося расхождения во взглядах на угрозы и национальных интересах. Логистика — это физическое воплощение военной стратегии; линии снабжения строятся для поддержки конкретного оперативного плана. Однако, поскольку государства-члены ЕС демонстрируют «глубокие, общеконтинентальные расхождения» в своей оборонной политике, нет консенсуса по общему оперативному плану. У прифронтового государства, такого как Польша, другие приоритеты, чем у Испании. Без действительно общего анализа угроз невозможно договориться о единой, приоритетной, общеевропейской логистической сети. Таким образом, проекты военной мобильности становятся совокупностью национальных приоритетов под эгидой ЕС, а не иерархической, стратегически согласованной системой. Политическое пренебрежение логистикой, следовательно, является рациональным, хотя и опасным, следствием углубляющейся политической фрагментации. Выявление этой «невидимой основы» — первый и важнейший шаг к подлинной обороноспособности.
Центр безопасности и обороны — консультации и информация
Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital
Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.
В связи с этим:
Логистика двойного назначения: стратегическая инфраструктура между гражданской экономикой и военной обороной
Анализ логистики двойного назначения: фундаментальный навык
В этом разделе дано четкое, авторитетное определение и обоснование ценности, необходимые для перехода от вопроса «Почему это необходимо» в Части I к вопросам «Что это такое» и «Что это делает».
Ключевые понятия: От товаров к сетям
Термин «товар двойного назначения» происходит из правовой базы экспортного контроля. Регламент ЕС (ЕС) 2021/821 определяет товары двойного назначения как товары, программное обеспечение и технологии, которые могут использоваться как в гражданских, так и в военных целях. Главная цель этого регламента — контроль за распространением чувствительных технологий, особенно тех, которые связаны с оружием массового поражения.
Однако стратегический переход к логистике двойного назначения представляет собой важнейшее концептуальное расширение. Речь идёт не об отдельных продуктах, а о «стратегическом использовании инфраструктуры, систем и мощностей как в гражданских, так и в военных целях». Эта концепция охватывает «целые системы снабжения и транспортные сети». Именно это всеобъемлющее понимание должны усвоить политики. Это означает планирование и строительство мостов, железнодорожных сетей, портов, аэропортов и цифровых коммуникационных систем с самого начала, чтобы удовлетворить потребности обоих миров — гражданской экономики и военной обороны.
Ещё одна концепция — «двойная логистика двойного назначения» (Du-Logistics²). Этот передовой подход описывает интеграцию различных видов транспорта (например, железнодорожного и автомобильного) для гражданских и военных целей с целью создания устойчивой, многоуровневой целостной системы. Такой подход подчёркивает необходимость системного, а не фрагментарного мышления.
Ценностное предложение: Матрица стратегических преимуществ
Подход двойного назначения предлагает ряд преимуществ, которые делают его привлекательным для политиков и общества в целом. Эти преимущества можно систематически представить, чтобы сделать концепцию убедительной и понятной.
Экономическая эффективность и экономия средств: вместо содержания дорогостоящих, избыточных и параллельных систем для гражданских и военных целей, совместное использование инфраструктуры позволяет распределить фиксированные затраты. Это позволяет избежать масштабных нерациональных инвестиций в чисто военные системы, которые часто остаются неиспользованными в мирное время, и значительно снижает нагрузку на национальные бюджеты.
Повышенная устойчивость и резервирование: Сеть двойного назначения по своей природе более устойчива. В условиях кризиса военные потребности могут быть удовлетворены за счет использования возможностей гражданского сектора. И наоборот, гражданское общество получает выгоду от инфраструктуры, построенной в соответствии с более высокими военными стандартами с точки зрения долговечности, безопасности и, особенно, кибербезопасности. Это имеет решающее значение как для военной обороны, так и для реагирования на гражданские кризисы (например, в случае стихийных бедствий или пандемий).
Масштабируемость, оперативность и гибкость: в мирное время инфраструктура может использоваться преимущественно в коммерческих целях. Однако в условиях кризиса ее можно быстро масштабировать для обеспечения дополнительных военных мощностей без задержек, которые возникли бы при активации неиспользуемых, чисто военных объектов. Такая гибкость необходима для современного, оперативного планирования обороны.
Инновации и технологическая синергия: модель двойного назначения выступает мощным двигателем инноваций. Военные требования к надежной кибербезопасности могут укрепить гражданские сети, в то время как достижения гражданского сектора в области искусственного интеллекта, автоматизации и оптимизации эффективности могут быть адаптированы для улучшения военной логистики.
Укрепление стратегической автономии: за счет создания надежных, совместимых европейских возможностей ЕС снижает свою зависимость от внешних поставщиков логистических услуг (включая союзников, не входящих в ЕС/НАТО) и укрепляет свою способность действовать независимо в условиях кризиса.
Концепция инфраструктуры двойного назначения предлагает политически жизнеспособный способ достижения более глубокой интеграции в оборонной сфере. Вместо того чтобы просить государства-члены отказаться от контроля над чисто военными активами, что, вероятно, встретило бы значительное сопротивление, им предлагается совместно инвестировать в общую инфраструктуру, которая приносит ощутимые экономические выгоды их гражданским экономикам. Это переосмысливает деликатный вопрос обороны как разумную экономическую и инфраструктурную политику. Военные требования ограничиваются обеспечением соответствия этой инфраструктуры определенным спецификациям (например, несущей способности мостов, длине взлетно-посадочных полос), позволяющим использовать ее в военных целях в кризисной ситуации. Это представляет собой гораздо меньшее политическое препятствие. Таким образом, логистика двойного назначения — это не просто техническое решение, а политическая стратегия преодоления давних препятствий на пути европейского сотрудничества в области обороны.
В то же время привлекательность этой концепции таит в себе риск. Без строгих, общепринятых определений того, что представляет собой подлинный проект двойного назначения, существует опасность «отмывания двойного назначения», когда чисто гражданские проекты переименовываются для получения доступа к финансированию, связанному с обороной или безопасностью. Это может привести к нерациональному распределению ресурсов, когда средства, предназначенные для повышения обороноспособности, будут перенаправлены на проекты с незначительной пользой для безопасности. Поэтому разработка четкой, строгой общеевропейской системы сертификации и аудита инфраструктурных проектов двойного назначения имеет важное значение для обеспечения того, чтобы они приносили реальную военную пользу.
Подход двойного назначения
Двойное назначение – Изображение: Xpert.Digital
Двойное назначение – это стратегическая концепция, которая в полной мере использует преимущества интегрированной гражданско-военной инфраструктуры и развития технологий. В экономической сфере этот подход обеспечивает значительную экономическую эффективность за счет распределения фиксированных затрат на инфраструктурные проекты между гражданским и военным секторами. Одновременно он способствует повышению экономической конкурентоспособности за счет расширения транспортной инфраструктуры, такой как порты и железные дороги, что укрепляет торговлю.
В военной сфере подход двойного назначения предлагает важнейшие стратегические преимущества. Он обеспечивает масштабируемую оперативность, позволяя быстро адаптировать коммерческие системы к военным требованиям в кризисных ситуациях. Кроме того, он повышает военную мобильность за счет сокращения бюрократических препятствий и ускорения развертывания войск и техники.
На стратегическом уровне такой подход обеспечивает устойчивость и резервирование сетей, что приносит пользу как национальной безопасности, так и гражданскому реагированию на кризисы. Он снижает зависимость от внешней логистической поддержки и повышает стратегическую автономию Европы.
В технологическом секторе подход двойного назначения выступает в качестве движущей силы инноваций. Он способствует синергии между военными исследованиями и разработкой гражданских технологий, например, в таких областях, как кибербезопасность, искусственный интеллект и автоматизация. Кроме того, он поддерживает стандартизацию и улучшает техническую совместимость между различными национальными и гражданско-военными системами.
Логистика двойного назначения в действии: стратегические центры как факторы повышения эффективности
В этом разделе представлены конкретные доказательства, позволяющие сделать абстрактное понятие логистики двойного назначения осязаемым и неопровержимо продемонстрировать ее влияние.
Пример из практики: Порт Ростока – Балтийские ворота НАТО
Превращение Ростокского порта в центральный военный узел является прямым ответом на изменившуюся ситуацию в области безопасности на Балтийском море после российской агрессии и вступления Финляндии и Швеции в НАТО. Сегодня он служит перспективной логистической базой для защиты восточного фланга НАТО.
Двойное назначение Ростока проявляется в идеальном симбиозе его гражданских возможностей и военной интеграции. Будучи крупнейшим универсальным портом на немецком побережье Балтийского моря, способным обрабатывать огромные грузы, располагающим 47 причалами и возможностью принимать очень крупные суда, его гражданские возможности лежат в основе его военной роли. На этом фундаменте созданы важнейшие военные функции. В порту базируется новый многонациональный штаб ВМС Германии, командующий оперативной группой «Балтийское море» (CTF Baltic), который круглосуточно следит за Балтийским морем. Он служит основным плацдармом и базой для крупных учений НАТО, таких как BALTOPS и National Guardian, в рамках которых развертываются тысячи военнослужащих и сотни единиц техники, включая основные боевые танки. Кроме того, из Ростока союзникам по НАТО поставляется критически важная военная техника, такая как зенитные ракетные комплексы Patriot.
Ярким примером перспективного проекта двойного назначения является планируемый оперативный центр на верфи в Варнове. Здесь совместно с частными инвесторами разрабатывается центр развертывания сил НАТО, который также будет производить преобразовательные платформы для морских ветроэлектростанций. Этот проект напрямую связывает военные потребности с гражданским энергетическим переходом и демонстрирует, как современное оборонное планирование может быть согласовано с экономическими и экологическими целями.
Эффективность порта обеспечивается его превосходными мультимодальными связями. Прямые соединения с автомагистралями A19 и A20, а также разветвленная и расширяемая железнодорожная сеть позволяют быстро перебрасывать войска и технику из порта в другие части Европы. Огромная вместимость складских помещений является еще одним важнейшим фактором, делающим порт идеальным местом для крупномасштабных военных операций.
В связи с этим:
Пример из практики: Порты Сплита и Риеки – обеспечение безопасности средиземноморского побережья
Данный пример демонстрирует, что логистика двойного назначения — это не новая концепция, а давно существующая, проверенная практика. Хорватские порты являются важными ресурсами НАТО для проецирования силы и обеспечения безопасности в Средиземноморье и на Балканах.
Порт Риеки, по меньшей мере с 1998 года, служит важнейшим перевалочным пунктом для оборудования, принадлежащего армии США и НАТО, поддерживая такие операции, как SFOR в Боснии и Герцеговине. Обработка вертолетов, транспортных средств и грузов является наглядным примером его военно-логистической функции. Здесь особенно ярко проявляется синергия между гражданским и военным секторами: корабли ВМС США регулярно используют хорватские порты, особенно Риеку, для технического обслуживания и ремонта. Эти контракты принесли местной экономике сотни миллионов долларов. Это прекрасный пример взаимной выгоды: ВМС получают доступ к верфям мирового класса, а местная экономика получает прибыль.
Порт Сплита служит центром командования и сотрудничества. Здесь регулярно размещаются высокопоставленные подразделения НАТО, включая флагманский корабль Шестого флота США, USS Mount Whitney, и Постоянную морскую группу НАТО № 2 (SNMG2). Кроме того, Сплит является важным местом проведения конференций руководства, таких как конференции Сил специального назначения НАТО, которые способствуют оперативной совместимости и укреплению партнерских отношений в рамках альянса.
Крайне важно отметить, что модернизация порта Риеки, в частности улучшение его железнодорожной инфраструктуры и связей с транспортными коридорами Центральной Европы, софинансировалась за счет средств ЕС из Фонда «Соединяя Европу» (CEF). Это наглядно демонстрирует, как средства ЕС на гражданскую инфраструктуру напрямую способствуют развитию критически важного, имеющего отношение к НАТО, потенциала двойного назначения.
В связи с этим:
Расширение сети: нераскрытый потенциал железнодорожного и воздушного транспорта
Концепция двойного назначения применима не только к морским портам, но и ко всей транспортной системе в целом, раскрывая там весь свой потенциал.
Аэропорты: Примеры, такие как аэропорт Жешув-Ясёнка в Польше, ставший важнейшим логистическим центром НАТО для поддержки Украины, Кёльн-Бонн в Германии с его смешанным грузовым и военно-транспортным воздушным транспортом, и Пиза в Италии с гражданским терминалом, расположенным рядом с военно-транспортной бригадой, демонстрируют широкий спектр их применения. Новаторским крупным проектом является планируемый Центральный транспортный порт (ЦКП) в Польше, спроектированный с нуля как интегрированный многофункциональный узел для воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта.
Железнодорожные сети: Железнодорожный транспорт, по оценкам, на 94% пересекается с гражданскими и военными сетями, является наиболее важной наземной системой двойного назначения. Существует острая необходимость в модернизации ключевых коридоров для транспортировки тяжелой военной техники (например, 70-тонных танков), обеспечении несущей способности и габаритов мостов и тоннелей, а также внедрении совместимых систем сигнализации, таких как ERTMS, повсеместно. Определение четырех стратегических мультимодальных коридоров и 500 «горячих точек» проектов в Белой книге ЕС является важным, но лишь начальным шагом.
Эти примеры демонстрируют, что многофункциональные центры — это не просто транзитные пункты. Они становятся опорными точками для деятельности альянса — совместными учениями, штабами многонациональных командований, общими объектами технического обслуживания. Постоянное взаимодействие в таких портах, как Росток или Сплит, укрепляет доверие, институциональные знания и оперативную совместимость между союзными силами таким образом, который недоступен для спорадических полевых учений. Создание такого объекта, как оперативный центр «Балтик» в Ростоке, требует ежедневного сотрудничества персонала из 13 стран. Таким образом, инвестиции в физический многофункциональный центр — это также инвестиции в политическую и военную сплоченность НАТО.
В то же время, случай с Риекой выявляет важнейшую, часто негласную синергию. Финансирование гражданской инфраструктуры ЕС из Фонда развития гражданских инфраструктурных проектов напрямую повышает обороноспособность НАТО, которая использует порт в качестве жизненно важного логистического узла. Это создает высокоэффективное, де-факто, партнерство. ЕС предоставляет ресурсы и рамки для развития инфраструктуры, а НАТО получает выгоду от значительного повышения уровня безопасности. Это понимание имеет важное значение для отстаивания большей согласованности между планированием инфраструктуры ЕС и требованиями оборонной политики НАТО.
Портовые стратегии НАТО: Военная и экономическая синергия в Ростоке и Сплите/Риеке
Портовые стратегии НАТО: Военная и экономическая синергия в Ростоке и Сплите/Риеке – Изображение: Xpert.Digital
Портовые стратегии НАТО в Ростоке и Сплите/Риеке демонстрируют замечательную военно-экономическую синергию между немецкими и хорватскими портами. Росток служит стратегическими воротами НАТО в Балтийское море и является ключевым оборонным центром для восточного фланга. Его инфраструктура включает глубоководные причалы, обширные складские помещения и оперативный центр судостроительной верфи «Варнов», где реализуются инновационные проекты, такие как совместная разработка морских ветроэнергетических платформ.
В отличие от них, хорватские порты Сплит и Риека обеспечивают безопасность средиземноморского фланга НАТО и служат логистическими центрами для Балкан и Средиземноморья. Их верфи мирового класса получают выгоду от контрактов на техническое обслуживание с ВМС США, что создает значительные экономические преимущества для местной промышленности. Оба порта имеют мультимодальные связи – Росток по автомагистралям и международным железнодорожным линиям, а хорватские порты – по модернизированным транспортным коридорам, разработанным при финансовой поддержке ЕС.
Военные функции включают многонациональные учения, такие как BALTOPS, переброску войск, транспортировку материальных средств и техническое обслуживание кораблей. Немецкие и американские войска совместно используют эти стратегические центры, подчеркивая тесное сотрудничество в рамках НАТО и одновременно способствуя развитию местной экономики.
Ваши эксперты по логистике двойного назначения
Эксперты в области логистики двойного назначения - Изображение: Xpert.Digital
В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальную трансформацию, переломный момент, сотрясающий основы глобальной логистики. Эпоха гиперглобализации, характеризующаяся неустанным стремлением к максимальной эффективности и принципом «точно в срок», уступает место новой реальности. Эта новая реальность отмечена глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами в расстановке сил и растущей фрагментацией экономической политики. Некогда считавшаяся само собой разумеющейся предсказуемость международных рынков и цепочек поставок исчезает, уступая место периоду растущей неопределенности.
В связи с этим:
От проблем фрагментации к стратегической интеграции: сети двойного назначения между препятствиями и решениями
Точки трения: Преодоление барьеров на пути к созданию согласованной сети
В этом разделе непосредственно рассматриваются препятствия на пути широкого внедрения стратегии логистики двойного назначения и дается объективная оценка политической, правовой и технической обстановки.
В связи с этим:
Политическая и институциональная инерция
Основная проблема заключается в упомянутой выше «стратегической какофонии». Анализы показывают, что, несмотря на увеличение расходов, европейское оборонное сотрудничество сокращается, при этом значительная часть инвестиций направляется на приобретение доступного американского оборудования. Это обусловлено различиями в восприятии угроз и глубоко укоренившимся «закупочным национализмом», который ставит национальные промышленные базы выше коллективных возможностей.
Эта политическая фрагментация приводит к «намеренному пренебрежению логистикой». В отсутствие убедительной политической аргументации основное внимание уделяется престижной технике, а не непривлекательной, но крайне важной инфраструктуре. Институциональная структура ЕС, в которой государства-члены сохраняют за собой основную ответственность за оборону и безопасность, усугубляет эту проблему. ЕС может предлагать и финансировать, но не может обязать к реализации единый план логистики, что делает систему уязвимой для вето или неучастия отдельных государств-членов.
Нормативно-правовые лабиринты
Трансграничный характер логистики сталкивается с огромным количеством различных национальных правил. Это требует масштабных усилий по гармонизации правил для всего, от разрешений на военные перевозки до таможенного оформления. Заявленной целью является концепция «военного Шенгенского соглашения», но ее реализация идет медленно и сопряжена с многочисленными бюрократическими препятствиями.
Сложность контроля за товарами двойного назначения сама по себе представляет дополнительную проблему. Регламент, регулирующий контроль за товарами двойного назначения (Регламент ЕС 2021/821), может привести к сложностям при применении ко всей логистической системе. Отсутствие универсальной системы классификации, различные интерпретации таможенными органами и риск несанкционированного оборота создают значительные проблемы с соблюдением требований для партнеров из частного сектора. Применение мер контроля непоследовательно по всему ЕС, где отсутствует единая структура контроля.
Инфраструктурные и технические недостатки
Многие европейские инфраструктурные сети, особенно железные дороги, страдают от десятилетий недостаточного финансирования. Немецкая сеть, являющаяся критически важной транзитной страной, находится в «катастрофическом состоянии». Это означает, что мосты не выдерживают тяжелых танков, тоннели слишком узкие, и наблюдается нехватка специализированных железнодорожных вагонов.
В дополнение к этим недостаткам существуют узкие места в пропускной способности. Ключевые транспортные коридоры и терминалы уже работают на пределе своих возможностей или близки к нему по пропускной способности для гражданского транспорта. Добавление требований к пиковой нагрузке со стороны военных создает риск транспортного коллапса и противоречит приоритетам военных в современных гражданских цепочках поставок, основанных на принципе «точно в срок». Наконец, отсутствие стандартизации и совместимости представляет собой серьезную техническую проблему. Системы — гражданские и военные, а также межгосударственные — должны иметь возможность взаимодействовать и сотрудничать. Хотя стандарты НАТО существуют, их интеграция с гражданскими и промышленными стандартами является масштабной и сложной задачей.
Фронт кибербезопасности
Интеграция гражданской инфраструктуры (порты, системы железнодорожной сигнализации, управление воздушным движением) в военные логистические сети значительно увеличивает поверхность атаки киберугроз со стороны государственных и негосударственных субъектов. Поэтому кибербезопасность и физическая безопасность не могут рассматриваться как второстепенные вопросы. Инфраструктура должна быть спроектирована с нуля таким образом, чтобы быть устойчивой к физическим и кибератакам, что требует резервирования и надежных протоколов безопасности — подход, известный как «проектирование с учетом устойчивости».
Точки трения носят не только технический или политический, но и культурный характер. Военные требуют безопасности, резервирования и возможности отменять стандартные процедуры в кризисной ситуации («на всякий случай»). Частный сектор логистики, с другой стороны, отдает приоритет скорости, экономической эффективности и предсказуемости («точно в срок»). Это фундаментальное столкновение оперативных философий является серьезным препятствием. Поэтому успешная модель двойного назначения должна включать четкие рамки управления, протоколы связи и механизмы финансовой компенсации для преодоления этого культурного и оперативного разрыва.
Эти проблемы взаимосвязаны, создавая самоподдерживающийся негативный цикл. Политическая фрагментация препятствует разработке единого плана. Без плана отсутствует четкая бизнес-модель для инвестиций промышленности в стандартизированное оборудование. Возникающие в результате технологические пробелы затрудняют трансграничные военные перемещения, усиливая тенденцию стран сосредотачиваться на национальных решениях и еще больше углубляя политическую фрагментацию. Для разрыва этого порочного круга требуется мощное вмешательство, которое одновременно учитывает политический, промышленный и технологический аспекты.
Стратегии преодоления гражданско-военных вызовов в развитии инфраструктуры ЕС
Стратегии преодоления гражданско-военных вызовов в развитии инфраструктуры ЕС – Изображение: Xpert.Digital
Развитие инфраструктуры ЕС сталкивается со сложными гражданско-военными проблемами, требующими многостороннего подхода. В политической сфере доминируют «стратегическая какофония» и национализм в сфере закупок, которые можно преодолеть путем создания интегрированных гражданско-военных органов планирования и принятия нового подхода к двойному назначению как экономической и инфраструктурной политике.
Правовые и нормативные препятствия проявляются в непоследовательности трансграничных процедур и сложных процедурах экспортного контроля. Возможные решения включают внедрение «военного Шенгенского соглашения» и разработку единой системы сертификации ЕС для инфраструктуры двойного назначения.
Для технической инфраструктуры характерны задержки инвестиций, особенно в железнодорожном секторе, узкие места в пропускной способности и отсутствие стандартизации. Такие стратегии, как мобилизация целевого финансирования, пилотные проекты на ключевых коридорах и внедрение обязательных стандартов совместимости, таких как ERTMS, могут способствовать прогрессу в этой области.
В экономической и промышленной сферах конфликт между гражданской и военной культурами, а также отсутствие бизнес-моделей для частного сектора препятствуют развитию. Четкие системы управления и вознаграждения, а также консолидированные стратегии закупок могут способствовать формированию рынков и созданию инвестиционных стимулов.
Формирование основы европейской обороны: стратегическая дорожная карта
В заключительном разделе представлен ряд конкретных, практически применимых рекомендаций, которые обобщают выводы всего отчета и указывают четкий путь дальнейших действий.
Интеграция планирования и управления: от ситуативного подхода к институционализированному
Нынешний, несистематический подход к учету логистических аспектов недостаточен. Необходимы фундаментальные изменения в культуре планирования.
Рекомендация: Создать постоянные, интегрированные гражданско-военные структуры планирования на уровне ЕС и на национальном уровне. В состав этих органов должны входить представители министерств обороны, министерств транспорта, инфраструктурных агентств и частного сектора.
Реализуемым шагом стало бы создание многосторонних «советов по логистике двойного назначения». Их задача заключалась бы в обеспечении учета логистических аспектов в стратегическом планировании с самого начала, а не в их рассмотрении в качестве второстепенного вопроса. Это гарантировало бы институционализированную координацию между всеми заинтересованными сторонами.
Новая парадигма инвестиций и финансирования: мобилизация капитала
Финансирование необходимой модернизации инфраструктуры превышает возможности традиционных оборонных бюджетов. Необходим новый подход, который разумно сочетает государственные и частные ресурсы.
Рекомендация: Полностью использовать и расширить существующие финансовые инструменты ЕС. Это включает в себя выделение большей части средств Фонда «Соединяя Европу» (CEF) на проекты двойного назначения и обеспечение гибкости и доступности нового инструмента SAFE.
Реализуемый шаг: выступать за повышение ставки софинансирования ЕС для сертифицированных проектов двойного назначения, чтобы стимулировать участие государств-членов. В то же время следует продвигать инновационные модели государственно-частного партнерства (ГЧП) с четкими рамками распределения рисков и компенсаций для привлечения частного капитала.
Содействие технической и операционной согласованности: построение сети
Выявление проблем должно привести к внедрению решений. Практический прогресс — лучший способ преодоления политических и технических препятствий.
Рекомендация: Запустить пилотные проекты с высокой степенью видимости на одном или двух наиболее важных стратегических коридорах (например, Северное море – Балтийское море или Рейн-Дунай). Эти проекты должны тестировать и совершенствовать оперативные модели гражданско-военного сотрудничества в режиме реального времени.
Реализуемый шаг: использовать регулирующие полномочия ЕС для установления обязательных ключевых стандартов совместимости для всех новых проектов транспортной инфраструктуры, получающих финансирование от ЕС. Это включает использование ERTMS для железнодорожного транспорта, стандартизированные протоколы связи и физические характеристики для работы с военными грузами.
Формирование человеческого капитала: люди, стоящие за логистикой
Для логистической сети XXI века необходимы и соответствующие требованиям кадры. Технологии и инфраструктура хороши настолько, насколько хороши люди, которые ими управляют.
Рекомендация: Признать, что развитие квалифицированных кадров является неотъемлемой частью стратегии.
Вполне осуществимый шаг: поддержка и расширение таких инициатив, как «Пакт о развитии навыков в оборонной и аэрокосмической промышленности», с целью создания специализированных «академий двойного назначения». Они будут ориентированы на подготовку нового поколения специалистов по логистике, инженеров и планировщиков, обладающих навыками в области кибербезопасности, технологии цифровых двойников, логистики на основе искусственного интеллекта и интеллектуальных энергетических систем.
В связи с этим:
От осознанной необходимости к реализованной возможности
В этом докладе мы возвращаемся к первоначальной аналогии. Его цель заключалась в том, чтобы подчеркнуть необходимость создания логистической сети двойного назначения. В нем изложена стратегическая необходимость, определена концепция, продемонстрированы ее реальные успехи, выявлены препятствия и представлена четкая дорожная карта действий. Анализ показал, что пренебрежение логистикой — это не просто техническая оплошность, а симптом более глубокой политической фрагментации и опасное «слепое пятно» в европейской архитектуре безопасности.
В заключение обращаются к политическим лидерам Европы. Им необходимо выйти за рамки краткосрочного «активизма» и сосредоточиться на долгосрочной, фундаментальной работе по созданию невидимой основы европейской обороны. Примеры Ростока, Сплита и Риеки доказывают, что эта концепция работает и приносит огромные стратегические и экономические выгоды. Дорожная карта показывает, что, хотя проблемы огромны, они не являются непреодолимыми.
Необходимость очевидна. Настало время мобилизовать политическую волю, сформировать спрос на перемены и нарастить потенциал, который станет основой безопасности Европы в XXI веке.
Консалтинг - Планирование - Внедрение
Маркус Беккер
Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.
Руководитель отдела развития бизнеса
Председатель рабочей группы SME Connect по обороне
Консалтинг - Планирование - Внедрение
Konrad Wolfenstein
Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.
связаться со мной по адресу wolfenstein ∂ xpert.digital
Просто позвоните мне по номеру +49 89 89 674 804 (Мюнхен) .
