«Дойная корова» Бундестага: необлагаемая налогом компенсация расходов как институционализированная привилегия

Хотя нам приходится отчитываться за каждый цент: правда о пособиях политиков

Фактор 53: Почему политики имеют гораздо больше преимуществ перед работниками, когда речь идет о налогах

В то время как рядовые работники в Германии должны скрупулезно документировать каждый цент, превышающий стандартный вычет на рабочие расходы в размере 1230 евро, в налоговую инспекцию, 630 членов немецкого Бундестага пользуются беспрецедентной привилегией в мире труда. В дополнение к своим и без того щедрым зарплатам, которые вскоре превысят 12 000 евро, они получают более 65 000 евро в год в качестве необлагаемой налогом компенсации расходов. Подвох в том, что не нужно предоставлять ни одного чека. Добавьте к этому BahnCard 100 (немецкий железнодорожный проездной), огромные бюджеты для персонала и выгодные пенсионные выплаты без каких-либо личных взносов, и вы увидите систему институционализированного обогащения за счет налогоплательщиков. Это огромное неравенство не только поднимает юридические вопросы, но и, в условиях растущего политического разочарования, значительно подрывает доверие к демократии. Подробный анализ модели компенсации, в которой парламент устанавливает свои собственные правила – за счет налогоплательщиков.

Те, кто платит себе, хорошо платят: о скрытом личном обогащении в парламентской деятельности

Компенсация расходов для членов немецкого Бундестага — это налоговая структура, щедрость которой не имеет аналогов в немецкой сфере занятости. В то время как около 46 миллионов работающих в Германии получают ежегодную компенсацию в размере 1230 евро, все 630 членов немецкого Бундестага, помимо парламентской зарплаты, получают необлагаемую налогом компенсацию расходов в размере 65 607 евро в год. Это соотношение более чем 53 к 1 — и не нужно обладать политической идеологией, чтобы понять, что здесь применяются принципиально разные стандарты.

Модель вознаграждения: суточные, фиксированные ставки и дополнительные льготы

Базовая заработная плата и необлагаемая налогом компенсация расходов: двойная система

Вознаграждение членов парламента, обычно называемое просто «пособиями», с 1 июля 2025 года составляет 11 833,47 евро в месяц до вычета налогов и полностью облагается налогом. С 1 июля 2026 года это вознаграждение увеличится примерно на 4,2 процента и составит около 12 330 евро в месяц, поскольку корректировка автоматически привязана к номинальному индексу заработной платы Федерального статистического управления без необходимости принятия парламентского постановления. Это увеличение соответствует росту примерно на 497 евро в месяц и, таким образом, впервые превышает символическую отметку в 12 000 евро.

Кроме того, предусмотрено необлагаемое налогом пособие на расходы, которое в настоящее время составляет 5 467,27 евро в месяц, что в сумме составляет 65 607 евро в год. По данным немецкого Бундестага, это пособие предназначено для покрытия расходов, связанных с мандатом, включая создание и содержание офиса избирательного округа, поездки в пределах округа, аренду второго жилья рядом со зданием парламента и расходы на поддержку избирательного округа. Размер пособия ежегодно корректируется 1 января с учетом стоимости жизни, таким образом, оно надежно и автоматически увеличивается.

При условии эффективной налоговой ставки в 36 процентов – что реалистично для годового дохода такого размера – чистая сумма парламентских пособий составляет приблизительно 7 573 евро в месяц. Вместе с необлагаемым налогом командировочным пособием в размере 5 467 евро, член парламента получает как минимум 13 040 евро в месяц, при этом ему не нужно предоставлять ни одной квитанции, по крайней мере, в отношении пособия.

Символический подсчет: 1230 евро для всех остальных

Для остального работающего населения действуют другие правила. Стандартное пособие для работников, также известное как стандартный вычет расходов, связанных с работой, с 2023 года остается неизменным и составляет 1230 евро в год для всех работников. Эта сумма автоматически вычитается из налогооблагаемого дохода для покрытия расходов, связанных с работой. Работники, которые фактически несут более высокие расходы, связанные с работой, могут детализировать их и претендовать на дополнительные суммы. Это означает, что бремя доказывания лежит на среднестатистическом работающем человеке в Германии, в то время как члены парламента получают фиксированное пособие – и это пособие в 53 раза больше.

Для среднестатистического налогоплательщика налоговый вычет по расходам, связанным с работой, в размере 1230 евро невелик: при средней налоговой ставке примерно от 30 до 35 процентов это приводит к экономии на налогах в размере около 370–430 евро в год. В отличие от этого, стандартный вычет для членов парламента позволяет им сэкономить от 19 000 до 23 000 евро на налогах при той же налоговой ставке, которые в противном случае им пришлось бы заплатить с этой суммы.

Офис, сотрудники, билет: невидимый, полный комплект

Бюджет на персонал и льготы в натуральной форме: что еще следует за единовременной выплатой?

Необлагаемые налогом командировочные расходы — это далеко не полный список. Каждый член Бундестага также имеет в своем распоряжении 26 650 евро в месяц на оплату труда сотрудников (по состоянию на 1 апреля 2025 года). Этот бюджет не поступает непосредственно в распоряжение самого члена парламента, а выплачивается сотрудникам администрацией Бундестага. Любые неиспользованные средства сгорают в конце года и остаются в федеральном бюджете. Таким образом, общий бюджет на персонал на одного члена парламента составляет 319 800 евро в год. По данным Бундестага, 630 членов парламента нанимают в общей сложности до 5000 сотрудников — в среднем около восьми сотрудников на одного парламентария.

Кроме того, каждый член парламента ежегодно получает 12 000 евро на офисные принадлежности, программное обеспечение, техническое оборудование, мобильные телефоны и аналогичные расходы, которые возмещаются при предъявлении индивидуальных квитанций. Берлинский офис члена парламента, площадью около 54 квадратных метров, полностью меблирован и обслуживается Бундестагом. В бюджете на 2026 год предусмотрено в общей сложности 127,9 млн евро на компенсации, пособия и возмещение расходов в соответствии с Законом о членах парламента, а также еще 280,6 млн евро на заработную плату сотрудников.

Мобильность без личных затрат: карта BahnCard 100, авиабилеты и услуги такси

Пакет мер по обеспечению мобильности дополняет картину. Все члены Бундестага получают проездной билет Deutsche Bahn, эквивалентный карте BahnCard 100, позволяющий им бесплатно пользоваться всеми внутренними поездами. Годовая стоимость карты BahnCard 100 первого класса составляет 7999 евро. Внутренние перелеты, совершаемые в связи с парламентской деятельностью, также компенсируются. Для более длительных международных перелетов правило бизнес-класса было вновь смягчено в сентябре 2025 года Советом старейшин: теперь разрешены и компенсируются перелеты продолжительностью два часа и более в более дорогом классе. Ранее, в апреле 2024 года, это правило было ужесточено до минимальной продолжительности в четыре часа для снижения затрат, но менее чем через полтора года было снова смягчено.

Кроме того, члены парламента имеют доступ к услугам водителя немецкого Бундестага для поездок по Берлину. Федеральные министры и другие должностные лица также получают личные служебные автомобили, в этом случае размер пособия уменьшается на четверть.

Правовая дискуссия: неравенство или конституционность?

Судебные разбирательства в Федеральном налоговом суде и решение Федерального конституционного суда

Единовременная компенсация расходов не лишена противоречий. На протяжении многих лет налогоплательщики пытаются оспорить это неравное обращение в судебном порядке. В Федеральный налоговый суд (ФНС) было подано несколько апелляций, в которых истцы из различных профессиональных групп – включая управляющих директоров, юристов и судей – утверждали, что они несправедливо ущемлены по сравнению с членами парламента. В этом контексте ФНС даже запросил у Федерального министерства финансов заключение по конституционным вопросам, в частности, учитывал ли законодательный орган фактические годовые расходы предприятия при расчете единовременной компенсации и на какой эмпирической основе была определена эта сумма.

Федеральный конституционный суд в конечном итоге отказался принять конституционные жалобы к рассмотрению. В постановлении, опубликованном в августе 2010 года, Первая палата Второго Сената определила, что необлагаемая налогом единовременная компенсация расходов для членов парламента в принципе не является неконституционной. Аргументация заключалась в том, что особый статус членов парламента оправдывает такое неравное обращение, поскольку они в принципе свободны в выборе способов осуществления своих полномочий и несут единоличную ответственность перед избирателями. Таким образом, те, кто политически подотчетен, могут обладать привилегиями в соответствии с налоговым законодательством – логика, которая юридически обоснована, но политически наделяет полномочиями особый класс выборных должностных лиц.

Структурная дилемма: парламент регулирует сам себя

Реальная проблема заключается не только в размере надбавки, но и в структуре системы. Размер надбавки регулируется Законом о членах парламента, который принимается и изменяется самим немецким Бундестагом. Более того, в 2014 году корректировка парламентских надбавок была преднамеренно привязана к автоматическому механизму – индексу номинальной заработной платы – чтобы обойти политически неудобные дебаты о повышении заработной платы. С тех пор надбавки автоматически увеличиваются каждый год без необходимости голосования членов парламента на пленарном заседании. В результате получается институциональная архитектура, в которой контролирующие лица определяют условия, при которых контролируется их собственное вознаграждение – классический конфликт интересов.

Это допустимо с точки зрения конституционного права; с точки зрения демократической теории, это остается неудовлетворительным. Обоснование того, что индивидуальная проверка 630 членов парламента слишком обременительна с административной точки зрения, звучит неубедительно в свете того факта, что та же самая государственная администрация регулярно выполняет именно эту задачу для 46 миллионов налогоплательщиков – и для значительно меньших сумм, связанных с гораздо более сложными обстоятельствами.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Финансовый аспект: что несёт налогоплательщик

Общие затраты на одного члена парламента: расчет

Если сложить различные составляющие эффективности, то получится структура затрат на каждого члена Бундестага, которая редко рассматривается в полном объеме в публичных дебатах:

Каждый член парламента получает приблизительно 141 989 евро в качестве валового парламентского пособия (зарплаты), необлагаемую налогом компенсацию расходов в размере 65 607 евро, бюджет на персонал в размере 319 800 евро, пособие на офисные расходы в размере 12 000 евро, проездной билет первого класса (BahnCard 100) стоимостью около 7 999 евро, переменную компенсацию авиабилетов и транспортных расходов, а также субсидию на медицинское страхование в размере приблизительно 4 900 евро. Таким образом, прямые государственные расходы на одного члена парламента составляют более 550 000 евро в год – за исключением пропорциональных расходов на Бундестаг как институт, на финансирование парламентских групп и на административные расходы. Федеральный бюджет на 2026 год выделяет немецкому Бундестагу в общей сложности приблизительно 1,3 миллиарда евро; Кроме того, парламентские группы получают из этого бюджета 123 миллиона евро на финансирование своей политической инфраструктуры и коммуникаций.

Пенсионное обеспечение: еще одна негласная привилегия

Особое внимание заслуживает пенсионное обеспечение. Члены Бундестага не платят взносы в установленную законом систему пенсионного страхования, но получают права, аналогичные пенсионным выплатам. За каждый год членства в Бундестаге начисляется пенсионное пособие в размере 2,5% от парламентского пособия, но не более 65% после 26 лет службы. При текущем пособии в размере около 11 833 евро это соответствует пенсионному пособию в размере 295 евро за каждый год службы. Человек, проработавший в парламенте четыре года, уже имеет ежемесячное пенсионное пособие в размере около 1183 евро – без каких-либо взносов в пенсионный фонд.

В отличие от этого, реальность для людей со средним доходом совершенно иная: стандартная пенсия после 45 лет работы со средним доходом в Германии в настоящее время составляет около 1620 евро в месяц до вычета налогов. Член парламента с четырехлетним стажем получает почти три четверти этой суммы, не делая никаких взносов в систему социального обеспечения, — и это в дополнение к любым частным пенсионным планам. Партии «Альтернатива для Германии» и «Левые» внесли в Бундестаг предложения о реформировании пенсий политиков, требуя их полной интеграции в систему обязательного пенсионного страхования, — однако перспективы их реализации пока ограничены.

Проблема справедливости: равные правила для неравных субъектов

Аксиома Оруэлла в парламентской практике

В аллегории Джорджа Оруэлла «Скотный двор» действует принцип: «Все животные равны, но некоторые животные равнее других». Этот принцип имеет поразительную параллель в немецком налоговом и социальном законодательстве. Для наемных работников расходы, связанные с работой и превышающие 1230 евро, должны быть детализированы и документально подтверждены до цента. Однако для членов парламента выплачивается единовременная необлагаемая налогом сумма в размере 65 607 евро без каких-либо документов, поскольку административная нагрузка была бы слишком высока.

Эта асимметрия примечательна не только количественно, но и структурно. Она показывает, что немецкое налоговое законодательство не во всех областях придерживается принципа платежеспособности, а скорее предоставляет свободу действий институциональным интересам в определенных областях. Федерация налогоплательщиков уже много лет указывает на то, что депутатам парламента, чьи избирательные округа находятся в Берлине или его окрестностях, не требуется второе место жительства, и, следовательно, их расходы, связанные с их мандатом, соответственно, ниже – и при этом они получают полную сумму налогового вычета. То, что фактически не тратится, остается необлагаемым налогом доходом.

Проблема прозрачности: контроль без контроля

Ключевой недостаток фиксированной суммы компенсации расходов заключается не только в её размере, но и в структурном отсутствии прозрачности. Поскольку квитанции не требуются, невозможно публично проверить, в какой степени эта компенсация действительно соответствует расходам, понесенным при выполнении их обязанностей. Некоторые члены парламента добровольно демонстрируют прозрачность и публикуют подробные отчеты о своих доходах и расходах, но систематического и обязательного требования к отчетности не существует. В эпоху, когда цифровизация позволяет налоговым органам автоматически обрабатывать миллионы налоговых начислений со сложными вопросами, аргумент об административных издержках выглядит анахроничным.

Социальный контекст: Доверие как дефицитный товар

Политическое недовольство как экономический фактор

Описанные финансовые структуры не существуют в вакууме. Они совпадают с периодом масштабного подрыва доверия к политической системе. Согласно опросу, проведенному в марте 2026 года, 56 процентов немцев утратили веру в политику – на 14 процентных пунктов больше, чем в 2021 году. Опрос, проведенный Фондом Кёрбера в 2025 году, показывает, что только 45 процентов немцев выражают большое или очень большое доверие к демократии, в то время как 53 процента выражают малое или нулевое доверие. Опрос Ipsos показал, что 59 процентов немцев убеждены, что традиционные партии и политики не заботятся о проблемах народа.

Эти цифры нельзя рассматривать отдельно от материальных привилегий, которыми пользуются политические элиты. Когда член парламента сидит в кресле бизнес-класса, оплаченном налогоплательщиками, в то время как тот же налогоплательщик стоит в пробке или едет вторым классом, возникает символическая власть, выходящая за рамки денежных сумм. Воспринимаемый дисбаланс между привилегиями политического класса и повседневным опытом населения является существенным фактором политического разочарования — и, следовательно, экономически значимым фактором, поскольку политическая нестабильность и потеря доверия в долгосрочной перспективе ослабляют институты, лежащие в основе рыночной экономики и верховенства права.

Экономика времени: чем политика отличается от государственной службы?

Аргумент в пользу высоких зарплат парламентариев вполне обоснован: те, кто хочет привлечь в парламент лучшие умы, должны предлагать конкурентоспособные условия. Консультант по менеджменту, врач или инженер на аналогичной ответственной должности часто зарабатывают в частном секторе больше, чем член парламента, — и это без постоянного давления общественного контроля, неопределенности переизбрания и круглосуточной доступности. К этим аргументам следует отнестись серьезно.

Однако проблема заключается в дисбалансе между требованием прозрачности, применяемым ко всем остальным получателям дохода, и фиксированной ставкой вознаграждения для выборных должностных лиц. Вопрос не в том, должны ли члены парламента получать соответствующую оплату — должны. Вопрос в том, почему система, которая отстаивает подотчетность и прозрачность, отказывается от этих самых принципов, когда дело доходит до собственного вознаграждения. Чем больше политической энергии тратится на поддержание и расширение собственных привилегий, тем меньше остается для формирования политики, на которую изначально был дан мандат.

Перспективы реформ: что будет необходимо на системном уровне?

Прозрачность как первый шаг

Реформа системы вознаграждения парламентариев не обязательно должна означать сокращение сумм. Она также может работать без потери дохода для депутатов, если будет основана на принципе фактического возмещения расходов. Внедрение упрощенной, поддерживаемой цифровыми технологиями системы документооборота – как это уже существует для сотрудников – повысит налоговую справедливость, не нарушая функционирование парламента. Все, что не может быть подтверждено документально, не должно считаться необлагаемым налогом доходом.

Обязательное пенсионное страхование как требование симметрии

Не менее актуальной является реформа пенсионной системы. Тот факт, что члены парламента, которые также являются законодателями по пенсионной системе, остаются освобожденными от ее действия, представляет собой первостепенную проблему с точки зрения доверия. Предложения от «Альтернативы для Германии» и Левой партии о полном включении в систему обязательного пенсионного страхования были переданы на рассмотрение комитета в Бундестаг – стандартная парламентская процедура для вопросов, которые обычно застревают в обсуждениях комитета.

Автоматическая настройка: элегантность без контроля

Привязка надбавок к индексу номинальной заработной платы с 2016 года технически элегантна: она исключает повышение заработной платы из публичных дискуссий и легитимизирует его посредством, казалось бы, нейтрального механизма. С экономической точки зрения, привязка заработной платы к инфляции и динамике заработной платы имеет смысл для сохранения покупательной способности. Проблема заключается в отсутствии симметрии: если бы все работники имели одинаковую автоматическую защиту покупательной способности, не было бы оснований для критики. Поскольку это не так, и надбавка также индексируется ежегодно и независимо, неравенство в обращении экспоненциально возрастает со временем.

Экономика и демократия в противоречии

Немецкая система вознаграждения членов парламента юридически обоснована в отдельных своих элементах и ​​неоднократно подтверждалась судом. Она не является ни незаконной, ни уникальной в международном сравнении – парламентские системы в других странах имеют схожую структуру. Однако общая структура этой системы противоречит общественному признанию того, что демократические институты необходимы для эффективной работы.

Необлагаемая налогом компенсация расходов в размере 65 607 евро в год, выплачиваемая без требования предоставления квитанций, резко контрастирует с фиксированным вычетом расходов, связанных с работой, в размере 1230 евро, для превышения которого работники должны предоставить подтверждение каждой потраченной копейки. Годовой бюджет работника в размере 319 800 евро, полностью финансируемая транспортная инфраструктура, начиная от BahnCard 100 (немецкий железнодорожный проездной) и заканчивая компенсацией расходов на бизнес-класс, офисное оборудование за счет государственных средств и пенсионные выплаты без отчислений в систему социального страхования, в совокупности создают картину институционализированного обогащения, которую трудно согласовать с принципом демократического равенства.

Бундестаг, пользующийся доверием менее 50 процентов населения, политическая система, деятели которой, по мнению 56 процентов граждан, не заинтересованы в их проблемах, не нуждается в дополнительных аргументах в пользу необходимости реформ. Первый шаг был бы прост: те, кто требует прозрачности от общества, должны начать с себя.