Скоро ли введут обязательное использование приютов? Шок от нехватки приютов: почему в Германии есть место только для 1% населения

Поворотный момент в строительном праве: когда может возникнуть обязанность обеспечивать себя собственным жильем

Польша и Швейцария лидируют: опасная нехватка жилья в Германии

В мире, все больше погружающемся в хаос из-за геополитических кризисов и войны на Украине, тема, которая в Германии десятилетиями считалась пережитком холодной войны, выходит на первый план: убежища гражданской обороны. В то время как соседние страны, такие как Швейцария, предлагают всестороннюю защиту, а Польша быстро принимает новые строительные нормы, Германия практически лишена защиты в случае чрезвычайной ситуации. Общественные убежища доступны менее чем для одного процента населения – это катастрофический результат политического замораживания финансирования в 2007 году. Но этот «поворотный момент» в политике безопасности теперь затрагивает также строительную отрасль и градостроительное право. Домовладельцы, муниципалитеты и застройщики внезапно сталкиваются с совершенно новым вопросом: как можно устранить этот вопиющий дефицит безопасности? Какие правовые и налоговые рамки уже существуют? И, что наиболее важно, сколько на самом деле стоит строительство частного убежища? Эта статья проливает свет на опасный дефицит убежищ в Германии, рассматривает успешные международные примеры и показывает, почему строительство бункеров вскоре может стать решающим фактором в городском и строительном планировании.

Когда подвал становится вопросом выживания: опасная проблема нехватки укрытий в Германии – страна без защиты

В настоящее время в Германии насчитывается всего 579 общественных приютов для бездомных, общее количество мест в которых составляет приблизительно 477 593. Теоретически этого достаточно менее чем для одного процента населения, тогда как в прошлом в Федеративной Республике насчитывалось более 2000 таких учреждений. Эта вопиющая нехватка приютов не случайна, а является результатом политического решения: в 2007 году федеральное правительство по согласованию с землями решило окончательно отказаться от строительства и содержания общественных приютов и прекратить их финансирование. Кроме того, оставшиеся приюты в значительной степени непригодны для использования и эксплуатации, поскольку не обслуживались десятилетиями. С сентября 2020 года Федеральное агентство по недвижимости, расположенное в Билефельде, отвечает за управление этими оставшимися приютами, что подчеркивает многолетнюю административную маргинализацию этого вопроса.

Эта ситуация резко контрастирует с реальностью политики безопасности, которая коренным образом изменилась после агрессивной войны России против Украины в 2022 году. То, что в течение длительного периода «мирного дивиденда» считалось пережитком холодной войны, теперь признается вакуумом в политике безопасности, заполнение которого требует значительных финансовых, плановых и строительных усилий.

Переломный момент наступил даже в подвале

Концепция переломного момента, первоначально относившаяся к оборонной политике и Вооруженным силам Германии, давно распространилась и на гражданскую защиту. Федеральное правительство и правительства земель согласовали основные элементы национальной концепции убежищ, призванной систематически решать проблему вопиющей нехватки адекватных объектов. Первоначальное внимание уделяется не строительству новых традиционных бункеров, а выявлению подходящих существующих зданий. Федеральное управление гражданской защиты и ликвидации последствий стихийных бедствий планирует систематически выявлять потенциальные общественные убежища на основе установленных критериев, таких как подземные паркинги, станции метро и подходящие подвалы.

Примечательно, что Федеральное министерство внутренних дел до сих пор воздерживалось от введения юридического обязательства для владельцев частных домов строить собственные укрытия в новых зданиях — требования, которое является стандартной практикой в ​​Израиле на протяжении десятилетий и будет применяться в Польше с 2026 года. Вместо этого федеральное правительство полагается на добровольные меры и первоначально отдает приоритет так называемым структурным самоукрытиям, то есть подземным помещениям, которые владельцы могут укрепить самостоятельно, например, закрыв световые колодцы. В долгосрочной перспективе это будет дополнено более технически совершенными домашними укрытиями, которые призваны обеспечить лучшую защиту при длительном проживании. Такое нежелание вводить обязательные требования также объясняется опасениями по поводу дополнительных строительных затрат в жилищном секторе, который и без того испытывает давление.

В сфере строительного планирования все большее значение приобретают защитные сооружения

Параллельно с концептуальными дебатами происходит тихая, но важная поправка к строительному законодательству. Законодательная инициатива предлагает добавить положение о классификации убежищ в раздел 9, пункт 1, подпункт 5 Федерального строительного кодекса. Это предоставит муниципалитетам инструмент для точного контроля строительства таких убежищ на каждом отдельном участке, значительно упростив реализацию муниципальных или других концепций убежищ. В соответствии с действующим законодательством, убежища уже в значительной степени разрешены: в специально отведенных строительных зонах общественные убежища считаются объектами социального назначения, поскольку они выполняют государственную обязанность по обеспечению безопасности и защиты, и они разрешены, по крайней мере, в качестве исключений, в большинстве типов строительных зон. Убежища, предназначенные для обслуживания соседних участков или предназначенные для отдельных участков, также, как правило, считаются допустимыми вспомогательными сооружениями.

Это юридическое уточнение – не просто формальное разъяснение. Оно свидетельствует о том, что законодатели теперь рассматривают структурную гражданскую защиту как неотъемлемую часть городского и строительного планирования, а не как аномалию в градостроительном праве. Для архитекторов, застройщиков и проектировщиков это означает, что концепции укрытий могут быть включены в планы застройки и процедуры выдачи разрешений на строительство на ранней стадии, обеспечивая определенность в планировании и избегая последующих затрат на модернизацию.

Налоговые льготы из другой эпохи

Вопреки распространенному мнению, в Германии существует правовая база для частных приютов, хотя и относящаяся к давно минувшей эпохе. Закон о строительстве приютов по-прежнему регулирует налогообложение расходов на приюты. Строители приютов могут претендовать на увеличенные амортизационные отчисления в размере до десяти процентов от стоимости строительства в год завершения строительства и в течение одиннадцати последующих лет вместо обычной амортизации износа, при условии, что эти расходы не покрываются субсидиями. Это положение первоначально было создано для поощрения частных строителей к добровольному строительству приютов, но после прекращения программы финансирования в 2007 году оно практически не продвигалось и не использовалось.

Отсутствие действующих правовых норм и разрешений на строительство убежищ от Федерального управления гражданской защиты и ликвидации последствий стихийных бедствий создало существенный пробел. Частные организации, такие как Немецкий центр предоставления убежищ, не имеющие собственных немецких стандартов, полагаются на проверенные временем технические руководства по обязательному строительству убежищ, выпущенные Федеральным управлением гражданской защиты Швейцарии. Эта зависимость от иностранных стандартов демонстрирует, насколько Германия отстала от соседних стран в этой области.

Швейцария как образцовая модель комплексного медицинского обслуживания

Пример Швейцарии демонстрирует уровень защиты, достижимый при соблюдении единых строительных норм. Там насчитывается около 365 000 частных и государственных убежищ по всей стране, что составляет примерно девять миллионов мест, или более 100 процентов населения. Это основано на Законе о гражданской защите, который предусматривает наличие полностью оборудованного убежища для каждого жителя в пределах разумного расстояния от его дома, как правило, в пределах 30-минутной пешей доступности.

Швейцарская система функционирует за счет сочетания обязательного строительства и замещающего сбора. Если в муниципалитете недостаточно мест в приютах, владельцы жилых домов с определенным количеством комнат или более обязаны построить и оборудовать приют самостоятельно при возведении нового здания. Если они не могут выполнить это обязательство по техническим причинам, взимается замещающий сбор, который используется для строительства и содержания общественных приютов. Порог составляет 38 комнат или более для крупных жилых зданий, хотя отдельные кантоны могут устанавливать более низкие пороги для небольших муниципалитетов с населением менее 1000 человек. Дома престарелых и больницы подлежат отдельному, более строгому регулированию, поскольку в них размещаются особо уязвимые группы населения. (Примечание: слово «Spitäler», использованное в оригинале, заменено немецким термином «Krankenhäuser».)

В свете глобальной угрозы в 2025 году федеральное правительство Швейцарии еще больше подчеркнуло важность этой системы, увеличив замещающий сбор за каждое место в убежище с 800 до 1400 швейцарских франков и распространив обязательство по строительству на определенные виды реконструкции. В масштабах всей страны это в настоящее время обеспечивает кантонам около 880 миллионов швейцарских франков на строительство и реконструкцию убежищ. Эта постоянная корректировка демонстрирует, что гражданская защита в Швейцарии рассматривается как постоянная государственная ответственность за инфраструктуру, требующая регулярной адаптации к затратам на строительство и уровню угрозы, а не как разовое вложение средств из прошлого.

Польша стремительно догоняет конкурентов

Польша, которая из-за своей географической близости к России и Беларуси ощущает угрозу более непосредственно, реагирует даже более решительно, чем Швейцария. В соответствии с так называемым Законом об убежище, вступившим в силу 1 января 2026 года, новые многоэтажные жилые дома, общественные здания и их подземные гаражи должны проектироваться и строиться таким образом, чтобы в случае кризиса в них можно было организовать временное убежище. Это обязательство устанавливается уже на этапе планирования и, таким образом, прочно закрепляется в процессе выдачи разрешений на строительство, а не является просто дополнительным пунктом.

Польское законодательство выделяет три категории защитной инфраструктуры: полностью оборудованные, герметичные убежища с системами фильтрации и вентиляции; негерметичные убежища; и временные аварийные убежища, которые могут быть развернуты в кратчайшие сроки для личной защиты. Ответственность за реализацию лежит на польском государстве, муниципалитетах и, все чаще, на частных владельцах, при этом Министерство внутренних дел берет на себя стратегический контроль, а государственная пожарная служба отвечает за инвентаризацию и техническое руководство.

Одновременно с этим Польша значительно упростила частное строительство небольших жилых помещений, параллельно проведя реформу строительного законодательства, вступившую в силу в начале 2026 года. Для отдельно стоящих частных жилых помещений с полезной площадью до 35 квадратных метров для жителей частного дома больше не требуется разрешение на строительство, а достаточно простого уведомления о строительстве с периодом ожидания в 21 день. Такое сочетание более строгих требований к крупным строительным проектам и радикального упрощения для небольших частных проектов демонстрирует прагматичный подход, уравновешивающий безопасность и строительную бюрократию, сознательно выбирающий скорость и индивидуальную инициативу.

Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Сколько на самом деле стоит приют в Германии

Экономический аспект вопроса особенно очевиден в стоимости строительства, которая значительно варьируется и во многом зависит от того, интегрируется ли убежище в новое здание с самого начала или устанавливается в существующем подвале. Интеграция во время первоначального строительства дома является наиболее экономически выгодным вариантом. По мнению экспертов, базовая защита с фундаментальной баллистической и конструктивной безопасностью влечет за собой дополнительные расходы в размере приблизительно от 35 000 до 40 000 евро, поскольку это требует, помимо уже запланированных конструктивных работ, более мощной стальной арматуры, более толстых бетонных стен и потолков, а также усиленной двери и крыши.

Модернизация существующего подвала обходится значительно дороже, поскольку требует установки дополнительных структурных усилений в готовом здании. Владельцам домов следует рассчитывать на затраты в размере от 100 000 до 150 000 евро. Те, кто выбирает отдельно стоящее убежище в саду или под отдельным гаражом, заплатят около 150 000 евро за сборные системы, вмещающие шесть человек, плюс еще 15 000 евро за необходимые земляные работы. В нижней части ценового диапазона находятся мобильные стальные убежища, известные в просторечии как «комнаты паники», которые можно приобрести по цене от 15 000 евро. Однако они обеспечивают значительно меньшую защиту от обломков или радиоактивных осадков и не обеспечивают полной защиты традиционного убежища от химического, биологического, радиологического и ядерного оружия (ХБРЯ).

В приведенном ниже обзоре обобщены типичные категории затрат, рассчитанные специализированными поставщиками на немецком рынке:

Эти данные показывают, что структурные меры гражданской защиты частных домовладений представляют собой значительные финансовые инвестиции, которые для многих владельцев зданий кажутся экономически оправданными только в контексте запланированного нового строительного проекта. Именно здесь и кроется возможность планирования: те, кто интегрирует концепции укрытия в строительные планы на ранних этапах, часто экономят более чем вдвое больше средств по сравнению с модернизацией на более поздних этапах.

Экономический рычаг нового сегмента рынка

Растущий спрос на технологии обеспечения безопасности зданий открывает новый, ранее маргинальный сегмент рынка со значительным потенциалом роста для строительной отрасли. Специализированные поставщики бронированных дверей, фильтрующих систем, вентиляционных технологий и сборных железобетонных элементов уже получают выгоду от возросшего спроса, вызванного войной на Украине, общей геополитической неопределенностью и освещением в СМИ дефицита поставок в Германии. Подобно энергетическому кризису, который спровоцировал бум тепловых насосов и фотоэлектрических систем, аналогичный всплеск спроса на технологии обеспечения безопасности зданий может возникнуть при условии наличия политических рамок, таких как обязательные строительные нормы или программы налоговых льгот.

В то же время появляются новые консультационные и проектные услуги. Архитектурные фирмы, которые на ранних этапах развивают экспертизу в проектировании укрытий, могут позиционировать себя как специалистов в сегменте рынка, который до сих пор во многом не освоен. Инженерные фирмы, имеющие опыт в строительстве бункеров или оборонных технологиях, также получают доступ к гражданской сфере применения, выходящей за рамки традиционных оборонных контрактов. Кроме того, сравнение с Польшей показывает, что юридическое обязательство может обеспечить значительную экономию за счет масштаба для строительной отрасли, поскольку стандартизированные компоненты, такие как бронированные двери или фильтрующие системы, могут производиться более экономично в больших количествах.

Поиск муниципального подвала как временное решение

Поскольку масштабное строительство новых убежищ в краткосрочной перспективе не представляется ни финансово целесообразным, ни конструктивно жизнеспособным, федеральные и местные власти в настоящее время ищут прагматичное временное решение. Муниципалитетам предлагается определить подходящие существующие здания, подвалы которых можно с разумными усилиями переоборудовать в убежища. Одна из рассматриваемых идей — приложение, позволяющее гражданам находить ближайшее убежище одним нажатием кнопки, аналогично уже существующему приложению оповещения. В крупных городах также рассматриваются подвалы общественных зданий, универмагов, подземных паркингов, станций метро и дорожных тоннелей, поскольку они уже обладают определенной степенью структурной целостности и иногда расположены под землей.

Эта стратегия экономически обоснована, поскольку модернизация существующих зданий значительно дешевле, чем строительство новых специализированных убежищ. Однако она сталкивается с очевидными техническими ограничениями, поскольку многим существующим зданиям не хватает как необходимой прочности конструкции для противостояния нагрузкам от обломков, так и подходящих систем вентиляции и фильтрации для защиты от радиоактивных, биологических или химических опасностей. Поэтому простая регистрация подвала в качестве потенциального убежища не заменяет собой реальную обязанность по строительству убежищ, а лишь предоставляет краткосрочное аварийное решение с недостаточной защитой.

Пробел в регулировании как структурный риск

С экономической точки зрения, отсутствие обязательного немецкого стандарта для строительства частных домов представляет собой структурную проблему, выходящую за рамки простых вопросов безопасности. Без государственных стандартов утверждения частные поставщики в настоящее время работают в «серой зоне» регулирования, где из-за отсутствия официальных критериев тестирования владельцы зданий вынуждены полагаться на самодекларации производителей или зарубежные стандарты. Это усложняет обеспечение качества, препятствует стандартизированному сравнению цен и подрывает доверие частных инвесторов к тому, что это является надежной долгосрочной инвестицией.

Введение обязательного национального стандарта, подобного тому, который Швейцария поддерживает на протяжении десятилетий в своих технических рекомендациях по обязательному строительству убежищ, не только повысит общественную безопасность, но и обеспечит немецкой строительной отрасли уверенность в планировании инвестиций в производственные мощности и подготовку квалифицированных рабочих. Пока отсутствует такая стандартизация, рынок остается фрагментированным и сложным для прогнозирования крупными застройщиками и проектировщиками, что, в свою очередь, снижает готовность добровольно включать убежища в крупные новые строительные проекты.

Давно назревшая реорганизация

Гражданская оборона в Германии находится на переломном этапе: десятилетия пренебрежения сменяются новым осознанием важности политики безопасности. Существующая инфраструктура недостаточна как количественно, так и качественно, в то время как международные примеры, такие как Швейцария и, все чаще, Польша, демонстрируют, что последовательные строительные нормы в сочетании с обязательными системами строительства и компенсационных сборов могут обеспечить почти полное покрытие в течение нескольких десятилетий. Предстоящая поправка к Строительному кодексу, направленная на более четкое закрепление понятия убежищ в законодательстве о планировании, является важным, хотя пока и осторожным, шагом в этом направлении.

Это открывает двойную перспективу для владельцев зданий, застройщиков и строительной отрасли: те, кто инвестирует на ранних этапах в планирование убежищ и соответствующую экспертизу, могут извлечь выгоду как из потенциального ужесточения регулирования в будущем, так и из растущей осведомленности частных владельцев зданий о вопросах безопасности. Учитывая значительную разницу в стоимости между комплексным планированием нового строительства и последующей модернизацией, наиболее экономически целесообразный подход очевиден: концепции убежищ должны быть неотъемлемой частью каждого ответственного строительного плана с самого начала, а не импровизировать их в качестве дорогостоящей модернизации в кризисной ситуации.

Маркус Беккер

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital или

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn