Масштабная государственная трансформация Берлина: социальное пробуждение или экономическое перенапряжение? – Социализация, новое строительство, защита климата

100 000 новых квартир, повышение налогов, грандиозные планы: рискованная трансформация Берлина

Берлин хочет реорганизовать рынок жилья, но кто оплатит эти расходы?

Берлин, возможно, столкнется с глубокими политическими изменениями. Левая партия, «зеленые» и социал-демократы (СДПГ) стремятся усилить государственный контроль над рынком жилья, создать больше доступного жилья и одновременно инвестировать в социальные услуги, защиту климата, транспорт и перспективные отрасли промышленности. Среди наиболее масштабных проектов — строительство 100 000 новых квартир к 2031 году и запланированная социализация крупных частных жилищных фондов, для которых предусмотрен потолок компенсаций в размере 16 миллиардов евро. Эти планы также включают увеличение налоговых и сборов и обещание консолидировать бюджет.

Цели амбициозны – и их реализация происходит в городе с высокими арендными ставками, слабым новым строительством, напряженным государственным бюджетом и администрацией, которая медленно выполняет многие свои задачи. Вопрос не просто в том, являются ли отдельные меры политически желательными. Ключевой вопрос заключается в том, сможет ли Берлин одновременно финансировать их, обеспечить их соответствие законодательству и фактически реализовать. Смена собственника не создает новую квартиру, дополнительные доходы автоматически не решают проблему отставания в инвестициях, а новые правила могут подавлять частное строительство и инвестиции в бизнес, если они не связаны с надежными рамочными условиями.

Запланированный курс сочетает в себе перераспределение, государственные инвестиции, регулирование и экономическое развитие. Это открывает новые возможности: увеличение муниципального жилищного фонда, ускорение процессов выдачи разрешений и улучшение инфраструктуры могут повысить качество жизни и в долгосрочной перспективе увеличить производительность города. Однако существуют и противоречивые цели – например, между новым строительством и сохранением земель, социальной помощью и финансовой устойчивостью, или же дополнительными обязанностями и ограниченными административными возможностями. Поэтому, превратится ли это амбициозное политическое обещание в жизнеспособный экономический и социальный проект, зависит прежде всего от приоритетов, конкретных планов финансирования и последовательной реализации.

16 миллиардов на передачу собственности, 100 000 новых квартир и повышение налогов: Берлин делает ставку на преодоление собственных проблем

Берлин, возможно, столкнулся с политическим сдвигом, экономические последствия которого выходят далеко за рамки отдельных проектов социальной политики. Левая партия, «Зелёные» и СДПГ в своём совместном подходе к управлению страной сочетают значительно более сильный государственный контроль над рынком жилья с высокими инвестиционными требованиями, расширением социальных пособий, ускоренной климатической трансформацией и более активной миграционной и интеграционной политикой. В то же время планируется консолидация бюджета, укрепление экономики, модернизация администрации и повышение эффективности общественной инфраструктуры. Поэтому ключевой вопрос заключается не в том, являются ли отдельные цели социально желательными. Ключевой вопрос состоит в том, являются ли многочисленные цели одновременно финансово осуществимыми, административно реализуемыми и юридически обоснованными.

Этот план — не просто радикальный левый манифест и не самодостаточная программа экономической модернизации. Он содержит элементы классического перераспределения, нормативно-правовой базы, политики государственных инвестиций и продвижения технологически ориентированных мест. Именно это сочетание требует трезвой оценки. Некоторые проекты могут исправить сбои рынка и повысить производительность города в долгосрочной перспективе. Другие же связывают значительный капитал, не создавая дополнительных мощностей в краткосрочной перспективе. А третьи даже не входят в сферу единоличного принятия решений Берлином. Поэтому с экономической точки зрения его успех будет измеряться не столько политической маркировкой, сколько приоритетностью, разработкой и реализацией.

Растущий город, испытывающий структурные проблемы с обеспечением ресурсами

Берлин сталкивается с фундаментальной проблемой, связанной с огромным количеством жилья. Город продолжает расти, в то время как темпы жилищного строительства в последнее время значительно замедлились. К концу 2025 года в городе насчитывалось около 2,07 миллиона квартир. За один год жилищный фонд увеличился всего примерно на 10 800 единиц. При этом в 2025 году было завершено строительство лишь около 11 000 квартир, что значительно меньше, чем в предыдущие годы. Это резко контрастирует с населением, составляющим, по официальным прогнозам, около 3,7 миллиона человек, или примерно 3,9 миллиона зарегистрированных основных мест жительства. Различные статистические подходы не меняют основной вывод: все больше домохозяйств конкурируют за жилищный фонд, который растет лишь медленно.

Последствиями являются высокие запрашиваемые арендные ставки, значительный разрыв между действующими договорами аренды и новыми, а также растущий риск выселения. Средняя запрашиваемая арендная плата в 2025 году составляла 15,78 евро за квадратный метр. В то же время арендная плата по новым договорам аренды с муниципальными и государственными жилищными компаниями была значительно ниже. Эта разница объясняет, почему люди цепляются за действующие договоры аренды, даже когда квартира больше не соответствует их потребностям. Этот так называемый эффект «привязки» ухудшает использование существующего жилищного фонда: семьи остаются в слишком маленьких квартирах, а пожилые люди — в слишком больших, потому что переезд может быть дороже даже для меньшей площади.

На этом фоне цель в 100 000 разрешений на строительство и, как следствие, строительство 100 000 квартир к 2031 году в принципе понятна. Это означало бы в среднем около 20 000 разрешений в год. Это значительно выше уровня, достигнутого в последнее время. Кроме того, разрешения не гарантируют завершения строительства. Высокие затраты на финансирование, дорогая земля, нехватка квалифицированных рабочих, сложные строительные стандарты и длительные процессы планирования могут привести к тому, что утвержденные проекты не будут построены или будут построены лишь спустя годы. Поэтому эта политическая амбиция будет правдоподобной только в том случае, если заявленное количество будет воплощено в надежный производственный план.

Новое строительство определит уровень доверия

Наиболее сильная сторона жилищной программы заключается не в социализации, а в попытке создать дополнительное жилье во всех трех сегментах: муниципальном, кооперативном и частном. По меньшей мере половина нового строительства будет осуществляться государственными жилищными компаниями или некоммерческими организациями. До 25 процентов земель, находящихся в государственной собственности, будет отведено под кооперативное жилье. Одновременно будет оказана поддержка частным инвесторам, процессы выдачи разрешений будут оцифрованы и стандартизированы, а также будут использоваться упрощенные процедуры согласования.

Это партнерство может работать до тех пор, пока заинтересованные стороны не будут противопоставляться друг другу. Берлину нужны муниципальные жилищные компании, потому что они могут предоставлять жилье на долгосрочной основе на политически контролируемых условиях. Ему нужны кооперативы, потому что они сочетают долгосрочные обязательства с индивидуальной ответственностью. И ему нужны частные инвестиции, потому что необходимый объем строительства не может быть профинансирован исключительно из государственных средств. Политика, которая идеологически благоприятствует одной группе и фактически вытесняет другие, снизит потенциал всей системы.

Экономические проблемы возникают, когда требования к частным проектам возрастают до такой степени, что проекты перестают быть прибыльными. 50-процентная квота на квартиры с регулируемой арендной платой в кооперативных застройках может быть привлекательной с точки зрения социальной политики, но она увеличивает финансовое давление на часть квартир, сдаваемых в аренду по рыночным ценам, или снижает доступную цену на землю. Это может сработать на рынках с высокой конкуренцией, если выгоды от планирования достаточно высоки. Однако при высоких процентных ставках и стоимости строительства та же квота может полностью свести на нет реализацию проектов. Поэтому жесткое правило было бы менее разумным, чем прозрачная модель, учитывающая стоимость земли, уровень субсидирования, местоположение и стоимость строительства.

Переоборудование пустующих офисных помещений, надстройка этажей к существующим зданиям, уплотнение застройки и освоение неиспользуемых земель являются важными дополнениями. Они позволяют более эффективно использовать инфраструктуру и избежать дальнейшего засыпания земель. Однако зачастую эти проекты обходятся дороже с технической точки зрения, чем предполагалось. Глубина здания, пожарная безопасность, проектирование конструкций, звукоизоляция и недостаток открытых пространств ограничивают возможности переоборудования. Агентство по переоборудованию может снизить транзакционные издержки, но не заменяет необходимость оценки экономической целесообразности. Кроме того, цель достижения нулевого уровня засыпания земель к 2030 году и очень амбициозный план нового строительства находятся в реальном конфликте. Этот конфликт может быть разрешен только за счет повышения плотности застройки, ускорения процесса переоборудования и принятия четких решений относительно подходящих строительных площадок.

Социализация: дорогостоящий, медленный и экономически неоднозначный процесс

Наиболее политически значимым проектом является планируемая передача крупных частных жилищных портфелей в государственную собственность. Это затронет компании, владеющие не менее чем 10 000 квартир в Берлине, при этом каждая компания должна будет сохранить основной портфель из 10 000 квартир. Кооперативы, некоммерческие организации и квартиры, построенные после 1 января 2021 года, будут освобождены от этого требования. В общей сложности это касается примерно 160 000 квартир. Законопроект, как ожидается, будет представлен в середине 2028 года и вступит в силу только через год после его принятия. Основанием для этого станет не классическая экспроприация согласно статье 14, а социализация согласно статье 15 Основного закона.

Предложенный потолок компенсаций в размере 16 миллиардов евро эквивалентен в среднем 100 000 евро за квартиру. Хотя эта средняя цифра политически привлекательна, она имеет ограниченное экономическое значение. Жилищные портфели значительно различаются по местоположению, состоянию, размеру, задолженности и доходу. Кроме того, отдельные квартиры приобретаются не изолированно, а в виде крупных портфелей с системами управления, структурами финансирования и текущими обязательствами. Поэтому достаточность 16 миллиардов евро зависит не только от юридического метода оценки, но и от конкретной структуры портфелей и потенциальных судебных решений.

Самое важное возражение заключается в следующем: передача права собственности не создает ни одной новой квартиры. Она меняет право собственности, управление и распределение существующего жилищного фонда. Это может быть актуально для арендаторов, если арендная плата в долгосрочной перспективе будет ниже, техническое обслуживание — более надежным, или улучшится участие собственников в принятии решений. Однако это не решает физическую проблему дефицита. Если значительная часть государственных средств направлена ​​на передачу собственности, это может даже конкурировать с новым строительством, школами, транспортом или адаптацией к изменению климата.

Сторонники утверждают, что портфель, ориентированный на общественную пользу, навсегда освобождается от управления, ориентированного на прибыль, и что финансирование может покрываться за счет арендных доходов. Это в принципе возможно, но не автоматически. Ключевые факторы включают процентную ставку, срок кредита, требования к техническому обслуживанию, административные расходы и допустимое повышение арендной платы. При объеме финансирования в 16 миллиардов евро ежегодные процентные расходы в размере 480 миллионов евро возникают уже при процентной ставке в три процента, еще до учета амортизации, ремонта и управления. Если затраты на финансирование увеличатся, ситуация значительно ухудшится. Поэтому вопрос финансовой устойчивости является не второстепенным, а центральным критерием оценки всего проекта.

Правовая неопределенность имеет свою цену

Статья 15 Основного закона (конституции Германии) в целом разрешает передачу земли, природных ресурсов и средств производства в государственную собственность или другие формы государственного управления на законодательном уровне. Поскольку это положение еще не применялось на практике на федеральном уровне, надежных прецедентов нет. Экспертная комиссия в Берлине в целом пришла к выводу, что социализация в принципе возможна. Тем не менее, точное определение затронутых компаний, размер компенсации, принцип равенства и соразмерность остаются спорными моментами.

Этот юридический спор имеет свои собственные независимые экономические последствия. Компании учитывают не только действующие правила, но и политические и юридические риски. Исключение для квартир, построенных после 2021 года, призвано защитить инвестиции. Тем не менее, перспектива будущих изменений может увеличить премию за риск, которую инвесторы используют при оценке берлинских проектов. Более высокая премия за риск означает более высокие требования к доходности, более низкие цены на землю или меньшее количество новых построек. Это не неизбежно, но это не следует рассматривать как простую угрозу.

С другой стороны, сохранение статус-кво не лишено недостатков. Если в крупных жилищных фондах наблюдается устойчивый рост арендной платы выше среднего уровня, ненадлежащее техническое обслуживание или слабая социальная сплоченность, это создает нагрузку на домохозяйства и бюджеты социального обеспечения. Поэтому рациональное решение не обязательно должно заключаться в выборе между нетронутым рынком и полной социализацией. Возможные варианты включают в себя покупку жилья по согласованным ценам, более строгие ограничения на проживание в обмен на субсидии, стратегии преимущественного права покупки у муниципалитетов, договоры аренды и партнерства в сфере нового строительства. В плане указано, что такие инструменты также будут рассмотрены. С экономической точки зрения, они должны быть не просто дополнениями, а подлинными альтернативами в рамках анализа затрат и выгод.

Ограничения по запасам оказывают существенное влияние на рынок

Введение обязательной квоты для домохозяйств, имеющих право на социальное жилье в существующих объектах недвижимости, принадлежащих крупным арендодателям, представляло бы собой значительные системные изменения. В настоящее время социальное жилье создается в основном за счет государственного финансирования и временных ограничений. Ретроактивное введение ограничений на заселение существующих объектов недвижимости перекладывает часть предоставления социального жилья непосредственно на арендодателей. Это позволило бы Берлину быстрее предоставлять больше жилья малоимущим домохозяйствам, не дожидаясь многолетнего строительства новых объектов.

Однако последствия для распределения будут сложными. Если разница между регулируемой и рыночной арендной платой не будет компенсирована, доходность затронутых объектов недвижимости снизится. Владельцы могут отложить инвестиции, перепрофилировать квартиры до вступления в силу новых правил или перенести расходы на нерегулируемые объекты, если это юридически допустимо. Кроме того, возникает вопрос о критериях распределения квартир и о том, как предотвратить нецелевое использование. Одна только квота не создает функционирующей системы распределения.

Тот факт, что количество квартир с регулируемой арендной платой сократилось примерно до 97 000 единиц, несмотря на субсидии на новое строительство, иллюстрирует фундаментальную проблему истечения сроков действия соглашений о регулировании арендной платы. Поэтому Берлину необходимы более длительные периоды регулирования арендной платы, более сильный акцент на общественном благе и предсказуемая система финансирования. В то же время городу следует изучить возможность достижения большего эффекта при тех же государственных расходах путем выкупа прав на проживание, субсидирования нового строительства или оказания прямой поддержки отдельным лицам. Эффективная социальная политика достигается не за счет самого масштабного регулирования, а за счет наиболее эффективного сочетания предложения, регулирования арендной платы и поддержки.

Контроль за арендной платой с побочными эффектами

Ограничение ежегодного повышения арендной платы в государственных жилищных компаниях максимум двумя процентами может немедленно облегчить положение существующих арендаторов и повысить их финансовую стабильность. Это также затрагивает крупный портфель, насчитывающий более 365 000 квартир. Это особенно привлекательно с политической точки зрения в период высоких цен на жилье. Поскольку правило применяется только к государственным компаниям, с юридической точки зрения оно менее проблематично, чем предыдущее общее ограничение арендной платы в Берлине.

Однако с экономической точки зрения возникает конфликт целей. От муниципальных жилищных компаний ожидается одновременное строительство новых зданий, реконструкция существующих с целью повышения энергоэффективности, поддержание существующего жилищного фонда и, возможно, приобретение дополнительных жилых единиц. Если их доходы политически ограничены, их инвестиционные возможности должны быть обеспечены за счет вливаний капитала, низкопроцентных кредитов, программ субсидирования или снижения дивидендных выплат. В противном случае, облегчение положения нынешних арендаторов в виде сокращения инвестиций просто переложится на будущих жильцов или государственный бюджет.

Более взвешенное с социальной точки зрения решение заключалось бы в том, чтобы избежать повсеместной защиты очень низких арендных ставок в той же степени, что и существующих, более высоких. Более целенаправленными могли бы стать положения о помощи в трудных жизненных ситуациях, основанные на уровне дохода, и гарантия доступности жилья. В то же время, обмен квартирами следует упростить, не допуская при этом автоматического снижения уровня арендной платы при переезде. Динамичный муниципальный жилищный фонд экономически более ценен, чем система, которая постоянно заморожена.

Фискальная политика: стремление и отчетность

Финансовое положение напряженное. На 2026 год при скорректированной выручке в размере приблизительно 39,1 млрд евро и скорректированных расходах около 43,7 млрд евро ожидается дефицит финансирования в размере почти 4,6 млрд евро. Частично это можно компенсировать за счет резервов, специальных правил и возможностей заимствования. Однако, с точки зрения структуры, Берлин не может устойчиво тратить значительно больше, чем получает.

Планируемая коалиция признает эту проблему. Она указывает на потенциальную экономию в размере 900 миллионов евро к 2027 году, а также на структурную экономию в размере 500 миллионов евро, запланированную начиная с 2028 года. Одновременно планируется получать не менее 400 миллионов евро дополнительных доходов в год, главным образом за счет повышения налогов и сборов. Ведомства должны работать в рамках ограниченного бюджета, а новые проекты должны финансироваться в основном за счет перераспределения существующих средств. На бумаге это подход к фискальной дисциплине.

Слабое место занимает недостаточная конкретика. В политических программах популярны обещания повышения эффективности, поскольку они обещают экономию без видимого сокращения услуг. На практике же крупные блоки расходов состоят из кадровых вопросов, трансфертов, юридических обязательств и долгосрочных контрактов. Только трансфертные платежи в пользу округов резко растут. Поэтому для структурного сокращения расходов на 500 миллионов евро необходимы конкретные меры, сроки и четко определенные обязанности.

Одновременно объявляются о создании новых ведомств, расширении надзорных полномочий, разработке программ финансирования, создании культурных и социальных программ, мер по борьбе с изменением климата и осуществлении инвестиций. Даже если каждый отдельный проект кажется разумным, общее увеличение потребностей в финансировании значительно. Политическая формула покрытия дополнительных расходов за счет перераспределения средств становится проблематичной, самое позднее, когда необходимо определить, какие из существующих расходов будут сокращены для достижения этой цели. Поэтому настоящая проверка начинается не с принятия программы, а с подготовки первого бюджета.

Повышение налогов может помочь, но чудес сотворить не может

По меньшей мере 400 миллионов евро дополнительных доходов соответствуют примерно одному проценту скорректированного годового дохода Берлина. Это значительная сумма, но слишком мала для одновременного финансирования социализации, жилищного строительства, транспорта, образования и социального развития. Кроме того, у государства есть лишь ограниченные возможности для проведения фискальной политики. Налоги на богатство и фундаментальные реформы налога на наследство требуют решений на федеральном уровне. Аналогично, отмена или коренное изменение механизма ограничения государственного долга не в силах Берлина.

Налог на упаковку может оказывать экологическое воздействие и частично включать в бюджет расходы на уборку. Его потенциальный доход, вероятно, будет ограничен по сравнению с общим бюджетом. Повышение сборов, хотя и потенциально отражает принцип «загрязнитель платит», может повлиять на домохозяйства и предприятия независимо от уровня дохода, в зависимости от их структуры. Если парковка, административные расходы, утилизация отходов или другие услуги станут дороже, воспринимаемое бремя увеличится для многих людей, даже если социальные программы обеспечат облегчение в других областях.

Для выбора места для ведения бизнеса важна общая картина. Компаниям будет легче справиться с повышением налогов, если взамен они получат эффективно работающую администрацию, быстрые процессы получения разрешений, надежную инфраструктуру и хорошо подготовленный персонал. И наоборот, если затраты растут, а процедуры остаются медленными, а государственные услуги — ненадежными, привлекательность места снижается. Решающий экономический вопрос заключается не просто в том, повышаются ли налоги, а в том, приводят ли дополнительные доходы к заметному улучшению качества услуг.

Инвестиции — это не то же самое, что потребительские расходы

Требование реформы или отмены механизма ограничения долга направлено на создание большей гибкости в инвестировании. Для этого есть веские экономические аргументы. Растущему городу необходимо расширять транспортные сети, школы, цифровую инфраструктуру, энергоснабжение и жилищное строительство. Если необходимые инвестиции откладываются, это приводит к увеличению последующих затрат, снижению производительности и заметному ухудшению качества государственных услуг.

Однако не каждые политически желаемые расходы являются инвестициями. Постоянные субсидии, новые штатные должности или снижение сборов могут быть социально полезными, но они увеличивают текущие обязательства. Финансирование за счет заемных средств особенно оправдано, когда оно создает долгосрочные активы, приносящие пользу будущим поколениям. Приобретение существующего жилья находится где-то посередине: государство получает актив, но не создает дополнительных мощностей. Его экономическая ценность зависит от того, насколько в долгосрочной перспективе совместимы доходность, цена покупки и финансирование.

Специальные фонды и государственные компании могут ускорить инвестиции, но они также несут риск перекладывания рисков с основного бюджета. Поэтому для обеспечения прозрачности необходим консолидированный подход. Долги, гарантии и платежные обязательства остаются экономически относящимися к государству, даже если они формально находятся вне бюджета. Разумная фискальная политика должна оценивать каждый крупный проект с точки зрения его затрат на протяжении всего жизненного цикла, рисков изменения процентных ставок и альтернативных вариантов использования капитала.

Экономическая политика с двумя сторонами

В 2025 году Берлин продемонстрировал значительно лучшие результаты, чем Германия в целом, с реальным ростом на 1,1 процента. Номинальный валовой внутренний продукт достиг примерно 218 миллиардов евро. Импульсами роста стали в основном информационные и коммуникационные технологии, государственные услуги, образование, здравоохранение, а также торговля, транспорт и гостиничный бизнес. В то же время уровень безработицы вырос до более чем десяти процентов, а число занятых несколько сократилось. Таким образом, Берлин сочетает в себе динамично развивающиеся отрасли, основанные на знаниях, с застарелыми проблемами социальной политики и политики рынка труда.

Объявленный пакт об инвестициях и росте направлен на решение этой проблемы. Новый инвестиционный бонус, увеличение венчурного капитала через Инвестиционный банк Берлина, открытие новых зарубежных представительств и программы по борьбе с долгосрочной и молодежной безработицей могут оказаться полезными. Капитал особенно важен на этапе масштабирования инновационных компаний. Берлин порождает множество стартапов, но теряет некоторые из них, когда для быстрого роста требуются более крупные раунды финансирования.

Ориентация на искусственный интеллект, робототехнику, фотонику, квантовые технологии, аэрокосмическую отрасль, кибербезопасность, а также энергетические и накопительные технологии также соответствует сильным сторонам региона. Научно-исследовательские институты, университеты и международный кадровый резерв обеспечивают прочную основу. Однако экономический успех достигается только тогда, когда результаты исследований воплощаются в продукты, развивающиеся компании, промышленное производство и налогооблагаемую добавленную стоимость. Для этого Берлину необходимы площади, вычислительные и энергетические мощности, ускоренные процессы получения разрешений и улучшенное сотрудничество с Бранденбургом.

Противоречие кроется в общем пакете нормативных актов. Расширение охвата коллективных договоров, сбор на обучение, ужесточение требований к жилищной и климатической политике, а также повышение налогов могут способствовать достижению социальных целей, но они также увеличивают издержки. Поэтому обещанная проверка бюрократии и отмена требования об обосновании обязательств по документации — это не просто показуха. При последовательном внедрении они могут компенсировать часть дополнительных издержек. Если же они останутся пустыми заявлениями о намерениях, у многих компаний сложится впечатление о растущем регулировании.

Квалифицированные работники и миграция как экономическая единица

Экономика Берлина во многом зависит от иммиграции. В 2025 году в город переехало около 177 000 человек, а покинули его примерно 158 000. Чистый прирост мигрантов составил почти 20 000 человек. Две трети переехавших прибыли из-за рубежа. В то же время Берлин потерял множество семей, переехавших в Бранденбург. Таким образом, город приобретает талантливых иностранных специалистов и молодежь, но теряет семьи, ищущие доступное жилье и благоприятные для семей условия жизни в окрестностях.

Активная и доброжелательная культура может укрепить рынок труда, если она связана с быстрым признанием квалификации, языковой поддержкой, услугами по уходу за детьми и быстрым доступом к трудоустройству. Однако без этой инфраструктуры расходы на проживание, социальные услуги и административные расходы первоначально возрастают. Поэтому миграция не является автоматически ни фискальной выгодой, ни обязательно бременем. Ее экономическое воздействие во многом зависит от того, насколько быстро будет достигнута интеграция в рынок труда.

Планируемое возобновление государственных программ переселения особо уязвимых групп населения – это прежде всего гуманитарное решение. Тем не менее, их масштабы и финансирование должны быть прозрачно раскрыты. Федеральное правительство, в принципе, должно одобрить такие программы. Берлин может, следовательно, заявить о своей политической готовности, но не может гарантировать их реализацию самостоятельно. То же самое относится и к более широкому использованию правовых лазеек в отношении статуса проживания. Это может стабилизировать интеграцию и обеспечить предприятиям уверенность в планировании, но должно сопровождаться достаточными административными ресурсами.

Избирательные права: политическая цель, сопряженная с серьезными конституционными препятствиями

Право голоса на уровне земель и муниципалитетов, как активное, так и пассивное, должно быть распространено на лиц без немецкого паспорта после пяти лет проживания в стране. В политическом плане это основано на идее, что лица, постоянно проживающие в стране и затронутые этим вопросом, должны участвовать в принятии решений, касающихся их места жительства. В городе, где примерно четверть зарегистрированного населения не имеет немецкого гражданства, а более 40 процентов имеют миграционное прошлое, вопрос демократического представительства имеет большое значение.

Однако с юридической точки зрения Берлин не может просто достичь этой цели посредством земельного закона. Федеральный конституционный суд определил электорат для федеральных, земельных и местных выборов в первую очередь на основе немецкого гражданства. Право голоса на местных выборах для граждан Европейского союза основано на явном исключении в Основном законе. Для граждан третьих стран, согласно действующему законодательству, потребуется внесение поправки в Основной закон, требующей большинства в две трети голосов как в Бундестаге, так и в Бундесрате. Препятствие как минимум столь же велико и для земельных выборов.

Таким образом, это предложение скорее является требованием федеральной политики, чем берлинским проектом, который можно реализовать в краткосрочной перспективе. Юридически обоснованной альтернативой являются ускоренные процедуры натурализации при условии соблюдения правовых требований. В 2025 году в Берлине было натурализовано около 39 000 человек, что значительно больше, чем в предыдущем году. Административная модернизация может более конкретно повысить участие в демократическом процессе, чем земельный закон, который, скорее всего, потерпит неудачу в суде.

Платежная карта и базовый аккаунт без ключевых слов

Вопрос об отмене берлинской платежной карты в ее нынешнем виде и ее преобразовании в обычный банковский счет является предметом жарких дебатов. Платежная карта действительна для вновь прибывающих в Берлин просителей убежища в течение первоначального периода в шесть месяцев. В течение этого времени снятие наличных, как правило, ограничено суммой в 50 евро на человека в месяц; международные переводы запрещены. По истечении этого периода лимит на снятие наличных снимается, но не все ограничения на переводы.

Стандартный банковский счет позволяет вносить и снимать средства, переводить деньги, списывать средства с банковских карт и совершать платежи картой. Лица, ищущие убежища, и лица, имеющие разрешение на пребывание, уже имеют законное право на такой счет. Поэтому главный вопрос заключается в том, в какой форме выплачиваются государственные пособия. Стандартный банковский счет повышает финансовую независимость и облегчает повседневные платежи, такие как аренда жилья, телефон, проездные билеты или юридические консультации. Дебетовая карта, с другой стороны, упрощает для государства определенные проверки и предназначена для ограничения международных переводов социальных пособий.

Утверждение о том, что наличие базового банковского счета автоматически приводит к финансированию торговцев людьми, необоснованно. Аналогично, было бы слишком упрощенно считать все ограничения всего лишь преследованием. С экономической точки зрения следует сравнить административные издержки, риски злоупотреблений, влияние на участие и практическую применимость. Если активация, исключения и рассмотрение отдельных случаев приводят к высоким административным издержкам, то якобы более строгая система может оказаться на самом деле дороже. Оценка, основанная на проверяемых данных, была бы более разумной, чем символическое решение в ту или иную сторону.

Для депортаций и определения прав на проживание необходимы четкие критерии

Объявленное повсеместное использование вариантов получения вида на жительство не означает автоматически полного отказа от депортаций. Государства и иммиграционные власти обладают дискреционными полномочиями, например, в случаях предоставления льготного пребывания, в трудных жизненных обстоятельствах, для получения образования или устойчивой интеграции. Политика, основанная на верховенстве права, должна различать право на защиту, усилия по интеграции, обязанность покинуть страну, интересы безопасности и практическую осуществимость возвращения.

С экономической точки зрения, длительная неопределенность особенно пагубна. Люди, к которым относятся снисходительно лишь годами, меньше вкладывают в повышение квалификации, имеют худший доступ к постоянной работе и с большей вероятностью остаются зависимыми от государственной поддержки. Поэтому для хорошо интегрированных в общество людей надежные перспективы остаться в стране могут быть финансово более выгодными, чем продолжающаяся неопределенность. И наоборот, в случаях серьезных преступлений и отсутствия права на защиту государство имеет законный интерес в последовательном обеспечении соблюдения закона.

Прозрачные критерии и эффективное управление имеют решающее значение. Политический курс, сосредоточенный исключительно на максимально высоких или минимальных показателях депортации, не учитывает экономические и правовые сложности ситуации. Берлин должен измерять количество завершенных процедур, количество людей, интегрированных в рабочую силу, и количество лиц, юридически обязанных депортировать, которые могут быть фактически возвращены. Без таких показателей дискуссия остается символической.

Проверка на предмет дискриминации: обеспечение качества или новая бюрократия?

В будущем все законы и нормативные акты будут подлежать проверке на предмет дискриминации. В этом контексте систематическая оценка воздействия является законной. Нормативные акты могут непреднамеренно ставить в невыгодное положение определенные группы населения, такие как люди с инвалидностью, одинокие родители, пожилые люди или люди, не имеющие доступа к цифровым технологиям. Если такие последствия будут выявлены на ранней стадии, последующие затраты на исправление, судебные разбирательства и внедрение снизятся.

Однако этот термин не должен превратиться в неопределенный политический критерий оценки. Для жизнеспособного процесса необходимы четкие критерии оценки, документально подтвержденные предположения о воздействии и ограничение кругом соответствующих случаев. В противном случае создается дополнительный цикл проверки, замедляющий принятие законов и сводящий на нет обещанное одновременно сокращение бюрократии. Целесообразной была бы комплексная оценка воздействия, учитывающая не только риск дискриминации, но и затраты, административную нагрузку, воздействие на климат и влияние на малый бизнес.

Кроме того, качество зависит от поддающихся проверке результатов. Если проблема выявлена, должно быть ясно, какой вариант был рассмотрен и почему было принято то или иное решение. В таком понимании проверка не будет идеологическим инструментом, а скорее частью профессионального регулирования. Однако без прозрачной методологии она рискует превратиться в простую политическую метку.

Равенство в условиях предвидимого правового конфликта

Закон о гендерном равенстве в Палате представителей направлен на улучшение политического представительства по половому признаку. Эта цель решает проблему реального недопредставления и может побудить партии изменить свои методы набора кадров и внутреннюю структуру власти. Однако такие юридические требования существенно ограничивают свободу политических партий, равенство выборов и право баллотироваться на выборах.

Аналогичные законы в Бранденбурге и Тюрингии были отменены соответствующими конституционными судами. Свобода выдвижения кандидатов, равные возможности для политических партий и равенство избирательных прав сыграли особенно важную роль в этих решениях. Таким образом, Берлину пришлось бы существенно пересмотреть свою модель или внести поправки в конституцию земли, не устраняя автоматически все возражения в соответствии с федеральным конституционным правом.

С экономической точки зрения вопрос косвенный, но не лишенный значения. Повторные конституционные поправки связывают административные возможности и политический капитал. Эффективными альтернативами могли бы стать обязательные правила прозрачности, финансовые стимулы в рамках финансирования партий на федеральном уровне или добровольные квоты в уставах партий. Закон, который просто повторяет заведомо провальный, был бы символической политикой. Новая, юридически обоснованная модель, с другой стороны, должна была бы показать, как она уравновешивает противоречащие друг другу конституционные принципы.

Школы на стыке мирного образования и политики безопасности

Планируемое прекращение действия соглашения о сотрудничестве с Вооруженными силами Германии не означает автоматически запрета на присутствие офицеров по работе с молодежью в школах. Школы по-прежнему могут приглашать внешних экспертов в рамках своей автономии. В настоящее время соглашение предусматривает формальные рамки для мероприятий, начиная с девятого класса, которые связаны с учебной программой и касаются вопросов политики безопасности. Официально набор персонала не входит в обязанности офицеров по работе с молодежью.

Однако критики опасаются, что институциональная близость к немецким вооруженным силам (Бундесверу) отдает предпочтение военным взглядам. Сторонники же, в свете войны, коллективной обороны, кибератак и геополитических конфликтов, видят в этом необходимый вклад в политическое просвещение. Разумное решение должно гарантировать справедливый обмен идеями: Бундесвер, исследования мира, дипломатия и критическое гражданское общество не должны быть противопоставлены друг другу.

С точки зрения образовательной политики, важно то, научатся ли учащиеся самостоятельно оценивать свои интересы, риски и варианты действий. Расторжение соглашения не решит ни проблему нехватки учителей, ни отмену занятий. Его значение носит преимущественно символический характер. В программе, сталкивающейся со значительными материальными трудностями, этот конфликт не должен отнимать больше политической энергии, чем само качество обучения.

Переход к новой модели мобильности под финансовым давлением

В городе с ограниченным бюджетом приоритет общественного транспорта экономически оправдан. Растущий мегаполис не может справиться с дополнительным трафиком исключительно за счет частных автомобилей. Выделенные полосы и приоритетные светофоры для автобусов и трамваев повышают эффективность существующих транспортных средств без необходимости немедленного строительства новых тоннелей. Кроме того, надежное транспортное сообщение на окраинах города улучшает доступ к рабочим местам и может уменьшить социальное неравенство.

Полное расширение рамочного соглашения по метрополитену, электрификация автобусного парка, создание новых транспортных связей между районами и более доступный социальный проездной билет — все это влечет за собой постоянные расходы. Инвестиции в транспорт и инфраструктуру порождают последующие затраты на персонал, техническое обслуживание и энергию. Даже отказ от 17-го этапа строительства автомагистрали А100 не устраняет необходимость в эффективных транспортно-связных маршрутах с востока на запад для коммерческого транспорта и пассажиров. Поэтому Берлину необходима приоритезация всей транспортной сети на основе пассажиропотока, экономии времени в пути и воздействия на климат.

Сотрудничество с Бранденбургом имеет особое значение. Десятки тысяч берлинцев переезжают в окрестности, и многие поездки на работу пересекают границу земли. Поэтому жилищная и транспортная политика не могут планироваться отдельно. Более быстрые региональные поезда, перехватывающие парковки, более частое движение поездов и скоординированное городское развитие могут снизить нагрузку на берлинский рынок жилья. С другой стороны, изолированная городская политика создаст новые проблемы для пассажиров.

Климат, водные ресурсы и энергетика как политика в отношении местоположения

В Берлине адаптация к изменению климата — это не абстрактный вопрос будущего. Плотная застройка районов страдает от жары, заасфальтированные поверхности увеличивают риск наводнений, а почти полная зависимость питьевой воды от региональных грунтовых вод делает необходимым активное управление. Демонтаж заасфальтированных участков, удержание дождевой воды, защита деревьев и принцип «города-губки» могут уменьшить ущерб и улучшить качество жизни.

Экономическая проблема заключается в порядке приоритетов. Действия по борьбе с изменением климата следует начинать там, где потенциал предотвращения ущерба и социального воздействия наиболее велик. Систематическая тепловая карта, измеримые целевые показатели по восстановлению покрытия и приоритетные инвестиционные списки были бы более эффективны, чем равномерно распределенные отдельные проекты. Исключение застройки по краям поля Темпельхоф защищает большое открытое пространство, но одновременно лишает возможности строительства жилья. Этот компромисс следует рассматривать как подлинный конфликт целей.

Переход к новой энергетической системе отопления открывает возможности для квалифицированных рабочих профессий, энергетических технологий и создания добавленной стоимости на местном уровне. В то же время он грозит высокими затратами на сети, здания и генерирующие мощности. Если Берлин хочет как можно быстрее заменить уголь, газ и древесину, ему необходимо реалистичное сочетание крупномасштабных тепловых насосов, отработанного тепла, геотермальной энергии, солнечной тепловой энергии, систем хранения и возобновляемой электроэнергии. Доступность будет обеспечена не политическими обещаниями, а эффективными инвестициями, соответствующими субсидиями и справедливым распределением затрат.

Административный потенциал — самый дефицитный ресурс

Практически каждый проект требует более эффективного управления. От строительных ведомств ожидается более быстрая выдача разрешений, от органов по контролю за арендной платой – преследование нарушений, от иммиграционных служб – эффективная обработка заявлений на получение вида на жительство, от закупочных агентств – инвестиции, а от школ и организаций социальной помощи – внедрение новых программ. В то же время многие ведомства перегружены персоналом, разрознены в цифровом отношении и обременены сложными процедурами.

Таким образом, объявленная инициатива в области ИИ, принцип однократного ввода данных, стандартизация ИТ и повторное использование существующих специализированных процедур из других стран имеют решающее экономическое значение. Повышение производительности в государственном управлении может не только сэкономить средства, но и ускорить инвестиции и повысить доверие к правительству. Необходимыми условиями являются общие стандарты данных, четкое распределение обязанностей, кибербезопасность и последовательное упрощение процессов до начала цифровизации.

Новые органы следует создавать только в том случае, если существующие структуры явно не справляются с поставленной задачей. В противном случае увеличивается количество организационных взаимодействий. Орган по контролю за арендной платой может быть полезен, если объединить экспертные знания и избежать дублирования усилий. То же самое относится к университетской жилищной корпорации или потенциальному государственному агентству по предоставлению жилья. Решающим фактором является не юридическая форма, а возможность более быстрой, экономичной и прозрачной реализации проектов.

Социальная инфраструктура является фактором производства

Бесплатные услуги по уходу за детьми, бесплатные школьные обеды, проездные билеты для школьников, психосоциальная поддержка и улучшенная помощь одиноким родителям часто рассматриваются как просто социальные расходы. Это слишком узкий взгляд. Надежные услуги по уходу за детьми повышают уровень занятости, образование улучшает долгосрочную производительность и доход, а своевременная поддержка может предотвратить будущие издержки. В городе с нехваткой квалифицированных работников благоприятная для семей атмосфера напрямую влияет на его привлекательность как места для ведения бизнеса.

Однако эффективность зависит от качества. Бесплатный уход за детьми малополезен, если мест недостаточно, часы работы не вписываются в рабочий график, а нехватка персонала приводит к частым ограничениям. В условиях снижения рождаемости появляется возможность улучшить соотношение персонала и детей, а также качество поддержки, вместо того чтобы рефлексивно сокращать штат. В то же время Берлину необходимо учитывать региональные различия, поскольку рост населения и потребности в ресурсах значительно различаются между районами.

Культура, спорт и общественные пространства также способствуют привлекательности Берлина. Бесплатные посещения музеев по воскресеньям, молодежные культурные абонементы и гарантированное финансирование спортивных мероприятий могут увеличить посещаемость. Однако в условиях ограниченных ресурсов эти инициативы должны быть связаны с четкими целями: привлечение дополнительных посетителей из малообеспеченных слоев населения, повышение эффективности использования существующих объектов и демонстрация измеримого участия молодежи. Город может позволить себе культурную открытость, если он определит приоритеты и оценит их влияние.

Для реализации плана необходима система ранжирования, а не принятие желаемого за действительное

Программа содержит множество разумных отдельных идей: увеличение жилищного строительства, ускорение административного управления, расширение общественного транспорта, усиление кибербезопасности, улучшение адаптации к изменению климата, продвижение перспективных технологий и адресная поддержка социально незащищенных слоев населения. Наибольший риск заключается не в каком-либо отдельном проекте, а в совокупности почти всех этих требований. Политическая широта достигается ценой чрезмерного финансового и административного расходования средств.

Убедительная стратегия должна определить четыре приоритета. Во-первых, Берлину необходимо увеличить реальный потенциал в жилищном строительстве, образовании, транспорте и административном управлении. Во-вторых, существующие ресурсы должны использоваться более продуктивно. В-третьих, социальные услуги должны быть направлены на тех, кто в них действительно нуждается. В-четвертых, крупномасштабные проекты в сфере недвижимости и регулирования должны реализовываться только в том случае, если их финансирование остается устойчивым даже при более высоких процентных ставках и неблагоприятных решениях судов.

Поэтому социализация не должна становиться единственным мерилом доверия к левым силам. Важно то, будет ли Берлин владеть и строить больше доступного жилья к концу законодательного периода, а не просто появятся ли другие собственники. Повышение налогов не должно рассматриваться как самоцель, а должно быть связано с поддающимися проверке улучшениями в сфере услуг. Открытость в миграционной политике должна обеспечиваться за счет интеграции в рынок труда, образование и жилищное обеспечение. Климатическая политика нуждается в инвестиционных планах, а не просто в целевых показателях.

Берлин может позволить себе перемены, но не иллюзии

Берлин может похвастаться растущей экономикой, инновационными компаниями, сильными университетами, международной привлекательностью и значительным государственным имуществом. Город отнюдь не слишком беден для реализации амбициозных планов. Однако он слишком обременен долгами, слишком медлителен, а его инфраструктура слишком перегружена, чтобы одновременно реализовать все эти амбиции без принятия трудных решений.

Потенциальный красно-зелено-красный курс может сочетать социальную стабильность и модернизацию, если он будет отдавать приоритет новому строительству, а не символической собственности, отделять инвестиции от текущего потребления, прагматично объединять частных и государственных субъектов и анализировать каждое новое регулирование на предмет его побочных эффектов. Если этот подход окажется неэффективным, возникнет угроза дорогостоящего цикла повышения налогов, дополнительной бюрократии, медленного внедрения и растущего разочарования.

Таким образом, ключевая политическая разделительная линия проходит не между большей и меньшей долей государственного вмешательства. Она проходит между государством, которое ставит цели, и государством, которое их фактически достигает. Берлину необходим функционирующий государственный сектор, но ему также нужны инвесторы, кооперативы, предприятия и квалифицированные рабочие. Надежный берлинский план должен мобилизовать эти силы, а не настраивать их друг против друга. Только тогда грандиозное социально-политическое обещание превратится в жизнеспособный экономический проект.