Европейская комиссия и Google: хроника борьбы с искажениями конкуренции в технологическом секторе

«Брюссельский эффект»: как спор вокруг Google влияет на глобальное регулирование в сфере технологий

В последние годы Европейский союз ведет решительную борьбу с искажениями конкуренции в технологическом секторе, уделяя особое внимание интернет-гиганту Google. История этого конфликта недавно приняла неожиданный оборот, когда Генеральный суд Европейского союза (ГСС) отменил многомиллиардный штраф, наложенный на оператора поисковой системы. Этот юридический спор является частью более широкого противостояния между европейскими антимонопольными органами и крупными технологическими компаниями, доминирующими в цифровую эпоху.

2019 год: Штрафные санкции AdSense и неожиданный поворот событий

В марте 2019 года Европейская комиссия оштрафовала Google на 1,49 миллиарда евро за злоупотребление доминирующим положением на рынке онлайн-рекламы в поисковых системах. Тогдашний комиссар по вопросам конкуренции Маргрете Вестагер заявила, что Google укрепила свое доминирование в индустрии онлайн-рекламы в поисковых системах посредством антиконкурентных договорных ограничений в отношении сторонних веб-сайтов, тем самым защищая себя от конкурентного давления. В частности, дело касалось сервиса AdSense for Search, который позволяет владельцам веб-сайтов интегрировать поисковые блоки Google в свои предложения за плату.

Комиссия обвинила Google в том, что компания с 2006 года закрепила за собой доминирующее положение в сфере поисковой рекламы, используя пункты об эксклюзивности. Более детальное изучение этих пунктов выявляет три особенно проблемных элемента: пункт об эксклюзивности, пункт о размещении и пункт о предварительном согласовании. Эти договорные компоненты ограничивают возможности операторов веб-сайтов показывать рекламу от конкурирующих сервисов.

Неожиданный поворот событий произошел 18 сентября 2024 года, когда Суд Европейского союза отменил этот антимонопольный штраф. Люксембургские судьи заявили, что Европейская комиссия не смогла достаточно доказать, что Google злоупотреблял своим доминирующим положением в сфере поисковой рекламы через свой сервис «AdSense for Search». Хотя Суд поддержал большинство выводов Европейской комиссии, он отметил, что Google использовал различные положения об эксклюзивности, и что Комиссия не предоставила достаточных разъяснений относительно того, какие положения использовались, на какие периоды и какие рынки были затронуты.

Это решение не означает конец дела. Теперь Европейская комиссия стоит перед выбором: либо пересмотреть соответствующие части и снова принять решение о наложении штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, либо обжаловать решение Генерального суда в Европейском суде (ЕС). Для Google это решение является важной вехой, особенно значимой после недавнего поражения в деле Google Shopping.

Предыдущие антимонопольные разбирательства против Google

Штраф, наложенный на AdSense, отнюдь не был первым столкновением между Google и европейскими антимонопольными органами. Скорее, это был третий крупный антимонопольный штраф, наложенный на технологического гиганта Европейской комиссией за три года.

2017 год: Дело Google Shopping

Первый крупный случай касался сервиса сравнения цен Google Shopping. В июне 2017 года Комиссия оштрафовала Google на 2,42 миллиарда евро за то, что компания отдавала предпочтение собственному сервису сравнения цен в результатах поиска. Суть проблемы заключалась в том, что Google не использовал свой алгоритм, который ранжирует результаты поиска по релевантности, для Google Shopping. Вместо этого результаты собственного сервиса систематически размещались вверху результатов поиска, в то время как конкурирующие предложения появлялись ниже.

Комиссия установила, что эта практика значительно ущемляет права конкурентов и ограничивает выбор потребителей. Хотя Google утверждал, что предоставление преимуществ собственному сервису является частью стратегии по улучшению пользовательского опыта, этот аргумент не убедил Комиссию.

Примечательно, что Европейский суд недавно, 10 сентября 2024 года, подтвердил решение Комиссии по этому делу. Судьи поддержали точку зрения о том, что Google злоупотребил своим рыночным положением, отдавая предпочтение результатам собственного сервиса сравнения цен перед результатами конкурентов на общей странице результатов поиска.

2018: Чехол для Android

Второе крупное дело касалось мобильной операционной системы Android от Google, которая используется примерно на 85 процентах всех мобильных устройств с доступом в интернет по всему миру. В июле 2018 года Европейская комиссия наложила на Google рекордный штраф в размере 4,34 миллиарда евро за незаконные действия, связанные с этой операционной системой.

Комиссия возражала против ряда аспектов бизнес-модели Google. Хотя Google предоставляла свою операционную систему производителям устройств бесплатно, она устанавливала определенные условия. Особенно проблематичным было требование устанавливать полные пакеты программного обеспечения Google, если производители хотели оснастить свои устройства определенными приложениями Google, особенно веб-браузером Chrome.

По мнению Комиссии, эта практика привела к увеличению рыночной власти Google и ограничению выбора потребителей и конкуренции. Маргрете Вестагер утверждала, что операционная система служила инструментом для направления всего использования интернета владельцами устройств Android через поисковую систему Google, тем самым укрепляя собственное доминирование компании.

В 2022 году Суд Европейского союза незначительно снизил штраф до 4,125 миллиарда евро, но по сути поддержал доводы Комиссии. Google обжаловал это решение, и в настоящее время дело находится на рассмотрении в Европейском суде.

Влияние антимонопольных штрафов на Google

Общая сумма штрафов в размере восьми миллиардов евро, наложенных Европейской комиссией на Google, на первый взгляд может показаться внушительной. Однако для корпорации с годовым доходом, превышающим 280 миллиардов долларов США (по состоянию на 2023 год), это не представляет угрозы для существования компании. Google смогла относительно быстро справиться с этим финансовым бременем благодаря бурно развивающемуся бизнесу онлайн-рекламы.

Тем не менее, антимонопольные разбирательства оказали заметное влияние на бизнес-модель Google. Во всех трех случаях компании пришлось внести изменения в свою практику. В случае с Google Shopping конкурирующие предложения получили большую видимость в результатах поиска. В случае с Android Google смягчила условия для производителей устройств и предоставила большую гибкость при установке приложений. И даже в случае с AdSense Google уже удалила или изменила спорные пункты договора до окончательного решения Комиссии в 2016 году.

Эти вынужденные корректировки демонстрируют, что, несмотря на финансовую управляемость штрафов, антимонопольное разбирательство действительно оказало влияние на деловую практику технологического гиганта. Оно способствовало развитию конкуренции в определенных областях и расширению выбора для потребителей.

Роль Европейской комиссии в регулировании деятельности технологических компаний

Борьба Европейской комиссии с искажением конкуренции со стороны Google является частью более широкой стратегии регулирования крупных технологических компаний. В течение многих лет Брюссель обсуждает, как предотвратить доминирование нескольких корпораций в цифровой экономике и подавление конкуренции.

Ключевой фигурой в этой борьбе была Маргрете Вестагер, занимавшая пост комиссара ЕС по вопросам конкуренции с 2014 по 2019 год, а затем — исполнительного вице-президента по вопросам цифровой Европы. Под ее руководством Комиссия приняла меры не только против Google, но и против других технологических гигантов, таких как Apple, Amazon и Facebook (ныне Meta). Основное внимание было уделено трем главным областям: антиконкурентному поведению, уклонению от уплаты налогов и нарушению конфиденциальности пользователей.

Помимо наложения штрафов, ЕС также создал новые правовые рамки для ограничения доминирования крупных онлайн-платформ. Особо следует отметить Закон о цифровых рынках (DMA), принятый в 2022 году и действующий с 2023 года. Этот закон направлен на предотвращение недобросовестной деловой практики со стороны так называемых «привратников» — крупнейших и наиболее влиятельных цифровых платформ — и на содействие конкуренции в цифровом секторе.

Закон о защите данных (DMA) запрещает определенные практики, которые Комиссия определила как проблематичные в антимонопольных разбирательствах против Google и других компаний. К ним относятся, среди прочего, предоставление преимуществ собственным сервисам, использование данных бизнес-пользователей в собственных конкурентных целях и запрет на удаление предустановленных приложений.

Критика антимонопольной политики ЕС

Однако агрессивная антимонопольная политика ЕС в отношении технологических компаний также вызвала критику. Некоторые утверждают, что Европа враждебно относится к инновациям и препятствует технологическому прогрессу из-за чрезмерного регулирования. Другие же рассматривают меры против преимущественно американских компаний как завуалированную форму протекционизма.

Google неоднократно оспаривала решения Комиссии, утверждая, что ее практика способствует, а не препятствует конкуренции. После штрафа, наложенного на Android, представитель Google заявил, что Android создал больше выбора для всех, а не меньше. С точки зрения компании, бесплатные услуги и продукты приносят пользу потребителям, а не являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке.

Однако сторонники политики ЕС возражают, утверждая, что крупные технологические компании несут особую ответственность из-за своей огромной рыночной власти. Они заявляют, что рынки могут эффективно функционировать только при условии гарантированной честной конкуренции, и что вмешательство Комиссии защищает именно эту честную конкуренцию.

Глобальное влияние антимонопольной политики ЕС

Антимонопольные решения ЕС имеют последствия, выходящие далеко за пределы Европы. Поскольку многие технологические компании работают по всему миру, изменения в их бизнес-моделях в Европе часто приводят к глобальным корректировкам. Это известно как «брюссельский эффект» — способность ЕС устанавливать глобальные стандарты посредством своих правил.

Кроме того, европейские меры вдохновили антимонопольные органы и в других частях мира. В Соединенных Штатах, долгое время неохотно регулировавших деятельность технологических компаний, за последние годы ситуация изменилась. Федеральная торговая комиссия и Министерство юстиции начали расследования в отношении Google, Amazon, Apple и Facebook. Аналогичные инициативы были предприняты и в таких странах, как Австралия, Япония и Южная Корея.

Такое глобальное сближение антимонопольной политики свидетельствует о том, что инициированные ЕС дебаты о рыночной власти крупных технологических компаний все чаще рассматриваются как законные проблемы, актуальные вне политических и географических границ.

Будущее конфликта между Google и ЕС

Решение Генерального суда об отмене штрафа, наложенного на AdSense, знаменует собой важную веху в затянувшемся споре между Google и ЕС, но отнюдь не означает конец конфликта. Как отмечает Сара Блазек, партнер юридической фирмы Noerr, суд ясно дает понять, что даже в случае с крупными технологическими компаниями не следует применять какие-либо особые стандарты. Комиссия должна учитывать все соответствующие обстоятельства и вести дело с должной осмотрительностью.

Тем не менее, ожидается, что Комиссия сохранит свой конфронтационный подход к крупным технологическим компаниям. Закон о цифровых рынках предоставляет ей новые инструменты для этой цели, выходящие за рамки традиционного антимонопольного законодательства и предусматривающие превентивные меры против потенциальных искажений конкуренции.

Для Google и других технологических компаний это означает, что они по-прежнему будут сталкиваться со строгим регуляторным надзором в Европе. Им, возможно, придется еще больше адаптировать свои бизнес-модели, чтобы соответствовать европейским требованиям.

Задача ЕС состоит в создании нормативно-правовой базы, которая, с одной стороны, защищает честную конкуренцию и права потребителей, а с другой — предоставляет возможности для инноваций и роста. Решения по делам Google показывают, что это сложный баланс, требующий постоянного пересмотра и адаптации.

Более широкое значение конфликта для цифровой экономики

Конфликт между Google и Европейской комиссией поднимает фундаментальные вопросы о природе цифровой экономики и надлежащей роли регулирования в этой области. Цифровые рынки обладают особыми характеристиками, отличающими их от традиционных рынков, такими как сетевые эффекты, которые могут приводить к концентрации рыночной власти, или центральная роль данных как конкурентного фактора.

Эти уникальные характеристики создают проблемы для традиционных антимонопольных инструментов. В ответ ЕС применил сочетание традиционных антимонопольных процедур и новых регуляторных подходов, таких как Закон о цифровых рынках. Однако дело Google демонстрирует, что такой подход не лишен трудностей и что суды играют решающую корректирующую роль.

Для компаний, особенно стартапов и малых и средних предприятий, работающих в цифровом секторе, регулирование деятельности таких «контролирующих» платформ, как Google, потенциально открывает новые возможности. Предотвращение злоупотребления доминирующими платформами своим рыночным положением может привести к более открытой и динамичной цифровой экосистеме.

Борьба за честную конкуренцию в цифровой экономике Европы

История антимонопольных разбирательств ЕС против Google отражает более широкий конфликт между растущей рыночной властью глобальных технологических компаний и усилиями регулирующих органов по обеспечению честной конкуренции и защите потребителей. Недавнее решение Генерального суда по делу AdSense демонстрирует, что этот конфликт сложен и не предлагает простых решений.

Штраф в размере 1,49 миллиарда евро, первоначально наложенный, а затем отмененный, является частью более масштабной серии споров, в которую также входят дела Google Shopping и Android. В совокупности эти дела привели не только к значительным финансовым санкциям, но и к изменениям в деловой практике Google и разработке новых нормативных рамок, таких как Закон о цифровых рынках.

В то время как Европейская комиссия продолжает свои усилия по ограничению рыночной власти крупных технологических компаний, эти компании должны адаптировать свои бизнес-модели и находить новые способы работы в соответствии с европейскими правилами. В то же время регулирующие органы должны обеспечить, чтобы их меры не подавляли инновации и не наносили непреднамеренный вред потребителям.

Решения европейских судов по этим делам помогают найти баланс и обеспечить, чтобы регулирование основывалось на прочном правовом фундаменте. Они напоминают нам, что защита конкуренции — это непрерывный процесс, требующий постоянной адаптации и пересмотра, особенно в условиях быстро развивающейся цифровой экономики.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь [email protected]:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer