Опасные двойные стандарты: как Европейская комиссия терпит неудачу в вопросах внутреннего рынка и бюрократии

1456 новых законов: почему единый рынок погружается в бюрократический хаос ЕС

Драги бьет тревогу: разрушает ли бюрократия ЕС единый европейский рынок?

Европейский союз оказался в опасном парадоксе. В то время как председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявляет о сокращении бюрократии как о своем главном приоритете и стремится укрепить единый европейский рынок, власти Брюсселя одновременно принимают рекордное количество новых нормативных актов. Только в 2025 году было принято почти 1500 новых правовых актов – фатальное противоречие, которое все больше угрожает конкурентоспособности Европы в глобальном масштабе. Известные эксперты, такие как Марио Драги и Энрико Летта, давно бьют тревогу: если ЕС не сможет преодолеть зияющую пропасть между политическими амбициями и административной реальностью, самый амбициозный экономический проект континента рискует задохнуться под собственным регуляторным рвением. Это беспристрастный взгляд на «комплексную» стратегию Брюсселя, нерешенные структурные проблемы и истинные результаты европейской политики дерегулирования.

Двойные стандарты Брюсселя: обещания реформ против нормативных требований

Европейский союз оказался в парадоксальной ситуации: никогда прежде в Брюсселе не разворачивалась столь масштабная публичная дискуссия о сокращении бюрократии, и никогда прежде не было принято столько новых нормативных актов. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен сделала упрощение и повышение конкурентоспособности центральной темой своего второго срока. Однако реальность, оцениваемая по достоверным данным и независимым аудиторским отчетам, рисует более отрезвляющую картину: существует разрыв между политическими амбициями и административной реальностью, который все чаще становится стратегическим препятствием для европейской экономики.

Введение: Почему Европе срочно необходимо действовать

Проблема структурной конкурентоспособности Европы не нова, но в последние годы она резко обострилась. Единый рынок, самый амбициозный интеграционный проект в истории Европы, охватывает 450 миллионов потребителей, около 26 миллионов предприятий и совокупный экономический объем в 17 триллионов евро. По данным Комиссии, с момента своего создания он обеспечил более 3,6 миллиона рабочих мест и значительно повысил уровень благосостояния. Однако в последние годы в фундаменте этого проекта появились явные трещины.

В сентябре 2024 года бывший президент ЕЦБ Марио Драги представил доклад о конкурентоспособности Европы, выводы которого оказались тревожными: чтобы оставаться конкурентоспособным на мировом уровне по отношению к США и Китаю, ЕС необходимо ежегодно инвестировать как минимум дополнительно 800 миллиардов евро. Через год после публикации доклада заметно возросло недовольство среди предприятий и граждан бездействием. В сентябре 2025 года сам Драги вновь нарисовал мрачную картину для экономики ЕС и призвал к незамедлительным действиям.

Параллельно с этим бывший премьер-министр Энрико Летта в апреле 2024 года представил широко обсуждаемый доклад о будущем единого рынка ЕС. В нем он призвал к созданию новой, пятой свободы – наряду с товарами, услугами, капиталом и людьми – для исследований, инноваций и знаний, а также к фундаментальному завершению создания Союза рынков капитала. Представленные Леттой цифры иллюстрируют масштаб проблемы: внутриевропейская торговля товарами в процентах от ВВП упала с 23,5% в 2023 году до всего лишь 22,0% в 2024 году. Трансграничная торговля услугами внутри ЕС составляет скромные 7,9% ВВП – жалкая цифра, учитывая ее реальный потенциал. В 2024 году общий объем внутриевропейской торговли упал до 4,025 триллиона евро, что представляет собой снижение на 2,2% по сравнению с предыдущим годом.

Эти цифры свидетельствуют не только об экономическом спаде, но и о структурном подрыве интеграции единого рынка. В то же время растет число дел о нарушениях со стороны государств-членов, которые ненадлежащим образом применяют правила единого рынка ЕС. Вывод очевиден: единый рынок не функционирует должным образом.

Миссия «Конкурентоспособность» (Отчет Драги)

С тех пор как Марио Драги, бывший глава ЕЦБ и премьер-министр Италии, в сентябре 2024 года представил свой доклад объемом около 400 страниц о будущем европейской конкурентоспособности, подготовленный по заказу президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, он практически постоянно занимается его защитой и разъяснением. В качестве высокопоставленного советника Европейского союза он посещает саммиты ЕС, выступает в Европейском парламенте и встречается с главами государств и правительств, а также представителями промышленности. Его главная задача в настоящее время — убедить государства-члены ЕС действительно реализовать его радикальные требования (такие как ежегодные инвестиции в размере 800 миллиардов евро и выпуск совместного долга ЕС), а не позволить им просто пылиться на полке.

Высокопоставленный советник и «предостерегающий голос»

В настоящее время Драги выполняет функции своего рода неофициального главного экономиста и геополитического стратега Европейского союза. Особенно после избрания Дональда Трампа президентом США и в свете экономической угрозы, исходящей от Китая, экспертные знания Драги пользуются большим спросом в Брюсселе и других европейских столицах. Он неустанно предупреждает, что Европа скатится в «медленную агонию» (постепенный упадок), если немедленно не инвестирует значительные средства в оборону, технологии и единый рынок.

Выступления в академических кругах и гражданском обществе

Помимо предоставления прямых политических консультаций, Драги регулярно выступает с публичными речами (например, в аналитических центрах, университетах или на форумах, таких как Давосский форум). Он использует эти публичные выступления для оказания давления на национальную политику в Европе, особенно на такие страны, как Германия, которые скептически относятся к новым долговым обязательствам ЕС.

Марио Драги в настоящее время является своего рода старейшиной и главным аналитиком экономической политики Европы. Хотя он больше не обладает полномочиями принимать решения, его огромный авторитет и бескомпромиссные доклады определяют повестку дня для текущего и будущего законодательства ЕС.

Стратегические рамки фон дер Ляйена: компас конкурентоспособности

В начале своего второго срока Урсула фон дер Лейен отреагировала на эти выводы, представив новую стратегическую концепцию. 29 января 2025 года Комиссия представила так называемый «Компас конкурентоспособности» — стратегический документ, определяющий приоритеты экономической политики Комиссии на период 2024-2029 годов. Документ явно опирается на анализ докладов Драги и Летты и определяет три основных приоритета: сокращение инновационного разрыва с США, завершение формирования Единого рынка и укрепление экономической безопасности и устойчивости.

Этот план точен в своей диагностике и амбициозен в своих целях. В нем четко признается, что чрезмерная регуляция, фрагментированные рынки и недостаточная масштабируемость европейских компаний являются основными проблемами. Он ставит цель сократить административную нагрузку на предприятия как минимум на 25 процентов к 2030 году, а для малых и средних предприятий (МСП) — даже на 35 процентов. На бумаге это звучит как реальная смена курса. Вопрос в том, последуют ли за этими словами действия.

Универсальный инструмент: сокращение бюрократии на практике

Наиболее важным оперативным инструментом сокращения бюрократии является так называемая комплексная стратегия. В рамках этой стратегии Комиссия объединяет поправки к нескольким существующим правовым актам в единый законодательный пакет, чтобы устранить несоответствия, сократить обязательства по отчетности и снизить затраты на внедрение. Только в 2025 году было представлено десять таких комплексных пакетов.

Пакет Omnibus I: наиболее известный пример

Наиболее политически значимый комплексный пакет мер 2025 года касается отчетности в области устойчивого развития. Предложенный Комиссией в феврале 2025 года, он включает в себя далеко идущие изменения в четырех директивах: Директиве о корпоративной отчетности в области устойчивого развития (CSRD), Директиве о корпоративной комплексной проверке в области устойчивого развития (CSDDD), Регламенте ЕС о таксономии и Регламенте ЕС о вырубке лесов (EUDR). Основная реформа CSRD впечатляет: отныне обязанность по отчетности будет применяться только к компаниям с численностью сотрудников более 1000 человек и оборотом, превышающим 450 миллионов евро. Это освободит от обязанности примерно 80-90 процентов компаний, первоначально подпадавших под действие директивы. В декабре 2025 года Европейский парламент и Совет достигли предварительного соглашения по этому пакету в ходе трехсторонних переговоров.

По оценкам Комиссии, экономия для бизнеса от реализации Комплексных пакетов составит около 11,9 млрд евро. В других источниках приводятся цифры до 37,5 млрд евро к 2029 году. К началу 2026 года Комплексные пакеты II и III уже вступили в силу, в то время как пакеты IV-VI проходили процедуры в Совете и Парламенте соответственно, а пакеты VII-X все еще находились на рассмотрении в обоих учреждениях. На 2026 год запланированы дальнейшие пакеты в областях энергетики, налогообложения и прав граждан.

Методологические недостатки и политическая критика комплексного подхода

Метод «омнибуса» не лишен противоречий. Специализированный журнал Бундестага «Das Parlament» уже сформулировал принципиальную критику этого подхода: объединение совершенно несвязанных областей регулирования в одном законодательном пакете затрудняет парламентский контроль и способствует заключению посторонних политических сделок. Объединение экологического права, коммерческого права, финансового права и социального права в одном пакете для голосования не соответствует принципам прозрачного и последовательного законодательства.

Кроме того, со стороны гражданского общества и экологических организаций звучит критика: пакет мер Omnibus I по отчетности в области устойчивого развития рассматривается как фактическое разрушение «Зеленого соглашения». Резкое сокращение масштабов CSRD означает, что цепочки поставок и климатические риски для подавляющего большинства европейской экономики больше не будут систематически регистрироваться и раскрываться. Немецкий институт развития прямо предупредил: сокращение бюрократии не должно происходить за счет климатической политики. Вопрос о том, действительно ли Комиссия стремится к существенному упрощению или же она скрывает политически неудобные стандарты устойчивого развития под видом дерегулирования, остается одним из главных спорных моментов в 2025 году.

Регуляторный парадокс: больше законов, несмотря на обещания сократить регулирование

Основная проблема стратегии дерегулирования фон дер Лейен заключается в фундаментальном несоответствии между заявлениями и реальностью, которое можно измерить конкретными цифрами. В 2025 году Европейская комиссия приняла в общей сложности 1456 правовых актов – наибольшее количество с 2010 года. В разбивке по категориям картина выглядит следующим образом: 21 директива, 102 регламента, 137 делегированных актов и 1196 имплементационных актов. Это соответствует в среднем примерно четырем новым правовым актам в рабочий день.

Федерация немецкой промышленности (BDI) и ассоциация работодателей Gesamtmetall резко раскритиковали это развитие событий. Генеральный директор Gesamtmetall Оливер Зандер в январе 2026 года говорил о «душении» компаний и заявил, что Европейская комиссия явно не достигла своей цели по сокращению бюрократии. Аналогичная критика прозвучала и от Немецкой конфедерации квалифицированных ремесленников. Обвинение серьезное: пока упрощение обсуждается публично, регуляторная нагрузка продолжает неуклонно расти, обходя все границы делегированных актов и имплементационных положений.

Роль делегированных актов и имплементационных регламентов особенно проблематична. Эти вторичные правовые инструменты создаются не в рамках обычной процедуры совместного принятия решений между Парламентом и Советом, а принимаются Комиссией — или даже назначенными ею агентствами — по собственной инициативе. Бывший комиссар ЕС по вопросам промышленности Гюнтер Верхойген уже предупреждал о тревожном сдвиге в сторону власти в сторону бесконтрольной бюрократии, которая едва ли подотчетна демократическим принципам. Из 1456 правовых актов, запланированных на 2025 год, 1196 были имплементационными актами, принятыми без полного парламентского обсуждения.

Программа комиссии по дерегулированию на 2026 год вызвала неоднозначную реакцию. Немецкое кольцо охраны природы и другие экологические ассоциации раскритиковали тот факт, что объявленные упрощения снова были сосредоточены на экологических и социальных стандартах, а не на реальном упрощении административных процедур для компаний. В то же время бизнес-ассоциации жаловались, что объявленные меры слишком незначительны, чтобы заметно повысить конкурентоспособность европейской промышленности.

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Новая стратегия единого рынка: амбиции и её ограничения

21 мая 2025 года Комиссия представила свою новую Стратегию по созданию единого рынка ЕС – первый за многие годы всеобъемлющий стратегический документ такого рода. В документе определены пять ключевых направлений действий и установлены конкретные приоритеты. В нем названа так называемая «Ужасная десятка» – десять крупнейших структурных барьеров на едином рынке, препятствующих торговле, инвестициям и экономической интеграции. К ним относятся фрагментированные процедуры утверждения продукции, различные национальные правила защиты прав потребителей и налогообложения, отсутствие взаимного признания профессиональных квалификаций и неоднородное национальное регулирование в секторе услуг.

Новаторской институциональной особенностью стратегии являются так называемые «шерпы единого рынка» в государствах-членах: национальные координаторы призваны выявлять недостатки в реализации и напрямую информировать Комиссию. Это звучит как полезный инструмент управления. Однако еще предстоит выяснить, будут ли эти «шерпы» действительно оказывать политическое влияние или просто станут более высокооплачиваемыми наблюдательными постами в Брюсселе.

«Десять худших» стран единого рынка ЕС

Вот краткий список «Десяти самых ужасных» — десяти крупнейших структурных барьеров на едином рынке ЕС, которые Европейская комиссия определила в своей новой Стратегии по единому рынку 21 мая 2025 года:

• Сложные правила ЕС – чрезмерно запутанный свод правил создает правовую неопределенность в трансграничных деловых операциях, особенно с учетом того, что многие требования ЕС по-разному применяются на национальном уровне
• Отсутствие самоответственности со стороны государств-членов – неспособность национальных правительств последовательно применять правила внутреннего рынка
• Сложный процесс создания и управления бизнесом – бюрократические препятствия при трансграничном создании и ведении бизнеса
• Ограниченное признание профессиональных квалификаций – отсутствие взаимного признания препятствует трансграничной мобильности квалифицированных работников
• Задержки в стандартизации – длительные сроки разработки общих стандартов – подавляют инновации и конкурентоспособность
• Разрозненные правила в отношении упаковки, маркировки и отходов – расходящиеся национальные нормы и различные системы расширенной ответственности производителя – препятствуют свободному перемещению товаров
• Устаревшие гармонизированные правила регулирования продукции и недостаточное соответствие продукции требованиям – существующие правовые рамки по-прежнему неадекватно учитывают цифровые решения
• Ограничительные и противоречивые национальные правила регулирования услуг – неоднородность национальных правил препятствует трансграничному обмену услугами
• Сложные процедуры командировки работников – чрезмерная бюрократия, особенно в секторах с низким уровнем риска, – ложится непропорционально большим бременем на компании
• Необоснованные территориальные ограничения на поставки препятствуют торговле товарами из одного государства-члена в другом, что приводит к росту потребительских цен

Эти десять препятствий были выявлены на основе обширных консультаций с заинтересованными сторонами в экономической сфере и считаются «первоочередной задачей» стратегии. Главная цель Комиссии — сократить бюрократию на 25% в целом и на 35% для малых и средних предприятий к 2029 году.

Интеграция рынков капитала: Союз сбережений и инвестиций

Второй ключевой проект в рамках реформы Единого рынка — это Союз сбережений и инвестиций (ССИУ), представленный 19 марта 2025 года. Он призван заменить существующий разрозненный Союз рынков капитала и структурно улучшить мобилизацию частных сбережений для производительных инвестиций в Европе. Европа обладает огромными частными сбережениями, но из-за отсутствия функционирующих рынков капитала эти сбережения в значительной степени остаются невостребованными в неэффективных государственных облигациях или на сберегательных счетах с низкими процентными ставками, вместо того чтобы направляться на инновации и рост. В ноябре 2025 года Комиссия опубликовала дополнительные рекомендации и концепцию стандартизированных сберегательных и инвестиционных счетов на европейском уровне.

Немецкая ассоциация страховых компаний (GDV) в принципе приветствовала инициативу, но раскритиковала планы за их ограниченность: без фундаментальных реформ национального законодательства о банкротстве, налогового законодательства и регулирования рынка капитала, SIU останется амбициозным заявлением о намерениях без достаточного структурного воздействия. Оценка экспертов KPMG дополняет эту точку зрения: хотя SIU является важным стратегическим импульсом, он должен сопровождаться конкретными законодательными мерами в области регулирования фондов, защиты инвесторов и трансграничных пенсионных схем.

Дефицит услуг: тридцать лет задержки интеграции

Наиболее критическую оценку эффективности единого рынка дал не кто иной, как Европейская счетная палата. В своем специальном докладе 13/2026 от марта 2026 года независимый аудиторский орган ЕС приходит к катастрофическому выводу: меры Комиссии по интеграции единого рынка услуг остаются недостаточными.

Цифры говорят сами за себя: только 20 процентов услуг предоставляются трансгранично внутри ЕС. При этом на сектор услуг приходится около 70 процентов ВВП ЕС, а это значит, что подавляющее большинство европейской экономики практически исключено из единого рынка или, по крайней мере, сильно фрагментировано. Еще более серьезная проблема: 60 ​​процентов торговых барьеров в секторе услуг, выявленных Счетной палатой и самой Комиссией еще в 2002 году, сохранялись и в 2023 году. Два десятилетия политических заявлений, планов действий и стратегических документов мало что сделали для изменения этой фундаментальной структурной слабости.

Счетная палата установила, что у Комиссии отсутствует четкая стратегия и систематическая процедура для конкретного устранения наиболее серьезных барьеров для торговли услугами к 2025 году. Это серьезное институциональное заключение: основная проблема, по-видимому, заключается не в злом умысле, а в структурном отсутствии планирования. Бизнес-ассоциации и палаты квалифицированных ремесленников подтверждают эту оценку на основе своего практического опыта: ремесленные предприятия, инженерные фирмы, юридические фирмы, страховые компании и поставщики ИТ-услуг регулярно сталкиваются с бюрократическими и нормативными препятствиями в своей трансграничной деятельности в Европе, которые существуют уже десятилетия.

Исследование института ifo, проведенное в 2024 году, подсчитало экономический потенциал, который высвободит подлинная интеграция торговли услугами в ЕС: значительный рост благосостояния, способный навсегда повысить уровень ВВП большинства государств-членов. Счетная палата идет еще дальше, оценивая, что амбициозные реформы могут обеспечить рост ВВП до 2,5 процента к 2027 году. Учитывая нынешний слабый экономический рост в Европе, это были бы огромные выгоды – если бы только существовала политическая воля для их реализации.

Отчет о состоянии единого рынка за 2026 год: тревожный отчет

Ежегодный доклад Европейской комиссии о едином рынке ЕС за 2026 год, опубликованный в феврале 2026 года, также содержал тревожные сигналы. Из 27 ключевых показателей шесть ухудшились по сравнению с предыдущим годом, в то время как 15 других остались без изменений. Среди ухудшающихся показателей — частные инвестиции, которые сократились в 2024 году, несмотря на политические заявления о реформах. Количество разбирательств по делам о нарушениях, в рамках которых Комиссия обязывает государства-члены соблюдать правила единого рынка, увеличилось — это признак того, что добровольное соблюдение европейского законодательства единого рынка снижается.

Примечательно несоответствие между тем, что Комиссия сообщает публично, и тем, что показывают её собственные отчёты. В то время как председатель Комиссии фон дер Лейен подчёркивает прогресс на пресс-конференциях и в декларациях саммитов ЕС, её собственные сотрудники бьют тревогу внутри организации и в аудиторских отчётах. Это институциональное несоответствие само по себе является важным выводом: оно указывает на дефицит коммуникации и управления внутри самой Комиссии.

Опрос DIHK о барьерах на пути к единому рынку, проведенный в 2024 году, показывает с точки зрения немецких компаний, что спустя более трех десятилетий единый рынок остается сильно фрагментированным на многих практических уровнях. Компании сообщают о различиях в национальном применении европейских директив, расходящихся стандартах продукции, несмотря на формальную гармонизацию, и бюрократических препятствиях при командировке сотрудников в другие страны-члены ЕС.

Цифровой единый рынок и защита данных: следующее поле битвы за дерегулирование

Осенью 2025 года Комиссия представила еще один спорный пакет: «Цифровой омнибус», который под видом упрощения также включал поправки к Общему регламенту по защите данных (GDPR). Организации по защите данных и правозащитники резко критиковали Комиссию за использование дерегулирования в качестве предлога для ослабления прав граждан. В феврале 2026 года газета taz и другие СМИ подробно сообщили о том, как европейские институты под видом дерегулирования фактически ограничивают защиту данных потребителей. Это иллюстрирует фундаментальное противоречие, присущее политике «Омнибуса»: то, что представляет собой упрощение для бизнеса, может означать снижение защиты граждан и сотрудников.

В исследовании 2026 года Немецкий институт международных отношений и безопасности (SWP) проанализировал растущую роль онлайн-платформ на едином рынке ЕС и указал, что дерегулирование в цифровом секторе без сопутствующей политики в области конкуренции может привести к концентрации рынка и структурным недостаткам для европейских компаний. Программа дерегулирования, сфокусированная исключительно на бюрократических рисках, игнорирует системные риски.

Баланс: между стремлением к реформам и институциональной инерцией

Критическая общая оценка прошлой деятельности должна быть взвешенной. Было бы несправедливо утверждать, что Комиссия вообще ничего не делает. Комплексная стратегия представляет собой концептуально обоснованный подход к систематическому анализу исторически сложившихся уровней регулирования. Новая стратегия единого рынка определяет правильные проблемы. «Компас конкурентоспособности» устанавливает четкую стратегическую основу. Союз сбережений и инвестиций решает реальную проблему нехватки капитала.

Однако в Брюсселе традиционно существует структурный разрыв между диагностикой и лечением, и этот разрыв при фон дер Лейен не сократился, а, наоборот, увеличился. Причины этого сложны:

Во-первых, проблема институционального многоуровневого управления остается нерешенной. Комиссия может вносить предложения, но их реализация лежит на 27 государствах-членах, каждое из которых имеет свои интересы и возможности для осуществления. Увеличение числа разбирательств по делам о нарушениях свидетельствует о том, что даже уже принятые правила внутреннего рынка не применяются в полной мере.

Во-вторых, хотя комплексные пакеты мер Комиссии, с одной стороны, и упрощают ситуацию, с другой они создают новую сложность в регулировании за счет делегированных актов и имплементационных положений – без какого-либо публичного подтверждения этого. Только 1456 новых правовых актов, принятых в 2025 году, нивелируют любой эффект упрощения.

В-третьих, отсутствует четкая расстановка приоритетов. Какие из многочисленных препятствий следует устранить в первую очередь? Какие реформы принесут наибольший экономический эффект на единицу политического капитала? Честный ответ на этот вопрос потребует сложных компромиссов с государствами-членами, которые не желают отказываться от определенных защитных норм – например, в секторе услуг. Эти политические конфликты не будут разрешены простым принятием новых стратегических документов.

В-четвертых, существует проблема временной непоследовательности: реформы, для достижения результатов которых требуются годы, затмеваются новыми волнами регулирования, происходящими с короткими интервалами. В таких условиях компании не могут полагаться на стабильные рамочные условия и воздерживаться от инвестиций – как это наглядно демонстрирует Отчет о едином рынке за 2026 год, отражающий снижение показателей частных инвестиций.

Международный контекст: Европа теряет время

Острота проблемы возрастает с усилением международного конкурентного давления. В то время как Европа обсуждает концепции дерегулирования, США при администрации Трампа внедрили агрессивные меры по дерегулированию, что немедленно сказалось на конкурентоспособности американских компаний в сфере технологий, энергетики и финансовых услуг. Китай вкладывает значительные средства в развитие промышленного потенциала и субсидирует стратегические сектора. Европейский подход, основанный на правилах и консенсусе, может оказаться слишком медленным для мирового порядка, в котором геополитические и экономические сдвиги происходят все более короткими циклами.

В докладе Летты это ясно показано: Европе нужны не новые стратегические документы, а культура реализации, приносящая результаты. Энрико Летта прямо потребовал, чтобы существующие правила применялись последовательно и не подрывались особыми национальными интересами. Три десятилетия существования единого рынка показали, что, хотя политическая воля к интеграции высока в декларациях саммитов, она регулярно ослабевает в кропотливой повседневной работе по реализации.

Чего на самом деле не хватает?

Комиссия под руководством Урсулы фон дер Лейен сделала правильные выводы из докладов Драги и Летты и сформулировала достойную стратегическую концепцию. Это немалое достижение. Однако три структурных недостатка остаются нерешенными и, вероятно, навсегда ограничат ее эффективность:

Во-первых, отсутствует последовательное регулирование, сдерживающее рост. Пока Комиссия, с одной стороны, представляет комплексные пакеты мер по упрощению законодательства, а с другой — принимает рекордное количество новых правовых актов (1456), чистый эффект для компаний в лучшем случае будет нейтральным, но, как правило, останется обременительным.

Во-вторых, отсутствует реалистичная программа реализации единого рынка услуг. Тот факт, что 60 процентов барьеров, выявленных в 2002 году, по-прежнему существуют в 2023 году, является институциональным сбоем, который нельзя устранить с помощью стратегических документов, а только путем дисциплинированного соблюдения договоров и, при необходимости, путем разрешения конфликтов с непокорными государствами-членами.

В-третьих, Европе необходима фундаментальная реформа интеграции рынков капитала, выходящая за рамки символических заявлений SIU. Идея мобилизации частных европейских сбережений для европейских инноваций здрава, но до сих пор она терпела неудачу из-за национальных правил налогообложения, наследования и банкротства, которые не может отменить ни один стратегический документ из Брюсселя, пока государства-члены не обладают политической волей.

Мерилом успеха Комиссии под руководством фон дер Лейен будет не то, создаст ли она впечатляющие документы – таких документов у Европы предостаточно. Мерилом станет то, увеличилась ли за пять лет доля трансграничной торговли услугами, выросли ли частные инвестиции в инновации и стали ли компании тратить заметно меньше времени на бюрократию. Именно эти цифры, а не пресс-релизы, покажут, было ли стремление к реформам искренним.