От «Готовности 2030» к SAFE: 19 из 27 стран-членов ЕС хотят получить миллиарды долларов в виде кредитов на проекты вооружения — для безопасности и обороны

Новая оборонная стратегия Европы: программа SAFE и реорганизация политики безопасности

Возникновение европейского оборонного финансирования

Европейский союз открыл новую эру совместного финансирования обороны, внедрив инструмент финансирования SAFE (Security Action for Europe). По словам председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, 19 из 27 государств-членов уже выразили заинтересованность в этой новаторской программе. Высокий спрос свидетельствует о фундаментальном изменении архитектуры европейской безопасности, вызванном сохраняющейся российской угрозой и неопределенностью относительно американских гарантий безопасности.

Инструмент SAFE является центральным элементом более широкого плана, первоначально называвшегося «Перевооружение Европы», но позднее переименованного в «Готовность 2030». Эта инициатива направлена ​​на мобилизацию в общей сложности 800 миллиардов евро на европейскую оборону. Из этой суммы 150 миллиардов евро будут выделены в виде прямых кредитов в рамках программы SAFE, а ещё 650 миллиардов евро будут предоставлены в рамках реализации положений Пакта стабильности и роста, предусматривающих освобождение от обязательств.

Европейская комиссия выпустит облигации, обеспеченные бюджетом ЕС, а затем предоставит эти средства заинтересованным государствам-членам в качестве долгосрочных кредитов на выгодных условиях. Такая структура позволяет странам-участницам воспользоваться высоким кредитным рейтингом ЕС и снизить расходы на финансирование, которые были бы выше при национальных заимствованиях.

Подходит для:

• Институциональный спор по программе Европы по вооружению: программа Armon 150 млрд. Евро с безопасным (действий по безопасности для Европы)
• Анализ логистических измерений - сильные и слабые стороны для совместной белой бумаги для европейской защиты готовности 2030

Стратегический фон и анализ угроз

Актуальность этой инициативы финансирования подчёркивается тревожными оценками европейских разведывательных служб. Ещё в октябре 2024 года президент Федеральной разведывательной службы Германии (BND) Бруно Каль предупредил, что российские вооружённые силы, вероятно, будут способны нанести удар по НАТО не позднее конца десятилетия. Эта оценка подтверждается совместной оценкой BND и Бундесвера, в которой сделан вывод о том, что к концу десятилетия Россия, вероятно, создаст все необходимые условия для ведения «крупномасштабной войны с применением обычных видов вооружения».

Комиссар ЕС по обороне Андрюс Кубилюс подтвердил эти предостережения, указав на то, что Россия сейчас производит больше танков, чем находится на передовой. Систематическое накопление военной техники свидетельствует о том, что Москва готовится к будущим конфликтам, которые могут выйти за рамки Украины. Эксперты считают, что Россия находится в состоянии фундаментального системного конфликта с Западом, и подтверждают готовность страны добиваться империалистических целей с помощью военной силы.

Этот анализ угроз приводит к выводу, что Европа больше не обсуждает необходимость увеличения оборонных расходов, а скорее то, насколько быстро и решительно можно предпринять действия. Таким образом, инициатива SAFE — это не просто финансовая мера, а политический сигнал к новой ответственности Европы в политике безопасности.

Функционирование и структура программы SAFE

Инструмент SAFE, принятый Советом ЕС в мае 2025 года, основан на принципе совместных закупок для максимального повышения эффективности и оперативной совместимости. Проекты, как правило, должны финансироваться как минимум двумя странами, хотя переходное соглашение также допускает национальные проекты для решения геополитических задач. Такая гибкость позволяет государствам-членам своевременно устранять критические пробелы в обороне, одновременно способствуя долгосрочному сотрудничеству.

Центральным компонентом программы является европейский преференциальный режим. Не менее 65% стоимости закупаемой военной техники должно поступать из Европейского союза, Украины или страны Европейской экономической зоны. Остальные 35% могут быть закуплены в третьих странах, при этом некоторые партнёры получают привилегированный статус в рамках партнёрств в области безопасности и обороны. ЕС уже заключил семь таких партнёрств, в том числе с Норвегией, Молдовой, Южной Кореей, Японией, Албанией, Северной Македонией и, совсем недавно, с Соединённым Королевством.

Украина занимает в этом отношении особое положение. В проектах SAFE она рассматривается на том же уровне, что и члены ЕС, аналогично государствам ЕЭЗ. Эта интеграция выходит далеко за рамки стандартного сотрудничества и отражает стратегический интерес ЕС к тесной интеграции украинской оборонной промышленности в европейскую оборонную архитектуру. Прогресс Украины в таких областях, как беспилотные летательные аппараты и искусственный интеллект, делает её ценным партнёром для европейской оборонной промышленности.

Позиция Германии и влияние на промышленность

Германия занимает особое положение в программе SAFE. Федеративная Республика пока не намерена использовать предлагаемые кредиты, поскольку её прочное финансовое положение позволяет ей получать займы на очень выгодных условиях на рынке капитала даже без поддержки ЕС. Это нежелание Германии выделяет её среди других крупных стран ЕС, таких как Франция, Италия и Испания, которые уже выразили заинтересованность в кредитах SAFE.

Тем не менее, Германия может получить значительную косвенную выгоду от этой программы. Немецкие оборонные предприятия имеют все возможности для получения контрактов, финансируемых по программе SAFE. Немецкая оборонная промышленность, обладающая технологическим опытом и производственными мощностями, вероятно, выиграет от возросшего спроса на европейское оборонное оборудование, и правительству Германии не придётся занимать средства самостоятельно.

Поддержка малых и средних предприятий (МСП) — ещё один важный аспект программы SAFE. Инновационные МСП и стартапы будут более активно участвовать в исследованиях и разработках в целях диверсификации технологической базы европейской оборонной промышленности. Европейский инвестиционный банк уже объявил об увеличении объёма своей программы финансирования европейских поставщиков оборонной продукции в три раза до трёх миллиардов евро, что также улучшит доступ к финансированию для небольших компаний.

Правовые споры и парламентская оппозиция

Программа SAFE была принята не без споров. Европейский парламент резко раскритиковал способ её реализации, поскольку она была принята без прямого участия парламента. Председатель парламента Роберта Метсола в письме предупредила главу Еврокомиссии фон дер Ляйен, что депутаты Европарламента могут рассмотреть возможность обращения в Европейский суд (ЕС).

Предметом спора является выбранная правовая основа. Европейская комиссия опиралась на статью 122 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), которая уже неоднократно применялась для принятия чрезвычайных мер. Эта статья позволяет Совету, по предложению Комиссии и в духе солидарности между государствами-членами, принимать решения без участия Парламента. Парламентарии утверждают, что эта правовая основа не подходит для программы вооружений, поскольку ставит под угрозу демократическую легитимность и надзорную функцию Парламента.

Сообщается, что в юридическом заключении немецкого Бундестага сделан вывод о том, что программа SAFE в её нынешнем виде может нарушать договоры ЕС. Эти правовые опасения могут привести к длительным судебным разбирательствам, которые могут задержать реализацию программы. Депутаты от Свободной демократической партии уже пригрозили, что, помимо Европейского суда, парламент может использовать и другие средства против Комиссии, включая блокирование бюджета ЕС.

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Программа SAFE (Безопасность и действия для Европы) является центральным компонентом текущей стратегии трансформации европейской обороны, однако объём инвестиций в программу в настоящее время достигает 150 млрд евро. Часто упоминаемая цифра в 800 млрд евро относится к общему целевому показателю всех оборонных инвестиций государств-членов ЕС к 2030 году в рамках различных инициатив, таких как «Перевооружение Европы» и «Готовность 2030», в которые SAFE вносит свой вклад в качестве инструмента финансирования.

Внедрение и первые опыты

Практическая реализация программы SAFE уже началась. К июлю 2025 года 18 государств-членов ЕС официально выразили свою заинтересованность. Бельгия, Болгария, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Финляндия, Франция, Греция, Венгрия, Италия, Хорватия, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Испания и Кипр выразили заинтересованность в кредитах, направленных на привлечение инвестиций в размере не менее 127 млрд евро.

Комиссар ЕС по обороне и космосу Андрюс Кубилюс назвал высокий интерес символом единства и амбиций ЕС в сфере безопасности и обороны. Раннее проявление интереса позволяет Комиссии оценить спрос и подготовиться к привлечению средств на рынках капитала. Крайний срок подачи официальных заявок – 30 ноября 2025 года.

Программа SAFE также включает инновационные налоговые положения. Введена новая льгота по НДС, которая освобождает от НДС поставки, внутрисоюзные закупки и импорт оборонного оборудования при условии, что они были приобретены в рамках программы SAFE. Эта «настоящая» налоговая льгота не ограничивает право на вычет входящего налога и направлена ​​на дальнейшее снижение расходов на оборонные закупки.

Подходит для:

• Перевооружение Европы: как ЕС реорганизует свою оборону, выделив 800 миллиардов евро (План/Готовность 2030)

Европейская оборонная промышленность в переходном периоде

Программа SAFE является частью более широкой трансформации европейской оборонной промышленности. «Белая книга по европейской обороне», представленная одновременно с программой SAFE, определяет Россию как экзистенциальную угрозу и подчёркивает необходимость развития стратегических военных возможностей, таких как противовоздушная и противоракетная оборона, артиллерия, беспилотники и военный искусственный интеллект.

Основная цель — снизить зависимость от третьих стран в закупках вооружений. Необходимо интегрировать национальные рынки и развивать такие инновационные направления, как беспилотные летательные аппараты и искусственный интеллект. Совместные закупки вооружений рассматриваются как ключ к более эффективной и экономичной оборонной политике. Вместо того, чтобы каждое государство-член вооружалось изолированно, необходимо создать скоординированную систему, исключающую дублирование и использующую синергетический эффект.

В основе этих усилий лежит укрепление Европейской оборонно-технологической и промышленной базы (EDTIB). Программа направлена ​​на устранение критических пробелов в возможностях, увеличение промышленного потенциала и содействие развитию более устойчивой и конкурентоспособной европейской оборонной промышленности. Это принесет пользу не только крупным корпорациям, но и, в частности, инновационным малым и средним предприятиям и стартапам, интегрируя их в цепочки создания стоимости.

Подходит для:

• Концепция «военной мобильности» и REATM Europe: стратегии укрепления европейской обороны

Геополитические последствия и союзы

Программа SAFE знаменует собой новый этап в европейской внешней политике и политике безопасности. Эта инициатива отражает осознание того, что Европа должна взять на себя большую ответственность за собственную безопасность в мире, который стал многополярным. Неопределенность относительно американских гарантий безопасности, усугубленная политикой администрации Трампа, подчеркнула необходимость стратегической автономии Европы.

Особый статус интеграции Украины в программу SAFE имеет далеко идущие геополитические последствия. Он свидетельствует не только о долгосрочной поддержке Украины, но и о готовности ЕС расширить свою архитектуру безопасности за пределы традиционных границ. Тесное сотрудничество с украинской оборонной промышленностью может создать прецедент для будущего партнерства с другими стратегически важными странами.

Партнёрства в области безопасности и обороны с третьими странами, такими как Великобритания, Япония и Южная Корея, демонстрируют, что ЕС разрабатывает новую стратегию альянса. Эти партнёрства позволяют объединить технологические знания и производственные мощности, не продвигая политическую интеграцию, необходимую для членства в ЕС. В будущем аналогичные возможности могут быть предоставлены таким странам, как Канада, Турция и даже Индия.

Финансовые механизмы и влияние на рынок

Структура финансирования программы SAFE использует высокий кредитный рейтинг ЕС, предоставляя государствам-членам доступ к долгосрочным кредитам с низкой процентной ставкой. Эта структура аналогична другим финансовым инструментам ЕС, таким как Фонд восстановления и повышения устойчивости, созданный для борьбы с пандемией COVID-19. Облигации ЕС обеспечены гибкостью бюджета ЕС, что обеспечивает дополнительную безопасность для институциональных инвесторов.

Влияние на финансовые рынки уже заметно. Объявление о программе SAFE привело к росту спроса на ценные бумаги европейских оборонных компаний. В то же время скоординированная активация национальных положений о выходе из Пакта стабильности и роста предоставляет государствам-членам дополнительную фискальную гибкость для расходов на оборону в размере до 1,5% от валового внутреннего продукта.

Такая фискальная гибкость особенно важна для стран, которые ранее испытывали трудности с увеличением расходов на оборону из-за правил ЕС по долгам. Комиссия ожидает, что это позволит получить дополнительные военные расходы на сумму 650 млрд евро, при этом, как сообщается, 15 стран уже запросили оговорку об освобождении от обязательств.

Технологические инновации и будущая жизнеспособность

Программа SAFE уделяет особое внимание продвижению технологий будущего. В центре финансирования находятся такие направления, как кибербезопасность, искусственный интеллект, технологии беспилотных летательных аппаратов и космические возможности. Этот акцент отражает понимание того, что будущие конфликты всё чаще будут решаться технологическим превосходством.

Интеграция технологий двойного назначения — ещё один важный аспект. Многие из поддерживаемых технологий имеют как гражданское, так и военное применение, повышая эффективность инвестиций и укрепляя инновационный потенциал европейской экономики в целом. Такие программы, как EUDIS (Программа оборонных инноваций ЕС) и Европейский оборонный фонд, уже кардинально меняют финансирование таких технологий для малых и средних предприятий и стартапов.

Сотрудничество с ведущими технологическими компаниями становится всё более важным. Например, Европейский инвестиционный банк подписал соглашение о финансировании на сумму 385 миллионов евро с испанским технологическим конгломератом Indra Group для развития исследований, разработок и инноваций в сфере передовых технологий в оборонной и космической отраслях. Подобные партнёрства демонстрируют, как программа SAFE может укреплять позиции промышленных лидеров, одновременно способствуя технологическому суверенитету.

Проблемы и критика

Несмотря на политическую поддержку программы SAFE, её реализация по-прежнему сопряжена со значительными трудностями. Правовые опасения Европейского парламента могут привести к задержкам и поставить под сомнение демократическую легитимность программы. Тот факт, что столь значительный финансовый инструмент был введён без участия парламента, поднимает фундаментальные вопросы о демократических процедурах в оборонной политике ЕС.

Ещё один момент, вызывающий критику, касается риска фрагментации европейского рынка вооружений. Хотя программа SAFE направлена ​​на содействие совместным закупкам, существует риск того, что национальные интересы и промышленные лоббистские группы затруднят координацию. Эксперты предупреждают, что без по-настоящему комплексного подхода рост эффективности может остаться ограниченным.

Экономическая устойчивость программы также подвергается сомнению. Планируемые расходы на оборону в размере 800 миллиардов евро в течение четырёх лет представляют собой огромное фискальное бремя, которое может повлиять на другие сферы политики. Критики утверждают, что подобная милитаризация политики ЕС может привести к сокращению инвестиций в образование, защиту климата и социальные программы.

От гражданского к военному: геополитическое перепозиционирование Европы

Программа SAFE знаменует собой поворотный момент в европейской интеграции. Впервые в истории ЕС столь масштабный инструмент финансирования используется в оборонных целях. Это событие может проложить путь к дальнейшей интеграции в области политики безопасности и обороны и, в конечном итоге, привести к созданию настоящего Европейского оборонного союза.

Влияние на промышленность будет ощущаться в долгосрочной перспективе. Ожидается, что масштабное финансирование приведёт к консолидации европейской оборонной промышленности, что потенциально создаст европейских лидеров, конкурентоспособных на мировом рынке. В то же время программа предоставляет небольшим компаниям возможность развиваться в нишевых областях и разрабатывать инновационные решения.

Геополитические последствия выходят далеко за рамки Европы. Программа SAFE подаёт сигнал другим мировым державам, особенно США, Китаю и России, о готовности Европы взять на себя больше ответственности за собственную безопасность. Это может способствовать перебалансировке архитектуры глобальной безопасности и сделать Европу более независимым игроком в международных кризисах.

Ближайшие годы будут иметь решающее значение для того, сможет ли программа SAFE достичь своих амбициозных целей. Её успешная реализация зависит от способности ЕС преодолеть национальные корыстные интересы, содействовать подлинному сотрудничеству и одновременно обеспечивать демократический надзор. В случае успеха программа может стать основой для дальнейших шагов по европейской интеграции в стратегически важных областях.

Программа SAFE значительно ускоряет трансформацию Европы из преимущественно гражданского государства в субъекта военного назначения. Это развитие отражает меняющиеся геополитические реалии XXI века и демонстрирует приверженность ЕС решению проблем безопасности многополярного мира. Успех или неудача этого амбициозного проекта во многом определит будущее европейской интеграции и роль Европы в мировой политике.

В июне 2025 года Европейский парламент подал в Европейский суд (ЕС) иск о признании недействительной программы вооружений SAFE (Security Action for Europe) стоимостью 150 миллиардов евро. Однако окончательное решение суда пока не вынесено, и разбирательство продолжается.

Предыстория правового спора

Европейская комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен предложила программу SAFE в марте 2025 года в рамках своего более широкого плана «Перевооружение Европы», направленного на мобилизацию в общей сложности 800 миллиардов евро на оборонные инвестиции к 2030 году. Пакет кредитов в размере 150 миллиардов евро был принят государствами-членами ЕС в конце мая 2025 года на основании статьи 122 Договора о ЕС – чрезвычайного положения, исключающего вмешательство парламента.

Правовые вопросы

Комитет по правовым вопросам Европейского парламента единогласно принял решение подать жалобу, поскольку и Комитет по правовым вопросам, и Юридическая служба парламента считают применение статьи 122 юридически некорректным. Основные пункты критики:

Процедурные возражения:

• Комиссия не смогла убедительно объяснить, почему она не выбрала правовую основу, которая предполагала бы участие парламента.
• Полное исключение участия парламента в использовании средств налогоплательщиков «неприемлемо».
• Условия чрезвычайного положения «просто не соблюдены»

Институциональная борьба за власть:

Рене Репаси (СДПГ), координатор Комитета по правовым вопросам, раскритиковал «комплексную модель» консолидации власти фон дер Ляйен: «Во время второго срока президента фон дер Ляйен парламент все чаще рассматривался не как демократический партнер, а как препятствие».

Текущее состояние и последствия

Процесс продолжается.

Несмотря на интенсивные исследования, не удалось обнаружить никаких доказательств предыдущего решения Европейского суда по программе SAFE. Судебное разбирательство всё ещё продолжается.

Программа остается активной

Несмотря на продолжающиеся судебные разбирательства, программа SAFE продолжает действовать. 19 из 27 государств-членов ЕС уже выразили заинтересованность в кредитах с низкими процентными ставками. Европейская комиссия отмечает, что спрос настолько высок, что все 150 миллиардов евро уже покрыты с процентами.

Возможные последствия

Если Европейский суд удовлетворит иск, программа SAFE станет «юридически неэффективной» и ее придется возобновить в соответствии с рекомендациями суда — возможно, при более активном участии Европарламента.

Политические измерения

Этот спор выявляет фундаментальные противоречия между эффективностью и демократическим надзором в ЕС. В то время как Комиссия указывает на неотложность ситуации в сфере безопасности (по оценкам разведывательных служб, Россия может быть готова к новому конфликту к 2030 году), Парламент настаивает на своих правах на участие.

Германия занимает особое положение: хотя она и подала заявку на временное освобождение от правил ЕС по долгам для расходов на оборону, она вряд ли воспользуется кредитами SAFE, поскольку получает более выгодные условия финансирования на рынке капитала.

Правовой спор вокруг программы SAFE до сих пор не урегулирован. Европейский парламент борется за свои права на участие в демократическом процессе в Европейском суде, в то время как спорная программа поставок оружия продолжается и пользуется высоким спросом. Решение Европейского суда ещё не принято.

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

 

 

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn