Расследование ЕС в отношении китайских субсидий: как ЕС противодействует волне дешевых товаров из Китая

Выявлены скрытые субсидии

Торговый конфликт, выходящий далеко за рамки автомобильной промышленности, формирует отношения между Европейским союзом и Китаем. В его основе лежит обвинение в том, что Китай поддерживает свои компании масштабными государственными субсидиями, тем самым искажая конкуренцию в Европе. Это особенно заметно в случае с электромобилями: китайские модели могут предлагаться по ценам на 20 процентов ниже, чем у европейских конкурентов, что приводит к быстрому росту импорта.

После всестороннего расследования Европейская комиссия приняла жесткие меры. Она ввела высокие компенсационные пошлины не только на электромобили, но и на солнечные батареи, ветряные турбины и медицинское оборудование. Реакция Пекина последовала незамедлительно: Китай начал собственное расследование в отношении европейских товаров, таких как бренди и свинина, и пригрозил дальнейшими ответными мерами. Это спровоцировало торговый спор с далеко идущими последствиями как для потребителей, так и для европейской экономики. В то время как отечественные компании надеются на более справедливые рыночные условия, растет обеспокоенность по поводу роста цен и эскалации, которая может поставить под угрозу глобальные цепочки поставок. Конфликт знаменует собой поворотный момент в торговой политике и определяет курс будущего экономического порядка между двумя экономическими гигантами.

В связи с этим:

• Китай и «Нэйцзюань» систематических переинвестирований: государственный капитализм как ускоритель роста и структурная ловушка

Почему ЕС начал расследование в отношении китайских субсидий?

Европейская комиссия отметила, что многие китайские компании получают существенные государственные субсидии при импорте продукции в ЕС. В частности, в секторе электромобилей были выявлены значительные искажения конкуренции. Благодаря этим субсидиям китайские производители могут предлагать свои автомобили по ценам до 20 процентов ниже, чем их конкуренты в ЕС. Это привело к резкому увеличению китайского импорта и оказало значительное давление на европейских производителей.

Как подробно проходило расследование?

В 2024 году Комиссия начала официальное расследование по борьбе с субсидиями, тщательно изучив ценообразование, структуры поддержки и практику государственных закупок. Были проведены консультации с многочисленными компаниями и отраслевыми ассоциациями для оценки влияния на рынок ЕС. Параллельно Китай также предпринял ответные меры и собственные антидемпинговые процедуры в отношении европейских товаров, таких как бренди, свинина и молочные продукты.

Комиссия собрала доказательства существования и размера субсидий, провела специальные информационные мероприятия и представила свои выводы малым и средним предприятиям (МСП). В рамках расследования от компаний и ассоциаций требовалось раскрыть многочисленные документы и прайс-листы, чтобы продемонстрировать искажения рынка.

В связи с этим:

• Стратегии ЕС по снижению зависимости от Китая против подходов США: между устойчивостью и протекционизмом

Каковы были наиболее важные результаты и выводы исследования?

Расследование подтвердило, что китайские электромобили, солнечные батареи, ветряные турбины, медицинское оборудование и другие высокотехнологичные товары предлагаются в Европе по значительно более низким ценам благодаря прямым и косвенным субсидиям. Тот факт, что Китай в значительной степени закрывает свой рынок закупок для иностранных компаний, также способствует масштабным искажениям конкуренции. ЕС установил, что торговые отношения «крайне несбалансированы», что также отражается в торговом дефиците в размере более 300 миллиардов евро.

Полный текст доклада Европейской комиссии от 28 июля 2025 года «COM(2025) 428 final» доступен в официальном формате PDF, и в нем приводятся выдержки. Это 43-й ежегодный доклад о мерах ЕС по борьбе с демпингом, субсидиями и защитными мерами, посвященный событиям и действиям в 2024 году. В докладе представлен подробный обзор стратегии и деятельности в области инструментов защиты торговли, особенно в отношении Китая и других третьих стран.

Основные направления работы:

• Рекордное количество новых антидемпинговых и антисубсидийных расследований, особенно в отношении товаров из Китая, включая электромобили, химическую продукцию и промышленные металлы.
• Согласно отчету, к концу 2024 года меры Комиссии привели к принятию 199 действующих защитных мер, защитивших более 625 000 рабочих мест в ЕС.
• Особое внимание уделяется антисубсидийным расследованиям в отношении электромобилей с аккумуляторным питанием из Китая и тщательным проверкам стальной продукции.
• Комиссия сообщает, что Китай неоднократно отвечал собственными расследованиями и торговыми мерами, например, в отношении коньяка, свинины и молочных продуктов из ЕС, и что ЕС рассматривает эти случаи как политическую месть.
• Технический раздел содержит всесторонний обзор всех мер, механизмов контроля и правовой основы (основные регламенты, соблюдение требований ВТО, сотрудничество с OLAF и другими европейскими органами).
• В разделе, посвященном социальным и экологическим вопросам, поясняется, что социальные и экологические стандарты все чаще учитываются при принятии решений о ценах и действиях.
• В отчете приводятся дополнительные данные и статистика, такие как количество мер по странам и группам товаров, а также информация о текущих процедурах, проверках и обходах.

Цель и функции доклада Европейской комиссии

Доклад Европейской комиссии от 28 июля 2025 года, номер COM(2025) 428 final, является официальным ежегодным докладом об инструментах защиты торговли Европейского союза, в частности, об антидемпинговых, антисубсидийных и защитных мерах в отношении импорта из третьих стран, таких как Китай. Он служит всеобъемлющим документом, оценкой и обоснованием всех процедур, мер и политик защиты торговли, реализованных и действующих в 2024 году.

• Данный доклад служит ежегодным отчетом Европейской комиссии перед Европейским парламентом, государствами-членами и общественностью.
• Это не промежуточный отчет с предварительными результатами, а официальный заключительный отчет за завершенный 2024 год, в котором все соответствующие меры подробно разъяснены и оценены.
• В докладе, в частности, обобщаются результаты расследований, принятые решения, их влияние на экономику и общество, а также взаимодействие с третьими странами (такими как Китай).
• Он включает в себя статистические данные, цифры, тематические исследования, правовые оценки, а также представление политических и экономических последствий.

Типичное содержание такого отчета

• Обзор всех новых, текущих и завершенных процедур за отчетный год.
• Подробное объяснение процедуры применения антидемпинговых и антисубсидийных мер.
• Описание реакции третьих стран, особенно Китая, включая двусторонние конфликты или жалобы в ВТО.
• Оценка воздействия мер на ЕС и его промышленность, включая занятость, конкурентоспособность и динамику цен.
• Перспективы будущей стратегии и возможных новых нормативных актов.

Контекстуализация

Таким образом, данный отчет представляет собой всеобъемлющий годовой отчет за прошедший 2024 год и служит для целей бухгалтерского учета и информирования общественности, а не в качестве промежуточного результата конкретного расследования. Он особенно актуален в отношении несправедливых субсидий китайским компаниям, поскольку в нем задокументирована полная хронология, результаты и последствия всех соответствующих инициатив ЕС.

Для отдельных докладов или предварительных результатов отдельных расследований Комиссия публикует отдельные документы и пресс-релизы. Однако данный ежегодный доклад является авторитетным, всеобъемлющим и официальным изложением всей стратегии ЕС по защите торговли в отношении Китая и других третьих стран.

Официальную версию документа в формате PDF можно посмотреть в любое время по этой официальной ссылке: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX%3A52025DC0428

Тем временем ЕС и Китай начали переговоры с целью поиска взаимоприемлемого решения и изучения возможности установления ценовых соглашений. Однако, несмотря на политическую приверженность поиску решения, соглашение не было достигнуто до установленного законом срока завершения расследования.

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Какие конкретные меры и последствия были приняты ЕС?

Комиссия приняла решение ввести компенсационные пошлины (так называемые антисубсидийные пошлины) на ряд китайских товаров. Особое внимание привлекают карательные тарифы на электромобили, которые могут достигать 35 процентов в зависимости от производителя. Защитные меры также распространяются на медицинские изделия и комплектующие из Китая. Впервые Международный инструмент закупок позволяет ЕС исключать китайских поставщиков из государственных тендеров, если они получают несправедливые субсидии.

Уровень тарифов зависит от размера установленных субсидий и может быть скорректирован при предоставлении дополнительных доказательств. ЕС также ввел более строгие правила для ввоза китайской продукции на европейские рынки с целью устранения искажения конкуренции.

Какое влияние окажут новые тарифы на экономику?

Новые компенсационные пошлины заметно повысят цены на китайскую продукцию на европейском рынке, что сделает конкуренцию более справедливой для европейских компаний. По мнению отраслевых ассоциаций, особенно автомобильного сектора, европейские производители теперь могут конкурировать более эффективно. Однако существуют также опасения, что пошлины могут привести к повышению потребительских цен и проблемам с поставками в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Как Китай реагирует на меры ЕС?

Китай рассматривает решения ЕС как несправедливые и как попытку заблокировать доступ китайских компаний на рынок. В ответ Китай также начал расследования и ввел торговые ограничения на европейскую продукцию, включая бренди, свинину, молочные продукты и промышленные товары. Китай также подал жалобу в ВТО против тарифов ЕС на электромобили и пригрозил дальнейшими ответными мерами, например, в отношении редкоземельных элементов и других стратегических сырьевых материалов.

В связи с этим:

• Предупреждение от товарного трейдера: как контроль над редкоземельными элементами ставит европейскую промышленность на колени

Были ли предприняты какие-либо попытки политического или дипломатического урегулирования?

После введения пошлин осенью 2024 года и эскалации торговых ограничений между ЕС и Китаем состоялось несколько раундов диалога. Целью было достижение взаимоприемлемого решения и смягчение мер. Однако эти переговоры пока не увенчались успехом. ЕС по-прежнему считает, что для рассмотрения вопроса об отмене пошлин необходимы конкретные уступки и открытость со стороны Китая, в то время как Китай продолжает осуждать эти меры как дискриминационные.

Какое влияние этот процесс окажет на другие сектора экономики, помимо автомобильной промышленности?

Расследования и последующие меры все чаще затрагивают и другие сектора экономики. ЕС изучал субсидии в ветроэнергетике, солнечной энергетике, производстве медицинского оборудования и даже железнодорожных технологиях. Во всех этих областях сформировалась схожая искаженная конкурентная среда, вызванная китайскими государственными предприятиями и механизмами субсидирования. Впоследствии ЕС расширил защитные меры и ограничил доступ к государственным тендерам для некоторых китайских компаний.

Какие правовые нормы и инструменты поддерживают подход ЕС?

ЕС опирается на несколько правовых оснований: Регламент ЕС о борьбе с субсидиями 2016/1037 регулирует условия и порядок применения компенсационных пошлин. Кроме того, был введен Международный инструмент закупок (МПИ), специально предназначенный для предотвращения дискриминационных практик в государственных тендерах. Для законности мер необходимы обширные доказательства субсидий и их влияния на рынок ЕС. Бремя доказывания полностью лежит на Комиссии, как подтвердил Генеральный суд Европейского союза в ряде недавних решений.

Какие существуют критические замечания в адрес стратегии ЕС?

Мнения разделились. Некоторые государства-члены, включая Германию, критически относятся к тарифам и опасаются негативных последствий для торговли и промышленности. Сторонники утверждают, что защита внутреннего рынка и обеспечение честной конкуренции должны иметь приоритет. Экономисты предупреждают, что торговые войны могут нанести ущерб глобальному торговому порядку и подавить инновации и инвестиции. Представители промышленности, особенно малые и средние предприятия, приветствуют эти меры, поскольку они, наконец, смогут снова конкурировать с дешевым китайским импортом.

В какой степени малые и средние предприятия получили выгоду от этих мер?

Малые и средние предприятия (МСП), которые особенно сильно пострадали от дешевого китайского импорта до 2024 года, теперь имеют больше возможностей для конкуренции на европейском рынке. Они выигрывают от более высоких цен на определенные товары и большей предсказуемости в планировании, поскольку агрессивная конкурентная практика Китая была значительно ограничена. Европейская комиссия регулярно проводит информационные мероприятия, чтобы предложить пострадавшим компаниям практическую помощь и юридические консультации.

Какие проблемы остаются?

Несмотря на все принятые меры, ситуация остается сложной: цепочки поставок между ЕС и Китаем остаются тесно переплетены, особенно в отношении стратегического сырья, такого как редкоземельные элементы. Пока Китай продолжает использовать ограничения на доступ на рынок и экспортный контроль, безопасность поставок, особенно для высокотехнологичных отраслей в ЕС, остается хрупкой. Вопрос инноваций и инвестиций в ЕС также остается актуальным – потеря китайского рынка может иметь серьезные последствия для некоторых производителей.

Были ли какие-либо дальнейшие разбирательства или новые расследования?

В течение 2025 года Комиссия начала дополнительные расследования, например, в отношении алюминиевых колес из Марокко и молочной продукции из Китая. Расследование закупок железнодорожных грузов является еще одним примером распространения мер на новые сектора. Каждое дело оценивается, рассматривается и публикуется индивидуально, что гарантирует компаниям из всех секторов одинаково строгую защиту.

Каковы среднесрочные и долгосрочные последствия для отношений между ЕС и Китаем?

Отношения между ЕС и Китаем сильно обострились с момента введения этих мер. Дальнейшая эскалация возможна, если соглашение не будет достигнуто. ЕС оставляет за собой право ввести дополнительные защитные меры, если искажения конкуренции сохранятся. Тем временем Китай тестирует альтернативные экспортные рынки и может в целом диверсифицировать свою экспортную структуру. Для ЕС создание равных условий конкуренции имеет первостепенное значение для обеспечения долгосрочного баланса между доступом к рынкам и защитой от недобросовестной практики.

Какое значение имеет эта процедура для глобальной торговой политики и мировой экономики?

Подход ЕС служит глобальным примером решения проблемы государственных субсидий и недобросовестной торговой практики. Другие экономические регионы внимательно следят за этими мерами и рассматривают аналогичные шаги. ВТО играет центральную роль в качестве механизма разрешения споров, но ее влияние ограничено в свете глобальных изменений баланса сил. Устойчивость и эффективность стратегии ЕС повлияют не только на глобальные торговые потоки, но и на инновации и инвестиции в промышленный сектор.

Какие самые важные уроки можно извлечь из этого процесса на данный момент?

Комиссия продемонстрировала, что тщательный анализ и правовые доказательства имеют решающее значение для эффективного и юридически обоснованного использования торговых инструментов, соответствующих требованиям ВТО. Односторонние защитные меры без достаточного фактического обоснования юридически уязвимы и могут быть контрпродуктивными на практике. Затронутые компании должны быть тесно вовлечены в процесс и получать прозрачную поддержку, чтобы обеспечить долгосрочный эффект этих мер.

Как можно было бы дальше развивать эти меры?

Комиссия объявила, что будет внимательно следить за другими секторами – такими как химическая промышленность, металлургия, железнодорожный транспорт и авиация – и при необходимости принимать меры. В дальнейшем основное внимание будет уделяться стратегической автономии, устойчивым цепочкам поставок и справедливой торговой практике. Если Китай предложит конструктивные решения, шансы на деэскалацию торгового конфликта и постепенную отмену отдельных защитных мер невелики. До тех пор ситуация остается крайне динамичной.

Расследование ЕС по делу о субсидировании китайских компаний ясно дало понять о необходимости защиты единого рынка и сохранения честной конкуренции. Последствия затронули многие сектора экономики, от автомобильной промышленности до ветровой и солнечной энергетики, а также медицинского оборудования и железнодорожных технологий. Ситуация остается напряженной, Комиссия решительно реагирует на новые вызовы, и ближайшие месяцы покажут, возможно ли дипломатическое решение или неизбежна дальнейшая эскалация.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

 

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь wolfenstein@xpert.digital:или просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

 

 

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр
• Блог о Китае / Аналитика

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Компания Xpert.Digital обладает глубокими знаниями в различных отраслях. Это позволяет нам разрабатывать индивидуальные стратегии, точно соответствующие требованиям и задачам вашего конкретного сегмента рынка. Благодаря постоянному анализу рыночных тенденций и мониторингу отраслевых разработок мы можем действовать на опережение и предлагать инновационные решения. Сочетание опыта и экспертных знаний создает добавленную стоимость и обеспечивает нашим клиентам решающее конкурентное преимущество.

Более подробная информация здесь:

• Воспользуйтесь преимуществами 5 областей экспертизы Xpert.Digital в одном пакете – всего от 500 евро в месяц