Баланс между защитой климата и экономической эффективностью – Изображение: Xpert.Digital
ЕС смягчает правила корректировки углеродных границ: каковы последствия для климатических целей и экономики?
Механизм корректировки углеродных выбросов на границе ЕС (CBAM): мера по смягчению последствий изменения климата с далеко идущими последствиями и сложным контекстом
Европейский союз, пионер в области глобальной защиты климата, сталкивается со значительной корректировкой курса в отношении одного из своих самых амбициозных инструментов борьбы с изменением климата: Механизма корректировки углеродных границ (CBAM). Согласно просочившемуся в СМИ проекту закона , Европейская комиссия планирует значительно смягчить изначально весьма радикальные требования CBAM. Предложение предполагает, что до 91 процента компаний, в настоящее время подпадающих под действие CBAM, будут освобождены от обязательств по отчетности и платежам. Этот неожиданный поворот событий поднимает множество вопросов и представляет как возможности, так и риски для европейской экономики, мировой торговли и амбициозных климатических целей ЕС.
Цель механизма корректировки углеродных границ: защита климата и обеспечение справедливых условий конкуренции
Для понимания масштабов планируемых изменений необходимо сначала изучить первоначальные цели и функционирование механизма корректировки углеродных границ. Механизм корректировки углеродных границ был задуман как центральный элемент пакета мер ЕС «Готовность к 55 годам», всеобъемлющего набора мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в ЕС как минимум на 55 процентов к 2030 году по сравнению с 1990 годом и достижение климатической нейтральности к 2050 году.
Целью CBAM является одновременное решение двух ключевых проблем:
1. Утечка углерода (вытеснение CO2)
Ключевой проблемой в рамках амбициозной климатической политики является так называемая «утечка углерода». Это означает перенос отраслей с высоким уровнем выбросов и производственных процессов в страны с менее строгими или даже вовсе отсутствующими нормами по защите климата. Компании могут испытывать соблазн перенести свое производство в регионы за пределами ЕС, чтобы избежать издержек, связанных с выбросами CO2 внутри ЕС через систему торговли выбросами ЕС (EU ETS). Это не только подорвет климатические цели ЕС, но и создаст конкурентные преимущества для европейских компаний, которые подпадают под более строгие экологические стандарты.
2. Создание справедливых конкурентных условий
Механизм корректировки углеродного рынка (CBAM) призван обеспечить, чтобы импорт из стран с более низкими стандартами защиты климата не создавал несправедливого конкурентного преимущества перед европейской продукцией. Устанавливая цену на углеродные выбросы для импортируемых товаров, произведенных в секторах с высоким уровнем выбросов, эквивалентную цене в ЕС, он стремится создать равные условия конкуренции. Это призвано защитить европейские компании и одновременно стимулировать компании за пределами ЕС к декарбонизации своих производственных процессов.
Как работает оригинальная система CBAM: сложная система ценообразования на выбросы CO2 на границе
Система CBAM разработана как своего рода углеродный тариф, взимаемый с отдельных импортных товаров. Ее функционирование можно упростить следующим образом:
Регистрация «серых» выбросов
Целью CBAM является учет так называемых «серых» или «встроенных» выбросов, возникающих в процессе производства импортируемых товаров за пределами ЕС. Эти выбросы включают все прямые и косвенные выбросы парниковых газов, начиная с добычи сырья и производства и заканчивая транспортировкой товаров.
Сертификаты CBAM
В будущем импортерам товаров, подпадающих под действие правил CBAM, потребуется приобретать сертификаты CBAM, цена которых привязана к системе торговли выбросами ЕС (EU ETS). Цена сертификата CBAM соответствует текущей цене CO2 в EU ETS. Количество приобретаемых сертификатов зависит от объема выбросов, содержащихся в импортируемых товарах.
Обязанности по отчетности и уведомлению
Для точного учета выбросов, связанных с производством, для импортеров действуют всеобъемлющие обязательства по уведомлению и отчетности. Они должны предоставлять подробную информацию о происхождении импортируемых товаров, производственных процессах и связанных с ними выбросах. Европейская комиссия разработала руководства и методы расчета выбросов, связанных с производством, но они подверглись критике за свою сложность и бюрократическую обременительность.
Поэтапное внедрение
Введение CBAM (Combined Carbon Mark) осуществляется поэтапно. С октября 2023 года действует переходный этап, в течение которого импортеры обязаны только предоставлять отчетность, но еще не обязаны приобретать сертификаты CBAM. Фактическое обязательство по сдаче сертификатов планируется ввести в действие в 2026 году, а полное внедрение будет осуществляться постепенно к 2034 году. Первоначально CBAM затронет особенно энергоемкие отрасли, такие как металлургия, производство цемента, алюминия, удобрений, электроэнергии и водорода. Планируется расширение на другие отрасли, такие как органическая химия и полимеры.
Причины планируемого смягчения регулирования: бюрократия, нагрузка на малые и средние предприятия и конкурентоспособность
Планируемое смягчение требований CBAM, в частности освобождение 91 процента компаний от обязательств по уплате сбора, обосновывается Европейской комиссией рядом аргументов:
1. Высокая бюрократическая нагрузка
Одним из главных аргументов в пользу упрощения CBAM является снижение бюрократической нагрузки на компании, особенно на малые и средние предприятия (МСП). Первоначальные требования к отчетности подвергались критике со стороны многих компаний как чрезвычайно сложные, трудоемкие и дорогостоящие. Детальный расчет выбросов, сбор данных по всей цепочке поставок и необходимая документация представляли собой серьезную проблему, особенно для МСП.
2. Несоразмерная административная нагрузка с незначительной пользой
Критики утверждали, что административная нагрузка на многие компании, особенно на мелких импортеров с небольшими объемами товаров, подпадающих под действие CBAM, несоразмерна реальным выгодам от CBAM. Затраты на соблюдение требований, то есть на выполнение правил CBAM, в некоторых случаях могут превышать фактические сборы за выбросы CO2, особенно для компаний с небольшими объемами импорта.
3. Конкурентоспособность экономики ЕС
Еще одним важным фактором, способствующим смягчению требований CBAM, является обеспокоенность конкурентоспособностью экономики ЕС. В частности, в энергоемких секторах существовали опасения, что CBAM может привести к дополнительным затратам для европейских компаний и ослабить их конкурентоспособность на мировом рынке. Упрощение CBAM призвано помочь снизить нагрузку на компании и укрепить конкурентоспособность промышленности ЕС.
4. Политические и экономические реалии
Смягчение условий Соглашения о климатических льготах и мерах по борьбе с изменением климата (CBAM) обусловлено также политическими и экономическими реалиями. Европейская комиссия находится под давлением, требующим снизить нагрузку на предприятия и стимулировать экономику, особенно в условиях экономической неопределенности и роста цен на энергоносители. Упрощение CBAM можно интерпретировать как уступку бизнесу и попытку повысить общественное и деловое признание «Зеленого соглашения» и климатической политики.
Основные положения планируемых изменений: акцент на крупных импортерах и упрощение расчетов
В проекте закона о смягчении последствий CBAM по сути предлагаются следующие изменения:
1. Исключение для мелких импортеров
Наиболее важное изменение — введение порогового значения для обязательств по CBAM. Соответственно, только импортеры, которые ежегодно импортируют более 100 тонн товаров, подпадающих под действие CBAM, будут облагаться сборами CBAM. Компании, объемы импорта которых ниже этого порога, будут освобождены от обязательств по отчетности и уплате сборов.
2. Освобождение от налогов 91 процента компаний
По данным Европейской комиссии, этот порог призван освободить от обязательств около 91 процента компаний, на которые в настоящее время распространяются требования CBAM. Это в первую очередь касается малых и средних предприятий, импортирующих лишь небольшие объемы товаров, подпадающих под действие CBAM.
3. Сосредоточьтесь на основных импортерах
Хотя 91 процент компаний должны быть освобождены от действия закона, Европейская комиссия подчеркивает, что 99 процентов соответствующих выбросов все равно будут учтены. Это связано с тем, что оставшиеся 9 процентов импортеров, то есть крупные импортеры, несут ответственность за подавляющее большинство импорта и связанных с ним выбросов. Сосредоточение внимания на этих крупных импортерах призвано снизить административную нагрузку на подавляющее большинство компаний без существенного уменьшения климатического воздействия CBAM.
4. Упрощение расчетов выбросов
Помимо введения порогового значения, планируется также упростить методы расчета выбросов, связанных с производством и использованием материалов. Детали этих упрощений пока полностью неизвестны, но ожидается, что Европейская комиссия разрешит менее детальные и менее сложные методы расчета. Это может включать, например, использование средних значений или упрощенных коэффициентов выбросов вместо подробных расчетов на уровне продукта.
5. Корректировка порога для освобождения от налогов
Ожидается, что пороговое значение в 100 тонн будет регулярно пересматриваться и корректироваться по мере необходимости, чтобы обеспечить его соответствие современным требованиям и достижение желаемых целей. Для реагирования на изменения в торговле и структуре выбросов может потребоваться динамическая корректировка порогового значения.
6. Освобождение от обязательств по предоставлению информации
Помимо упрощения методов расчета, ожидается также смягчение требований к отчетности. Это может включать, например, сокращение объема информации, требуемой о третьих странах, производственных процессах или цепочках поставок. Цель состоит в том, чтобы ограничить требования к отчетности только самым необходимым и минимизировать бюрократическую нагрузку на компании.
Влияние и реакции: между одобрением и критикой
Предложенные изменения в CBAM вызвали разнообразную реакцию, отражающую широкий спектр мнений и интересов:
одобрение бизнеса
Запланированные упрощения получили особую поддержку со стороны отраслевых и деловых ассоциаций. Многие компании, особенно малые и средние предприятия, приветствуют сокращение бюрократии и ориентацию на крупных импортеров. Они рассматривают эти изменения как шаг в правильном направлении для повышения конкурентоспособности экономики ЕС и повышения принятия Общей процедуры оценки рынка (CBAM). Петер Лизе, член Европейского парламента от ХДС и эксперт по климату, положительно отозвался о предложениях, подчеркнув, что основные цели политического проекта останутся неизменными. Он рассматривает упрощения как прагматичный подход к улучшению практической реализации CBAM.
Критика со стороны экологических организаций и активистов, борющихся за климат
Однако экологические организации и климатические активисты критикуют запланированные послабления. Они опасаются, что упрощения могут снизить эффективность CBAM и поставить под угрозу климатические цели ЕС. Они утверждают, что CBAM является важнейшим инструментом предотвращения утечки углерода и стимулирования глобальных действий по борьбе с изменением климата, и что чрезмерное ослабление ограничений может подорвать эти цели. Критики предупреждают, что освобождение от обязательств 91 процента компаний посылает неверный сигнал и может создать впечатление, что ЕС больше не воспринимает защиту климата всерьез. Существуют опасения, что упрощения могут создать лазейки и что компании могут попытаться обойти обязательства CBAM.
Реакция третьих стран и торговых партнеров
Изменения в Конвенции о торговле по баррелям (CBAM) могут также вызвать реакцию со стороны третьих стран и торговых партнеров ЕС. Некоторые страны, особенно развивающиеся, уже выразили обеспокоенность по поводу влияния CBAM на свой экспорт. Они опасаются, что CBAM создаст новые торговые барьеры и затормозит их экономическое развитие. Упрощения могут несколько смягчить эти опасения, но ожидается, что ЕС потребуется продолжить диалог со своими торговыми партнерами, чтобы способствовать принятию CBAM и избежать потенциальных торговых конфликтов.
CBAM как часть более масштабного пакета реформ, направленных на сокращение бюрократии
Смягчение требований CBAM (Процедуры оценки соответствия корпоративным стандартам) является частью более широкого пакета реформ Европейской комиссии, направленного на сокращение бюрократии. Этот пакет призван уменьшить нагрузку на предприятия и повысить конкурентоспособность экономики ЕС. Помимо CBAM, изменения коснулись и других областей, таких как законодательство ЕС о цепочках поставок и отчетность в области устойчивого развития. Европейская комиссия подчеркивает, что это всеобъемлющий пакет, призванный найти баланс между амбициозными экологическими целями и экономической конкурентоспособностью.
Будущее CBAM: вызовы и перспективы
Механизм корректировки углеродных границ продолжает сталкиваться с многочисленными проблемами и представляет собой как возможности, так и риски на будущее:
Эффективность упрощений
Один из ключевых вопросов заключается в том, в какой степени запланированные упрощения действительно приведут к снижению бюрократической нагрузки без уменьшения эффективности CBAM. Крайне важно, чтобы Европейская комиссия тщательно отслеживала ход реализации изменений и внимательно изучала их влияние на бизнес и климатические цели. Для обеспечения дальнейшего достижения целей CBAM может потребоваться регулярный пересмотр и корректировка.
Глобальное признание и подражание
CBAM — это уникальный в глобальном масштабе инструмент. Удастся ли ему стать образцом для других стран и регионов, зависит от различных факторов, включая его практическую реализацию, принятие деловым сообществом и реакцию торговых партнеров. Успешная реализация CBAM в ЕС может побудить другие страны внедрить аналогичные механизмы и тем самым внести свой вклад в установление глобальной цены на углерод. Однако чрезмерное ослабление его положений может свидетельствовать о том, что сам ЕС больше не полностью убежден в эффективности своего инструмента, и препятствовать его глобальному тиражированию.
Расширение на другие сектора и выбросы
Европейская комиссия уже рассматривает возможность расширения модели оценки климатического контроля (CBAM) для включения в нее новых секторов и видов выбросов. Обсуждается вопрос о включении органических химикатов и полимеров, а долгосрочный план предусматривает включение всех товаров, охватываемых системой торговли выбросами ЕС. Расширение CBAM на другие секторы и виды выбросов значительно увеличит ее климатическое воздействие, но также повысит ее сложность и бюрократическую нагрузку. Поэтому в будущих расширениях CBAM крайне важно учитывать уроки, извлеченные из первого этапа, и поддерживать баланс между климатическим воздействием и практической реализацией.
Технологическое развитие и инновации
Система CBAM также может служить стимулом для технологического развития и инноваций в низкоэмиссионных производственных процессах. Компании, инвестирующие в низкоэмиссионные технологии и декарбонизирующие свои производственные процессы, могут снизить свои сборы CBAM и получить конкурентное преимущество. Таким образом, система CBAM может внести значительный вклад в трансформацию промышленности и достижение климатической нейтральности.
Баланс между защитой климата и экономической эффективностью.
Планируемое смягчение механизма корректировки углеродных границ ЕС подчеркивает сложные проблемы и необходимость баланса между амбициозными климатическими целями и экономической конкурентоспособностью. Упрощения представляют собой попытку снизить бюрократическую нагрузку на компании и повысить принятие механизма корректировки углеродных границ без ущерба для основных целей этого инструмента защиты климата. Удастся ли этот баланс достичь, станет ясно в ближайшие годы. Крайне важно будет тщательно отслеживать реализацию механизма корректировки углеродных границ, внимательно наблюдать за его воздействием и адаптировать механизм по мере необходимости для обеспечения его долгосрочной эффективности и принятия. Механизм корректировки углеродных границ остается важным и инновационным инструментом в борьбе с изменением климата, и его дальнейшее развитие и глобальное распространение будут иметь большое значение для достижения глобальных климатических целей.
В связи с этим:
Ваш глобальный партнер по маркетингу и развитию бизнеса
☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий
☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!
Konrad Wolfenstein
Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.
Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь wolfenstein@xpert.digital:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты
Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.