Иллюзия цен на электроэнергию: почему дешевый газ не снизит ваши счета

Рынок мощностей с 2026 года: почему вскоре вы будете платить за электростанции, которые даже не работают

Облегчение ситуации ожидается только с 2030 года? Серьезная ошибка в расчетах газовой стратегии

Федеральный министр экономики Катерина Райхе обещает значительное снижение цен на электроэнергию в 2030-х годах, опираясь на ошибочную надежду: дешевый импортный газ. Однако более внимательное изучение будущей структуры немецкого энергетического рынка показывает, что этот расчет не сработает. Когда в сентябре 2026 года начнутся тендеры на строительство первых новых газовых электростанций пиковой нагрузки для так называемого рынка мощности, экономическая логика кардинально изменится. Эти электростанции будут простаивать около 85 процентов года и будут функционировать исключительно в качестве аварийных резервов. Вознаграждение больше не будет основываться в первую очередь на выработанной электроэнергии, а будет зависеть от простого наличия электростанций – это крайне капиталоемкая модель, в которой фактическая цена на газ становится второстепенным фактором. Вместо того чтобы получать выгоду от снижения затрат на топливо, частные и коммерческие потребители столкнутся с перспективой существенного дополнительного финансового бремени на свои счета за электроэнергию из-за фиксированных затрат на доступность. Хотя международные примеры и недавние исследования давно доказали, что гибкое сочетание возобновляемых источников энергии и систем хранения было бы гораздо более дешевым решением, политики придерживаются дорогостоящего долгосрочного проекта, основанного на ископаемом топливе.

Когда политика опирается на надежду, а не на физику: дорогостоящие резервы вместо дешевой электроэнергии – кто на самом деле оплачивает счета электростанций?

Федеральный министр экономики Катерина Райхе в интервью немецкому информационному агентству dpa выразила ожидание, которое, вероятно, разочарует многих потребителей: заметного снижения цен на электроэнергию не следует ожидать до 2030-х годов. Она прямо указывает на импорт более дешевого газа, а не на дальнейшее расширение использования возобновляемых источников энергии, как на ключевой фактор снижения цен на электроэнергию в будущем. Это заявление было распространено через новостную ленту dpa и, таким образом, появилось, иногда без изменений, в десятках СМИ, включая Süddeutsche Zeitung, которая отметила свою версию как непосредственно воспроизведенную. Основной тезис заключается в следующем: чем дешевле импортеры газа смогут его закупать, тем ниже будут затраты на производство электроэнергии и тем лучше потребители смогут справляться с колебаниями цен.

На первый взгляд, эта логика кажется правдоподобной. Люди, не имеющие отношения к электростанциям, работающим на газе, представляют себе объекты, которые непрерывно сжигают газ для выработки электроэнергии, при этом закупочная цена топлива является наибольшей составляющей затрат. В этом сценарии снижение цены на газ действительно напрямую повлияет на стоимость электроэнергии. Проблема: эта точка зрения не соответствует электростанциям, тендеры на строительство которых запланированы на сентябрь 2026 года.

Почему работающая практически бесперебойно электростанция нарушает логику ценообразования на газ

Начиная с сентября 2026 года, федеральное правительство Германии объявит тендеры на строительство новых газовых электростанций пиковой нагрузки в рамках вновь созданного рынка мощности. Первый срок подачи заявок на этом рынке мощности — 8 сентября 2026 года, как указано в информационном бюллетене Федерального министерства экономики и энергетики. Правовой основой для этого является Закон об обеспечении безопасности электроснабжения и предоставлении новых мощностей (StromVKG), принятый Бундестагом 9 июля 2026 года. Назначение этих электростанций четко определено: они предназначены для замены электростанций, работающих на солнечной энергии, энергии ветра, аккумуляторных батареях и гидроаккумулирующих электростанциях, когда их мощности недостаточно для удовлетворения спроса на электроэнергию.

Плановое время работы этих электростанций составляет приблизительно 15 процентов года, что означает, что станции простаивают примерно 85 процентов времени. Такая низкая загрузка имеет важное экономическое последствие: для электростанции, которая большую часть времени не работает, преобладают фиксированные инвестиционные затраты на строительство и техническое обслуживание, в то время как цена на газ становится второстепенным фактором. Физик и эксперт по энергоснабжению Марио Бухингер подчеркнул именно этот момент в своем анализе интервью: основные затраты этих так называемых электростанций остаточной нагрузки возникают независимо от фактического количества часов работы, поскольку это фиксированные инвестиционные затраты, в то время как текущие эксплуатационные расходы, которые включают цену на газ, играют второстепенную роль при времени работы всего 15 процентов в год.

Модель оплаты, основанная на принципе работы пожарной службы

Чтобы понять, почему цена на газ практически не влияет на прибыльность этих электростанций, стоит взглянуть на модель оплаты труда. Оплата производится не столько на основе фактического объема произведенной электроэнергии, сколько на основе возможности поставки электроэнергии в случае необходимости, подобно принципу работы пожарной службы, которая получает зарплату даже в случае отсутствия пожара. Эта форма оплаты труда осуществляется посредством так называемого механизма мощности или рынка мощности.

Правовая основа для этого уже детально проработана. Согласно Закону об электроснабжении (StromVKG), операторы получают компенсацию за поддержание в рабочем состоянии таких мощностей, как электростанции, хранилища или гибкие нагрузки, независимо от того, используются ли эти мощности в конечном итоге. В частности, первоначально запланированы два аукциона по 4,5 гигаватта каждый, в общей сложности девять гигаватт, что соответствует примерно 20 электростанциям. Еще один аукцион на 2 гигаватта запланирован на май 2027 года. В целом, правительство Германии планирует значительно увеличить мощности в среднесрочной перспективе: во внутреннем документе правительства Германии и Европейской комиссии упоминается дополнительно от 21 до 26 гигаватт в 2027 году, за которым последует еще один аукцион на 3-8 гигаватт в 2029 году. В совокупности наблюдатели говорят о цифре более 40 гигаватт новых газовых электростанций, что было одобрено принципиальным соглашением с Европейской комиссией.

Ещё одна деталь усугубляет несоответствие между заявленными характеристиками и экономическим эффектом: для десяти гигаватт, заявленных в первом раунде тендера, применяется долгосрочный критерий, согласно которому электростанции, получившие контракт, должны быть способны работать на полную мощность не менее десяти часов подряд, независимо от того, используется ли эта мощность на практике. Мощности должны оставаться в эксплуатации в течение 15 лет и быть введены в эксплуатацию к 2031 году. Таким образом, инвесторы в этом сегменте в первую очередь рассчитывают на 15-летнюю гарантию платежей за предоставление мощностей, а не на ежедневную торговую активность на газовом рынке.

Кто бы ни оплатил счет в итоге,

Затраты на эту новую систему не просто исчезнут из государственного бюджета, а будут напрямую переложены на счета за электроэнергию частных и коммерческих потребителей. До 2032 года федеральное правительство первоначально будет предоставлять средства налогоплательщиков для финансирования строительства электростанций в виде кредита, который должен быть погашен после внедрения механизма полной мощности. Начиная с 2032 года, потребители электроэнергии, как домохозяйства, так и промышленность, будут нести расходы на резервные мощности в дополнение к обычной цене на электроэнергию. Кроме того, в 2032 году планируется создание комплексного рынка мощностей, который обеспечит постоянное наличие достаточных управляемых мощностей в системе.

С юридической точки зрения, детализация системы выставления счетов поразительна. Все поставщики мощности обязаны выплачивать оператору системы передачи разницу, умноженную на их уменьшенную выработку, за каждые 15 минут, в течение которых спотовая цена превышает согласованную цену исполнения, независимо от того, была ли фактически произведена электроэнергия. Те, кто берет на себя долгосрочные обязательства, также должны соответствовать минимальным инвестиционным порогам, таким как 201 000 евро за мегаватт зарезервированной мощности при семилетнем обязательстве и 431 000 евро за мегаватт при пятнадцатилетнем обязательстве. Эти цифры показывают, что это капиталоемкая долгосрочная схема поддержки, затраты на которую выходят далеко за рамки простой закупки топлива.

В приведенном ниже обзоре обобщены ключевые аспекты рынка мощностей:

Аргумент о роли возобновляемых источников энергии как факторов, определяющих цены

В публичных выступлениях федерального министра экономики часто встречается неявное представление возобновляемых источников энергии как фактора, определяющего стоимость и цену на электроэнергетическом рынке, в то время как влияние кризисов, связанных с ископаемым топливом, на цены на энергоносители практически не затрагивается. Тем не менее, многие эксперты видят в поэтапном отказе от сжигания ископаемого топлива возможность снизить зависимость от будущих геополитических и рыночных ценовых шоков. Примечательно также, что в интервью она называет одним из достижений своего срока полномочий продолжение легализации газовых и мазутных систем отопления для потребителей, что подчеркивает фундаментальную ориентацию министерства на энергетическую политику.

В то же время уже существует правовое регулирование, работающее в прямо противоположном направлении: Закон о пике солнечной энергии, действующий с февраля 2025 года, отменяет компенсацию за сокращение выработки киловатт-часов фотоэлектрическими системами при отрицательных ценах на электроэнергию. Тот, кто, с одной стороны, отказывает возобновляемым источникам энергии в этом и без того сокращенном механизме компенсации, а с другой — планирует всеобъемлющий, сильно субсидируемый механизм обеспечения мощностей электростанций, работающих на ископаемом топливе, который оплачивает лишь предоставление электроэнергии, применяет разные стандарты к двум сопоставимым рыночным явлениям. Эта асимметрия в регулировании энергетической политики поднимает вопрос о том, какие критерии фактически используются для определения права на субсидирование в немецкой энергетической системе.

Что показывают международные примеры в отношении издержек и вытеснения рынков?

Ключевой контраргумент официальной версии исходит из международных сравнений. В Калифорнии и Испании уже можно наблюдать, как сочетание возобновляемых источников энергии и аккумуляторных батарей все чаще вытесняет с рынка газовые электростанции, поскольку это сочетание просто более экономически выгодно во многих условиях эксплуатации. Эта рыночная динамика противоречит фундаментальному предположению о том, что более дешевый импортный газ является решающим фактором снижения цен на электроэнергию. Напротив, международный опыт показывает, что ускоренное развитие солнечной энергии, ветровой энергии и технологий хранения энергии было бы более эффективным и, в долгосрочной перспективе, более экономически выгодным подходом.

В контексте Германии подробную научную основу предоставляет Институт солнечной энергетики им. Фраунгофера (Fraunhofer ISE). В исследовании, опубликованном в июне 2026 года и посвященном оптимальной по стоимости трансформации энергетической системы Германии к 2045 году, авторы рассчитали, как должна выглядеть энергетическая система, чтобы одновременно гарантировать непрерывную безопасность поставок, высокую устойчивость к сбоям и прозрачные, понятные затраты. В этой модели роль резервных мощностей в первую очередь выполняют не новые газовые электростанции, а комбинация биогазовых установок, когенерационных установок (ТЭЦ) и различных технологий хранения энергии, которые служат основой для покрытия остаточной нагрузки. Сопутствующий анализ этого исследования Фраунгофера кратко резюмирует основную мысль: изменение системы в ходе энергетического перехода уже технически и экономически осуществимо; единственным решающим фактором является политическая воля к его реализации.

Стратегия развития электростанций как долгосрочный политический проект

История нынешнего тендерного процесса уходит корнями значительно глубже, чем недавнее интервью министра. Еще до того, как Катерина Райхе заняла свой пост, правительство Германии приняло ключевые положения так называемой стратегии развития электроэнергетики, призванной стимулировать строительство новых газовых электростанций, способных работать на водороде, и других технологий для регулируемого производства электроэнергии. Первоначально планировалось проводить тендеры на новые регулируемые мощности в десять гигаватт, дополненные дополнительными стимулами для перехода на водород в размере двух гигаватт к 2040 году и еще двух гигаватт к 2043 году. Для всех электростанций, построенных в рамках этой стратегии, установлен обязательный срок: они должны быть полностью декарбонизированы, то есть работать в климатически нейтральном режиме, не позднее 2045 года.

Реализация проекта неоднократно откладывалась. Хотя министр первоначально планировала начать первые тендеры в 2025 году, эксперты из её собственной партии, ХДС/ХСС, сочли это нереалистичным и вместо этого нацелились на первый квартал или первое полугодие 2026 года. Федеральное сетевое агентство, в свою очередь, указало на то, что между принятием соответствующего законодательства и первым фактическим тендером может пройти несколько месяцев. Только в январе 2026 года было достигнуто принципиальное соглашение с Европейской комиссией относительно соответствия проекта правилам государственной помощи, хотя формальная процедура государственной помощи на тот момент ещё не была завершена. В первом раунде тендеров могут участвовать только вновь построенные газовые электростанции; существующие станции не могут участвовать в этом первоначальном аукционе. Угольные электростанции — единственный тип электростанций, который категорически исключен, при этом тендер формально является технологически нейтральным.

Также заслуживает внимания запланированное региональное распределение новых электростанций. Одна треть электростанций будет построена в Северной Германии, регионе, который в контексте сетевых технологий называют «севером», а две трети — в Южной Германии, для которой в качестве механизма управления используется так называемый сетевой бонус. Такая региональная направленность на Южную Германию, вероятно, связана с тем, что Северный Рейн-Вестфалия и другие западные земли Германии, как ожидается, полностью выведут из эксплуатации существующие угольные электростанции в 2030-х годах, как только появится достаточная новая пиковая мощность.

Использование фрейминга как политической стратегии и его ограничения

Коммуникационная стратегия федерального министра экономики демонстрирует повторяющуюся закономерность: она позиционирует себя как первого чиновника, продвигающего более широкую рыночную интеграцию возобновляемых источников энергии, при этом в значительной степени игнорируя существующие нормативные акты, такие как Закон о пиковой солнечной энергии, в своих публичных выступлениях. Критики, такие как редакционная группа Top Agrar, уже прямо назвали утверждение о снижении цен на электроэнергию за счет более дешевого газа вводящим в заблуждение в своих репортажах. Также представляется вероятным, что часть обоснования долгосрочных контрактов на поставку газа, таких как контракт, заключенный энергетической компанией Uniper вскоре после интервью, в первую очередь служит коммерческим и геополитическим интересам хеджирования и в меньшей степени основана на прозрачной, ориентированной на потребителя модели ценообразования.

Однако решающее методологическое возражение против аргумента министра заключается не в политических мотивах, а в простой экономической структуре рассматриваемых электростанций. Электростанция, простаивающая 85 процентов времени и чья компенсация в основном основана на фиксированной надбавке за доступность, вряд ли сможет повысить свою прибыльность за счет снижения закупочной цены на топливо, поскольку топливо играет второстепенную роль в общем расчете. Долгосрочные газовые контракты со странами-поставщиками, такими как Катар или Канада, вполне могут быть целесообразными по соображениям безопасности поставок и геополитической диверсификации. Однако в качестве аргумента в пользу заметного снижения счетов за электроэнергию для немецких домохозяйств в ближайшие годы это обоснование не выдерживает критики с точки зрения экономической логики планового рынка мощностей.

Что это означает для дискуссии о доступной энергии в Германии?

Главный вопрос, возникающий в результате этого анализа, заключается не столько в том, нужна ли Германии новая регулируемая мощность электростанций в ближайшие годы, сколько в том, какая технология должна наиболее экономически эффективно взять на себя эту резервную роль. Исследование Института Фраунгофера (Fraunhofer ISE) предполагает, что сочетание биогаза, комбинированного производства тепла и электроэнергии (ТЭЦ) и различных методов хранения в рамках оптимизированной по затратам общей системы может играть значительно большую роль, чем предполагает нынешний политический акцент на новых газовых электростанциях. Для инвесторов, операторов сетей и, в конечном итоге, частных потребителей прозрачный, технологически нейтральный анализ затрат и выгод был бы более полезен, чем публичные заявления, которые в основном опираются на цены на газ как на объяснение будущих изменений цен на электроэнергию.

До тех пор, пока рынок мощностей не заработает в полную силу в 2032 году и позже, затраты на создание этих новых резервных мощностей будут постепенно перекладываться на счета потребителей за электроэнергию. Остается под вопросом, принесет ли снижение закупочных цен на газ ощутимое облегчение, учитывая описанную структуру затрат с преимущественно фиксированными затратами на обеспечение и низким временем работы. Поэтому тем, кто ищет надежные прогнозы относительно будущих цен на электроэнергию, следует меньше внимания уделять заявлениям отдельных интервью и больше – фактическому формированию условий тендера, уровню надбавок за мощность и темпам интеграции в систему более экономически эффективных альтернатив, таких как возобновляемые источники энергии, системы хранения энергии и комбинированное производство тепла и электроэнергии.