Основы национальной обороны ЕС: Рамочная концепция НАТО

### Как малые государства НАТО «пристыковываются» к Бундесверу и почему это делает всех сильнее ### Как Бундесвер становится основой европейской обороны ### В центре внимания центральная роль и стратегическое значение Германии ### Концепция рамочных стран: что лежит в основе важнейшей стратегии НАТО, о которой мало кто говорит ### Она приобрела решающее значение только благодаря украинскому кризису: концепция НАТО, которая переопределяет безопасность Европы ### Одна страна лидирует, многие следуют: как Германия революционизирует военное сотрудничество в Европе ###

Что такое концепция рамочной нации и как она возникла?

Концепция рамочной нации представляет собой один из важнейших подходов к военному сотрудничеству в рамках НАТО. Когда я впервые приступил к работе над этой инициативой, возник фундаментальный вопрос о её происхождении и лежащих в её основе мотивах.

Концепция «Рамочной нации» зародилась в 2013 году, когда тогдашний министр обороны Германии Томас де Мезьер разработал эту инициативу. Примечательно, что первое публичное объявление о концепции было в некоторой степени случайным. В июне 2013 года на встрече НАТО де Мезьер объявил, что Германия разработает новую инициативу сотрудничества, – заявление, которое удивило даже его собственное министерство.

Это, казалось бы, спонтанное заявление на самом деле стало результатом систематического анализа европейского оборонного ландшафта. Несколько дальновидных людей в Министерстве обороны Германии увидели возможность «европеизации» бундесвера, заложив тем самым основу для Концепции рамочных наций.

Какая исходная ситуация привела к развитию концепции?

Разработка Рамочной концепции нации основывалась на трезвой оценке ситуации в сфере европейской безопасности в начале 2010-х годов. Осознание необходимости новых форм военного сотрудничества было обусловлено рядом факторов.

Наиболее важным фактором стало непрерывное сокращение военных расходов в Европе. Это привело к радикальному сокращению европейских вооружённых сил, что вызвало резкую критику со стороны США. Отдельные европейские вооружённые силы стали слишком малочисленны, чтобы самостоятельно оказывать существенное влияние. В то время как численность российских вооружённых сил превышает миллион человек, численность европейских вооружённых сил варьируется от примерно 6400 военнослужащих в Эстонии до примерно 200 000 во Франции.

Такое неравномерное распределение привело к тому, что треть всех стран ЕС и НАТО имела менее 20 000 военнослужащих, в то время как на восемь государств приходилось 80% европейских вооружённых сил. В то же время росла нехватка базовых военных возможностей, таких как командование, логистика и разведка, а также специализированных нишевых возможностей, таких как противовоздушная оборона и медицинская поддержка.

Военные планировщики Вооружённых сил Германии осознавали, что импульс к разработке Концепции рамочных наций был обусловлен, прежде всего, сокращением военных расходов в Европе. Эта ситуация ясно показывала, что европейские страны могут обладать всеми необходимыми возможностями только коллективно.

Кто разработал концепцию «Концепции нации» и какова была их мотивация?

Концепция «Рамочной нации» была разработана в первую очередь Германией под руководством федерального министра обороны Тома де Мезьера. Немецкая инициатива возникла из осознания необходимости более активного участия Германии в архитектуре европейской безопасности.

Мотивация разработки Германией этой концепции была многогранной. С одной стороны, вопрос оборонного сотрудничества между странами НАТО должен был вновь оказаться в центре внимания. Германия стремилась утвердить свои претензии на лидерство в европейском оборонном сотрудничестве, не говоря при этом открыто о лидерстве или гегемонии.

Тома де Мезьер сознательно выбрал НАТО в качестве площадки для представления концепции. Это решение отражало стремление Германии позиционировать себя как надёжного военного партнёра и развеять скептицизм относительно надёжности Германии. Таким образом, концепция рамочной нации стала важным шагом на пути к трансатлантическому распределению ответственности.

После первоначального заявления в июне 2013 года Министерству обороны потребовалось несколько недель, прежде чем оно смогло направить Генеральному секретарю НАТО конкретный документ «Пища для размышлений», который был подготовлен для обсуждения на следующей встрече министров обороны в октябре.

Каковы были первоначальные цели Концепции рамочной нации?

Цели «Рамочной концепции нации» с самого начала были амбициозными и многогранными. Главной задачей было обеспечить совместное, структурированное развитие военного потенциала европейских государств. Это предполагало достижение долгосрочных целей, одновременно с обеспечением наглядной оперативной совместимости между участвующими вооружёнными силами и её быстрым развитием.

Ключевой целью было устранение пробелов в возможностях, выявленных НАТО. Это предполагалось достичь посредством скоординированного подхода, при котором европейские государства формировали кластеры и координировали в долгосрочной перспективе, кто будет предоставлять определённую технику и контингенты.

Концепция была направлена ​​на устранение необходимости для каждой страны обеспечивать и оплачивать всё. Это позволило бы высвободить больше средств для закупки того, что действительно требовалось каждой группе. Повышение эффективности стало ключевым аспектом немецкой инициативы.

Долгосрочной целью было создание мощного альянса европейских армий. Важно было подчеркнуть, что концепция рамочной нации была разработана не как путь к «европейской армии», а как способ сохранения полного национального суверенитета государств-участников.

Другой важной целью было укрепление коллективной обороны посредством многонационального сотрудничества. Концепция была направлена ​​на устойчивое и надёжное укрепление обороноспособности европейской опоры альянса.

Какую роль в этом развитии сыграл украинский кризис?

Украинский кризис 2014 года послужил важнейшим катализатором для дальнейшей разработки и принятия Концепции рамочного государства. Хотя концепция была разработана уже в 2013 году, аннексия Крыма Россией в марте 2014 года фундаментально изменила параметры политики безопасности в Европе.

Аннексия Крыма Россией и дестабилизация ситуации на Украине вызвали всеобщую обеспокоенность амбициями Москвы, особенно в Восточной Европе. Эти события привели к возрождению роли НАТО как гаранта безопасности. Изменившаяся ситуация в сфере безопасности ясно показала, что традиционный подход, основанный на небольших мобильных подразделениях, больше не будет достаточным для сдерживания крупных вооружённых сил, финансируемых государством.

Украинский кризис привёл к расширению первоначальных целей Рамочной концепции нации. После аннексии Крыма Россией и начала российско-украинской войны в 2014 году цель была расширена и включала формирование более крупных воинских подразделений численностью до дивизии. Это ознаменовало переход от первоначальной концепции FNC 1.0, ориентированной на узкоспециализированные возможности, такие как противовоздушная оборона, к концепции FNC 2.0, инициированной украинским кризисом.

События на Украине перевернули первоначальные планы проведения саммита НАТО в Уэльсе в сентябре 2014 года. Изначально главы государств и правительств намеревались обсудить будущее альянса после миссии в Афганистане, но украинский кризис изменил центральные темы саммита.

Как эта концепция была официально внедрена в НАТО?

Официальное внедрение концепции рамочной нации в НАТО проходило в несколько этапов в период с 2013 по 2014 год. После первоначального объявления в июне 2013 года и представления документа «Пища для размышлений» в октябре 2013 года концепция активно обсуждалась в альянсе.

Решающим моментом стал саммит НАТО в Уэльсе, состоявшийся 4–5 сентября 2014 года. На этом саммите главами государств и правительств стран-членов НАТО была официально принята Концепция рамочных наций. В Декларации саммита в Уэльсе говорится: «Сегодня мы также одобрили Концепцию рамочных наций НАТО. Она объединяет группы партнёров по альянсу, деятельность которых координируется рамочной страной».

Рамочная концепция страны была утверждена в контексте Плана действий по обеспечению готовности НАТО, разработанного в ответ на украинский кризис. Этот план был призван обеспечить готовность альянса быстро и решительно реагировать на новые вызовы безопасности.

С официальным принятием на саммите в Уэльсе различные модели сотрудничества получили потенциальную связь с процессами альянса для создания синергетического эффекта внутри альянса. При этом было уточнено, что сотрудничество должно оставаться в первую очередь ответственностью государств-членов и их соответствующих форумов и процессов голосования.

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне

Какие структурные изменения принесла эта концепция?

Концепция рамочных наций привела к существенным структурным изменениям в архитектуре НАТО. Изначально возникли три отдельные рамочные группы наций, центрами которых стали Германия, Великобритания и Италия. Эти три подхода существенно различаются по своим целям, методам и структуре.

Группа, разрабатывающая концепцию «Рамочных наций» в Германии, разработала два основных принципа. С самого начала группа сосредоточилась на скоординированном развитии потенциала в так называемых кластерах потенциала. С 2015 года особое внимание уделяется также созданию более крупных многонациональных силовых структур. В настоящее время «Рамочная нация» в Германии включает 16 кластеров, каждый из которых решает одну или несколько задач, например, борьбу с подводными лодками.

Германия, как рамочная страна, взяла на себя ведущую роль, среди прочего, в кластере логистики. Под руководством Командования логистики скоординированно развивались различные логистические возможности. Среди других важных кластеров – защита от РХБЯ, где Командование РХБЯ защиты бундесвера в Брухзале выполняет функции национального командования по обеспечению потенциала.

Число участников неуклонно растёт. Изначально в группу «Немецкая концепция рамочных наций» входили десять государств, а теперь в ней участвует 21 страна. В их число входят государства-члены ЕС, не входящие в НАТО. В июне 2016 года было принято решение открыть сотрудничество также для стран-партнёров и организаций, не входящих в НАТО.

Каковы конкретные функциональные возможности Концепции рамочной нации?

Концепция рамочной страны основана на принципе «подключаемого модуля». Основная идея заключается в том, что малые страны, значительно сократившие численность своих вооружённых сил, могут интегрировать свои оставшиеся возможности в более крупную рамочную страну. Рамочная страна обеспечивает военную основу, состоящую из логистики, командования и управления. Малые страны вносят в эту структуру свои специализированные возможности, такие как противовоздушная оборона или инженерные средства.

Координация осуществляется через различные руководящие органы, заседания которых проходят под председательством Германии. Основополагающие решения принимаются министрами обороны стран, входящих в Концепцию рамочных наций, на встречах, которые подготавливаются и проводятся Берлином. Таким образом, Германия играет ключевую роль в рабочих процессах группы, ответственной за Концепцию рамочных наций.

Концепция действует по принципу «снизу вверх». Страны, участвующие в Концепции рамочных наций, свободно решают, в каких кластерах они хотят участвовать. Такая гибкость делает концепцию привлекательной для государств-членов, но также означает, что, будучи концепцией, разработанной отдельными государствами, Концепция рамочных наций зависит от их приверженности.

Практическая реализация достигается посредством различных учений и мер координации. Одним из примеров являются учения «Корона-маска-2024» в области защиты от химического, биологического, радиологического и ядерного оружия, которые установили новые стандарты многонационального оборонного потенциала и способствовали интеграции и оперативной готовности европейских вооружённых сил.

Каковы проблемы и ограничения Концепции рамочной нации?

Несмотря на свои успехи, Концепция рамочной нации сталкивается с рядом проблем и структурных ограничений. Ключевая проблема заключается в том, что концепция сильно зависит от решительного руководства со стороны соответствующей рамочной нации. Отсутствие решительного руководства может привести к тому, что гибкость Концепции рамочной нации может превратиться из преимущества в недостаток, поскольку альянсу не хватает центрального координирующего органа.

Другая проблема заключается в том, что германо-британская концепция «Рамочной нации», ориентированная на объединение национальных армий, не обязательно предлагает немедленное решение вопроса о быстром развертывании многонациональных сил в условиях кризиса. Хотя такое сотрудничество, конечно, призвано ускорить процесс формирования сил.

Географическая ориентация трёх групп, участвующих в Концепции рамочных наций, обуславливает широкий региональный охват. Хотя это может быть полезно для практической реализации «360-градусного подхода» НАТО, оно также несёт в себе риск фрагментации альянса. Критики предупреждают о «лоскутной многосторонности», которая может привести к формированию менее целостной и многоуровневой Европы.

Фундаментальная проблема заключается в несоответствии между стремлением к разделению бремени и реальностью. Хотя концепция «Рамочной нации» призвана способствовать трансатлантическому разделению бремени, анализ показывает, что соотношение европейских и американских оборонных расходов может существенно не улучшиться. Предварительные оценки на 2024 год показывают, что европейские союзники по НАТО потратят около 490 млрд долларов, а США – 935 млрд долларов.

Что означает Концепция рамочной нации для будущего НАТО?

Рамочная концепция нации представляет собой важный строительный блок для будущего НАТО, хотя и не предлагает полного решения всех проблем альянса. Эта инициатива способствует устранению структурных недостатков европейских вооружённых сил, одновременно защищая национальный суверенитет.

Для Германии концепция «Рамочной нации» означает принятие ответственности, выходящей далеко за рамки её прежней роли. Бундесвер может стать опорой европейской безопасности в долгосрочной перспективе, и Германия, как рамочная страна, может внести фундаментальный вклад в оперативный потенциал НАТО. Однако это требует готовности взять на себя роль политического и военного лидера в альянсе.

Стратегическая важность концепции подчёркивается её постоянным расширением. Концепция рамочных наций, охватывающая 21 страну-участницу и 16 кластеров потенциала, демонстрирует свою привлекательность для европейских партнёров. Открытость для государств, не входящих в НАТО, таких как Австрия, Финляндия и Швейцария, дополнительно подчёркивает её европейский аспект.

Концепция рамочной нации предлагает модель системного оборонного сотрудничества в Европе. Она направлена ​​на объединение крупных и малых государств, превращая их в нечто большее, чем просто сумму их частей. Европейские страны формируют кластеры для координации поставок техники и войск в долгосрочной перспективе.

Будущее будет зависеть от того, сможет ли Концепция рамочного государства достичь своих амбициозных целей. Задача заключается в преодолении хорошо известных препятствий на пути оборонного сотрудничества и одновременном снижении скептицизма среди потенциальных партнёров. Это, вероятно, потребует дальнейшего увеличения расходов на оборону в долгосрочной перспективе.

Концепция рамочной нации демонстрирует, что суверенные государства продолжат играть центральную роль в европейском оборонном сотрудничестве в рамках НАТО. Этот стратегический прагматизм открывает возможности, но также устанавливает ограничения. Успех концепции в конечном итоге зависит от того, удастся ли сохранить национальную решимость государств-участников в долгосрочной перспективе и эффективно устранить выявленные пробелы в потенциале.

Эта инициатива представляет собой важный вклад в адаптацию НАТО к меняющимся вызовам политики безопасности. В то же время она подчёркивает, что будущее европейской обороны заключается не в создании наднациональных структур, а в разумном сетевом взаимодействии национальных потенциалов при сохранении государственного суверенитета.

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

 

 

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn