Ловушка технического лобби: как скандал в министерстве, связанный с правилом 10 часов, фактически парализует производство систем хранения энергии

Захват регуляторных полномочий: как Министерство экономики отказалось от целой технологической инициативы

«Министр газового лобби»? Беспрецедентная сделка с EnBW, которая ставит под угрозу энергетический переход

Беспрецедентная лоббистская кампания сотрясает немецкую энергетическую политику и поднимает фундаментальные вопросы о независимости государственного регулирования. В её основе лежит планируемый Закон об электростанциях (StromVKG) и незаметное техническое требование – так называемое «правило 10 часов». То, что на первый взгляд кажется сухой деталью, касающейся стабильности сети, при более внимательном рассмотрении оказывается специально разработанным критерием исключения для современных систем хранения энергии на основе аккумуляторов, созданным теми самыми энергетическими компаниями, которые получат от этого огромную прибыль.

Особенно взрывоопасным является тот факт, что инициатива не возникла по собственной инициативе со стороны промышленности. Напротив, Федеральное министерство экономики и энергетики под руководством Катерины Райхе активно поручило энергоснабжающей компании EnBW подготовить соответствующие аргументы. Эксперты считают это классическим примером «захвата регулирования» — захвата государственных институтов особыми интересами. На кону стоят гарантированные миллиарды субсидий, которые должны финансироваться за счет счетов потребителей за электроэнергию, надвигающийся технологический застой в энергетическом переходе и вопиющие нарушения демократических обязательств по обеспечению прозрачности. В данном анализе рассматривается хронология событий, катастрофические экономические последствия этой ловушки технологического лоббирования и далеко идущие системные последствия для немецкого рынка электроэнергии.

В связи с этим:

• Государственная олигополия? Опасная концентрация власти: тревожные выводы Федерального антимонопольного управления по закону об электростанциях

Правило 10 часов: захват регулирующих органов немецким законодательством об электростанциях

Процесс, связанный с так называемым «правилом 10 часов» в планируемом немецком законе об электроэнергетике (Закон о безопасности электроснабжения и мощности, StromVKG), представляет собой классический пример захвата регулирующих органов: Федеральное министерство экономики и энергетики под руководством Катерины Райхе поручило той самой энергетической компании, которая напрямую получает прибыль от этих тендеров, разработать технические критерии тендера, которые будут контролировать миллиарды евро государственных средств. Этот процесс оставался скрытым в течение нескольких месяцев, нарушает, по мнению экспертов, обязательства по обеспечению прозрачности и поднимает фундаментальные вопросы о состоянии демократических процессов регулирования в немецкой энергетической политике.

Правовая основа: что регулирует Закон об электроснабжении (StromVKG)

Закон об электроснабжении (StromVKG) создает рынок мощности, в рамках которого операторы регулируемых электростанций – так называемых резервных электростанций – в будущем будут получать компенсацию не только за фактически произведенную электроэнергию, но и просто за поддержание мощности. На 2026 год запланированы два тендера на строительство новых мощностей общей мощностью около 11 гигаватт (ГВт); крайний срок подачи заявок на первый тендер назначен на 1 сентября 2026 года, а на второй – на 8 декабря 2026 года. Финансирование затрат будет осуществляться начиная с 2031 года за счет нового потребительского сбора.

Ключевым инструментом является так называемая долгосрочная мощность, для которой предусмотрены 15-летние сроки действия контрактов. Эта категория зарезервирована для наиболее привлекательных с финансовой точки зрения объемов тендеров и, таким образом, в значительной степени определяет, какие технологии войдут в состав базовой энергосистемы Германии в ближайшие десятилетия.

В связи с этим:

• Катерина Райхе отдает приказы, лоббирование выполняет их: аргументы против аккумуляторных систем хранения энергии и в пользу газовых электростанций в Федеральном министерстве экономики и энергетики

Техническое обоснование правила 10 часов

Текст проекта закона

Согласно пункту 5 статьи 12 проекта закона, заявки на долгосрочные мощности допускаются только для установок, которые «технически способны подавать электроэнергию в общественную сеть на уровне своей установленной мощности в течение как минимум десяти последовательных часов без перерыва». Кроме того, для «установок с ограниченными энергетическими ресурсами» — то есть систем хранения энергии на основе батарей — применяется дополнительное требование, согласно которому эта 10-часовая подача электроэнергии должна быть «обеспечена в любое время, не позднее чем через один час».

Экономические последствия обязательства по пополнению запасов топлива

Требование о 10-часовом периоде зарядки само по себе достижимо для современных крупномасштабных систем хранения энергии на основе аккумуляторов – хотя и дорогостояще. Однако решающий сдерживающий эффект заключается в часовом периоде перезарядки: он вынуждает операторов систем хранения энергии строить зарядную инфраструктуру, мощность которой по подаче энергии во много раз превышает мощность разряда. Это совокупное требование делает строительство экономически нецелесообразным и практически исключает системы хранения энергии на основе аккумуляторов из числа получателей субсидий.

Леонард Ганди из Института солнечной энергетики им. Фраунгофера (ISE) точно прокомментировал это: «С моей точки зрения, правило 10 часов выбрано произвольно для предварительного отбора технологий». Модели Института Фраунгофера (ISE) подчеркивают, что Германии к 2030 году потребуется от 100 до 170 ГВт·ч емкости аккумуляторных батарей в зависимости от сценария – в настоящее время этот уровень составляет около 25 ГВт·ч.

Параллельные закономерности в истории немецкого регулирования

Это не первый случай, когда технические требования преднамеренно используются для исключения систем хранения энергии из рынка. Операторы передающих систем уже пытались установить минимальное время активации основного резерва управления в 30 минут – вдвое больше, чем требуемые ЕС 15 минут. Федеральное сетевое агентство исправило это. Закон об электроснабжении (StromVKG) продолжает эту практику на значительно более значимом нормативном уровне.

В связи с этим:

• Чья республика? Влияние бизнес-лобби в Германии

Основной процесс: заключение договоров на лоббирование интересов министерства

Хронология процесса

13 января 2026 года главный лоббист EnBW Хольгер Шефер направил Кристиану Шмидту, руководителю департамента электроэнергетики Федерального министерства экономики и энергетики, документ под названием «Соображения по дополнительным критериям к правилу 10 часов». Два дня спустя, 15 января 2026 года, министр Райхе достиг соглашения с Европейской комиссией о принципах стратегии развития электростанций. Срок регистрации в реестре лоббистов истек в конце марта 2026 года, но регистрация не состоялась. 9 апреля 2026 года издание Der Spiegel обратилось в EnBW с запросом; после публикации результатов расследования 14/15 апреля 2026 года EnBW загрузила документ в реестр лоббистов.

Ключевой момент: инициатива исходила от министерства

Отличием этого процесса от обычного лоббирования является изменение направления инициативы. Издание Der Spiegel, основываясь на текстовых сообщениях, сообщило, что министерство под руководством Катерины Райхе активно обратилось к EnBW с просьбой разработать аргументы – это не было незапрошенным лоббистским предложением. EnBW подтвердило Der Spiegel, что предложения были подготовлены «по просьбе министерства». Министерство не опровергло это утверждение, несмотря на неоднократные запросы.

Документ содержал пять конкретных предложений, все из которых были «направлены на то, чтобы поставить системы хранения энергии в невыгодное положение на аукционах». Однако с операторами систем хранения энергии так и не проконсультировались.

Нарушение обязательств по обеспечению прозрачности

Компания EnBW должна была зарегистрировать сделку в реестре лоббистов к концу марта 2026 года – это требуется по закону для проведения текущих законодательных процедур. Компания загрузила документ только после запроса СМИ. EnBW не предоставила никаких объяснений своей ошибки. Теперь администрация Бундестага обязана рассмотреть этот вопрос и определить возможные штрафы.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Структурный конфликт интересов: кому это выгодно?

корыстные интересы EnBW

Компания EnBW не только лоббирует строительство газовых электростанций, но и активно планирует их возведение. Компания инвестирует около 1,6 миллиарда евро в новые газовые электростанции в Баден-Вюртемберге, способные работать на водороде, и стремится к достижению..

Общая мощность электростанций EnBW в Штутгарте-Мюнстере, Альтбахе/Дейзизау и Хайльбронне составляет приблизительно 1,5 гигаватта. Кроме того, EnBW считается корпорацией с самыми высокими расходами на лоббирование в Германии – опережая даже BASF и Volkswagen.

Согласно данным Campact, компания EnBW планирует построить половину всех новых газовых электростанций в Германии. Таким образом, компания имеет прямую финансовую заинтересованность в том, чтобы не допустить участия в государственных тендерах аккумуляторных систем хранения энергии — наиболее важной конкурирующей технологии для краткосрочного обеспечения мощностей.

параллельная интеграция RWE

Конкурент RWE также консультировался с Министерством экономики и представил лоббистские документы с аналогичными аргументами в пользу газовых электростанций. Одновременное участие двух крупнейших немецких производителей электроэнергии подчеркивает, что это был не единичный контакт, а систематический процесс консультаций.

Биография министра как структурный элемент

Катерина Райхе (ХДС) занимает пост федерального министра экономики и энергетики с 6 мая 2025 года. До своего назначения она была генеральным директором Westenergie AG, дочерней компании энергетической компании E.ON и одного из крупнейших операторов газовых сетей Германии. Одновременно она возглавляла земельную энергетическую комиссию Экономического совета ХДС Северного Рейна-Вестфалии, членом которой также является Westenergie.

Организация LobbyControl предупреждала о потенциальных конфликтах интересов при ее назначении. Обвинение в том, что она является «министром-лоббистом газовой отрасли», получило значительное распространение в свете дела EnBW. Вольфганг Йекле, юрист Transparency International Germany, пояснил: «Министрам запрещено руководствоваться в своих решениях односторонними интересами и пренебрегать общим благом. Если недавние сообщения верны, то Райхе позволила себе руководствоваться именно такими особыми интересами при принятии решения о процедуре резервного энергоснабжения»

В связи с этим:

• Катерина Райхе: спасительница промышленности или рупор корпоративного лоббирования? Темные пятна в деятельности министра экономики

Классификация политологии: Захват регулирующих органов

Теоретическая концепция

Захват регулирующих органов — это форма провала государственного управления, которая происходит, когда регулирующие органы используются не по назначению, отдавая приоритет коммерческим интересам небольшой группы лоббистов над общественным благом. Эта концепция, разработанная лауреатом Нобелевской премии Джорджем Стиглером, основана на наблюдении, что отрасли, имеющие сильную заинтересованность в принятии регулирующих решений, выделяют на них значительно больше ресурсов, чем широкая общественность.

Классический механизм: регулируемые отрасли выделяют значительные бюджеты на оказание влияния на регулирующие органы. Отдельные граждане, чьи выгоды распределяются неравномерно, этого не делают. Захват регулирующих органов особенно вероятен в прибыльных секторах и когда участие общественности, прозрачность и доступ к информации распределены асимметрично.

Применение к немецкому случаю

Процесс EnBW отвечает всем основным требованиям системы Regulatory Capture:

Изменение направления действий

Оказание давления на министерство оказывает не корпорация, а министерство запрашивает у корпорации аргументы – это особенно продвинутая стадия кооптации.

Односторонняя консультация

В исследование были включены только заинтересованные стороны, получающие выгоду от предпочтительного варианта технологии; конкуренты (операторы систем хранения энергии) были систематически исключены.

Феномен вращающихся дверей

Сама министр происходит из привилегированной отрасли.

отключение электроэнергии

Процесс не был прозрачным и был задокументирован лишь после вмешательства СМИ.

Нормативное закрепление

Аргументы лоббистов были непосредственно включены в проект закона.

ЕС-измерение: Технологическая открытость как условие

Европейская комиссия поставила условием одобрения немецкой стратегии развития электростанций то, что тендеры должны быть «конкурентными и недискриминационными». Дело EnBW и фактическое исключение систем хранения энергии из тендера ставят под сомнение именно это условие. По всей видимости, сам Райхе включил правило 10 часов в соглашение с ЕС.

Реакции и институциональная критика

Федеральное управление по борьбе с картелями

6 мая 2026 года Федеральное антимонопольное ведомство Германии опубликовало резкое заявление по проекту Закона об электроснабжении (StromVKG). Ведомство критикует проект за «преимущественное отношение к существующим поставщикам» и «фактически исключающее проекты по использованию аккумуляторных батарей из финансирования». В заявлении от декабря 2025 года Антимонопольное ведомство уже призывало к ограничению мощности в 10 процентов от каждого участника тендера для обеспечения разнообразия поставщиков – это не было включено в текущий проект. Ведомство предупреждает, что проект «не использует возможность гарантировать максимально конкурентоспособную структуру рынка».

Надвигающийся риск судебных разбирательств

Операторы систем хранения энергии и юридические фирмы рассматривают возможность подачи судебных исков против правил проведения тендеров, что может поставить под угрозу весь закон. В начале мая 2026 года газета Handelsblatt сообщила, что законность условий тендера ставится под сомнение.

Организации гражданского общества и за прозрачность

• Организация LobbyControl требует разъяснений и заявляет, что использование результатов предыдущих консультаций в рамках дела Хабека недостаточно, поскольку обстоятельства изменились.
• На сайте abgeordnetenwatch.de говорится: «Существующие правила прозрачности перестают действовать, как только министр открывает двери для лоббистов»
• Организация Campact назвала эти разоблачения «скандалом».
• Организация FragDenStaat направила всеобъемлющий запрос в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA) с целью получения доступа к переписке между Министерством, EnBW и RWE, начиная с октября 2025 года.

В связи с этим:

• Энергетическая политика Катерины Райхе: министр, которая путает проблему с решением

Системные последствия: что поставлено на карту?

Эффекты технологической зависимости

Учитывая 15-летние контракты на долгосрочное использование мощностей, начинающиеся в 2031 году, решения по тендерам, принятые сейчас, будут иметь последствия вплоть до 2040-х годов. Если газовые электростанции будут субсидироваться государством, а системы хранения энергии на основе аккумуляторов будут систематически исключены, это создаст технологическую и экономическую зависимость, которая структурно замедлит энергетический переход.

Финансовый аспект

Затраты на рынке мощности будут переложены на всех потребителей электроэнергии посредством нового потребительского сбора, который начнет действовать с 2031 года. Миллиарды субсидий на технологический вариант, критерии отбора которого были разработаны при участии непосредственно заинтересованной корпорации, представляют собой структурное перераспределение богатства от потребительских интересов к корпоративным.

Искажение конкуренции

Федеральное антимонопольное ведомство прямо указывает на риск усиления существующей рыночной власти. Поскольку проект не предусматривает ограничения мощности для каждого участника тендера, RWE и EnBW могут совместно захватить большую часть гарантированных государством доходов от мощности, не предоставляя новым поставщикам, особенно операторам систем хранения энергии, реальной возможности участвовать в тендере.

В связи с этим:

• Людвиг Эрхард был бы поражен – удивительно избирательная любовь Роланда Коха к свободному энергетическому рынку: «Богатые должны оставаться жесткими»

Это структурный, а не эпизодический процесс

Скандал с лоббистскими документами EnBW — это не единичный случай. Это проявление систематической модели, сочетающей в себе несколько элементов: министра, имеющего тесные институциональные связи с газовой промышленностью, нормативно-правовую базу, которая превращает консультации с привилегированными отраслями в метод, и режим прозрачности, который вступает в силу только под давлением СМИ.

Термин «захват регулирующих органов» точно описывает ситуацию – не в её более мягкой версии (орган власти позволяет оказывать на себя влияние), а в её наиболее экстремальной форме: регулирующий орган сам разрабатывает критерии регулирования по приглашению регулятора для рынка, который распределяет миллиарды государственных средств.

Открытыми остаются следующие вопросы: Приведут ли судебные иски операторов систем хранения энергии к отмене правил проведения тендеров в суде? Будет ли Европейская комиссия рассматривать отсутствие технологической нейтральности как нарушение положений о государственной помощи? И: Инициирует ли администрация Бундестага процедуру наложения штрафа на компанию EnBW за задержку с регистрацией в реестре лоббистов?

Правило 10 часов, как утверждает LobbyControl, — это не техническая спецификация. Это политический инструмент, разработанный для достижения конкретного результата, составленный конкретной партией в ущерб всем остальным.