Опубликовано: 27 июня 2025 г. / Обновлено: 27 июня 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Институциональный спор вокруг европейской программы вооружений: программа вооружений SAFE (Security Action for Europe) стоимостью 150 миллиардов евро – Изображение: Xpert.Digital
Европейский парламент подал иск против программы SAFE по закупке вооружений стоимостью 150 миллиардов евро
Исторический юридический спор: Европейский парламент требует прекратить программу SAFE по разработке вооружений
Европейский союз оказался втянут в один из самых значительных институциональных правовых споров в новейшей истории: Европейский парламент подал в Европейский суд иск об аннулировании оборонной программы SAFE (Security Action for Europe) стоимостью 150 миллиардов евро. Этот спор поднимает фундаментальные вопросы о демократической легитимности и институциональном балансе внутри ЕС.
Более подробная информация здесь:
Скандальный фонд вооружений
Программа SAFE была принята 27 государствами-членами ЕС в конце мая 2025 года и представляет собой крупнейший инструмент финансирования обороны в истории Союза. Программа будет финансироваться за счет облигаций ЕС и предоставит государствам-членам низкопроцентные кредиты на закупку вооружений. Средства могут быть использованы для систем противовоздушной обороны, артиллерийских систем, боеприпасов и систем защиты от беспилотников.
Эта программа является частью еще более масштабной инициативы «Перевооружение Европы», целью которой является мобилизация в общей сложности 800 миллиардов евро на оборонные инвестиции к 2030 году. С самого начала Украина также должна была стать бенефициаром программы, а это значит, что программа призвана принести пользу как европейской оборонной промышленности, так и поддержать Украину.
В связи с этим:
Конституционный спор
Суть конфликта заключается в правовой основе программы. Европейская комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен опиралась на статью 122 Договора о ЕС, положение о чрезвычайных ситуациях, позволяющее принимать меры в кризисных ситуациях без участия парламента. Это положение первоначально предназначалось для серьезных кризисов поставок или экономических чрезвычайных ситуаций.
Комитет по правовым вопросам Европейского парламента единогласно отклонил это ходатайство. Рене Репаси, депутат Европарламента от СДПГ и ведущий представитель парламента по правовым вопросам в Европейском суде, раскритиковал: «Европейская комиссия не смогла убедительно объяснить, почему она не прибегает к другому правовому основанию, которое бы включало парламент».
Систематическое обход парламента?
Критика выходит за рамки этого конкретного случая. Репаси видит системную закономерность: «Это не единичный случай. Во время второго срока президента фон дер Лейен парламент все чаще рассматривался не как демократический партнер, а как препятствие». Решения все чаще принимаются в узких кругах, а демократические процессы вырождаются в простые формальности.
Ана Катарина Мендес, вице-президент S&D по вопросам сильной демократии и верховенства права, назвала это «опасной тенденцией», которая подрывает доверие между институтами ЕС. Репаси рассматривает это как «явную стратегию консолидации власти в исполнительной власти ЕС».
Еще в 2023 году Европейский парламент предложил полностью отменить статью 122 Договора о функционировании Европейского союза, поскольку положение о чрезвычайных ситуациях все чаще применялось после пандемии COVID-19. Это положение служило правовой основой для фонда восстановления и инструментом реагирования на энергетический кризис.
защита фон дер Лейен
Председатель Комиссии отвергла обвинения, заявив, что применение данной статьи было оправданным и представляло собой «исключительную и временную меру в ответ на неотложный и экзистенциальный вызов». Она утверждала, что «исключительные времена» требуют «исключительных мер».
Фон дер Лейен подчеркнула, что программа SAFE была разработана как «чрезвычайный и временный ответ на неотложную и экзистенциальную проблему». Ее цель — оказание финансовой помощи государствам-членам, сталкивающимся с «наиболее серьезными угрозами, неподвластными их контролю».
Обоснование политики безопасности
Оборонный фонд был создан в свете текущей ситуации с безопасностью в Европе. Разведывательные службы предполагают, что Россия, скорее всего, будет способна начать новую войну в военном отношении не позднее 2030 года. Глава БНД Бруно Каль предупредил, что российские вооруженные силы, скорее всего, смогут «нанести удар по НАТО» «не позднее конца этого десятилетия».
Эти оценки также легли в основу исторического саммита НАТО в Гааге, где альянс принял решение увеличить расходы на оборону до 3,5% ВВП плюс 1,5% на сферы, связанные с безопасностью, — в общей сложности до пяти процентов. Германия и 15 других государств-членов ЕС уже намерены использовать новую оговорку ЕС об освобождении от правил регулирования долга для увеличения своих расходов на оборону.
Возможные последствия
Если Европейский суд удовлетворит жалобу Парламента, программа SAFE будет признана юридически недействительной. В этом случае государствам-членам придется перезапустить программу в соответствии с решением суда – возможно, с более активным участием Европейского Парламента.
Этот случай может иметь далеко идущие последствия для институционального баланса ЕС. Председатель парламента Роберта Метсола, обычно являющаяся близкой союзницей фон дер Лейен, еще на раннем этапе объявила о подаче судебного иска, подчеркнув значимость конфликта.
Критика с разных сторон
Критика не ограничивается социал-демократами. Резкие обвинения поступают и справа: Марин Ле Пен из французского Национального собрания обвинила фон дер Лейен в «присвоении полномочий, которые ей не принадлежат». Лидер Национального собрания Джордан Барделла добавил: «Урсула фон дер Лейен не имеет ни полномочий, ни мандата, чтобы доверить себе защиту».
Депутат Европарламента от либеральной партии СвДП Мориц Кёрнер предупредил о юридических рисках: «Все шаги должны быть юридически обоснованными и прозрачными, чтобы избежать последующих судебных разбирательств. Политика обороны, основанная на шатком правовом основании, станет подарком Путину».
Решение Европейского суда по программе SAFE стоимостью 150 миллиардов евро может навсегда изменить структуру власти в ЕС
Демократия против безопасности? Комиссия против парламента: борьба за власть над крупнейшей в Европе программой вооружений
Спор вокруг программы SAFE отражает более глубокий кризис в институтах ЕС. Хотя необходимость увеличения расходов на оборону в рамках политики безопасности в значительной степени не оспаривается, возникает вопрос, должны ли соблюдаться демократические процедуры даже во времена кризиса. Решение Европейского суда не только определит будущее программы стоимостью 150 миллиардов евро, но и может повлиять на дальнейшие отношения между Комиссией и Парламентом.
В связи с этим:
- Европейская военная логистика по образцу американской системы? Стратегические уроки и дорожная карта для европейской оборонной логистики
- Переосмысление обороны: чему Европа и НАТО могут научиться у Китая в области глобальной военной логистики и использования искусственного интеллекта
Консалтинг - Планирование - Внедрение
Маркус Беккер
Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.
Руководитель отдела развития бизнеса
Председатель рабочей группы SME Connect по обороне
Центр безопасности и обороны — консультации и информация
Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital
Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.
В связи с этим:
