От программы «Готовность к 2030 году» до SAFE: 19 из 27 государств-членов ЕС хотят получить миллиарды кредитов на проекты в области вооружений – для безопасности и обороны

Предварительная версия Xpert

Выбор языка 📢

Опубликовано: 30 августа 2025 г. / Обновлено: 30 августа 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein

От программы «Готовность к 2030 году» до SAFE: 19 из 27 государств-членов ЕС хотят получить миллиарды кредитов на проекты в области вооружений – для безопасности и обороны – Изображение: Xpert.Digital

Будущая стратегия Европы в области безопасности и обороны: ЕС объединяет ресурсы для обеспечения безопасности, вооружений и геополитической независимости

Новая оборонная стратегия Европы: программа SAFE и реорганизация политики безопасности

Появление европейского финансирования обороны

Европейский союз вступил в новую эру совместного финансирования обороны с введением инструмента финансирования SAFE (Security Action for Europe). По словам председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, 19 из 27 государств-членов уже выразили заинтересованность в этой новаторской программе. Такой высокий уровень спроса свидетельствует о фундаментальном сдвиге в европейской архитектуре безопасности, вызванном сохраняющейся российской угрозой и неопределенностью в отношении американских гарантий безопасности.

Инструмент SAFE составляет основу более широкого плана, первоначально называвшегося «Перевооружение Европы», но позже переименованного в «Готовность к 2030 году». Эта инициатива направлена на мобилизацию в общей сложности 800 миллиардов евро на европейскую оборону. Из этой суммы 150 миллиардов евро будут предоставлены в виде прямых займов в рамках программы SAFE, а еще 650 миллиардов евро будут выделены за счет активации национальных оговорок в Пакте стабильности и роста.

Европейская комиссия выпустит облигации, обеспеченные бюджетом ЕС, а затем передаст эти средства заинтересованным государствам-членам в виде долгосрочных займов на льготных условиях. Такая структура позволяет странам-участницам воспользоваться высоким кредитным рейтингом ЕС и снизить затраты на финансирование, которые были бы выше при использовании собственных средств.

В связи с этим:

Стратегический анализ предпосылок и угроз

Необходимость этой финансовой инициативы подчеркивается тревожными оценками европейских разведывательных служб. Президент Федеральной разведывательной службы Германии (BND) Бруно Каль еще в октябре 2024 года предупреждал, что российские вооруженные силы, скорее всего, будут способны начать нападение на НАТО не позднее конца десятилетия. Эта оценка подтверждается совместной оценкой ситуации, проведенной BND и Вооруженными силами Германии, которая приходит к выводу, что Россия, вероятно, создаст все необходимые условия для ведения «крупномасштабной обычной войны» к концу десятилетия.

Комиссар ЕС по вопросам обороны Андриус Кубилюс подтвердил эти предупреждения, отметив, что Россия сейчас производит больше танков, чем находится на передовой. Систематическое накопление военной техники свидетельствует о том, что Москва готовится к будущим конфликтам, которые могут выйти за пределы Украины. Эксперты считают, что Россия находится в фундаментальном системном конфликте с Западом, и подтверждают готовность страны преследовать империалистические цели с помощью военной силы.

Этот анализ угроз приводит к выводу, что Европа больше не обсуждает необходимость увеличения расходов на оборону, а скорее то, насколько быстро и решительно можно предпринять действия. Таким образом, инициатива SAFE — это не просто финансовая мера, а политический сигнал о новой европейской ответственности в политике безопасности.

Функционирование и структура программы SAFE

Инструмент SAFE, принятый Советом ЕС в мае 2025 года, основан на принципе совместных закупок для максимальной эффективности и оперативной совместимости. В принципе, проекты должны осуществляться как минимум двумя странами, хотя переходный период позволяет осуществлять национальные проекты для решения геополитических задач. Такая гибкость позволяет государствам-членам своевременно устранять критические пробелы в обороне, одновременно способствуя долгосрочному сотрудничеству.

Ключевым компонентом программы является европейская схема преференциальных закупок. По меньшей мере 65 процентов стоимости закупаемого оборонного оборудования должно приходиться на страны Европейского союза, Украину или страны, входящие в Европейскую экономическую зону. Оставшиеся 35 процентов могут быть закуплены в третьих странах, при этом определенные партнеры в рамках партнерств в области безопасности и обороны получают преференциальный статус. ЕС уже заключил семь таких партнерских соглашений, в том числе с Норвегией, Молдовой, Южной Кореей, Японией, Албанией, Северной Македонией и, совсем недавно, с Великобританией.

Украина занимает особое положение в этом контексте. В проектах SAFE к ней относятся наравне с государствами-членами ЕС, аналогично странам ЕЭЗ. Эта интеграция выходит далеко за рамки обычного сотрудничества и отражает стратегический интерес ЕС к тесной интеграции украинской оборонной промышленности в европейскую оборонную архитектуру. Прогресс Украины, особенно в таких областях, как беспилотные технологии и искусственный интеллект, делает ее ценным партнером для европейской оборонной промышленности.

Позиция Германии и влияние на промышленность

Германия занимает особое положение в рамках программы SAFE. Федеративная Республика пока не намерена пользоваться предлагаемыми кредитами, поскольку её прочное финансовое положение позволяет ей получать займы на рынке капитала на очень выгодных условиях даже без поддержки ЕС. Эта нерешительность отличает Германию от других крупных стран ЕС, таких как Франция, Италия и Испания, которые уже выразили заинтересованность в кредитах SAFE.

Тем не менее, Германия может косвенно получить значительную выгоду от этой программы. Немецкие оборонные компании имеют хорошие возможности для получения контрактов, финансируемых в рамках программы SAFE. Немецкая оборонная промышленность, обладающая технологическим опытом и производственными мощностями, вероятно, получит выгоду от возросшего спроса на европейскую оборонную технику, не прибегая к кредитованию со стороны самого немецкого правительства.

Поддержка малых и средних предприятий (МСП) — еще один важный аспект программы SAFE. Инновационные МСП и стартапы должны активнее участвовать в исследованиях и разработках, чтобы диверсифицировать технологическую базу европейской оборонной промышленности. Европейский инвестиционный банк уже объявил о том, что утроит свою программу финансирования европейских поставщиков оборонной продукции до трех миллиардов евро, тем самым предоставив малым компаниям лучший доступ к финансированию.

Правовые споры и парламентская оппозиция

Программа SAFE не обошлась без противоречий. Европейский парламент резко раскритиковал способ ее реализации, поскольку она была принята без прямого участия парламента. Председатель парламента Роберта Метсола в письме предупредила председателя Еврокомиссии фон дер Лейен, что депутаты Европарламента могут рассмотреть возможность обращения в Европейский суд (ЕС).

Предметом спора является выбранная правовая основа. Европейская комиссия опиралась на статью 122 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС), которая уже несколько раз использовалась для принятия чрезвычайных мер. Эта статья позволяет Совету по предложению Комиссии и в духе солидарности между государствами-членами принимать решения без участия Парламента. Парламентарии утверждают, что эта правовая основа непригодна для программы вооружений, поскольку она ставит под угрозу демократическую легитимность и надзорную функцию Парламента.

Сообщается также, что юридическое заключение, подготовленное по заказу немецкого Бундестага, пришло к выводу о том, что программа SAFE в ее нынешнем виде может нарушать договоры ЕС. Эти юридические опасения могут привести к длительным судебным разбирательствам, потенциально задерживая реализацию программы. Члены СвДП (Свободной демократической партии) уже пригрозили, что помимо подачи иска в Европейский суд, парламент может использовать другие средства против Комиссии, включая блокирование бюджета ЕС.

Центр безопасности и обороны — консультации и информация

Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Программа SAFE: стратегическая трансформация обороны Европы с объемом инвестиций в 800 миллиардов евро

Программа SAFE (Безопасность и действия для Европы) является ключевым компонентом текущей стратегии преобразования европейской обороны, однако объем инвестиций в рамках этой программы в настоящее время составляет до 150 миллиардов евро. Часто упоминаемая цифра в 800 миллиардов евро относится к общей цели по всем инвестициям в оборонную сферу со стороны государств-членов ЕС к 2030 году в рамках различных инициатив, таких как «Перевооружение Европы» и «Готовность к 2030 году», в которые SAFE вносит свой вклад в качестве финансового инструмента.

Внедрение и первоначальный опыт

Практическая реализация программы SAFE уже началась. К июлю 2025 года 18 государств-членов ЕС официально выразили свою заинтересованность. Бельгия, Болгария, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Италия, Хорватия, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Испания, Чехия, Венгрия и Кипр заявили о заинтересованности в кредитах, предназначенных для мобилизации инвестиций в размере не менее 127 миллиардов евро.

Комиссар ЕС по вопросам обороны и космоса Андриус Кубилиус назвал высокий интерес символом единства ЕС и амбициозных целей в области безопасности и обороны. Раннее выражение заинтересованности позволяет Комиссии оценить спрос и подготовиться к привлечению средств на рынках капитала. Крайний срок подачи официальных заявок установлен на 30 ноября 2025 года.

Программа SAFE также включает в себя инновационные налоговые положения. Введено новое освобождение от НДС, освобождающее от НДС поставки, внутрисоюзные закупки и импорт оборонной продукции при условии, что они были приобретены в рамках программы SAFE. Это подлинное налоговое освобождение не ограничивает право на вычет входного НДС и призвано еще больше снизить затраты на оборонные закупки.

В связи с этим:

Перевооружение Европы: как ЕС реструктурирует свою оборону с помощью 800 миллиардов евро (План/Готовность к 2030 году)

Европейская оборонная промышленность в переходном периоде

Программа SAFE является частью более широкой трансформации европейской оборонной промышленности. В Белой книге по европейской обороне, представленной одновременно с программой SAFE, Россия определяется как экзистенциальная угроза и подчеркивается необходимость развития стратегических военных возможностей, таких как противовоздушная и противоракетная оборона, артиллерия, беспилотные летательные аппараты и военный искусственный интеллект.

Ключевая задача — снижение зависимости от третьих стран в вопросах закупок вооружений. Необходимо консолидировать национальные рынки и развивать такие инновационные направления, как беспилотные технологии и искусственный интеллект. Совместные закупки вооружений рассматриваются как ключ к более эффективной и экономически выгодной оборонной политике. Вместо того чтобы каждое государство-член вооружалось изолированно, необходимо создать скоординированную систему, которая позволит избежать дублирования структур и использовать синергию.

В основе этих усилий лежит укрепление Европейской оборонно-технологической и промышленной базы (EDTIB). Программа направлена на устранение критических пробелов в возможностях, увеличение промышленного потенциала и содействие развитию более устойчивой и конкурентоспособной европейской оборонной промышленности. Это принесет пользу не только крупным корпорациям, но и, особенно, интеграции инновационных малых и средних предприятий и стартапов в цепочки создания стоимости.

В связи с этим:

Концепция «военной мобильности» и программа «Перевооружение Европы»: стратегии укрепления европейской обороны

Геополитические последствия и альянсы

Программа SAFE знаменует собой новый этап во внешней политике и политике безопасности Европы. Эта инициатива отражает признание того, что Европа должна взять на себя большую ответственность за свою собственную безопасность во все более многополярном мире. Неопределенность в отношении американских гарантий безопасности, усугубленная политикой администрации Трампа, подчеркнула необходимость европейской стратегической автономии.

Особая интеграция Украины в программу SAFE имеет далеко идущие геополитические последствия. Она свидетельствует не только о долгосрочной поддержке Украины, но и о готовности ЕС расширить свою архитектуру безопасности за пределы традиционных границ. Тесное сотрудничество с украинской оборонной промышленностью может создать прецедент для будущих партнерств с другими стратегически важными странами.

Партнерства в сфере безопасности и обороны с третьими странами, такими как Великобритания, Япония и Южная Корея, демонстрируют, что ЕС разрабатывает новую стратегию альянсов. Эти партнерства позволяют объединять технологический опыт и производственные мощности без необходимости политической интеграции, которая потребовалась бы для членства в ЕС. Аналогичные точки соприкосновения могут быть предложены в будущем таким странам, как Канада, Турция или даже Индия.

Финансовые механизмы и рыночные эффекты

Финансовая структура программы SAFE использует высокий кредитный рейтинг ЕС для предоставления государствам-членам доступа к выгодным долгосрочным кредитам. Эта структура аналогична другим финансовым инструментам ЕС, таким как Фонд восстановления и устойчивости, созданный для борьбы с пандемией COVID-19. Облигации ЕС обеспечены бюджетом ЕС, что обеспечивает дополнительную безопасность для институциональных инвесторов.

Последствия для финансовых рынков уже ощущаются. Объявление о программе SAFE привело к увеличению спроса на ценные бумаги европейских оборонных компаний. В то же время скоординированное использование национальных оговорок Пакта стабильности и роста позволяет государствам-членам проявлять дополнительную фискальную гибкость в отношении расходов на оборону в размере до 1,5 процента валового внутреннего продукта.

Такая финансовая гибкость особенно важна для стран, которые ранее испытывали трудности с увеличением расходов на оборону из-за правил ЕС в отношении долга. Комиссия ожидает, что это позволит выделить дополнительные 650 миллиардов евро на военные расходы, при этом, по сообщениям, 15 государств-членов уже запросили использование пункта о возможности освобождения от ограничений.

Технологические инновации и перспективность

Программа SAFE уделяет особое внимание продвижению перспективных технологий. Финансирование направлено на такие области, как кибербезопасность, искусственный интеллект, беспилотные технологии и космические возможности. Такая направленность отражает понимание того, что в будущих конфликтах все чаще будет решаться вопрос технологического превосходства.

Интеграция технологий двойного назначения — еще один важный аспект. Многие из поддерживаемых технологий имеют как гражданское, так и военное применение, что повышает эффективность инвестиций и укрепляет общий инновационный потенциал европейской экономики. Такие программы, как EUDIS (Схема оборонных инноваций ЕС) и Европейский оборонный фонд, уже совершают революцию в поддержке таких технологий для малых и средних предприятий и стартапов.

Сотрудничество с ведущими технологическими компаниями приобретает все большее значение. Например, Европейский инвестиционный банк подписал соглашение о финансировании на сумму 385 миллионов евро с испанской технологической группой Indra Group для развития исследований, разработок и инноваций в области передовых технологий в оборонном и космическом секторах. Такие партнерства демонстрируют, как программа SAFE может укреплять позиции лидеров отрасли, одновременно способствуя технологическому суверенитету.

Вызовы и критика

Несмотря на политическую поддержку программы SAFE, в ее реализации сохраняются значительные проблемы. Юридические опасения Европейского парламента могут привести к задержкам и поставить под сомнение демократическую легитимность программы. Тот факт, что столь существенный финансовый инструмент был введен без участия парламента, поднимает фундаментальные вопросы о демократических процессах в оборонной политике ЕС.

Еще один пункт критики касается риска фрагментации европейского оборонного рынка. Хотя программа SAFE призвана содействовать совместным закупкам, существует риск того, что национальные интересы и лоббистские группы промышленности будут препятствовать координации. Эксперты предупреждают, что без по-настоящему интегрированного подхода повышение эффективности может остаться ограниченным.

Экономическая устойчивость программы также ставится под сомнение. Запланированные расходы на оборону в размере 800 миллиардов евро в течение четырех лет представляют собой колоссальное бюджетное бремя, которое может негативно повлиять на другие области политики. Критики утверждают, что такая милитаризация политики ЕС может произойти за счет инвестиций в образование, защиту климата и социальные программы.

От гражданского к военному: геополитическая переориентация Европы

Программа SAFE знаменует собой поворотный момент в европейской интеграции. Впервые в истории ЕС столь масштабный финансовый инструмент используется в оборонных целях. Это событие может проложить путь к дальнейшей интеграции в политике безопасности и обороны и в конечном итоге привести к созданию подлинного европейского оборонного союза.

Влияние на промышленность будет ощущаться в долгосрочной перспективе. Ожидается, что масштабное финансирование приведет к консолидации европейской оборонной промышленности, потенциально способствуя появлению конкурентоспособных на мировом уровне европейских лидеров. В то же время программа предоставляет малым компаниям возможность развиваться в нишевых областях и разрабатывать инновационные решения.

Геополитические последствия выходят далеко за пределы Европы. Программа SAFE сигнализирует другим мировым державам, особенно США, Китаю и России, о том, что Европа готова взять на себя большую ответственность за собственную безопасность. Это может способствовать перебалансировке глобальной архитектуры безопасности и сделать Европу более независимым игроком в международных кризисах.

Предстоящие годы будут решающими в определении того, сможет ли программа SAFE достичь своих амбициозных целей. Успешная реализация зависит от способности ЕС преодолевать национальные особенности, способствовать подлинному сотрудничеству и одновременно гарантировать демократический контроль. Если программа окажется успешной, она может послужить образцом для дальнейших шагов европейской интеграции в стратегически важных областях.

Программа SAFE значительно ускоряет трансформацию Европы из преимущественно гражданского игрока в страну, способную к военным действиям. Это развитие отражает изменившиеся геополитические реалии XXI века и демонстрирует приверженность ЕС решению проблем безопасности в многополярном мире. Успех или неудача этого амбициозного начинания решающим образом определят будущее европейской интеграции и роль Европы в мировой политике.

Правовой спор по программе SAFE по вооружениям: статус иска остается открытым (по состоянию на 30 августа 2025 г.)

В июне 2025 года Европейский парламент подал в Европейский суд (ЕС) иск об аннулировании оборонной программы SAFE (Security Action for Europe) стоимостью 150 миллиардов евро. Однако окончательное решение еще не вынесено – разбирательство продолжается.

Предыстория правового спора

Европейская комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен предложила программу SAFE в марте 2025 года в рамках более широкого плана «Перевооружение Европы», целью которого является мобилизация в общей сложности 800 миллиардов евро на инвестиции в оборону к 2030 году. Пакет кредитов в размере 150 миллиардов евро был принят государствами-членами ЕС в конце мая 2025 года на основании статьи 122 Договора о ЕС – положения о чрезвычайном положении, исключающего участие парламента.

Правовые споры

Комитет по правовым вопросам Европейского парламента единогласно принял решение подать иск, поскольку и комитет, и юридическая служба парламента считают применение статьи 122 юридически некорректным. Основные пункты критики:

Процессуальные возражения:

Комиссия не смогла представить убедительного объяснения того, почему она не выбрала правовую основу, которая бы предусматривала участие парламента
Полное исключение участия парламента в использовании денег налогоплательщиков является «неприемлемым»
Условия для включения пункта о чрезвычайном положении были «просто не соблюдены»

Борьба за власть в институциях:

Рене Репаси (СДПГ), координатор Комитета по правовым вопросам, раскритиковал «всеобъемлющую тенденцию» укрепления власти фон дер Лейен: «Во время второго срока президента фон дер Лейен парламент все чаще рассматривался не как демократический партнер, а как препятствие».

Текущее состояние и последствия

Судебное разбирательство продолжается

Несмотря на тщательное расследование, никаких доказательств наличия предыдущего решения Европейского суда по программе SAFE обнаружено не было. Судебное разбирательство все еще продолжается.

Программа продолжает действовать

Несмотря на продолжающиеся судебные разбирательства, программа SAFE продолжает функционировать. Девятнадцать из 27 государств-членов ЕС уже выразили заинтересованность в получении льготных кредитов. Европейская комиссия описывает спрос как настолько высокий, что все 150 миллиардов евро уже привлекли внимание.

Возможные последствия

Если Европейский суд удовлетворит жалобу, программа SAFE будет признана «юридически недействительной» и должна будет быть перезапущена в соответствии с требованиями суда – возможно, с более активным участием Европейского парламента.

Политические аспекты

Этот спор выявляет фундаментальные противоречия между эффективностью и демократическим контролем внутри ЕС. В то время как Комиссия указывает на неотложность ситуации в области безопасности – по оценкам разведывательных служб, Россия может быть готова к новому конфликту к 2030 году – Парламент настаивает на своем праве на участие.

Германия занимает особое положение: хотя она и подала заявку на временное освобождение от правил ЕС по долгам в отношении расходов на оборону, ожидается, что она не будет использовать кредиты SAFE, поскольку может получить более выгодные условия финансирования на рынке капитала.

Правовой спор вокруг программы SAFE до сих пор не урегулирован. Европейский парламент борется за свои права на демократическое участие в Европейском суде, в то время как спорная программа по вооружениям продолжается параллельно и пользуется большим спросом. Решение Европейского суда еще не вынесено.

Консалтинг - Планирование - Внедрение