Как Испания использует миллиарды евро из фондов ЕС для реформирования своей пенсионной системы и как Германия непреднамеренно финансирует испанские пенсии

За счёт налогоплательщиков: тайное хищение Испанией средств Европейского фонда борьбы с коронавирусом

Как Мадрид присвоил средства, выделенные на восстановление, и почему ЕС закрыл на это глаза

Летом 2020 года Европа находилась в состоянии чрезвычайной ситуации. Пандемия коронавируса парализовала экономику, нарушила цепочки поставок и уничтожила миллионы рабочих мест. В этой экстремальной ситуации тогдашний канцлер Германии Ангела Меркель инициировала исторический политический сдвиг: она уступила многолетнему давлению со стороны южных стран-членов ЕС и впервые согласилась на выпуск совместных облигаций ЕС. Вместе с президентом Франции Эммануэлем Макроном и премьер-министром Испании Педро Санчесом она создала структуру, которая вошла в историю как «Следующее поколение ЕС».

Программа, в основе которой лежит так называемый Фонд восстановления и устойчивости (ФРС), включает в себя в общей сложности 577 миллиардов евро. Из этой суммы 672,5 миллиарда евро были зарезервированы в качестве максимального предела, при этом гранты и льготные кредиты распределялись по-разному. Политический компромисс был ясен: деньги должны были быть инвестированы – в «зеленый» переход, цифровизацию, инфраструктуру и структурные экономические реформы. По меньшей мере 37 процентов всех средств были зарезервированы для целей защиты климата, а 20 процентов – для цифровой трансформации. Это была не программа экономического стимулирования старого образца, и это не был трансфер для финансирования текущих государственных расходов. Явное целевое выделение средств рассматривалось как необходимое подтверждение легитимности политически чувствительного инструмента совместного долга – ведь тот, кто берет на себя долг ЕС для выплаты пенсий, вряд ли может говорить об инвестициях в будущее.

Испания с самого начала была в числе крупнейших бенефициаров. Стране полагалось около 160 миллиардов евро, из которых почти 80 миллиардов евро составляли безвозвратные гранты, а до 83 миллиардов евро — кредиты. Это соответствовало примерно 13 процентам валового внутреннего продукта Испании за 2019 год — сумма, которую трудно переоценить, учитывая экономическую мощь страны. Тот факт, что часть этих средств поступит не в фотоэлектрические системы, гигафабрики или широкополосные сети, а в хронически дефицитную систему социального обеспечения Испании, Брюссель, по-видимому, либо не мог, либо не хотел предвидеть в то время.

Эти средства были явно предназначены для «зеленого» и цифрового перехода, а также для структурных экономических реформ, а не для текущих социальных расходов, таких как пенсионные выплаты. Европейская счетная палата в своем специальном отчете от мая 2026 года установила, что во многих случаях просто невозможно отследить, куда в конечном итоге попали деньги, и, по мнению Счетной палаты, испанская пенсионная лазейка, возможно, является лишь одной из многих в ЕС.

От фонда восстановления до пенсионного фонда: анатомия финансовой аферы

Механизм, с помощью которого правительство Санчеса перенаправило средства ЕС в испанскую пенсионную систему, на первый взгляд кажется бюрократически незаметным, но при более внимательном рассмотрении он оказывается крайне деликатным с юридической точки зрения. Министерство финансов Испании в Мадриде использовало внутренние процедуры перераспределения бюджета для перевода средств из Испанского пенсионного фонда (АРФ) на текущие социальные расходы. Технический процесс: запланированные расходы, первоначально предназначенные для финансирования за счет средств ЕС, были приостановлены и классифицированы как «не требующие немедленного финансирования». Освободившиеся бюджетные строки затем были использованы для покрытия дефицита пенсионного фонда. Поскольку Испания не принимала очередной бюджет с 2023 года и работает в рамках старого бюджета, правительство в любом случае не имеет надлежащей правовой основы для многих решений о расходах.

Первый публично известный случай касался 2024 года: Испанская счетная палата (Tribunal de Cuentas) в своем аудиторском отчете объемом 754 страницы установила, что 2,389 миллиарда евро из фондов АРФ были перенаправлены двумя траншами. Первый транш в размере 1,722 миллиарда евро поступил в пенсионный фонд государственных служащих в ноябре 2024 года, а второй транш в размере 667 миллионов евро — в минимальные пенсионные взносы системы социального обеспечения. Министерство финансов в Мадриде официально подтвердило эти транзакции, одновременно пытаясь представить их как обычное управление казначейством. Пандемия, являвшаяся фактической причиной создания фонда, была официально объявлена ​​более чем за полтора года до этого.

Но это было только начало. Известная испанская ежедневная газета El Mundo сообщила в конце апреля 2026 года, что как минимум еще 8,5 миллиардов евро из фондов восстановления ЕС были перенаправлены в испанскую систему социального обеспечения в 2025 году. Это было основано на бюджетных документах, представленных Министерством финансов Конгрессу депутатов. В частности, например, 8 июля 2025 года правительство одобрило перевод 2,984 миллиарда евро в систему социального обеспечения – финансирование осуществлялось за счет отмены программ, финансируемых ЕС, Института диверсификации и энергосбережения (IDAE). Это включало в себя отмену программ финансирования пунктов зарядки электромобилей, фотоэлектрических проектов и технологий хранения энергии. Другое решение правительства в тот же день перевело 1,328 миллиарда евро на минимальные пенсионные надбавки из средств, первоначально предназначенных для «Стратегических проектов промышленной трансформации».

Пострадал и минимальный жизненный доход (MVI): 1,3 миллиарда евро было перенаправлено из фондов промышленной трансформации, а еще 928 миллионов евро было украдено из того же источника. Даже небольшие проекты, такие как система прогнозирования качества воздуха в Барселонском суперкомпьютерном центре с бюджетом в 4,25 миллиона евро, были разграблены. Общая подтвержденная сумма превышает 10 миллиардов евро. Кроме того, на пенсии государственных служащих в 2025 году зарезервировано около 3 миллиардов евро, финансирование которых Министерство финансов пока окончательно не уточнило. Если окажется, что эти дополнительные средства также являются перенаправленными из фондов ЕС, общая сумма превысит 13 миллиардов евро.

В связи с этим:

• Миллиарды евро остаются без контроля или это просто мошенничество в ЕС? Пять стран находятся под пристальным вниманием Счетной палаты – и никаких обязательств по возврату средств!
  

Европейский долг без контроля: структурная проблема АРФ

Испанский случай — не единичный инцидент, связанный с недобросовестным главой правительства. Он является симптомом фундаментального недостатка в структуре Фонда восстановления и устойчивости (ФРС). 6 мая 2026 года — именно тогда, когда испанские разоблачения набирали обороты — Европейская счетная палата опубликовала специальный доклад о прозрачности и отслеживаемости расходов ФРС. Вердикт аудиторов был разгромным: во многих случаях было просто невозможно отследить, куда в конечном итоге попали деньги. Граждане имеют право знать, кто получает средства и сколько фактически потрачено. Эти пробелы в прозрачности необходимо любой ценой избегать в будущих бюджетных программах ЕС.

Структурная проблема заключается в специфической структуре АРФ как инструмента, ориентированного на результаты: выплаты не привязаны к конкретным расходам, а скорее к достижению заранее определенных этапов и целей – принятых реформ, вступивших в силу законов. Поэтому автоматическое поступление соответствующих средств в реформированные области не гарантируется. Ранее Счетная палата в нескольких отчетах указывала на парадоксальное использование инструмента, ориентированного на результаты, фактическую эффективность которого невозможно всесторонне измерить. Испанию и Францию ​​подвергли прямой критике за то, что они не вернули ошибочно полученные суммы и не вернули возвращенные средства в бюджет ЕС, а также не вычли их из последующих выплат по АРФ.

В своем специальном докладе 09/2025 Счетная палата проверила пять государств-членов – Хорватию, Испанию, Францию, Италию и Чешскую Республику – и выявила серьезные недостатки в их системах контроля. Европейская комиссия не смогла обеспечить соблюдение правил государственных закупок и государственной помощи в отношении расходов АРФ ни в одной из этих стран. Основной причиной этих пробелов в контроле было названо отсутствие подробных инструкций Комиссии государствам-членам. В другом специальном докладе от 2025 года было установлено, что фонд восстановления остается уязвимым для мошенничества: данные о предполагаемом мошенничестве были неполными, нецелевое использование средств не было полностью компенсировано, а бюджет ЕС был недостаточно защищен.

Данные Европейской прокуратуры (ЕППО) подчеркивают масштаб проблемы: в 2025 году ведомство проводило 3602 активных расследования, общий ущерб от которых, по оценкам, превысил 67 миллиардов евро. Это почти в три раза больше, чем в предыдущем году. Хотя не все дела связаны с Фондом борьбы с мошенничеством (ФРС), эти цифры демонстрируют, насколько уязвимы средства ЕС для нецелевого использования. Только в период с 2022 по 2024 год Управление ЕС по борьбе с мошенничеством (OLAF) и ЕППО получили в общей сложности 27 000 сообщений.

Испанская пенсионная система на грани краха: структурные причины бюджетного кризиса

Чтобы полностью понять, как Испания использует финансирование ЕС, необходимо осознать глубокий структурный кризис испанской пенсионной системы. Испанская система социального обеспечения имеет отрицательную чистую стоимость активов в размере 106 миллиардов евро – цифра, которая с точки зрения корпоративной отчетности эквивалентна технической несостоятельности. По расчетам Фонда прикладных экономических исследований (FEDEA), дефицит пенсионного фонда только в 2023 году составил более 50 миллиардов евро. Расходы на пенсии резко выросли с 2018 года: средняя пенсия увеличилась с 1107 евро в 2018 году до 1450 евро в 2024 году, что составляет рост примерно на 31 процент – значительно быстрее, чем рост заработной платы за тот же период.

Причины этого дисбаланса многогранны и имеют долгосрочный характер. Испания входит в число стран ЕС с самым высоким коэффициентом замещения пенсий – соотношением между последней заработной платой и пенсионными выплатами, – что делает систему особенно дорогостоящей. Пенсионная реформа 2023 года, принятая при Санчесе, которая привязала пенсии к инфляции, одновременно увеличив размер низких пенсий, значительно усугубила финансовую ситуацию. Европейская комиссия подсчитала, что эти реформы увеличат пенсионные расходы на 3,3 процентных пункта ВВП к 2050 году по сравнению со сценарием без реформ. К 2070 году прогнозируется увеличение на 5 процентных пунктов ВВП. Независимый испанский налоговый орган AIReF предупредил, что из-за старения населения государственный долг может вырасти до 186 процентов ВВП к 2070 году, а дефицит может достичь 7 процентов ВВП. Он ожидает, что пенсионные выплаты достигнут своего пика в 2049 году, когда расходы составят 16,3 процента ВВП.

Парадоксально, но Испания также является одним из экономических лидеров Европы. С ростом ВВП на 3,1 процента в 2024 году экономика Иберийского полуострова даже превзошла показатели США. В 2025 году экономика снова выросла на 2,8 процента – почти вдвое превысив средний показатель по еврозоне. Испанский фондовый индекс Ibex 35 вырос почти на 50 процентов в 2025 году, показав самый сильный рост среди всех европейских фондовых бирж. Весной 2026 года был зафиксирован новый рекорд рынка труда: более 22 миллионов человек были заняты, а уровень безработицы упал до 9,8 процента, самого низкого уровня за 18 лет. Теоретически, такая экономическая мощь позволила бы правительству воспользоваться благоприятными условиями рефинансирования и финансировать дефицит пенсионного фонда традиционными средствами. Министр экономики Карлос Куэрпо публично заявил, что Испании, учитывая её сильные экономические позиции, не нужны кредиты ЕС, поскольку страна может брать займы дешевле самостоятельно.

Тем не менее, правительство решило воспользоваться средствами ЕС. Причина, вероятно, заключалась не в отсутствии возможностей рефинансирования, а в политической арифметике: Испания управляла страной без регулярного бюджета с 2023 года. Правительство меньшинства Санчеса, опиравшееся на поддержку регионалистских и сепаратистских микропартий, не имело возможности для непопулярных мер жесткой экономии. Вместо этого оно использовало механизм, который был политически почти невидим и замаскирован под бюрократическую законность: тихое перераспределение средств в рамках государственного бюджета. Министерство финансов официально обосновало переводы «недостаточными бюджетными ресурсами для неизбежных обязательств» — формулировка, которая звучит юридически сомнительно, но, по-видимому, была сочтена достаточной внутри страны.

Германия оплачивает все расходы: положение крупнейшего нетто-донора

Возмущение в Германии по поводу испанской пенсионной системы имеет вполне реальные финансовые причины. Германия является крупнейшим чистым донором Европейского союза. В 2024 году Федеративная Республика внесла в казну ЕС на 13,1 миллиарда евро больше, чем получила обратно. Это соответствует отрицательному чистому вкладу в размере 0,3 процента от валового внутреннего продукта – самому высокому показателю среди всех стран-членов ЕС. Для сравнения, Франция, второй по величине чистый донор, внесла всего 4,8 миллиарда евро. В пересчете на душу населения в размере 157 евро в год на каждого гражданина Германии, программа NextGenerationEU добавляет к регулярным чистым платежам обслуживание долга: поскольку Германия разделяет бремя долга ЕС, получая при этом относительно небольшое прямое финансирование – Германии было выделено 30,3 миллиарда евро, а Испании – около 90 миллиардов евро, – Федеративная Республика является основным финансистом программы.

В своем ежемесячном отчете за октябрь 2025 года Бундесбанк отметил, что, хотя Германия остается чистым донором, ее чистые платежи в 2024 году были ниже, чем в предыдущие годы, поскольку сама страна получила больше трансфертов в рамках программы NGEU, чем раньше. Тем не менее, дисбаланс остается структурным. Не был погашен ни один цент долга ЕС по программе NGEU. Погашение растянуто до 2058 года, а ежегодные процентные платежи создают постоянную нагрузку на бюджет ЕС.

Андреас Шваб, депутат Европарламента от ХДС и с начала 2026 года председатель Комитета по бюджетному контролю (CONT), публично затронул этот вопрос. Он назвал абсолютно неприемлемым использование европейских средств из АРФ для сокрытия бюджетных проблем в национальных пенсионных системах и подчеркнул, что Европейский парламент обязан защищать интересы европейских налогоплательщиков. Шваб был избран на свой пост в феврале 2026 года, непрерывно работая в Европейском парламенте с 2004 года. Комитет по бюджетному контролю (CONT) контролирует не только обычный бюджет ЕС, но и, в частности, специальные программы, такие как АРФ и Европейские оборонные фонды.

Европейская федерация налогоплательщиков выразила свою позицию еще более прямолинейно: ее председатель Михаэль Йегер потребовал разъяснений, полного раскрытия информации, возврата средств и уголовного преследования. Германия, как крупнейший чистый донор, несет львиную долю расходов, и с деньгами налогоплательщиков нельзя обращаться так небрежно. Председателя Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен призвали уделить этому инциденту первостепенное внимание. Напряженность очевидна: фон дер Ляйен, как новоназначенный председатель Еврокомиссии летом 2020 года, несла политическую ответственность за программу NextGenerationEU, и теперь ей придется добиваться возврата средств от государства-члена ЕС, что является политически чувствительным вопросом.

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Реакция Европейской комиссии: Колебания между правом на контроль и политическими соображениями

Европейская комиссия первоначально отреагировала на эти разоблачения с заметной сдержанностью. В своем первом заявлении она лишь сообщила, что изучает дело и связалась с испанскими властями. Подобные операции, возможно, подпадают под обычные правила управления денежными средствами и не являются автоматически нарушением законодательства ЕС. Эта оценка звучит мягко, учитывая масштабы хищенных средств.

Правовая оценка действительно не является простой. Структура Фонда восстановления (ФРС) как системы премирования, основанной на результатах деятельности, где выплаты привязаны к определенным этапам, оставляет место для интерпретации того, как средства должны использоваться после их перевода на национальные счета. Министерство финансов Испании утверждало, что национальные правила продления бюджетных расходов никоим образом не препятствуют использованию средств из фонда восстановления для других статей государственного бюджета. Это, по их мнению, было просто внутренним перераспределением бюджетных средств, а не нарушением правил. Испанские аудиторы из Счетной палаты (Tribunal de Cuentas) не согласились с этим и, в редком случае внутреннего несогласия, выразили серьезную озабоченность. Некоторые члены пытались заблокировать утверждение государственного бюджета на 2024 год, рассматривая перераспределение средств как явное нецелевое использование средств.

Комиссия испытывает нехватку времени: все средства должны быть выделены к августу 2026 года, в противном случае они будут конфискованы. Испания рискует потерять 27 миллиардов евро нераспределенных средств, если не выполнит необходимые условия. В этом контексте Брюссель не заинтересован в дальнейшем усложнении и без того напряженной политической ситуации агрессивными процедурами восстановления. В то же время любая нерешительность подрывает доверие ко всей программе и создает нежелательные стимулы для других государств-членов, которые следуют испанскому подходу.

Если Комиссия придет к выводу о наличии нарушений правил использования средств, в ее распоряжении будет несколько инструментов: она может издавать распоряжения о возврате средств, вносить финансовые корректировки или приостанавливать будущие платежи. Однако в прошлом она неохотно использовала эти инструменты. Счетная палата в ряде отчетов отмечала, что средства, возвращенные от государств-членов, часто не поступают в бюджет ЕС и не вычитаются из последующих платежей в рамках АРФ. Это делает бюджет ЕС уязвимым для существенных гарантий.

Достижения без инвестиций: результаты реализации Испанией программы АРФ

Ирония ситуации в Испании заключается в том, что страна одновременно воспринимается и как образец реформ, и как нарушитель правил. К концу 2024 года Испания успешно реализовала около 70 процентов запланированных реформ, включая ключевые структурные изменения, такие как пенсионная реформа 2023 года, реформа рынка труда, направленная на сокращение временных контрактов, и меры по налоговой реформе. Однако показатели инвестиций значительно хуже: фактически было осуществлено лишь 15 процентов запланированных инвестиций. К концу 2024 года было потрачено 47,6 миллиарда евро, что составляет всего 60 процентов от доступных грантов. К 2025 году Испания использовала лишь около 70 процентов грантов и всего 20 процентов доступных кредитов.

Разрыв в реализации инвестиций не случаен. Это структурная причина проблемы перераспределения средств: поскольку конкретные инвестиционные проекты продвигались медленнее, чем планировалось, возникла возможность для маневра в бухгалтерском учете, которую правительство использовало для перераспределения средств. Проекты в области возобновляемой энергетики, зарядной инфраструктуры и промышленной трансформации не были реализованы, а выделенные на них средства были использованы на операционные расходы социальной политики. Стратегическая попытка продвинуть проекты PERTE (Стратегические проекты экономического восстановления и трансформации) дала неоднозначные результаты: хотя на PERTE было выделено 16 миллиардов евро из общей суммы в 43,6 миллиарда евро, включая проект электромобилей и проект возобновляемой энергетики, дефицит остается существенным.

Крайний срок — август 2026 года — создает огромное давление на реализацию проектов. К этому времени необходимо выделить еще 36,5 миллиардов евро субсидий. Это сложная задача для инвестиционных проектов в сфере инфраструктуры, промышленности и энергетического перехода. В специальном докладе Счетной палаты № 21/2025 было установлено, что многие меры АРФ, направленные на улучшение деловой среды, лишь частично решают выявленные структурные проблемы, что многие реформы задерживаются, и что значимые результаты были достигнуты только в одной трети случаев. В то же время Королевский институт Элькано в своем анализе подчеркнул, что влияние фондов NGEU на Испанию, тем не менее, начинает проявляться: становятся очевидными значительные региональные различия в инвестициях и первые измеримые эффекты для промышленности и энергетического перехода.

Системная проблема: столкновение сокращения бюджета и будущих инвестиций

Испанский пример подчеркивает фундаментальную дилемму всех программ трансфертов ЕС: политическая экономия национальных правительств структурно противоречит инвестиционным целям наднациональных программ финансирования. Правительства, находящиеся под постоянным давлением из-за высоких расходов, всегда будут испытывать искушение использовать гибкие источники финансирования для решения неотложных политических задач. Расходы на пенсионное обеспечение особенно трудно сократить на политической арене — они затрагивают большой и влиятельный электорат, и любые сокращения оказывают значительное влияние на общественное мнение. Инвестиционные программы, с другой стороны, менее заметны с политической точки зрения; их последствия проявляются только в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Врожденная слабость АРФ – отсутствие прямой проверки связи между трансфертными платежами ЕС и фактическим использованием средств – систематически создает этот разрыв. Система поощряет принятие реформ, а не расходование средств на правильные цели. Тот, кто достигает определенного этапа – например, принимает закон о пенсионной реформе – получает платеж, независимо от того, используется ли освободившаяся бюджетная свобода фактически для дополнительных инвестиций или незаметно перетекает в другие каналы. Эта структура уже подвергалась критике со стороны экономистов во время разработки программы 2020 года, но была сохранена по политическим причинам, поскольку более строгая документация расходов поставила бы под угрозу политическое признание в странах-получателях.

К этому добавляется проблема отсутствия политической преемственности. Испания функционирует без регулярного бюджета с 2023 года, поскольку Санчес не может обеспечить парламентское большинство для его принятия. В этом институциональном вакууме отсутствует важнейший уровень контроля: сам бюджетный процесс — с его парламентскими дебатами, поправками и публичными слушаниями — является естественной площадкой, где использование средств легитимируется и проверяется. Те, кто управляет бюджетом посредством простых обновлений, избегают этого процесса прозрачности. Неслучайно миллиарды евро изменили свое первоначальное назначение именно в этом регуляторном вакууме.

Отсутствие финансовой дисциплины имеет и другие последствия. Дефицит бюджета Испании в 2023 году составил 53,2 миллиарда евро, и прогнозы предсказывают сохранение дефицита в долгосрочной перспективе. Государственные расходы в 2024 году увеличились на 77,3 миллиарда евро по сравнению с первоначальным планом, 95 процентов из которых пришлось финансировать за счет новых заемных средств. Страна, которая одновременно получает финансирование от ЕС, частично выполняет свои обязательства по реформам, но при этом структурно недофинансирует свою пенсионную систему, представляя себя внешнему миру как экономическую модель, посылает противоречивые сигналы своим европейским партнерам.

Возврат средств и последствия: что поставлено на карту сейчас?

Политическая и правовая реакция на захват испанских средств АРФ создаст прецедент. Впервые с момента создания программы NextGenerationEU появился масштабный, публично задокументированный случай потенциального нецелевого использования средств, затрагивающий крупное государство-член ЕС – не небольшую, легко изолируемую страну, а четвертую по величине экономику в еврозоне. Это значительно осложняет разработку эффективных мер реагирования.

Если Европейская комиссия действительно применит требования о возврате средств, Испания должна сначала погасить 2,389 миллиарда евро из бюджета 2024 года. Будут ли возвращены также оставшиеся 8,5 миллиарда евро и нерешенные 3 миллиарда евро, зависит от юридической оценки того, действительно ли использованные бюджетные механизмы нарушали правила ЕС об использовании средств. Комиссия подчеркнула, что допустимы только четко обоснованные исключения из правила целевого использования инвестиционных фондов – и именно такое обоснование отсутствует в испанском случае.

Параллельно Европейский парламент работает над укреплением механизмов контроля. Андреас Шваб, председатель Комитета по бюджетному контролю, объявил о планах активизировать сотрудничество с национальными органами аудита и Комиссией, подчеркнув, что каждый евро из бюджета ЕС должен приносить измеримую европейскую добавленную стоимость. Парламент также использует эту дискуссию, чтобы призвать к фундаментальной реформе архитектуры контроля АРФ для любых будущих кризисных программ. Выявленные Счетной палатой пробелы в прозрачности должны быть устранены на структурном уровне.

Этот случай имеет огромное значение для доверия к ЕС как трансферному союзу. Программа NextGenerationEU была принята в Германии со значительными политическими оговорками – с явным заверением, что это был разовый инструмент кризисного управления со строгим целевым распределением средств. Если окажется, что такое целевое распределение средств не было ни технически, ни политически осуществимо, это укрепит позицию скептиков, которые с самого начала предостерегали от постепенного объединения текущих государственных расходов. Дискуссия о том, следует ли вообще запускать будущие кризисные программы ЕС под эгидой совместного долга, будет еще больше подогрета испанским прецедентом.

Системные риски: Испания — лишь верхушка айсберга?

Европейская счетная палата в нескольких отчетах указала, что испанское пенсионное мошенничество может быть лишь одним из многих случаев в ЕС. Недостатки надзора со стороны АРФ затрагивают все государства-члены. Специальный доклад о прозрачности от мая 2026 года рассматривал не только Испанию, но и Германию, Францию, Нидерланды, Австрию и Румынию. В Австрии были выявлены недостатки в отчетности о фактических расходах. Франция уже подверглась критике за недостатки в возврате неправомерно использованных средств.

Европейская прокуратура (EPPO) расследует более 3600 дел с потенциальным ущербом, превышающим 67 миллиардов евро, при этом значительная часть связана с мошенничеством с расходами, а меньшая — с мошенничеством с НДС. Мошенничество, не связанное с закупками (дело, не имеющее прямой связи с государственными контрактами, которое также может включать нецелевое использование бюджетных средств), составило более 50 процентов всех расследований EPPO в 2025 году. Хотя испанское дело формально относится к другим категориям, закономерность очевидна: средства ЕС используются по всей Европе способами, отклоняющимися от первоначальных целей программы.

Однако реальный системный риск заключается не в отдельном случае злоупотребления, а в структурном вопросе, который он поднимает: сможет ли ЕС в будущем эффективно брать на себя совместный долг в инвестиционных целях, если контроль за его использованием настолько недостаточен? А если нет: как можно развивать трансфертный союз, не превращаясь в магазин самообслуживания для решения проблем национального бюджета? Ответ на эти вопросы будет зависеть, в частности, от решимости, с которой Брюссель подойдет к испанскому случаю.

Это не единичный скандал, а системная проверка для ЕС

Требования о возврате средств, политика и доверие: стресс-тест архитектуры трансфертов ЕС

Перенаправление Испанией средств из фонда восстановления ЕС на финансирование пенсий — это не просто бюрократическая неточность. Это проверка на прочность институциональной структуры Европейского союза. Более 10 миллиардов евро — потенциально до 13 миллиардов евро, если включить нерешенные вопросы с пенсиями государственных служащих — были выведены из фонда, предназначенного для финансирования будущего Европы, на текущие социальные расходы. Это произошло в условиях бурно развивающейся экономики, в политической обстановке, когда не было парламентского бюджетного большинства, и под пристальным наблюдением системы контроля, которая систематически не проводит достаточно тщательного анализа.

Последствия, которые будут приняты сейчас, существенно повлияют на характер будущих программ трансфертов ЕС. Последовательное восстановление финансирования в сочетании с фундаментальной перестройкой архитектуры управления АРФ (Армянского фонда регионального развития) даст тот сигнал, который необходим бюджету ЕС для защиты своей репутации. И наоборот, отсутствие последствий подтвердит то, что евроскептики утверждают уже много лет: что общий долг в долгосрочной перспективе подрывает фискальную дисциплину стран-получателей, перекладывая бремя на чистых доноров. ЕС находится на перепутье – между союзом, который соблюдает свои собственные правила, и союзом, который игнорирует их по политическим причинам.