Закон о модернизации зданий, инициированный лоббистами | Эксперты в шоке: Закон ХДС об отоплении еще более хаотичен, чем проект Хабека? – Изображение: Xpert.Digital
Предупреждение домовладельцам: почему новый закон профсоюза об отоплении превратится в ловушку для экономии средств
«Био-лестница» разоблачена: почему новый закон физически не работает
Дело Катерины Райхе: Неужели газовое лобби разрабатывает наши новые правила регулирования отопления?
Партия ХДС/ХСС обещала отменить широко обсуждаемый Робертом Хабеком Закон об энергоэффективности зданий (GEG) и заменить его практичной, технологически нейтральной моделью. Однако проект нового «Закона о модернизации зданий» (GMG), представленный коалиционным правительством ХДС/ХСС-СДПГ, подвергается сокрушительной критике со всех сторон – в такой степени, что это удивило даже опытных политических обозревателей.
- Национальный совет по регулированию и контролю говорит о беспрецедентной технической катастрофе
- Эксперты в области охраны окружающей среды предупреждают о вопиющем невыполнении климатических задач
- Представители городских властей опасаются неразрешимого инфраструктурного хаоса.
В центре скандала — физически нереалистичная «био-лестница», надвигающаяся ловушка высоких затрат для миллионов арендаторов и домовладельцев, а также министр экономики, чьи тесные связи с газовой промышленностью поднимают насущный вопрос: чьи интересы на самом деле обслуживает этот закон? Глубокий анализ проекта, который делает обещание дерегулирования и доступного энергетического перехода абсурдным.
В связи с этим:
Как газовое лобби попало в кабинет министров — и почему это не было случайностью
От спора коалиции по поводу отопления на светофорах до саморазрушения профсоюза
В последние годы немецкая внутренняя политика в Германии подвергалась столь сильной поляризации, как так называемый закон об отоплении. Когда весной 2023 года министр экономики Роберт Хабек представил свой проект поправок к Закону об энергоэффективности зданий (GEG), разразилась социальная буря, интенсивность которой практически не имеет аналогов в новейшей истории немецкого законодательства. Центральное требование было объективно обоснованным: начиная с 2024 года, вновь устанавливаемые системы отопления должны работать как минимум на 65 процентов на возобновляемой энергии, чтобы постепенно вывести строительный сектор на путь, благоприятный для климата. За этим последовала многомесячная перепалка, в ходе которой ХДС/ХСС систематически очерняли закон, называя его бюрократическим монстром, социальным бременем и выражением патерналистской «зеленой» политики. ХДС/ХСС использовали этот вопрос в качестве инструмента в федеральной избирательной кампании 2024/2025 годов и пообещали отменить закон об отоплении, если придут к власти.
Черно-красная коалиция под руководством Фридриха Мерца выполнила это обещание – и сделала это таким образом, что удивило даже самых благонамеренных наблюдателей. 14 мая 2026 года Национальный совет по регулированию и контролю (НКК), независимый добровольный консультативный орган по сокращению бюрократии, опубликовал резкую оценку планируемого Закона о модернизации зданий (ЗМСЗ). Председатель НКК Лутц Гёбель назвал проект, представленный кабинету министров, одним из самых слабых и непрактичных предложений, представленных совету за последние годы. Он заявил, что значительные разделы текста едва понятны, излишне сложны и часто непонятны для тех, кого он касается. Ирония заключается в том, что та самая партия, которая годами критиковала закон Хабека за его якобы сложность, теперь представляет законопроект, который подвергается еще более резкой критике – этот поворот судьбы трудно не заметить.
Представитель учреждения высказывается, но его никто не слушает
Национальный совет по регулированию и контролю не может быть обвинен в политической предвзятости. Этот орган был создан в 2006 году при правящей тогда большой коалиции для систематического анализа законопроектов на предмет их бюрократической обременительности и ясности. Его членами являются эксперты-добровольцы из бизнеса, администрации и академических кругов, не связанные какой-либо государственной линией. Если этот совет за свою историю признает какой-либо закон одним из худших, которые он когда-либо получал, это имеет вес — независимо от того, кто в настоящее время находится у власти.
В случае с Законом о модернизации зданий Национальный регулирующий контрольный совет (НКК) не только выразил официальную критику, но и выступил с всесторонним осуждением его содержания. Гёбель отметил, что даже ассоциации отопительной промышленности — то есть представители отраслей, которые, безусловно, не заинтересованы в ужесточении климатической политики, — указывают на значительные проблемы с реализацией и отсутствие практической применимости. НКК особенно критиковал положения, регулирующие распределение дополнительных затрат при установке систем отопления на ископаемом топливе, которые многие домовладельцы могли реализовать только с помощью внешних консультантов. «Тот, кто обещает меньше бюрократии, не должен вводить законодательство, создающее новую неопределенность, новые требования к документации и новую сложность», — недвусмысленно заявил Гёбель в своем обращении к Бундестагу (Федеральному парламенту Германии).
Тот факт, что Национальный совет по регулированию и контролю (НКР) призывает законодательный орган коренным образом улучшить парламентский процесс и серьезно рассмотреть предложения профессиональных ассоциаций, является необычным явлением. Это голос авторитетных экспертов, призывающий правительство выполнить свою работу – голос, который до сих пор в значительной степени оставался неуслышанным.
Био-лестница: обещание, воплощенное в жизнь на песке
Центральным элементом Закона о модернизации зданий является так называемая «био-лестница» — механизм, призванный заменить отмененное требование о 65-процентной доле возобновляемой энергии. Изначально этот принцип кажется разумным: новые системы газового и жидкотопливного отопления должны постепенно переходить на использование все большей доли экологически чистых газов. С 2029 года будет действовать квота на использование «зеленого» газа в размере десяти процентов, которая будет постепенно увеличиваться до 30 процентов к 2035 году и до 60 процентов к 2040 году. Кроме того, с 2028 года будет введена так называемая квота на использование «зеленого» газа для существующих систем, начиная с одного процента.
Проблема заключается не в самом принципе, а в физических свойствах доступного топлива. Для выполнения десятипроцентной квоты на новые системы отопления, устанавливаемые с 2029 года, потребуется приблизительно 22,5 тераватт-часа биометана. Однако в 2024 году в немецкую энергосеть было подано всего 10,7 тераватт-часов биометана, и даже из этого количества лишь небольшая часть была фактически доступна для отопления. По данным Немецкого энергетического агентства (dena), всего 0,68 тераватт-часа было использовано исключительно для производства тепла. Таким образом, разрыв между тем, что требуется для био-лестницы, и тем, что фактически доступно, с самого начала был поразительным.
Ситуацию усугубляет то, что расширение внутреннего производства биометана сталкивается с серьезным препятствием. Масштабное увеличение производства биогаза поставит сельскохозяйственные земли в конкуренцию с производством продуктов питания – классическая дилемма использования биоэнергии. Импорт из Дании, Великобритании и Нидерландов в 2024 году дополнил внутреннее производство примерно на 3,5 тераватт-часа, но этим странам-поставщикам также не хватает экспортных объемов для удовлетворения потенциально растущего спроса в Германии. Немецкая федерация возобновляемой энергии (BEE) подытожила ситуацию так: план перехода к биоэнергетике в его нынешнем виде слишком неамбициозен, а его цель в 60 процентов возобновляемых источников энергии к 2040 году – это просто шаг назад по сравнению с предыдущим правилом в 65 процентов.
Синтетический природный газ и водород также не могут обеспечить краткосрочное облегчение: внутреннее производство экологически чистого водорода все еще находится на начальной стадии, а надежных контрактов на поставки в значительных масштабах не существует. Поэтому «био-лестница» опирается на топливо, которого просто нет в необходимых количествах – по крайней мере, в течение периода, когда должны применяться законодательные требования. Результат предсказуем: любой, кто устанавливает новую газовую систему отопления в соответствии с этим регламентом, рано или поздно либо столкнется с резким ростом цен на топливо, либо с реальностью недоступности обещанных экологически чистых газов.
Климатические цели не достигнуты – что вполне предсказуемо
Строительный сектор является одной из наиболее проблемных областей в немецкой климатической политике. В 2024 году он стал причиной выбросов парниковых газов в объеме около 101 миллиона тонн, не достигнув установленного законом целевого показателя примерно в пять миллионов тонн. В 2025 году выбросы от строительства даже выросли на 3,4 процента, достигнув 103,4 миллиона тонн, что Федеральное министерство окружающей среды частично объяснило холодной погодой, но в то же время признало, что общий прогресс недостаточен. Предполагается, что к 2030 году выбросы сократятся примерно до 65 миллионов тонн – по этому пути Германия в настоящее время безнадежно отстает.
В исследовании, опубликованном в марте 2026 года, в конкретных цифрах были оценены издержки климатической политики, связанные с Законом о модернизации зданий: запланированная отмена требования о сокращении выбросов на 65 процентов приведет к совокупному увеличению выбросов на 108–172 миллиона тонн эквивалента CO2 к 2040 году по сравнению с установленным законом бюджетом выбросов. Только требование о сокращении на 65 процентов обеспечило сокращение выбросов на 9,6 миллиона тонн CO2 в 2030 году и на 30,2 миллиона тонн в 2040 году, что составляет более 80 процентов от общего эффекта сокращения выбросов, достигнутого благодаря Закону о модернизации зданий. Его отмена фактически сделала неэффективным самый значимый инструмент защиты климата в строительном секторе.
Еще более примечательно, что правительство Германии в своем собственном проекте правительственного документа признало невозможность получения достоверной оценки затрат – признание, беспрецедентное в истории современного законодательства. Принятие закона, экономические последствия которого само правительство не осмеливается количественно оценить, безответственно. Более того, Европейская комиссия поручила Германии полностью имплементировать новую Директиву ЕС об энергетической эффективности зданий (EPBD) в национальное законодательство к маю 2026 года – директива, среди прочего, предусматривает, что с 2030 года новые здания больше не должны производить выбросы CO2 от ископаемого топлива. Немецкая федерация возобновляемой энергии (BEE) однозначно раскритиковала тот факт, что Закон о модернизации зданий не соответствует этим требованиям: проект не угрожает ни соответствием Директиве ЕС об энергетической эффективности зданий, ни надежным определением пути трансформации в секторе отопления.
Города в затруднительном положении: три транспортные сети, нет плана
Немецкая ассоциация городов и муниципалитетов, одна из самых влиятельных муниципальных групп Германии, не выступала принципиально против Закона о модернизации зданий, но сформулировала структурную критику, которая безжалостно выявляет логические недостатки закона. Генеральный директор Бергеггер заявил, что одновременное продолжение эксплуатации газовых сетей, расширение электросетей для широко распространенных тепловых насосов и строительство новых сетей централизованного теплоснабжения не может быть долгосрочной целью. Только местное муниципальное планирование теплоснабжения может определить, какая инфраструктура является целесообразной.
Эта критика затрагивает один из фундаментальных недостатков закона. Муниципалитеты юридически обязаны в соответствии с федеральным законом проводить местное планирование теплоснабжения – многие города уже находятся на финишной прямой этой масштабной задачи, в то время как новый закон подрывает их основы планирования противоречивыми финансовыми стимулами. Бергеггер прямо предупредил, что переход к теплоснабжению станет экономически неэффективным и финансово обременит граждан, предприятия и муниципалитеты, если положения нового закона приведут к запутанной системе параллельных инфраструктурных систем. Города также критиковали отсутствие надежной стратегии в отношении биометана: особенно недостаточна надежность в отношении использования «зеленых» газов. Немецкая ассоциация городов поддержала эту критику и призвала к более раннему уточнению ключевых вопросов и большей поддержке со стороны федерального и земельных правительств в управлении переходом к теплоснабжению как в финансовом, так и в плановом плане.
Наш опыт в сфере развития бизнеса, продаж и маркетинга охватывает страны ЕС и Германию
Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital
Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность
Более подробная информация здесь:
Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:
- Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
- Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
- Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
- Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях
Кому выгоден закон о модернизации зданий? Арендаторы сталкиваются с более высокими затратами
Арендаторы и собственники: кто оплачивает счета?
Социально-политический аспект закона не менее взрывоопасен, чем его аспект климатической политики. Отмена требования о 65-процентной энергоэффективности и введение «био-лестницы» создают абсурдную ситуацию: арендодатели могут продолжать устанавливать недорогие системы отопления на газе или мазуте, в то время как текущие расходы на топливо, особенно рост цен на CO2 и увеличение платы за газоснабжение, перекладываются на арендаторов. Чтобы хотя бы смягчить этот очевидный конфликт интересов, коалиция договорилась о схеме распределения затрат: отныне арендодатели будут обязаны вносить половину сборов за выбросы CO2, платы за газоснабжение и дополнительных расходов на био-лестницу.
Президент ассоциации домовладельцев Варнеке выразил обеспокоенность по поводу финансового бремени, которое это ляжет на плечи арендодателей. Он утверждал, что правящая коалиция перекладывает на арендодателей расходы, вызванные государством, что в конечном итоге лишит их средств на модернизацию своих зданий. Однако экологические организации и Партия зеленых указали на то, что схема распределения расходов лишь маскирует реальную проблему: коалиция решает проблему, которую сама же и создала. Мюнхенский институт окружающей среды назвал это ловушкой для расходов: любой, кого соблазнят новые правила установить новую газовую систему отопления, должен ожидать резкого роста цен в будущем или даже отключения дома от газовой сети.
В связи с этим:
Катерина Райхе: Вращающаяся дверь как модель карьеры
Ни один другой аспект Закона о модернизации зданий не вызывает столь ожесточенных споров, как вопрос о том, чьи интересы на самом деле обслуживает этот закон и кто за него отвечает. Катерина Райхе, федеральный министр экономики в кабинете Мерца, — фигура, вокруг биографии которой и разворачиваются эти дебаты. Химик по образованию из Луккенвальде была членом Бундестага от ХДС с 1998 по 2015 год и занимала должности государственного секретаря в Федеральном министерстве окружающей среды и Федеральном министерстве транспорта. В 2015 году она без проблем перешла — без «периода охлаждения» — на должность управляющего директора Ассоциации муниципальных предприятий (VKU), что инициировало первые дебаты о «вращающихся дверях» в её адрес.
С 2020 года она возглавила совет директоров Westenergie AG, дочерней компании E.ON и одного из крупнейших региональных операторов газовых сетей Германии. Westenergie управляет общенациональной сетью электро-, газо- и водоснабжения, владеет миноритарными долями в многочисленных региональных коммунальных предприятиях и, таким образом, имеет жизненно важный экономический интерес в дальнейшем существовании сетей, использующих ископаемое топливо. В 2025 году, сразу после смены правительства, Райхе снова перешла напрямую из совета директоров в Федеральное министерство экономики и энергетики без периода «охлаждения». С самого начала оппозиция указывала на прошлое Райхе как главного лоббиста газовой отрасли; СДПГ, по собственному признанию, выразила раскаяние.
Последовавшие события лишь усилили эти опасения. В апреле 2026 года журнал Der Spiegel сообщил, что Министерство экономики Рейхе активно запрашивало у энергетической компании EnBW аргументы в пользу использования газовых электростанций вместо аккумуляторных батарей. EnBW — компания с самыми высокими расходами на лоббирование во всей Германии — первоначально не зарегистрировала соответствующий документ о лоббировании и загрузила его только после запроса Der Spiegel, тем самым нарушив правила регистрации, как сообщает LobbyControl. LobbyControl резко прокомментировал инцидент: «В очередной раз стало ясно, что Рейхе заказывала аргументы в поддержку своей ретроградной политики в отношении ископаемого топлива именно у тех, кто извлекает выгоду из сохранения бизнес-моделей, основанных на ископаемом топливе. Газовое лобби фактически присутствовало за столом переговоров, пока Рейхе вела переговоры с Еврокомиссией о стратегии в отношении электростанций».
Организация Transparency International Germany предупредила, что министрам запрещено руководствоваться в своих решениях односторонними интересами и пренебрегать общественным благом. Если сообщения верны, то именно такие особые интересы повлияли на его решение по энергоснабжению. Экономист Клаудия Кемферт также раскритиковала тот факт, что министры от ХДС, такие как Райхе, переходят в политику напрямую из частного сектора, не соблюдая необходимой дистанции.
В связи с этим:
Технологическая открытость как обобщающий термин
Правительство Германии обосновывает Закон о модернизации зданий лозунгом технологической нейтральности. По словам официальных представителей правительства, закон делает модернизацию зданий более технологически открытой, гибкой, практичной и простой. Теперь владельцы могут сами решать, какую систему отопления они хотят установить. Эта риторика звучит убедительно, но за ней скрывается фундаментальная логика экономической и климатической политики.
Истинная технологическая нейтральность означала бы, что все варианты отопления конкурируют на справедливых условиях – то есть, что тепловые насосы, централизованное теплоснабжение, биомасса, водород и ископаемый газ использовались бы в рамках идентичных правил. Вместо этого Закон о модернизации зданий структурно отдает предпочтение варианту с использованием ископаемого топлива: требование о 65-процентной доле ископаемого топлива отменяется, запрет на эксплуатацию систем отопления на ископаемом топливе с 2045 года снимается, а «био-лестница» опирается на альтернативные виды топлива, которые недоступны в необходимых количествах. В то же время, хотя тепловые насосы продолжают субсидироваться, сигнал потребителям ясен: любой, кто покупает сегодня новую газовую систему отопления, действует законно и даже получает защиту от снижения затрат за счет распределения расходов между арендаторами.
Немецкая федерация охраны окружающей среды и природы (BUND) кратко сформулировала последствия: системы отопления, работающие на нефти и газе, будут не только продолжать устанавливаться без ограничений, но и смогут продолжать работать на ископаемом топливе даже после 2045 года. Это означает, что министр экономики Райхе фактически отказывается от климатической цели 2045 года. Христианско-демократический союз (ХДС/ХСС) преподносит это как разрешение крупного общественного конфликта – лидер парламентской группы ХДС/ХСС Йенс Шпан приветствовал соглашение, заявив, что эпоха притеснений и патернализма закончилась и что котельная снова станет частным делом. Однако игнорируется тот факт, что глобальное изменение климата не делает исключений для немецких котельных, которые просто переходят в частную сферу.
Социальное сопротивление растёт
Сопротивление закону о модернизации зданий широко распространено и неуклонно растет. На платформе петиций WeAct кампания Campact под названием «Остановите кошмар с отоплением – защитите климатические цели!» уже собрала 150 000 подписей. Экологические организации, такие как BUND (Друзья Земли Германии), назвали его банкротством климатической политики и потребовали от правительства остановить принятие безответственного закона в ходе межведомственных консультаций. Лидер Партии зеленых Феликс Банашак раскритиковал правящую коалицию, заявив, что, хотя они и утверждают, что достигают климатических целей, этот закон на самом деле увеличит коммунальные расходы и поставит под угрозу климатические цели.
Критические голоса прозвучали и от представителей отрасли. Немецкая федерация возобновляемой энергетики (BEE) жаловалась на постоянные переносы сроков и принятие менее амбициозного закона-преемника, что устраняет важные инвестиционные стимулы в этом секторе. Плановая определенность – важнейший фактор для капиталоемких инвестиций в тепловые насосы, сети централизованного теплоснабжения и возобновляемые системы отопления – будет еще больше подорвана, а не усилена Законом о модернизации зданий. В то время как предприятиям кустарного производства и производителям экологически чистых отопительных технологий необходимо основывать планирование мощностей на надежных политических сигналах, федеральное правительство посылает сигнал о том, что газовые системы отопления останутся жизнеспособным вариантом на неопределенный срок.
Структурная проблема: вращение дверей и общественное благо
Закон о модернизации зданий — это не просто плохо составленный законодательный акт, это симптом структурной проблемы в немецкой энергетической политике. Когда такие лица, как Катерина Райхе, переходят непосредственно из руководящих кабинетов крупных энергетических компаний на политические должности без какого-либо периода «охлаждения» или институциональных гарантий, возникает серая зона, где корпоративные интересы и общественное благо практически неотличимы друг от друга. Это не нападка на личную честность Райхе — это институциональная критика системы, которая позволяет таким переходам происходить без необходимости эффективных гарантий.
Во многих демократических странах существуют обязательные периоды «охлаждения», которые не позволяют бывшим генеральным директорам напрямую возглавлять министерства, регулирующие деятельность их бывших компаний. В Германии такие правила существуют лишь в зачаточном виде и, как показывает случай с компанией Reiche, не обеспечивают их последовательного применения. Существует также проблема медийной политики: в дискурсе вокруг Закона о модернизации зданий доминируют две крайности: с одной стороны, климатические активисты, которые называют закон катастрофой, и с другой стороны, представители правительства, которые приветствуют его как прогресс в области свободы. Трезвый экономический и правовой анализ, предоставляемый Национальным советом по регулированию и контролю (NKR), Немецкой федерацией возобновляемой энергии (BEE), Немецкой ассоциацией городов и поселков и исследователями климата, слишком часто игнорируется.
Чего должна достичь рациональная политика в области отопления?
Экономически рациональная и политически обоснованная политика в области отопления должна основываться на трех принципах: во-первых, на четком, долгосрочном и обязательном плане расширения использования возобновляемых источников тепла, обеспечивающем инвестиционную безопасность; во-вторых, на честной прозрачности затрат вместо скрытого субсидирования вариантов использования ископаемого топлива через «био-лестницу»; и в-третьих, на согласованной инфраструктурной стратегии, которая определяет, какие сети расширяются, а какие систематически демонтируются, вместо того, чтобы продолжать эксплуатировать все варианты одновременно.
Закон о модернизации зданий не соответствует ни одному из этих критериев. Он не дает ни четких сигналов, ни определенности в планировании, ни прозрачности затрат, ни согласованности инфраструктуры. Он откладывает сложные решения на будущее – за счет роста общих экономических издержек, увеличения выбросов CO2 и, таким образом, потери еще на десятилетие процесса перехода к устойчивому тепловому режиму. Муниципальное планирование теплоснабжения, которое города и поселки осуществляют со значительными затратами, ограничено в своей эффективности противоречивыми стимулами нового закона. Немецкая ассоциация городов и поселков и Немецкая федерация городов справедливо отметили, что надежность – не только в отношении экологически чистых газов, но и всей системы финансирования – является фундаментальной предпосылкой для успешного перехода к устойчивому тепловому режиму.
Когда обещания сократить бюрократию противоречат сами себе
В истории закона о модернизации зданий есть горькая ирония, которую нельзя оставлять без внимания. Годами ХДС/ХСС осуждали закон Хабека как яркий пример излишнего регуляторного рвения и государственного патернализма, а теперь они приняли закон, который независимый Совет по регулирующему контролю считает самым слабым с точки зрения качества за последние годы. Предупреждение Гёбеля о том, что именно такие законы способствуют разочарованию многих граждан в государстве и политике, направлено не только против нынешнего правительства – оно описывает явление, выходящее за рамки партийных разногласий.
Граждане теряют доверие к действиям правительства не столько потому, что законы навязывают неудобные цели, сколько потому, что они воспринимают законы как плохо составленные, непонятные по формулировкам и непродуманные с точки зрения последствий. Закон, непонятный даже торговым ассоциациям в соответствующем ремесленном секторе; последствия которого правительство само не может оценить; который зависит от сырья, которого нет в необходимом количестве; и который может нарушать Директиву ЕС о строительстве – этот закон не является результатом неизбежных политических компромиссов. Это результат законодательного процесса, в котором были установлены неверные приоритеты.
Теперь перед Бундестагом стоит задача – и обязанность – в ходе парламентских обсуждений сделать то, что не удалось кабинету министров: разработать понятный законопроект, основанный на реалистичных предположениях, соответствующий законодательству ЕС и действительно направляющий строительный сектор на путь борьбы с изменением климата. Институциональные надзорные органы – от Национального совета по регулированию и контролю (НКК) до ведущих муниципальных и отраслевых ассоциаций – выполнили свою работу и сформулировали четкие требования по внесению исправлений. Остается выяснить, есть ли политическая воля для того, чтобы прислушаться к этим требованиям. 150 000 человек, подписавших петицию Campact, и миллионы арендаторов и собственников, непосредственно затронутых этим законом, будут очень внимательно следить за реакцией.
