Двадцать лет колебаний, одна минута взрыва: как внутренний административный скандал ставит под угрозу основу немецких вооруженных сил

Приостановка повышений по службе: как ошибка в файле 20-летней давности подрывает основы немецких вооруженных сил

Новобранцы получают премии, ветераны — ничего: новая проблема с оплатой труда в немецких вооруженных силах

Это беспрецедентное событие, потрясшее саму основу вооруженных сил: с 1 июля 2026 года Министерство обороны прекращает автоматическое повышение в звании старших сержантов и главных унтер-офицеров. То, что в внутренних документах министерства трезво названо «мерой по поддержанию», означает внезапный конец четко спланированной карьеры тысяч опытных унтер-офицеров и значительные финансовые потери, влияющие на их жизненные планы. Вызванная решением суда о принципе заслуг при продвижении по службе в гражданской службе, который игнорировался десятилетиями, Бундесвер теперь столкнулся с настоящим, созданным им самим административным скандалом. В то время как новобранцев заманивают выгодными бонусами, солдаты с большим стажем чувствуют себя обманутыми, лишенными своих жизненных планов. Глубокое нарушение доверия происходит в особенно неподходящее время – потому что без высокомотивированного корпуса унтер-офицеров провозглашенная Генеральным инспектором цель «боевой готовности» становится далекой перспективой.

Когда государство нарушает обещание, данное собственным солдатам

В связи с введением моратория на повышение в звании старших сержантов и главных старшин, вступающего в силу с 1 июля 2026 года, Министерство обороны приняло решение, институциональные последствия которого выходят далеко за рамки простой административной корректировки. Это следствие двух десятилетий бездействия в отношении явно предсказуемой юридической проблемы – и одновременно хрестоматийный пример того, как бюрократическая промедление в сочетании с политической трусостью перерастает в серьезные кадровые кризисы, возникающие именно тогда, когда они наименее приемлемы.

Основная проблема: конституционное право против принципа старшинства

Чтобы понять, что послужило причиной заморозки повышений в середине 2026 года, необходимо глубоко погрузиться в историю права. Еще в октябре 2004 года Федеральный административный суд вынес знаковое решение, установившее для государственных служащих: повышения по службе, основанные исключительно на стаже, нарушают принцип меритократии, закрепленный в статье 33, пункте 2 Основного закона. Доступ к государственной должности должен основываться на пригодности, компетентности и профессиональных достижениях, а не на количестве лет службы. Это решение было применено к государственным служащим в то время, но Федеральное министерство обороны с самого начала осознавало значительный риск его применения к военному праву.

Тем не менее, Вооруженные силы Германии сохранили неизменными правила продвижения по службе на сержантском уровне. В соответствии с системой, действовавшей до 2026 года, те, кто поступил на службу в Бундесвер в звании сержанта, в принципе, могли быть повышены до звания A8 после 16 лет службы с момента назначения сержантом, а еще через шесть лет — до звания старшего сержанта (A9). Для тысяч младших офицеров эта система была не просто бюрократической моделью продвижения по службе, а явным обещанием относительно их жизненных планов — данным начальством, закрепленным в карьерных правилах и глубоко укоренившимся в организационной культуре вооруженных сил.

Уже в 2018 году участились негативные решения судов первой инстанции, и административные суды по всей Германии почти единогласно пришли к выводу, что модели, основанные исключительно на периоде ожидания, даже для военнослужащих, несовместимы с конституционным правом. Решение Административного суда Вюрцбурга от 2022 года однозначно прояснило ситуацию: минимальные сроки службы, установленные в соответствующем центральном положении о государственной службе, несовместимы с принципом меритократии, закрепленным в статье 33, пункте 2 Основного закона. Длительность службы и возраст просто не являются критериями, связанными с результатами работы, а другие интересы работодателя, такие как сбалансированная возрастная структура, не имеют конституционного статуса и, следовательно, не могут оправдывать нарушение принципа меритократии.

Окончательный, необратимый импульс дало решение Высшего административного суда Северного Рейна-Вестфалии от 25 июля 2025 года. Суд отклонил апелляцию Федерального министерства обороны, тем самым юридически подтвердив, что минимальный срок службы в 16 лет с момента назначения сержантом для повышения до штаб-сержанта несовместим со статьей 33, пунктом 2 Основного закона. Это устранило любые правовые основания для продолжения Бундесвером прежней практики хотя бы на один день.

«Плановая остановка»: что вступит в силу с июля 2026 года

Генеральный инспектор Карстен Бройер объявил о последствиях через социальные сети Бундесвера: с 1 июля 2026 года все решения о назначении на должности штаб-сержанта и старшего унтер-офицера будут временно приостановлены. Министерство обороны внутри ведомства называет эту ситуацию «паузой в порядке». В течение этого переходного периода будет разработана совершенно новая система продвижения по службе – под, по собственному заявлению, сильным давлением – которая должна вступить в силу к началу 2027 года.

В частности, это означает, что продвижение от сержанта до штаб-сержанта на одной должности больше не будет возможным. Прежняя практика так называемого «большого скопления» должностей, позволявшая солдатам проходить весь свой карьерный путь в одном месте без перевода, будет существенно нарушена. В будущем решающим критерием для повышения до штаб-сержанта станет не просто прошедшее время, а результативность, оцениваемая по результатам аттестации и доказанным способностям.

За разработку новой системы отвечает высокопоставленная проектная группа во главе с заместителем генерального инспектора, генерал-лейтенантом доктором Николь Шиллинг, и начальником пехотного подразделения, директором министерства доктором Александром Гётцем. За кулисами внутренний документ министерства трезво констатирует то, что вряд ли кто-либо в политике хотел бы сказать вслух: ситуацию нельзя разрешить «безболезненно или тихо». В конечном итоге именно Бройер, а не лично министр Борис Писториус, объявил об этой непопулярной мере.

Экономический аспект: что означает звание

Чтобы понять материальное значение заморозки повышения по службе, стоит взглянуть на фактическую разницу в заработной плате. 26-летний старший сержант с одним ребенком находится в звании A8, уровень опыта 4, и получает валовую зарплату в размере приблизительно 3921 евро, включая семейное пособие. 50-летний старший старший сержант с двумя детьми, с другой стороны, получает валовую зарплату более 5117 евро в звании A9, уровень опыта 8, включая служебное и семейное пособие. Таким образом, разница между старшим сержантом и старшим старшим сержантом составляет ежемесячную валовую разницу примерно в 1200 евро или более – за оставшиеся десять-пятнадцать лет службы это в сумме приводит к значительному снижению дохода на протяжении всей жизни.

Для солдата в возрасте около тридцати пяти лет, который мог рассчитывать на получение 9-го разряда в течение пяти лет, замораживание повышений по службе — это не абстрактная административная мера, а конкретная финансовая потеря и нарушение жизненных планов. Карьерные планы, ипотека, планы на семью и решения о месте службы часто основывались на этой, казалось бы, надежной перспективе карьерного роста. Ассоциация Вооруженных сил Германии (DBwV) метко описывает это так: почти все сержанты начинали службу или принимали перевод в ряды кадровых солдат с твердой убежденностью в том, что они достигнут общей карьерной цели — повышения до штаб-сержанта после 16 лет службы. Это ожидание активно подкреплялось начальством на протяжении многих лет.

Немецкая федеральная шкала оплаты труда A демонстрирует, что разрыв между уровнем A8, 4 (приблизительно 3523 евро базовой заработной платы) и уровнем A9, 1 (приблизительно 3354 евро), не является просто количественным. Переход от A8 к A9 знаменует собой важный порог статуса в карьере в Бундесвере: штаб-сержант — это высшее звание среди младших офицеров в промежуточной службе и часть так называемого корпуса младших офицеров «Portepee» — руководящего класса младших офицерских званий. Этот статус подразумевает не только право на заработную плату, но и руководящую ответственность, официальный авторитет и социальное признание в иерархии войск. Таким образом, замораживание продвижения по службе влияет не только на их финансовое положение, но и на институциональный статус тысяч опытных младших офицеров.

Системный сбой: кризис, созданный самим собой

Председатель Федерального совета вооруженных сил Германии (DBwV) полковник Андре Вюстнер описал ситуацию как «аварию в замедленном темпе». Эта характеристика попадает в самую точку с хирургической точностью. Юридические риски были известны, судебные решения накапливались, и, согласно собственным заявлениям, рабочая группа в Федеральном министерстве обороны занималась этой проблемой около 15 лет. Тем не менее, необходимость структурной перестройки перекладывалась с одного срока полномочий на другой, делегировалась с одного уровня управления на другой и в конечном итоге годами оставалась без внимания без каких-либо последствий.

Такая модель поведения не редкость в немецкой административной практике, но в военном контексте она приобретает особое значение. Вооруженные силы процветают благодаря доверию – как внутреннему, между руководством и войсками, так и внешнему, по отношению к обществу, которому они служат. Когда учреждение более двух десятилетий выполняет обещание, данное своим членам, обещание, которое оно больше не должно было выполнять после решения Верховного суда 2004 года, это не просто административная ошибка. Это институциональное нарушение доверия, активно созданное молчанием политического и военного руководства.

Кроме того, имел место структурный сбой в коммуникации: генеральный инспектор объявил о заморозке повышений по службе через Instagram — средство, которое кажется совершенно неподходящим для стратегических кадровых решений такого масштаба. Тысячи затронутых военнослужащих были проинформированы через социальную сеть до того, как был отдан официальный приказ. Это усилило впечатление о недостаточной серьезности институциональных мер в отношении кадрового состава, который сам генеральный инспектор назвал незаменимым для боеготовности Бундесвера.

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Разрыв в доступе к правосудию: новые сотрудники против уже работающих в компании

Особенно острый аспект кризиса касается взаимоотношений между опытными, зарекомендовавшими себя военнослужащими и новобранцами. В последние годы Бундесвер (вооруженные силы Германии) прилагал значительные усилия для набора новых солдат. В 2025 году он принял на службу около 25 000 военнослужащих – лучший результат по набору в полностью добровольческие войска с момента отмены призыва – и получил около 56 000 заявок. Этот рост сопровождался рядом привлекательных финансовых стимулов для новобранцев.

Новая система призыва, правовая основа которой вступила в силу 1 января 2026 года, предусматривает, что призывники получают зарплату на том же уровне, что и кадровые солдаты – не менее 2700 евро брутто в месяц. Добровольцы получают субсидии на получение водительских прав в размере до 3500 евро. Эти льготы, которых не было для более опытных новобранцев при поступлении на службу, создают двойную несправедливость в глазах многих сержантов с большим стажем: с одной стороны, отменяются обещания карьерного роста для действующих военнослужащих, а с другой – новобранцев заманивают бонусами, которые подрывают принцип равных условий.

Этот дисбаланс не является новым явлением. В документе Бундестага от 2017 года уже описывалось, как продление контрактов для некоторых военнослужащих и приток людей, меняющих профессию, создали у части персонала ощущение «забытости». Замораживание повышений в 2026 году усугубляет это восприятие, становясь еще одной, особенно болезненной главой. Тобиас Брёсдорф из Ассоциации военнослужащих Вооруженных сил Германии (VSB) четко выразился: «Замораживание — это удар по и без того подорванному доверию и неприемлемо по отношению к действующему персоналу».

Политическая реакция: Тревога между партиями

Политическая реакция на замораживание продвижения по службе необычайно единообразна независимо от партийной принадлежности – и это заслуживает внимания. Эксперт по вопросам обороны от ХДС Керстин Вирегге назвала корпус младших офицеров «бесспорной опорой» вооруженных сил и предупредила о «надвигающейся потере доверия», которая неизбежно сделает неэффективным укрепление кадрового потенциала Бундесвера. Томас Эрндль, представитель парламентской группы ХДС/ХСС по вопросам обороны, говорил о потенциально «фатальных последствиях» и призвал министерство как можно скорее разработать более привлекательные условия для всех карьерных путей.

Член правящей коалиции Кристоф Шмид выразил понимание недовольства военнослужащих, но тем не менее назвал заморозку повышений по службе «вероятно, неизбежной» и призвал министерство как можно скорее создать правовую основу для ее отмены. Никлас Вагенер из партии «Зеленые» проявил мало дипломатического такта, открыто спросив, почему министерству потребовалось десять месяцев после решения Высшего административного суда от июля 2025 года, чтобы отреагировать, — косвенно указывая на политическую ответственность министра Писториуса за нерешительность.

Парламентский уполномоченный по делам вооруженных сил Хеннинг Отте (ХДС) предупредил об «огромном потенциале конфликта внутри вооруженных сил» и подчеркнул, что нельзя разрушать перспективы и нельзя предавать доверие. Его предшественник из СДПГ, Райнхольд Роббе, потребовал как можно скорее отменить мораторий на повышение по службе, как того требуют принципы «внутреннего руководства», и прямо предупредил о сохраняющейся демотивации сержантского корпуса как об угрозе для карьерного роста. Параллельный характер этих предупреждений со всего политического спектра ясно указывает на то, что институциональный ущерб уже проник в парламентское сознание.

Стратегическое последствие: боеготовность против застоя в карьере

Замораживание повышений по службе происходит в то время, когда Бундесвер переориентируется на повышение боевой готовности в масштабах, невиданных за последние десятилетия. Сам генеральный инспектор Бройер объявил «боевую готовность» новым руководящим принципом и сосредоточил внимание Бундесвера на национальной обороне и обороне союзников. Министр обороны Писториус сформулировал стратегическую цель увеличения численности войск с нынешних 184 200 солдат до прогнозируемых 460 000 к середине 2030-х годов – амбициозная задача, которая одновременно создает нагрузку на все механизмы набора и удержания персонала.

Бройер публично признал противоречие в своей собственной ситуации: он подчеркнул, что Бундесверу нужны сержанты, готовые к бою, и что отсрочка повышений по службе — это досадная ситуация, которая ему лично не нравится. Но именно в этом и заключается стратегическая суть проблемы: любой, кто хочет привлечь и удержать солдат для самых сложных и опасных задач в национальной обороне, должен предложить им надежные карьерные перспективы. Система, которая предает собственные обещания и открыто приостанавливает карьерные цели, подрывает внутреннюю мотивацию офицеров с большим стажем службы таким образом, что это нельзя компенсировать одной лишь более высокой заработной платой.

Поскольку решения о поступлении на службу временные и кадровые военнослужащие принимают – зачастую в начале взрослой жизни – на основе анализа затрат и выгод, охватывающего далекое будущее, конкурентоспособность Бундесвера как работодателя по сравнению с гражданским рынком труда зависит не только от ежемесячной чистой заработной платы, но и в значительной степени от надежности долгосрочных обязательств, наличия четких карьерных путей и уважения, проявляемого к годам службы. Любой, кто посвятил 16 лет своей профессиональной жизни какой-либо организации, справедливо ожидает, что эта организация выполнит свои обещания – или, по крайней мере, прозрачно и своевременно сообщит о любых изменениях в правовой базе.

Возможности в хаосе: когда кризис становится катализатором реформ

Несмотря на всю обоснованную критику, было бы аналитически неполно рассматривать замораживание продвижения по службе исключительно как катастрофу. Ассоциация вооруженных сил Германии (DBwV) сама в своем программном документе заявляет, что нынешняя кадровая структура и система оплаты труда Бундесвера давно перестали отвечать специфическим потребностям современных вооруженных сил. Таким образом, это вынужденное переосмысление предоставляет реальную, хотя и болезненную, возможность устранить структурные недостатки, которые в противном случае сохранялись бы на протяжении десятилетий.

Система продвижения по службе, основанная на результатах работы, в которой приоритет отдается оценкам вышестоящего руководства и определены прозрачные критерии эффективности, в принципе, может обеспечить более справедливые результаты, чем жесткая модель старшинства. Младший офицер, демонстрирующий выдающиеся результаты, не должен ждать, пока пройдет время, прежде чем его повысят в звании. Однако, с другой стороны, новая система будет принята только в том случае, если процессы оценки будут действительно обоснованными, последовательными и свободными от произвола — высокая планка для бюрократии, которая исторически вознаграждала как старшинство, так и личные связи.

Ассоциация вооруженных сил Германии (DBwV) также призывает воспользоваться возможностью существенно улучшить систему оплаты труда и пенсионного обеспечения для сержантов и сделать карьерный путь в рядах промежуточной службы конкурентоспособным по сравнению с гражданским рынком труда. Учитывая, что сама Бундесвер признала, что карьерный путь сержанта уже не является полностью конкурентоспособным для выполнения технически сложных задач, простая реорганизация правил продвижения по службе без существенного улучшения карьерного пути будет упущенной возможностью.

Общая экономическая оценка: фискальная дилемма

С финансовой точки зрения, замораживание продвижения по службе является частью более широкого контекста напряженности. С одной стороны, Германия выделила значительные средства на свои вооруженные силы через специальный фонд Бундесвера и постепенное увеличение оборонного бюджета до целевого показателя НАТО в 2% валового внутреннего продукта. С другой стороны, пример 900 офицеров, которые не смогли получить повышение в 2024/2025 годах из-за бюджетных проблем, демонстрирует, что простое увеличение финансирования не приводит автоматически к улучшению кадровой структуры, если институциональные механизмы остаются неэффективными.

В зависимости от способа ее внедрения, новая система продвижения по службе на основе результатов работы потребует более дифференцированного подхода к планированию персонала в среднесрочной перспективе, при котором не все сержанты со стажем 16 лет будут автоматически повышаться в звании до уровня A8 и выше. Это может иметь бюджетные последствия, если сократится доля штаб-сержантов в общей карьерной лестнице сержантов. Однако Ассоциация Вооруженных сил Германии (DBwV) прямо предостерегает от использования реформы в качестве завуалированной меры по сокращению расходов: если меньшее количество повышений приведет к снижению затрат, но полученная в результате гибкость в кадровом составе не будет использована для улучшения моделей оплаты труда, результатом станет оптимизация финансовой эффективности за счет действующих военнослужащих – политически токсичная и стратегически контрпродуктивная мера.

Финансовый аспект реформы особенно чувствителен, поскольку Бундесвер (вооруженные силы Германии) одновременно тратит значительные ресурсы на меры по набору персонала. Каждый солдат, преждевременно покинувший Бундесвер из-за не оправдавшихся ожиданий относительно карьеры или отказавшийся продлить службу, влечет за собой упущенные возможности: потерянные инвестиции в обучение, потребность в замене, процедуры отбора и расходы на адаптацию новобранцев. Эти косвенные издержки трудно поддаются количественной оценке, но их общая сумма существенна – особенно учитывая, что Бундесвер только начал стабилизировать рост численности своего персонала.

Прогноз: Ключевые параметры на 2027 год

Успех или неудача реформы будут оцениваться по нескольким, но крайне важным параметрам. Во-первых, по скорости: каждый месяц, в течение которого квалифицированные сержанты остаются без перспектив повышения, ухудшает удержание персонала и повышает их готовность перейти на гражданский рынок труда. Во-вторых, по надежности: если новая система снова будет отменена судебными решениями — например, из-за недостаточной стандартизации и юридической обоснованности процедур оценки — следующее нарушение доверия со стороны учреждения будет неизбежным.

В-третьих, что касается материальной составляющей: реформа, которая лишь реорганизует правила продвижения по службе без одновременного и заметного улучшения ситуации с оплатой труда на карьерном пути сержанта, не повысит привлекательность промежуточной службы – она еще больше ее снизит. В-четвертых, что касается коммуникации: то, как Федеральное министерство обороны будет взаимодействовать с пострадавшими военнослужащими в ближайшие месяцы, станет решающим фактором в том, удастся ли хотя бы частично восстановить подорванное доверие или оно перерастет в постоянный дефицит мотивации в сержантском корпусе.

Немецкие вооруженные силы сталкиваются с важнейшим испытанием в сфере безопасности, в котором корпус унтер-офицеров играет незаменимую роль как ядро ​​военной компетентности и оперативной готовности. Любой, кто наносит непоправимый ущерб этому корпусу из-за институциональной нерешительности, запоздалых действий и невыполненных обещаний, рискует не только негативными заголовками – он рискует оперативной сущностью армии, которая крайне необходима.

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

 

 

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital или

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn