Дефицит квалифицированных кадров? «Мини-ловушка рабочих мест» как системный тормоз для немецкой экономики

Невидимая ловушка для женщин: почему работа на полставки часто приводит к бедности в старости – почему радикальные реформы кажутся неизбежными

Для миллионов людей в Германии это рассматривается как гибкий способ дополнительного заработка или простой способ начать трудовую деятельность. Но за фасадом популярной «мини-работы» скрывается экономическое бремя, которое все больше становится системным препятствием для немецкой экономики. В то время как бизнес-ассоциации подчеркивают преимущества для компаний и сотрудников, многочисленные исследования доказывают обратное: сохранение нынешней модели «мини-работы» обходится Германии дорого, ослабляет систему социального обеспечения и усугубляет дефицит квалифицированных кадров.

Масштаб этой структурной проблемы огромен: около 7 миллионов человек работают на низкооплачиваемых работах, и для примерно 4,5 миллионов из них это единственный источник дохода. Особенно в таких секторах, как розничная торговля и гостиничный бизнес, «мини-работа» глубоко укоренилась и, как видно, вытесняет постоянную работу с полным рабочим днем ​​и отчислениями в систему социального страхования. Это развитие имеет серьезные и многогранные последствия: оно приводит к ежегодным убыткам в миллиарды евро в фондах социального страхования, блокирует рост производительности труда и растрачивает ценный человеческий капитал – особенно женский, для которого «мини-работа» часто становится тупиком в карьере с риском бедности в старости.

Недавние дебаты, вызванные предложением ХДС, выдвигают на первый план насущный вопрос: может ли Германия позволить себе эту роскошь, пока сотни тысяч вакансий для квалифицированных рабочих остаются незаполненными? В этой статье раскрываются экономические взаимосвязи, разоблачаются ложные аргументы и демонстрируется, почему фундаментальная реформа маргинальной занятости — это не просто примечание к социальной политике, а экономическая необходимость для будущей жизнеспособности Германии как делового центра.

В связи с этим:

• Реформирование регулирования мини-работ как двигателя экономики: новая стратегия для немецкого рынка труда

Когда политика на рынке труда становится экономическим бременем: почему сохранение статус-кво обходится Германии дорого

Дискуссия о будущем маргинальной занятости в Германии выявляет фундаментальные недостатки немецкого рынка труда, выходящие далеко за рамки соображений социальной политики. Те, кто защищает существующую модель мини-работы, либо игнорируют макроэкономический контекст и пагубное влияние на экономические показатели Германии, либо действуют, руководствуясь оппортунистическими расчетами. Недавняя дискуссия, инициированная депутатом от ХДС Штефаном Накке, выявляет критическую слабость немецкой экономической модели, которая на протяжении многих лет наносит значительный ущерб.

Количественный аспект структурной проблемы

Предварительные данные наглядно демонстрируют масштабы феномена «мини-работы» в Германии. По состоянию на второй квартал 2025 года в Центре мини-работы было зарегистрировано 7,023 миллиона человек, занятых на условиях частичной занятости, из которых 6,764 миллиона работали в коммерческом секторе и 258 742 — в частных домохозяйствах. Из этих работников, занятых на условиях мини-работы, примерно 4,4–4,5 миллиона человек занимаются этим как единственным источником дохода, что составляет около 11,4 процента от всех работающих. Это означает, что значительная часть работающего населения оказалась в ловушке трудовых отношений, которые изначально задумывались как временное решение или дополнительный источник дохода.

Распределение этих дополнительных форм занятости далеко не равномерно. В розничной торговле из 3,1 миллиона сотрудников около 800 000 работают на временных работах, что составляет примерно 26 процентов. Лидером по статистике является сектор торговли, технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств с 1,159 миллионами работников на временных работах, за ним следует индустрия гостеприимства с 946 647 работниками, занятыми на временных работах. Ситуация особенно проблематична в малых предприятиях с численностью персонала менее десяти человек, где почти 40 процентов сотрудников работают на временных работах, в то время как в крупных компаниях этот показатель составляет всего десять процентов.

Сокращение производительных рабочих мест как экономический ущерб

Пожалуй, наиболее серьезным негативным последствием системы «мини-работы» является систематическое вытеснение регулярной работы на полный рабочий день, подлежащей отчислениям в систему социального страхования. Институт исследований занятости в нескольких всесторонних исследованиях продемонстрировал, что «мини-работы» не дополняют регулярную занятость, а, наоборот, заменяют ее. В частности, в малых предприятиях с числом сотрудников менее десяти дополнительная «мини-работа» в среднем заменяет половину штатной должности, подлежащей отчислениям в систему социального страхования.

Если экстраполировать эти данные на всю экономику, то только в малых предприятиях «мини-работы» привели к сокращению примерно 500 000 рабочих мест, подлежащих социальному страхованию. Это сокращение не является теоретическим понятием, а может быть доказано эмпирически. Когда в 2003 году порог заработка для «мини-работ» был повышен с 325 до 400 евро, число работников, занятых на «мини-работах», подскочило с примерно четырех миллионов до более чем шести миллионов. Этот рост не сопровождался соответствующим расширением общей занятости, а скорее преобразованием обычных трудовых отношений в маргинальную занятость.

Особенно сильно пострадали секторы розничной торговли, гостиничного бизнеса, здравоохранения и социальных услуг. В этих секторах наблюдается четкая корреляция между ростом числа временных рабочих мест и сокращением числа постоянных рабочих мест. Это развитие крайне проблематично с экономической точки зрения, поскольку постоянные рабочие места, как правило, связаны с более высокой производительностью труда, лучшим использованием навыков и более высокой заработной платой, чем временные рабочие места.

Финансовые издержки для систем социального обеспечения

Финансовые последствия введения правил о «мини-работе» ложатся значительным бременем на государственные бюджеты и системы социального обеспечения. В то время как работники, подлежащие социальному страхованию, вместе со своими работодателями отчисляют около 40 процентов своей валовой заработной платы в систему социального страхования, для работников, занятых на «мини-работе», эта цифра составляет всего 28 процентов. Работодатель вносит фиксированный взнос в размере 13 процентов на медицинское страхование и 15 процентов на пенсионное страхование. Работник, занятый на «мини-работе», освобождается от медицинского страхования, страхования на случай длительного ухода и страхования от безработицы и отчисляет в пенсионный фонд всего 3,6 процента, если только не было подано заявление об освобождении.

Дефицит доходов системы социального обеспечения уже в 2014 году составлял более трех миллиардов евро в год. Учитывая увеличение числа людей с неполной занятостью и повышение порога заработка, сегодня этот дефицит, вероятно, значительно выше. Эти структурные потери доходов ослабляют финансовую базу системы социального обеспечения в то время, когда демографические изменения уже оказывают давление на систему.

К этому добавляется бремя базовой поддержки дохода. Поскольку лица, занятые на низкооплачиваемых работах (мини-работах), не имеют права на пособие по безработице, в случае потери работы они напрямую попадают под действие системы базовой поддержки дохода. Это стало особенно очевидным во время кризиса COVID-19, когда 870 000 человек, занятых на низкооплачиваемых работах, потеряли работу. Вероятность потери работы примерно в двенадцать раз выше для тех, кто занят на низкооплачиваемых работах, чем для тех, кто работает на работах, подлежащих отчислениям в систему социального страхования. Эта крайняя уязвимость перед кризисами приводит к нестабильной нагрузке на муниципальные и федеральные бюджеты.

Упущенная выгода и снижение производительности

Пожалуй, наиболее дорогостоящим экономическим последствием системы мини-рабочих мест является упущенный потенциал роста и замедление развития производительности труда. Расчеты, проведенные Фондом Бертельсманна, убедительно демонстрируют экономические возможности, растраченные существующей системой. Реформа, направленная на отмену мини-рабочих мест и одновременное снижение взносов на социальное обеспечение для групп населения с низким уровнем дохода, могла бы увеличить валовой внутренний продукт на 7,2 миллиарда евро к 2030 году и создать 165 000 дополнительных рабочих мест.

Этот потенциал роста возникает благодаря нескольким механизмам. Во-первых, переход от временной работы к постоянной неполной или полной занятости обычно приводит к увеличению производительности труда и заработной платы. Временная работа часто связана с неквалифицированным трудом, который не соответствует уровню квалификации работника. С экономической точки зрения, квалифицированный специалист с завершенным профессиональным обучением, который постоянно остается на временной работе, тратит свой человеческий капитал впустую.

Во-вторых, система мини-работы препятствует как расширению рабочего времени, так и увеличению предложения рабочей силы. Значительное препятствие возникает на пороге заработка в 556 евро, поскольку превышение этой суммы влечет за собой резкое увеличение взносов в систему социального страхования примерно на 20 процентов. Это наказывает за сверхурочную работу и создает негативные стимулы. И работники, и работодатели заинтересованы в сохранении этого предела, даже если увеличение рабочего времени было бы экономически выгодным и желаемым для работника.

В связи с этим:

• Профессиональное обучение или университетское образование: миф, возможна ли карьера только после получения высшего образования? Пути принятия решений, возможности и перспективы карьерного роста

Гендерно-специфический аспект ловушки мини-работы

Проблема «мини-работы» имеет ярко выраженный гендерный аспект, выходящий далеко за рамки вопросов равенства и имеющий значительные макроэкономические последствия. Около 65 процентов тех, кто занят исключительно на низкооплачиваемой работе, составляют женщины. Среди тех, кто в основном занят на «мини-работе», доля женщин еще выше — две трети. Такое преобладание женщин не случайно, а обусловлено структурными факторами.

Работа на краткосрочных проектах часто становится тупиком в карьере, особенно для женщин после декретного отпуска. Предполагаемые преимущества гибкого и короткого рабочего графика нивелируются существенными недостатками. Даже женщины с квалифицированным профессиональным образованием перестают восприниматься как опытные специалисты после длительной работы на краткосрочной должности. Их позиция на последующих собеседованиях значительно слабее, чем у сопоставимых кандидатов.

Лишь около 40 процентов женщин, работающих исключительно на временных работах, могут вернуться к трудовой деятельности с обязательным уплатой взносов в систему социального страхования. Из тех, кому удается совершить этот переход, почти две трети получают чистый доход менее 1000 евро на новой работе. Это справедливо даже для более чем 28 процентов работающих полный рабочий день. Эти потери дохода продолжаются и в пожилом возрасте и приводят к систематической бедности среди пожилых женщин.

С экономической точки зрения, это структурное неблагоприятное положение женщин приводит к растрате огромного потенциала квалифицированных работников. Учитывая дефицит квалифицированной рабочей силы во многих секторах, трудоустройство квалифицированных женщин на неквалифицированные рабочие места — это роскошь, которую Германия не может себе позволить. Исследования показывают, что повышение заработной платы и улучшение условий труда в сфере социальных услуг, а также преобразование временных рабочих мест в рабочие места с отчислениями в систему социального страхования, не только помогут бороться с гендерным неравенством, но и смягчат дефицит квалифицированной рабочей силы.

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Экономические издержки дефицита квалифицированных кадров

Связь между системой «мини-работ» и дефицитом квалифицированных кадров в Германии гораздо прямее, чем может показаться на первый взгляд. Различные исследования оценивают экономические издержки этого дефицита в сумму от 49 до 86 миллиардов евро в год. В 2023 году 570 000 рабочих мест оставались незаполненными. В то же время более четырех миллионов человек работают исключительно на «мини-работах», многие из них имеют соответствующую профессиональную подготовку.

Неполная занятость существенно сокращает число потенциальных работников на обычном рынке труда. Она создает стимулы оставаться на низкооплачиваемой работе вместо того, чтобы увеличивать рабочее время или соглашаться на постоянную должность. Для матерей с детьми неполная занятость часто является единственным способом совместить работу и семейную жизнь, поскольку инфраструктура по уходу за детьми отсутствует, а постоянные подработки с достойной заработной платой встречаются редко.

Высокая текучесть кадров на временных должностях (63% по сравнению с 29% у штатных сотрудников) влечет за собой дополнительные затраты на подбор и обучение персонала. Компании меньше инвестируют в повышение квалификации временных сотрудников, поскольку эти трудовые отношения рассматриваются как временные. Это препятствует повышению производительности труда за счет опыта и еще больше усугубляет дефицит квалифицированных кадров.

В связи с этим:

• Переосмысление проблемы нехватки квалифицированных кадров – этические дилеммы, связанные с дефицитом квалифицированных кадров (утечкой мозгов): кто платит за это?

  

Оппортунистические расчеты защитников

Яростная защита системы мини-занятостей такими ассоциациями, как Немецкая федерация розничной торговли и Немецкая ассоциация гостиничного и ресторанного бизнеса (Dehoga), экономически понятна, даже если она проблематична с макроэкономической точки зрения. Для отдельных секторов и предприятий мини-занятости предлагают краткосрочные экономические преимущества. Более низкие общие затраты на рабочую силу по сравнению с обычной занятостью, гибкость в планировании рабочего времени и простота администрирования делают мини-занятости привлекательными для работодателей.

Штефан Гент, генеральный директор Немецкой федерации розничной торговли, утверждает, что 800 000 работников, занятых неполный рабочий день в розничном секторе, необходимы для управления пиковыми периодами в середине дня и вечером. Если эта рабочая сила внезапно исчезнет, ​​компенсировать ее отсутствие будет невозможно. В худшем случае розничные торговцы больше не смогут предоставлять свой обычный уровень обслуживания круглосуточно и по всей стране.

Сандра Варден, управляющий директор Немецкой ассоциации отельеров и рестораторов (Dehoga), предупреждает, что прошлые нападки на «мини-занятости» привели к их ликвидации или переходу на незадекларированную работу. Она утверждает, что «мини-занятости» незаменимы для индустрии гостеприимства. Гитта Коннеманн, руководитель сектора МСП в ХДС и федеральный уполномоченный по делам малых и средних предприятий, также подчеркивает, что малые и средние предприятия и их сотрудники нуждаются в «мини-занятиях», считая эту модель привлекательной и простой.

Однако этот аргумент игнорирует общие экономические издержки системы. То, что кажется рациональным на уровне отдельной компании, приводит к неоптимальным результатам для экономики в целом. Более низкие затраты на персонал для небольших подрядных организаций более чем компенсируются более низкой производительностью, более высокой текучестью кадров и макроэкономическими издержками, связанными с потерей взносов на социальное обеспечение. Преимущества гибкости для работодателей приобретаются ценой негибкости, которую система создает для сотрудников.

В связи с этим:

• Экономический кризис? Нам также следует изучить и оптимизировать негативное влияние «мини-рабочих мест» на немецкую экономику!

Использование незадекларированной работы в качестве ложного аргумента

Аргумент, выдвинутый ассоциациями, о том, что отмена «мини-работ» приведет к переходу на незадекларированную работу, не выдерживает более тщательной проверки. На самом деле, сама система «мини-работ» может использоваться для сокрытия незадекларированной работы, поскольку лишь небольшая часть работы выполняется легально в качестве «мини-работы», что позволяет участникам фактически избегать проверок.

На международном уровне существует множество примеров стран, в которых отсутствует сопоставимая система мини-работодателей, но при этом не наблюдается повсеместного распространения незадекларированной занятости. Решающим фактором является не существование маргинальных трудовых отношений со специальным статусом, а скорее функционирующая налоговая система, эффективный контроль и привлекательные легальные альтернативы трудоустройству.

Опыт повышения минимальной заработной платы в Германии показывает, что опасавшийся массовый переход к незадекларированной работе не произошел. Работники ценят социальную защищенность и юридическую ясность, которые дает постоянная занятость, даже если их чистая заработная плата уменьшается на налоги и взносы в систему социального страхования. Поэтому утверждение о необходимости «мини-работы» для предотвращения незадекларированной занятости является ложным аргументом, скрывающим истинные мотивы тех, кто их защищает.

Международные перспективы и модели реформ

Взгляд за пределы Германии показывает, что немецкая система мини-работы является международной аномалией. В большинстве стран ОЭСР нет сопоставимого специального регулирования для низкооплачиваемой работы. Вместо этого они полагаются на другие инструменты для поддержки низких доходов и создания стимулов к трудоустройству.

Британская система налоговых льгот для работающих сочетает минимальную заработную плату с налоговыми субсидиями, заложенными в систему подоходного налога. Налоговые льготы для работающих стимулируют занятость от 16 часов в неделю и создают реальные стимулы к труду за счет постепенного снижения размера налоговых выплат. Американская система налоговых льгот за заработанный доход считается одной из самых успешных программ борьбы с бедностью в мире. Она охватывает 23 миллиона семей на общую сумму 64 миллиарда долларов и поощряет труд с помощью налогового кредита, который первоначально увеличивается с ростом заработанного дохода, затем остается постоянным и, наконец, постепенно уменьшается.

Французская система Revenu de Solidarité Active демонстрирует, как может работать комбинированная система оплаты труда. При переходе на работу удерживается только 38 процентов социальной помощи вместо 100 процентов, что создает сильные стимулы к трудоустройству. Все эти системы позволяют избежать создания параллельного мира труда со своими собственными правилами и структурами стимулирования.

Варианты реформ для Германии

Перспективная реформа немецкой системы минимальной занятости должна сочетать в себе несколько элементов. Во-первых, следует отменить особый статус «мини-работы» и заменить его скользящей переходной зоной, варьирующейся от нуля до как минимум 1800 евро в месяц. В рамках этой зоны взносы в систему социального страхования должны линейно увеличиваться от нуля до примерно 20 процентов, что устранит резкое падение на нынешнем пороге «мини-работы».

Система отрицательного подоходного налога, созданная по образцу американского налогового кредита за заработанный доход, могла бы напрямую поддержать людей с низким доходом, не создавая при этом негативных стимулов для трудоустройства, характерных для нынешней системы. Ее можно было бы внедрить, используя существующую инфраструктуру налоговых управлений, избежав таким образом создания новой бюрократии.

Необходимо сохранить динамическую корректировку пороговых значений заработка в соответствии с минимальной заработной платой, введенную в 2022 году. Это предотвратит возникновение структурных проблем из-за повышения минимальной заработной платы. Кроме того, следует ввести обязательные программы обучения для лиц, занятых на низкооплачиваемых работах, чтобы гарантировать, что эта форма занятости действительно служит ступенькой к постоянной работе.

Компании, которые переводят начинающих специалистов на рабочие места, подлежащие отчислениям в систему социального страхования, могли бы получать бонусы за перевод или налоговые льготы. Это создало бы прямой финансовый стимул для дальнейшего развития начинающих специалистов и открыло бы для них перспективы на обычном рынке труда.

Финансовые последствия реформы

Расчеты по модели показывают, что всеобъемлющая реформа первоначально повлечет за собой бюджетные издержки, но в среднесрочной перспективе может стать самоокупаемой. К 2041 году дополнительные доходы государственного сектора превысят бюджетные издержки реформы. Доходы системы социального обеспечения увеличатся за счет увеличения числа вкладчиков, в то время как расходы на базовую поддержку дохода и другие трансфертные платежи могут сократиться.

Реформа, отменяющая особый статус временных рабочих мест и одновременно расширяющая шкалу оплаты труда до 1800 евро, может в долгосрочной перспективе сократить безработицу на 92 600 человек. Значительно увеличится как неполная, так и полная занятость, в то время как доля неполной занятости резко сократится. В целом, можно ожидать увеличения занятости примерно на 68 900 рабочих мест в эквиваленте полной занятости.

Исследование компании Bertelsmann прогнозирует рост ВВП на 7,2 миллиарда евро к 2030 году и создание 165 000 новых рабочих мест. Эти результаты роста будут обусловлены повышением производительности труда, более эффективным распределением человеческого капитала и снижением трения на рынке труда. Низкоквалифицированные работники и родители-одиночки особенно выиграют от такой реформы.

Политико-экономическая сторона блокады

Вопрос о том, почему, несмотря на очевидные экономические выводы, не произошла фундаментальная реформа системы мини-занятостей, затрагивает саму суть политической экономии. Концентрированные интересы работодателей в секторах с высокой долей мини-занятостей контрастируют с рассредоточенными интересами экономики в целом и затронутых этим работников. Такие ассоциации, как Немецкая федерация розничной торговли и Немецкая ассоциация отельеров и рестораторов (Dehoga), могут мобилизовать своих членов и оказывать давление на политиков.

Со стороны наемных работников отсутствует сопоставимое представительство для тех, кто занят на низкооплачиваемых работах (мини-работах). Профсоюзы имеют ограниченный охват этой группы, поскольку многие работники, занятые на мини-работах, не являются членами профсоюзов. Зачастую пострадавшие видят в системе краткосрочные преимущества, поскольку получают ту же чистую заработную плату, что и валовую, и застрахованы по полису медицинского страхования супруга(и). Долгосрочные недостатки, такие как бедность в старости и ограниченные возможности карьерного роста, недооцениваются или игнорируются.

Политические партии избегают этой темы, потому что простых решений нет, и любая реформа приведет к появлению проигравших. Однако нынешние дебаты показывают, что даже внутри ХДС/ХСС все больше осознается необходимость реформ в системе. Инициатива Стефана Наке, поддержанная СДПГ, «зелеными», Левой партией и профсоюзом «Верди», может открыть окно для перемен.

Необходимость смены парадигмы

Экономический анализ ясно показывает, что немецкая система мини-рабочих мест приносит больше вреда, чем пользы. Она вытесняет производительные рабочие места, ослабляет систему социального обеспечения, растрачивает человеческий капитал, подавляет экономический рост и увековечивает гендерное неравенство. Краткосрочные выгоды для отдельных секторов экономики более чем компенсируются долгосрочными макроэкономическими издержками.

Устойчивая система рынка труда в Германии должна организовывать работу таким образом, чтобы она была выгодной для работников, обеспечивала социальную защиту и открывала возможности для карьерного роста. В то же время она должна предоставлять компаниям необходимую гибкость и минимизировать бюрократию. Международный опыт показывает, что это возможно и без системы мини-работодателей.

Реформирование правил, регулирующих «мини-работу», — это не второстепенный вопрос социальной политики, а экономическая необходимость. Германия не может позволить себе и дальше удерживать миллионы людей в форме занятости, которая изначально задумывалась как исключение, а теперь стала правилом. Экономические связи очевидны, и исследования продемонстрировали благотворное влияние реформ на экономические показатели. Любой, кто, тем не менее, цепляется за немецкую модель «мини-работы», действует либо по незнанию, либо из оппортунистического расчета в ущерб экономике в целом и будущим поколениям.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

 

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь wolfenstein@xpert.digital:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

 

 

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц