Когда государство обманывает само себя: миллиарды впустую – как системные пробелы в контроле превращают субсидии в грабеж

Призрачные кафе и фальшивые коучинговые сессии: почему миллиарды долларов налогоплательщиков просто исчезают

Когда государство обманывает само себя: мрачная тайна немецкой горнодобывающей промышленности

Все начинается с вымышленного кафе в Ганновере и заканчивается общенациональной проблемой, исчисляющейся миллиардами евро: немецкая система субсидирования ежегодно теряет огромные суммы денег налогоплательщиков из-за систематических лазеек, порочных стимулов и укоренившейся наивности. Случай с интеграционной ассоциацией «Integrationsarbeit Kronsberg» и организованными мошенниками, занимающимися коучингом, является ярким примером глубокого провала государства. Миллионы вкладываются в проекты, которые так и не реализуются, в то время как власти лишь оформляют документы вместо проверки реальных результатов. Тесные связи между политикой и ассоциациями еще больше усугубляют ситуацию. Это углубленный анализ того, как система открывает шлюзы для мошенничества с субсидиями, кто от этого выигрывает и почему радикальная реформа немецкой культуры субсидирования и финансирования давно назрела.

Авансовые платежи без чеков: почему немецкая система субсидирования — рай для мошенников

Дело ганноверской интеграционной ассоциации «Integrationsarbeit Kronsberg» вызвало давно назревшую дискуссию весной 2026 года. Более 1,1 миллиона евро из государственных средств поступило в распоряжение ассоциации, фактическая деятельность которой до сих пор остается неясной. Федеральное управление по делам миграции и беженцев (BAMF) с тех пор вернуло 739 583 евро, а земля Нижняя Саксония задним числом отозвала все разрешения на финансирование и сама требует возврата почти 400 000 евро. Ганноверская прокуратура проводит расследование по подозрению в мошенничестве с субсидиями и злоупотреблении доверием. То, что на первый взгляд кажется региональным скандалом, при более внимательном рассмотрении оказывается симптомом глубоко укоренившейся структурной проблемы: немецкое государство ежегодно распределяет миллиарды евро среди частных организаций без адекватных механизмов контроля, без последовательной оценки эффективности и с политической культурой институционализированной наивности.

Клуб, кафе и миллионы, которые исчезли

Ключевым проектом ассоциации «Integrationsarbeit Kronsberg» (Интеграционная работа в Кронсберге) было так называемое «Кафе уважения Кронсберг» в Ганновере – место встреч, которое должно было финансироваться из Фонда убежища, миграции и интеграции Европейского союза (AMIF). На финансирование было выделено в общей сложности 924 479,88 евро, а общие расходы составили 1 027 199,88 евро, что составляет примерно 90 процентов от необходимой суммы. По данным федерального правительства Германии, к 30 июня 2025 года было фактически выделено 739 583,90 евро. Проблема: кафе до сих пор не существует. Место встреч, которое на бумаге должно было заниматься интеграционной работой, так и осталось призраком.

Председательница ассоциации, бывшая местная политик от СДПГ Хюлья Ири, основала и много лет возглавляла эту организацию. До недавнего времени она была членом городского совета Ганновера, столицы Нижней Саксонии. Подозрения следователей серьезны: средства ассоциации могли быть присвоены для покупки недвижимости. В одном из девяти уголовных дел, поданных в прокуратуру, это утверждение содержится в мельчайших подробностях. Ганноверский окружной суд официально начал процедуру банкротства, и назначенный управляющий по делам о банкротстве, Йоахим Хайч, после первоначального анализа операций по счетам сообщает о «явных признаках претензий по ответственности» со стороны ассоциации.

Вопрос о процессе аудита особенно взрывоопасен. В ответ на парламентский запрос Федеральное министерство внутренних дел заявило, что ассоциация представила три отчета о расходах и что «никаких нарушений обнаружено не было». Это заявление резко контрастирует с реальностью так и не построенного кафе и продолжающимся расследованием прокуратуры. Оно демонстрирует, что аудит, по-видимому, был чисто формальным – документы были поданы, отчеты получены, но никто не поинтересовался, отражают ли документы какую-либо фактически выполненную работу.

Структурная проблема: предоплата без каких-либо обязательств

Ключевой экономической проблемой в немецкой системе государственного финансирования является практика крупных авансовых платежей. В случае с ассоциацией «Кронсберг» 80 процентов инвестиционных затрат были оплачены авансом – еще до того, как кафе было построено. Поэтому эксперт по интеграции ХДС Кристина Штумпп призвала Бундестаг к срочному пересмотру вопроса о том, соответствуют ли такие крупные авансовые платежи обязательствам по надлежащей осмотрительности при использовании государственных средств. Экономическая логика этой критики поразительно ясна: любой, кто получает 80 процентов суммы еще до начала работ, согласно рациональным расчетам, имеет самый сильный стимул свести предоставление услуг к минимуму или вовсе отказаться от них.

Это не совпадение, а системная проблема, связанная с искаженными стимулами. В теории принципала-агента, фундаментальном понятии в экономике, ситуация описывается следующим образом: принципал (в данном случае, государство) делегирует задачу агенту (в данном случае, финансирующей организации), но не может в полной мере контролировать действия агента. Если структура стимулов несовершенна, агент будет действовать оппортунистически. Именно это структурно присуще немецкой системе субсидирования: средства выделяются до оказания услуги, надзор слаб, а санкции — если они вообще применяются — вступают в силу лишь спустя долгое время после того, как деньги потрачены.

Теоретически, правила финансирования AMIF предусматривают предоставление доказательств расходов и проведение проверок на местах. Управляющий орган уполномочен проводить оперативные и финансовые аудиты на основе выборочного контроля по принципу оценки рисков. Но именно здесь и кроется проблема: на практике «контроль по принципу оценки рисков» часто означает, что более тщательная проверка начинается только тогда, когда уже возникают подозрения. Небольшие, имеющие влиятельные политические связи ассоциации с правдоподобно звучащими описаниями проектов ускользают от внимания – пока не становится слишком поздно.

Индустрия непрерывного образования: многомиллиардный рынок со структурно неблагоприятными стимулами

Хотя дело Кронсберга подпадает под общую концепцию интеграционной работы, аналогичная структурная модель наблюдается и на значительно более крупном рынке государственного финансирования непрерывного образования. Только Федеральное агентство занятости выделило в своем бюджете на 2026 год около 4,1 миллиарда евро на развитие профессионального обучения – это примерно на 690 миллионов евро больше, чем в предыдущем году, отчасти из-за перераспределения средств на обучение из центров занятости. Это гигантский рынок, который привлекает частных поставщиков образовательных услуг, как мотыльков к пламени.

Основная структура этого рынка выглядит следующим образом: соискатели получают от агентства по трудоустройству ваучер на обучение, который они могут использовать для прохождения дальнейшего обучения у утвержденных поставщиков услуг. Поставщики услуг выставляют агентству счета за курсы напрямую. Это звучит как эффективная система ваучеров – и так оно и есть. Однако без постоянного мониторинга результатов в конце цепочки она становится источником злоупотреблений. Случай с берлинской группой коучей наглядно это иллюстрирует.

В сентябре 2025 года Управление уголовной полиции Берлина провело масштабный рейд с использованием 23 ордеров на обыск в 25 местах в Берлине, Бранденбурге и Саксонии-Анхальт. В рамках расследования по 140 делам были выявлены 15 человек, обвиняемых в коммерческом и организованном мошенничестве. Подозреваемые, предположительно, выставляли счета центрам занятости и агентствам по трудоустройству за индивидуальные консультации с мая 2021 года как минимум до июля 2023 года, при этом консультации либо не проводились вовсе, либо проводились лишь частично. Общий ущерб составил 890 974,40 евро. Предполагаемый главарь, 42-летний мужчина, был арестован. Система, используемая преступной группировкой, была поразительно проста: безработные подписывали документы, не получая фактических консультаций, отчеты фальсифицировались, а счета принимались.

Промышленный характер мошенничества с субсидиями

Дело о берлинских коучинговых программах не является единичным случаем. Инсайдеры отрасли сообщают, что около 20 процентов поставщиков услуг на рынке непрерывного образования работают незаконно и присваивают крупные суммы государственного финансирования. Эта цифра официально не подтверждена, но она совпадает с наблюдениями, которые журналисты-расследователи и исследователи документируют уже много лет. Онлайн-портал FragDenStaat (Спроси государство) в ходе обширного исследования установил, что около 350 миллионов евро из средств налогоплательщиков были направлены поставщикам услуг обучения без предоставления каких-либо услуг. Кроме того, значительная часть фактически проведенных программ считается бесполезной, поскольку участники впоследствии не улучшают свои перспективы трудоустройства.

Федеральное агентство по трудоустройству использует систему сертификации AZAV (Accreditation and Approval Regulation for Employment Promotion – Правила аккредитации и утверждения программ содействия трудоустройству), которая проверяет поставщиков услуг и программы перед их утверждением. Проблема с AZAV хорошо известна и задокументирована: процесс бюрократичен, дорог и в основном оценивает формальные критерии – системы управления качеством, организационные структуры и учебные планы на бумаге. Действительно ли программа помогает людям найти работу, компетентны ли преподаватели и эффективно ли разработаны уроки – все это остается в значительной степени без контроля. Критики уже много лет жалуются на то, что AZAV ставит формальные требования выше содержательного качества.

Основная проблема носит экономический характер: центры занятости заполняют заранее оплаченные места на курсах повышения квалификации, даже если программы едва ли подходят участникам. Любой, кто выдал ваучер на обучение, должен также его обработать – независимо от того, является ли программа полезной или работает ли поставщик услуг надежно. Это бюрократическое давление, направленное на соответствие стандартам, приводит к тому, что реальная цель – обеспечение людей стабильной занятостью – теряется за административной формальностью. Участники программ повышения квалификации формально не считаются безработными на время своего участия, что корректирует статистику, но, конечно, не решает основную проблему.

Политические интриги и эрозия функции контроля

В случае с ассоциацией «Кронсберг» возникает еще одна структурная проблема: политический аспект. Хюлья Ири была не только основательницей и председателем ассоциации, но и местным политиком от СДПГ. Вопрос о том, способствовала ли эта политическая принадлежность тому, что ассоциация годами получала щедрое финансирование без достаточного контроля, был прямо поднят ХДС в парламенте земли Нижняя Саксония. Лидер СвДП Вольфганг Кубицки кратко выразился так: именно там, где значительные средства используются для маскировки политических неудач, вероятность коррупции и злоупотреблений особенно высока.

Взаимосвязь государственного финансирования и политических связей является систематическим явлением в немецких ассоциациях. Ассоциации с прочными политическими связями часто имеют более легкий доступ к финансированию – не потому, что их работа лучше, а потому, что они знают нужных людей и заполняют необходимые документы. Расследование практики федерального финансирования НПО показывает, что многие организации одновременно получают финансирование из нескольких федеральных программ и не действуют политически нейтрально. Юристы, такие как профессор Хубертус Герсдорф, указывают на то, что нынешняя практика, не имеющая четкой правовой основы, является конституционно проблематичной, поскольку государство может оказывать чрезмерное влияние на общественное мнение посредством косвенного финансирования политически активных организаций.

Таким образом, провал государственного управления, отмеченный Райнером Хольцнагелем, президентом Федерации налогоплательщиков, имеет двоякий характер: во-первых, это провал систем административного контроля, и во-вторых, это провал политического нейтралитета. Когда переводится более миллиона евро, а остается неясным, куда делись деньги, возникает не только подозрение в преступной деятельности, но и фундаментальный провал системы политического надзора.

Пределы формального тестирования: как бумага может справиться с чем угодно

Федеральное министерство внутренних дел заявило, что ассоциация «Кронсберг» надлежащим образом представила доказательства расходов и никаких нарушений обнаружено не было. Это заявление, пожалуй, наиболее показательно во всем скандале. Оно раскрывает философию контроля, основанную на проверке документов, а не на оценке последствий. Как известно, в документах можно скрыть что угодно.

Хотя правила ЕС в отношении фонда AMIF предусматривают обширные требования к отчетности — отчеты по показателям, предоставляемые дважды в год, промежуточные и окончательные отчеты о расходах, а теоретически, и выездные проверки, — эти проверки проводятся на основе выборочного анализа рисков. Опыт показывает, что небольшие ассоциации со сравнительно небольшими объемами финансирования, как правило, не становятся объектом пристального внимания. Те, кто своевременно и в полном объеме предоставляет все необходимые формы и не имеет политических противников, могут оставаться вне поля зрения властей годами.

Эта проблема не нова. Федеральная счетная палата в различных отчетах указывала на структурные пробелы в немецкой системе контроля за субсидиями. Растрата субсидий, неадекватные проверки и устаревшие ИТ-системы приводят к тому, что государство ежегодно теряет десятки миллиардов евро доходов и средств. Это особенно ярко проявилось в сфере экстренной помощи в связи с COVID-19: Федеральное министерство экономики и энергетики само признало, что надлежащее использование федеральных средств, оцениваемых более чем в 4 миллиарда евро, не может быть однозначно проверено. Ущерб от мошеннически полученной помощи в связи с COVID-19 составил 151,3 миллиона евро только в 2020 году, сопровождаясь резким увеличением числа случаев мошенничества с субсидиями до 7585 — по сравнению с всего 318 в предыдущем году.

Исследования влияния как неудобное решение

Существует научно обоснованный выход из этой дилеммы, но его слишком редко последовательно применяют: систематические исследования эффективности. Институт исследований занятости (IAB) за последние два десятилетия провел обширные исследования эффективности программ непрерывного образования. Результаты оказались более тонкими, чем резкие осуждения в политических дебатах, но и более отрезвляющими, чем самореклама сектора обучения.

Исследования Института исследований занятости (IAB) в целом показывают, что субсидируемое обучение повышает перспективы трудоустройства и доходы безработных. Краткосрочные программы, ориентированные на конкретные целевые группы, показывают лучшие результаты, чем долгосрочные программы общего характера. Программы переподготовки демонстрируют положительные долгосрочные эффекты, хотя и со значительным эффектом закрепления результатов на начальном этапе. Однако исследования также выявляют огромные различия в качестве. Некоторые программы оказывают значительное положительное влияние на рынок труда, в то время как другие не оказывают измеримого эффекта. Систематическая дифференциация качества в рамках системы закупок Федерального агентства по трудоустройству — то есть распределение средств на основе доказанного успеха на рынке труда предыдущих программ, предлагаемых поставщиками услуг, — пока еще не существует в достаточной степени.

Фонд Бертельсманна неоднократно указывал на то, что немецкая система непрерывного образования плохо приспособлена к реальным потребностям рынка труда в квалифицированных кадрах. Необходимость реформ признана, но их реализация идет медленно. Коалиционное соглашение, предусматривающее мониторинг финансирования и усиление обязательств по проверке благонадежности, является первым шагом, но не может заменить структурную перестройку системы распределения и контроля.

Ущерб выходит за рамки цифр

Денежный ущерб в деле Кронсберга – около 1,1 миллиона евро – в абсолютном выражении вполне управляем. Однако общие социальные издержки от этого структурного злоупотребления субсидиями намного выше. Речь идёт не только о потерянных деньгах налогоплательщиков, но и об отравленном доверии.

Когда государство тратит миллионы евро на содействие интеграции, а затем выясняется, что эти деньги могли быть использованы для покупки недвижимости, это не только наносит ущерб репутации системы финансирования. Это также вредит многим уважаемым организациям, работающим над продвижением интеграции, которые выполняют ценную работу и теперь несправедливо подозреваются. Это подрывает общественный консенсус относительно необходимости усилий по интеграции. И это подпитывает популистские нарративы, стремящиеся дискредитировать все формы государственного финансирования.

То же самое относится и к рынку непрерывного образования. Когда 350 миллионов евро утекают в организации, предоставляющие обучение, без какой-либо ощутимой пользы, и в то же время Федеральное агентство по трудоустройству сообщает о дефиците бюджета в размере почти 4 миллиардов евро, который приходится покрывать за счет федеральных займов, это катастрофическое сочетание. Каждый евро, утекающий в бесполезные или мошеннические программы непрерывного образования, исчезает в другом месте – для действительно эффективных возможностей обучения, для консультационных услуг, для инфраструктуры трудоустройства.

Что бы означала реформа?

С экономической точки зрения, необходимые реформы не представляют собой ничего сверхсложного, однако они требуют политической воли, которую система пока не продемонстрировала в достаточной мере.

Во-первых, распределение финансирования должно быть последовательно ориентировано на результат. Организации должны получать оплату не только за выполнение мер, но и за достижение измеримых результатов – например, сколько их участников через шесть или двенадцать месяцев находят работу, подлежащую социальному страхованию. Решением в этом случае могли бы стать смешанные модели финансирования, сочетающие базовую сумму с бонусом, основанным на результатах деятельности.

Во-вторых, необходимо коренным образом пересмотреть ставки авансовых платежей. Организация, получающая 80 или 90 процентов гранта еще до начала оказания услуг, испытывает минимальное финансовое давление для их предоставления. Модель поэтапного распределения средств, тесно связанная с документально подтвержденным ходом проекта, значительно снизит стимулы к злоупотреблениям.

В-третьих, необходимы настоящие проверки на месте, а не просто проверка документов. Если ассоциация строит общественный центр, кто-то должен проверить, действительно ли центр существует – не через три года и три подтверждения использования, а на ранней стадии. Это трудоемкий процесс, но альтернатива – тратить миллионы евро на фиктивные проекты – обходится дороже.

В-четвертых, политическая нейтральность при присуждении контрактов должна быть институционально гарантирована независимыми органами, присуждающими контракты. Юристы указывают на конституционные требования, которые могут обусловить необходимость беспристрастной, плюралистической структуры принятия решений о распределении средств. Там, где политические сети влияют на решения о присуждении контрактов, риск злоупотреблений возрастает.

Неприятный вывод: система, которая лжет сама себе

Скандалы вокруг ассоциации Кронсберга и берлинской тренерской команды — это не единичные случаи или случайные отклонения. Это предсказуемый результат системы финансирования, которая на протяжении десятилетий полагалась на предоставление доверия, а не на оценку его эффективности. Система щедро распределяет средства, проводит формальные проверки и реагирует слишком поздно.

Цифры говорят сами за себя: 4,1 миллиарда евро из бюджета Федерального агентства по трудоустройству выделено на повышение квалификации, еще несколько миллиардов — на интеграцию, демократию и социальное продвижение из федеральных и региональных фондов, и, наконец, Федеральная счетная палата отчитается о растраченных субсидиях и убытках в десятки миллиардов. Следственные органы видят лишь верхушку айсберга, поскольку большинство дел остаются незамеченными из-за недостаточного контроля.

Эта система процветает благодаря политической экономике, основанной на закрывании глаз. Субсидии — это инструмент разрешения конфликтов, культивирования клиентелизма и символической политики. Те, кто осуществляет строгий контроль, наживают врагов. Те, кто щедро финансирует и незаметно закрывает глаза, поддерживают свои сети. Эта логика политически рациональна, но экономически разрушительна. И она обходится налогоплательщикам в сотни миллионов евро каждый год — на кафе, которые так и не были построены, на коучинговые сессии, которые так и не состоялись, и на интеграционные услуги, которые так и не были предоставлены.

Таким образом, дело Кронсберга является лакмусовой бумажкой. Если расследования не приведут к фундаментальным структурным изменениям – отсутствию нового закона о государственных закупках, более строгого режима контроля и подлинной ориентации на результаты – то этот доклад придется писать заново через пять лет. С новыми именами, новыми связями и еще большим количеством пропавших без вести миллионов.