Десятилетие эскалации: хроника роста консультативных расходов федерального правительства в Германии (FRG)

Внешние консультанты все больше и больше стоят федерально

За последние десять лет расходы федерального правительства на внешние консультанты резко возросли и превратились в спорную политическую проблему. Настоящие данные показывают тревожную разработку, которая выходит далеко за рамки уже известных фигур за 2022 и 2023 годы.

Структура федеральной администрации Германии

Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров в соответствии со статьей 62 базового закона. С 6 мая 2025 года федеральное правительство под руководством канцлера Фридриха Мерца (CDU) составляло в общей сложности 17 министерств. Эти министерства являются вершиной федеральной администрации в качестве высших федеральных властей и несут ответственность за различные области политики, также называемые департаментами.

Федеральные министерства имеют несколько центральных задач: они готовит законы и консультируют правительство. Кроме того, они выполняют основную задачу управления политическим государством и в то же время являются вершиной федеральной администрации. Каждый федеральный министр возглавляет свой департамент за свою ответственность в рамках руководящей компетенции, осуществляемой федеральным канцлером.

Парадоксальное развитие: структура персонала и растущая зависимость консультанта

Разработка расходов консультанта на фоне оборудования для персонала федеральной администрации кажется особенно проблематичной. Федеральная администрация постоянно росла в последние годы и теперь может отступить около 300 000 сотрудников, многие из которых высококвалифицированные государственные служащие и эксперты. Менее чем за десять лет персонал был увеличен примерно на 50 000 рабочих мест.

Несмотря на эти обширные кадровые ресурсы и существующие экспертные знания в федеральных министерствах и властях, эта тенденция не сломана для комиссии по внешним компаниям и юридическим фирмам в качестве консультанта. Согласно текущим оценкам, около 2600 внешних консультантов работают на федеральное правительство каждый день. Если бы у этих консультантов было собственное министерство, это было бы одним из крупнейших в Германии.

Текущие аспекты расходов консультанта

Самые последние цифры иллюстрируют степень проблемы: в 2023 году расходы консультанта достигли нового максимума с 239,4 млн. Евро. Это соответствует резкому увеличению на 53,8 млн. Евро по сравнению с предыдущим 2022 году. В то же время количество консультативных контрактов увеличилось с 765 в 2022 году до 816 в 2023 году.

Федеральное управление аудита резко раскритиковало это развитие и обнаружило, что расходы правительства выросли на 39 процентов с 2020 года. Этот взрыв стоимости особенно примечательна на фоне нынешнего бюджетного кризиса, одновременно экономия во многих социальных проектах.

Критика федерального управления аудита и отсутствие стратегии

В своем текущем отчете о тестировании Федеральное управление аудита раскритиковало федеральное правительство за предоставление все больше и больше денег для внешних консультантов и даже отказаться от основных функций администрации. Особенно проблематично, что не хватает стратегии, чтобы изменить это, а также прозрачную отчетность в парламент.

На сегодняшний день в федеральном правительстве нет стратегии для сокращения внешних консультативных потребностей. Кроме того, многие услуги были срублены из ИТ -зоны, особенно в области ИТ, которая больше не гарантированно обеспечивает эффективный парламентский контроль.

Расширенный обзор расходов консультанта в соответствии с министерствами

Следующие подробные составы показывают драматическое развитие расходов консультанта в отдельных министерствах и иллюстрируют, как эта проблема распространяется на всю федеральную администрацию. Становится ясно, что не только отдельные департаменты затронуты, но и существует системная проблема федеральной администрации Германии, которая срочно нуждается в фундаментальном решении.

Федеральное министерство внутренних дел (ИМТ)

ИМТ возглавляет список крупнейших потребителей денег налогоплательщиков для внешних советов - Изображение: Xpert.Digital

Федеральное министерство внутренних дел (ИМТ) возглавляет список крупнейших потребителей денег налогоплательщиков для внешних советов. В 2019 году расходы достигли максимум 154,3 млн. Евро до переопределения консалтинговых услуг. Согласно этому переопределению, стоимость в 2020 году резко снизилась до 50,1 млн. Евро. Однако в последующие годы расходы снова непрерывно выросли: с 2021 до 56,9 млн. Евро, в 2022 году они застаивали на этом высоком уровне на 56,9 млн. Евро, а в 2023 году они снова увеличились до 59,7 млн. Евро, что соответствует увеличению на 19 процентов с 2020 года.

Только в период с 2017 по 2021 год ИМТ потратил в общей сложности 492,9 млн. Евро на внешних консультантов. Большая часть расходов может быть найдена на «кросс-департаментальных проектах, таких как консолидация».
Федеральная администрация Германии сталкивается с беспрецедентной проблемой: за последние десять лет расходы для внешних консультантов резко развились и поднимают фундаментальные вопросы о эффективности и независимости государственной администрации. Это развитие не только затрагивает отдельные департаменты, но и проходит через все федеральное правительство и его 17 министерств.

Федеральное министерство финансов (BMF)

Вверх тенденция расходов денег налогоплательщиков для внешних советов в BMF - Изображение: Xpert.Digital

Федеральное министерство финансов (BMF) имеет замечательную тенденцию к росту в своих расходах. Развитие показывает значительные колебания: хотя расходы в 24,0 млн. Евро в 2017 году достигли 52,7 млн. Евро в 2019 году, они достигли максимума в 2020 году с 72,4 миллионами евро. После значительного спада в размере 31,1 млн. Евро в 2022 году расходы в 2023 году снова увеличились до 38,2 млн. Евро. Вопрос о движущих факторах этой постоянной тенденции к повышению в Министерстве финансов остается центральным для оценки домашнего хозяйства.

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры/транспорта (BMDV)

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры (BMDV) постоянно является одним из крупнейших предметов расходов в федеральном бюджете - Изображение: Xpert.Digital

Федеральное министерство транспорта и цифровой инфраструктуры (BMDV) постоянно является одним из крупнейших пунктов расходов в федеральном бюджете. В 2017 году расходы составили 28,0 млн. Евро, из которых 15,4 млн. Евро были потрачены на консультации по грузовикам. В последующие годы расходы непрерывно увеличивались: в 2019 году до 47,7 млн. Евро, а в 2020 году - 63,2 млн. Евро. За период с 2017 по 2021 год общая сумма расходов Министерства транспорта составила до 196,9 млн евро.

Федеральное министерство здравоохранения (BMG)

Министерство здравоохранения показывает особенно драматическую разработку затрат при использовании внешних консультантов - Изображение: Xpert.Digital

Министерство здравоохранения демонстрирует особенно драматическую разработку затрат при использовании внешних консультантов. The expenditure rose from 0.13 million euros in 2014: in 2015 to 0.37 million euros, in 2016 to EUR 0.46 million, to EUR 1.01 million, in 2018 to EUR 2.91 million, in 2019 to 17.5 million euros and finally reached 41.9 million euros in 2020. The explosion of consultant costs in the BMG is particularly noteworthy: from 134,654 euros in 2014 to over 41 million euros in 2020-увеличение 300 раз. Во время пандемии Corona только 21 миллион евро отправился в одну консалтинговую компанию для «служб оперативного управления для поддержки персонала закупок».

Федеральное министерство обороны (BMVG)

Разработка затрат при использовании внешних консультантов Федеральным министерством обороны (BMVG) - Изображение: Xpert.Digital

Министерство обороны, которое находится в центре «Дело консультанта», показывает замечательные модели расходов. В первой половине 2019 года министерство потратило 155,0 миллиона евро - почти так же, как и все остальные 13 министерств. Поразительно, что в первой половине 2020 года единственное министерство не сообщалось. За период с 2017 по 2021 год было указано только 32,5 миллиона евро, в результате чего эти цифры неполны, поскольку в настоящее время соответствующие контракты все еще были проверены.

Дальнейшие министерства

Федеральное министерство экономики и защиты климата (BMWK)

• Декабрь 2021 г. - апрель 2023 года: 16,5 млн. Евро для внешней юридической консультации

Федеральное министерство труда и социальных дел (BMA)

• 2020: 0,7 миллиона евро
• 2017-2021: 2,5 миллиона евро

Федеральная канцелярия

• 2017-2021: 3,3 миллиона евро

Хронология роста: общее развитие консультативных расходов федерального правительства (и)

Хронология увеличения: общее развитие расходов (я) консультанта федерального правительства - Изображение: Xpert.Digital

Хронология увеличения консультативных расходов федерального правительства показывает тревожное развитие общих расходов. С первоначальной стоимости 32,1 млн евро в 2014 году затраты первоначально выросли до 38,2 млн. Евро в 2015 году, что соответствует увеличению на 19 процентов. Тем не менее, 2016 год ознаменовал драматический поворотный момент с взрывоопасным увеличением до 101,1 млн. Евро - увеличение на 165 процентов по сравнению с предыдущим годом.

Эта восходящая спираль продолжалась в последующие годы: в 2017 году расходы достигли 145,5 млн. Евро (плюс 44 процента), в 2018 году они продолжали увеличиваться до 181,4 млн. Евро (плюс 25 процентов). Затраты консультанта достигли абсолютного максимума в 2019 году с 296,7 млн. Евро, что соответствует новому резкому увеличению на 64 процента.

В 2020 году расходы из -за переопределения значительно сократились до 172,2 млн. Евро, что соответствует снижению на 42 процента. Тем не менее, это снижение оказалось временным, поскольку в 2021 году затраты снова выросли до 209,2 млн. Евро (плюс 21 процент). После краткосрочного снижения до 185,5 млн. Евро в 2022 году (минус 11 процентов) расходы консультанта снова достигли 239,2 млн. Евро, что соответствует увеличению на 29 процентов.

Миллиарды за эти годы

Общая сумма особенно тревожит: только в период с 2017 по 2021 год федеральное правительство потратило более 1,073 миллиарда евро на внешних консультантов. За последние десять лет расходы составляют более 1,6 миллиарда евро.

Проблемные события и критика

Изменение определения как тактика покрытия

Особенно важным аспектом является изменение в определении «консалтинговых услуг» в 2020 году. Это привело к очевидному сокращению расходов более чем на 40 процентов, хотя на самом деле не было занято не меньше консультантов. В 2020 году федеральное правительство выступило в парламентских расследованиях в размере 433,5 млн. Евро в области консультационных расходов, в то время как официальный отчет -консультант распределял только 172 миллиона евро - разница в более чем 260 млн. Евро.

Растущая зависимость

Согласно оценкам, около 2600 консультантов работают на федеральное правительство каждый день. Если бы у вас было собственное министерство, оно было бы одним из крупнейших в Германии. Уже в 2020 году бюджетный комитет выразил обеспокоенность тем, что федеральная администрация может стать слишком сильно зависимой от внешних консультаций и потерять свои собственные навыки.

Отсутствует прозрачность

Большинство консалтинговых контрактов остаются неспособными, потому что консультативные компании должны согласиться с публикацией. Это затрудняет парламентский контроль и общественный отслеживание.

Налоговые фонды для внешних советов: федеральное правительство игнорирует претензии бюджетного комитета

Консультативные расходы федерального правительства увеличились с 32,1 млн. Евро до почти 240 миллионов евро за последние десять лет - отчаяние расходов. Несмотря на неоднократные претензии со стороны бюджетного комитета, чтобы «существенно сократить» использование консультантов, федеральное правительство не смогло достичь устойчивого сокращения. В 2023 году расходы даже достигли второго по величине значения с момента начала отчетности. Это развитие поднимает фундаментальные вопросы о эффективности федеральной администрации и ответственной обработке налоговых денег.

Переосмысление консалтинговых услуг: улов в расчете, чтобы скрыть растущие консультативные расходы

Так называемая «переопределение консалтинговых услуг» с 2020 года представляет собой один из самых спорных аспектов в дебатах о расходах на взрывающие консультанты федерального правительства. Это, по -видимому, техническое изменение изменения оказалось умелым арифметическим трюком, чтобы разрядить политическое давление и скрыть фактические расходы на внешние советы.

Что означало переопределение?

До года отчетности 2019 года ежегодные консультативные отчеты были основаны на определении, указанном Федеральным министерством финансов (BMF), которое оставалось в значительной степени неизменным с момента отчетности в 2007 году. Первоначальное определение зафиксировало внешние консультационные услуги в качестве «оплачиваемой услуги, которая служит целью разработки и оценки практических рекомендаций для конкретных ситуаций, принимающих решения, со стороны клиента».

В 2021 году бюджетный комитет решил, что отчет -консультант должен использоваться в результате измененного определения концепции консультантов с 2020 года. Новое определение, предположительно, должно «улучшить прозрачность отчетности», а теперь также включает в себя службы поддержки », которые характеризуются значительными консультационными услугами и, следовательно, возможным влиянием».

Важный момент: некоторые услуги в области ИТ, с другой стороны, больше не считаются внешними советами. В частности, «операционные услуги в области ИТ для разработки ИТ (специализированных) процедур или предоставления потенциала, а также специализированных знаний» больше не подлежат отчетности.

Политический фон переопределения

Давление бюджетного комитета

Переопределение было проведено не в воздухе, а как прямая реакция на огромное политическое давление. Уже в 2020 году бюджетный комитет Бундестага призвал федеральное правительство предпринять шаги «для сокращения использования внешних консультантов и внешних сил поддержки». Это требование было определено в срок сдержанного срока сбоя, который является обязательным для министерств.

Отказ Шольца на реальное сокращение

Особенно показано отношение тогдашнего федерального министра финансов Олафа Шольца. В конце ноября 2020 года Министерство финансов ответило на соответствующий отчет о зеленом политике Свен-христианский Киндлер, что «нет планов», чтобы сократить количество контрактов консультантов. Шольц не считал необходимым для оценки предыдущего использования внешних экспертов.

Шольц в устной форме защищал приверженность дорогих консультантов и утверждал, что внешние консультанты будут использоваться только в том случае, если соответствующий опыт для отдельных проектов не существовал среди тысяч федеральных правительства.

Арифметический трюк и его драматические последствия

Числа говорят на ясном языке

Эффекты переопределения были драматичными и одновременно обнажены. Очевидное сокращение затрат с 2019 по 2020 год было основано не на фактических сокращении расходов, а на «простой трюке: федеральное правительство изменило определение того, что считается консалтинговым показателем».

Размер этого арифметического трюка становится ясным по следующим числам:

• Согласно официальному консультативному отчету: 172 миллиона евро на 2020 год
• Согласно Парламентскому запросу за тот же год: 433,5 млн. Евро
• Разница: более 260 миллионов евро были завуалированы

Систематическое исключение дорогостоящих областей

Целевое исключение области ИТ из отчетного обязательства было особенно перспективным. Проекты в области этого, научные отчеты, исследования и многое другое, с тех пор не считались консалтинговой службой, а как «эффективность реализации». Это особенно цинично, поскольку проекты ИТ и оцифровки находятся в центре внимания расходов консультанта.

Федеральное министерство финансов открыто призналось в завесе: значительное сокращение расходов, перечисленных «очень много», на основе нового определения.

Влияние на парламентский контроль

Беспокойство о демократическом контроле

Изменение определения имело резкие последствия для парламентского контроля. Свен-христианский Киндлер, который сидел за зеленых в бюджетном комитете в течение 15 лет, критиковал: «Изменение в определении продолжает позволять федеральному правительству не получать расходы на внешние консультативные услуги прозрачными».

Практические эффекты значительны: «Чего нет в отчетах, теперь мы должны получать другие способы, такие как небольшие запросы. Это значительно больше усилий для нас». Это затрудняет функцию демократического контроля парламента значительно трудной.

Потеря сопоставимости

Ретроспективное применение нового определения с 2020 года также разрушило сопоставимость чисел в течение многих лет. С новым определением подробно расходы 06 (ИМТ) упали «как общие расходы, которые сообщают более чем на две трети 154,3 млн евро в 2019 году до 50,1 млн евро в следующем году».

Оценка: чисел макулятор вместо реальной реформы

Недвигаемость вместо прозрачности

Анализ доступных документов и заявлений ясно показывает, что переопределение консалтинговых услуг было в основном использовано в качестве актива. Вместо того, чтобы реализовать необходимую «существенную» демонтаж зависимости консультанта, федеральное правительство при министру финансов Шольц выбрало путь численного макулятора.

Федеральное аудиторское управление резко раскритиковало это развитие и предупредило об отсутствии прозрачности в миссиях консультантов. В отчете о внутреннем испытании инспекторы Федерального управления аудита заявили Комитету по бюджету сообщить о своей критике запланированного регулирования, поскольку они «ни одно из освобождений, перечисленных Министерством финансов».

Продолжение проблемного развития

После 2020 года цифры показывают, что переопределение не изменило основную проблему. С 2020 года расходы (в соответствии с новым определением) увеличились на 39 процентов до чуть менее 240 миллионов евро в 2023 году. Это показывает, что переопределение было лишь косметической коррекцией для разряжения политического давления.

Федеральное правительство обманывает общественность: как можно замаскировать расходы

«Переопределение консалтинговых служб» с 2020 года стало решающей попыткой замаскировать взрывающуюся зависимость от федерального правительства. Вместо того, чтобы внедрить реальные реформы и существенно сокращать расходы на консультации, как того требует бюджетный комитет, федеральное правительство выбрало путь к бухгалтерскому обману.

Этот арифметический трюк не только подорвал парламентский контроль, но и обманчиво обманул общественность об истинной степени зависимости консультанта. Тот факт, что, несмотря на предполагаемое «сокращение», около 2600 консультантов работают в федеральном правительстве каждый день, переосмысление раскрывает переопределение как то, что оно является: маневр завесов за счет демократической прозрачности и ответственного обращения с налогоплательщиками.

Подходит для:

• Миллионы ошибочных инвестиций в двойное использование как подход начального решения для структурного дефицита Бундесвера
• Bundeswehr и защита данных: потеря миллиона потенциальных резервистов - логистическая катастрофа в скрытых

Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect - укрепление МСП в европейской обороне