В 2018 году Google заплатила в виде штрафов ЕС больше, чем налогов

Налоговая стратегия Google и санкции ЕС: всесторонний анализ регулирования деятельности технологических гигантов

В последние годы Европейский союз позиционирует себя как важнейшая противовес доминирующим американским технологическим компаниям. 2018 год был особенно примечателен тем, что Google — или, точнее, его материнская компания Alphabet — заплатила больше штрафов ЕС, чем налогов по всему миру. Этот дисбаланс подчеркивает напряженность между ориентированными на прибыль стратегиями налоговой оптимизации транснациональных корпораций и усилиями Европейской комиссии по обеспечению честной конкуренции и надлежащего налогового бремени. Рекордные штрафы против Google знаменуют собой поворотный момент в истории цифрового регулирования и представляют собой беспрецедентное вмешательство в деловую практику технологических гигантов, имеющее далеко идущие последствия для всей отрасли.

Развитие антимонопольных разбирательств в ЕС против технологических гигантов

Начало регулирования ЕС в технологическом секторе

История антимонопольных разбирательств в ЕС против технологических компаний началась не с Google. Еще в начале XXI века Microsoft попала под пристальное внимание европейских антимонопольных органов. Европейская комиссия под руководством тогдашнего комиссара по вопросам конкуренции Нели Крус проверила гиганта программного обеспечения на предмет его доминирующего положения на рынке в отношении операционной системы Windows и Internet Explorer. В 2004 году Комиссия оштрафовала Microsoft на 497 миллионов евро и обязала компанию предлагать версию своей операционной системы без предустановленного медиаплеера.

Эти ранние споры между ЕС и Microsoft заложили основу для последующего, еще более интенсивного регулирования технологических компаний. Европейская комиссия утвердилась в качестве ведущего регулирующего органа в цифровой экономике задолго до того, как другие регионы приняли аналогичные меры. Успех этих мер позволил Комиссии углубить свои знания в оценке сложных цифровых бизнес-моделей и разработать нормативно-правовую базу, которая впоследствии могла быть применена и к другим технологическим компаниям.

Растущие проблемы Google с антимонопольным органом ЕС

С ростом доминирования Google на европейском рынке приоритеты антимонопольных органов ЕС сместились. Под руководством Маргрете Вестагер, занявшей пост комиссара ЕС по вопросам конкуренции в 2014 году, Комиссия активизировала расследования в отношении Google. Датский политик быстро прославилась своим бескомпромиссным подходом к регулированию крупных технологических компаний и не стеснялась налагать беспрецедентные штрафы.

Первый крупный штраф в отношении Google был наложен в июне 2017 года. Европейская комиссия оштрафовала компанию на 2,4 миллиарда евро за антиконкурентное поведение в связи с Google Shopping. Расследование показало, что Google предоставлял преференции своей собственной платформе сравнения цен в результатах поиска и систематически ставил в невыгодное положение конкурирующие сервисы. Комиссия пришла к выводу, что Google злоупотреблял своим доминирующим положением на рынке интернет-поиска, чтобы получить несправедливое преимущество на другом рынке – рынке услуг сравнения цен.

Но это было лишь началом серии санкций против поискового гиганта. В июле 2018 года Европейская комиссия наложила самый крупный на тот момент штраф: 4,3 миллиарда евро за антиконкурентные практики, связанные с операционной системой Android. Комиссия установила, что Google вводила незаконные ограничения для производителей устройств Android и операторов мобильной связи, чтобы укрепить свои доминирующие позиции на рынке. К ним относилось требование предварительной установки Google Search и браузера Chrome, а также ограничения на разработку альтернативных версий Android.

Рекордный штраф 2018 года и его финансовые последствия

Масштаб штрафных санкций для Android в сравнении

Штраф в размере 4,3 миллиарда евро (приблизительно 5,1 миллиарда долларов) за нарушения Google в отношении Android значительно превысил любой предыдущий штраф за нарушение антимонопольного законодательства, наложенный Европейской комиссией. Для сравнения, предыдущий рекордный штраф, наложенный на Intel в 2009 году, составлял 1,06 миллиарда евро. Размер санкций в отношении Google отражает не только серьезность выявленных нарушений, но и экономические масштабы и финансовую мощь компании.

Особенно примечательно то, что штраф, наложенный на Google в 2018 году, превысил общую сумму подоходных налогов, которые компания должна была заплатить по всему миру. Этот факт подчеркивает несоответствие между экономической мощью корпорации и ее налоговыми отчислениями. Несмотря на миллиардные прибыли, Google смогла значительно снизить налоговое бремя благодаря грамотному международному налоговому планированию – явление, наблюдаемое не только в Google, но и во многих транснациональных технологических компаниях.

Налоговые стратегии Google и критика в их адрес

Эффективная налоговая ставка Google в 2018 году упала до удивительно низкого уровня в 12 процентов. Отчасти это произошло благодаря принятому администрацией Трампа «Закону о снижении налогов и создании рабочих мест», который значительно снизил корпоративные налоги в США. Однако даже до этой налоговой реформы Google оптимизировал свою глобальную налоговую структуру, чтобы получать существенную прибыль в юрисдикциях с низкими налогами.

Ирландская модель «двойной ирландской налоговой ставки с голландским сэндвичем» долгое время была предпочтительным методом налоговой оптимизации для Google и других технологических компаний. Эта сложная система позволяла переводить прибыль из Европы через Ирландию и Нидерланды на Бермудские острова, где корпоративный налог не взимается. Хотя эта практика была законной, она подвергалась все большей критике, поскольку позволяла компаниям минимизировать налоговое бремя в странах, где они фактически вели бизнес и получали прибыль.

Несмотря на огромный штраф, Google в 2018 году получила рекордную прибыль в размере 30,7 миллиарда долларов. Это подчеркивает огромную прибыльность компании и поднимает вопрос о том, достаточно ли даже многомиллиардных штрафов для изменения поведения технологических гигантов. Для многих критиков штрафы, какими бы высокими они ни казались, были всего лишь операционными расходами, которые компания могла легко покрыть, не меняя свою фундаментальную бизнес-модель.

Более широкая картина: ЕС против технологических гигантов

Дело компании Apple и задолженность по ирландским налогам

Google была не единственной технологической компанией, попавшей под пристальное внимание Европейской комиссии. В августе 2016 года Комиссия постановила, что Apple должна выплатить Ирландии 13 миллиардов евро в качестве недоплаченных налогов. Расследование выявило, что Ирландия годами предоставляла компании незаконные налоговые льготы, нарушая правила ЕС о государственной помощи. Эти налоговые льготы позволили Apple платить эффективную налоговую ставку с прибыли, полученной в Европе, которая снизилась с 1 процента в 2003 году до 0,005 процента в 2014 году.

По иронии судьбы, ирландское правительство первоначально отказалось принять этот просроченный платеж и вместе с Apple обжаловало решение. Этот необычный шаг подчеркивает сложные экономические и политические интересы, играющие роль в налогообложении транснациональных корпораций. Ирландия привлекала многочисленные международные технологические компании своими низкими налоговыми ставками и благоприятным налоговым режимом и опасалась, что более строгая налоговая практика может отпугнуть этих инвесторов. Тем не менее, в конечном итоге Ирландия была вынуждена взыскать деньги и хранить их на эскроу-счете, пока продолжалась судебная тяжба.

Стратегия ЕС по регулированию цифровых рынков

Меры Европейской комиссии в отношении Google, Apple и других технологических компаний являются частью более широкой стратегии регулирования цифровых рынков. Комиссия признала, что традиционные правила конкуренции не всегда достаточны для решения специфических проблем цифровой экономики. Характеристики цифровых платформ, такие как сетевые эффекты, важность данных как конкурентного фактора и тенденция к рынкам, где победитель забирает все, требуют новых подходов к регулированию.

В годы после крупных антимонопольных решений ЕС активизировал свои усилия по регулированию и запустил новые законодательные инициативы. Закон о цифровых рынках (DMA) и Закон о цифровых услугах (DSA) обеспечивают всеобъемлющую основу для регулирования цифровых платформ. DMA направлен на пресечение недобросовестной деловой практики крупных онлайн-платформ, в то время как DSA вводит более строгие правила борьбы с незаконным контентом, обеспечивает большую прозрачность в рекламе и лучшую защиту основных прав пользователей.

Эти новые регуляторные подходы выходят за рамки традиционных антимонопольных процедур и направлены на упреждающее решение структурных проблем на цифровых рынках. Они отражают понимание того, что одних лишь ретроспективных штрафов недостаточно для обеспечения честной конкуренции в цифровой экономике.

Реакция технологических компаний и влияние на их бизнес-модели

Стратегии адаптации Google после штрафов со стороны ЕС

После крупных штрафов Google был вынужден скорректировать свою бизнес-практику, чтобы избежать дальнейших санкций. Что касается Google Shopping, компания внедрила новую аукционную систему, которая позволила конкурирующим сервисам сравнения цен появляться в отдельном разделе товаров в результатах поиска. Однако это решение подверглось критике со стороны конкурентов, поскольку оно по-прежнему отдавало предпочтение Google Shopping и вынуждало конкурентов платить за размещение, в то время как Google мог предлагать свои собственные услуги без дополнительных затрат.

В случае с Android компания Google объявила, что будет взимать с производителей устройств Android в Европе лицензионные сборы за использование своих приложений, если они решат предлагать сервисы Google, такие как Play Store, без Google Search и Chrome. Эта новая модель лицензирования была призвана разорвать порочный круг объединения сервисов, подвергшийся критике со стороны Европейской комиссии, но она также вызвала критику, поскольку производителям часто было экономически невыгодно отказываться от сервисов Google.

Кроме того, Google значительно активизировала свою лоббистскую деятельность в Брюсселе. Компания увеличила расходы на лоббирование и наняла бывших чиновников ЕС для представления своих интересов. Одновременно Google стремилась улучшить свой имидж, объявив об инвестициях в Европу, включая новые центры обработки данных и научно-исследовательские центры в области искусственного интеллекта.

Влияние на другие технологические компании

Антимонопольное разбирательство против Google имело последствия для всей технологической индустрии. Другие крупные платформы, такие как Amazon, Facebook (теперь Meta) и Apple, начали пересматривать и адаптировать свою бизнес-практику, чтобы избежать аналогичных санкций. Например, Amazon объявила об изменениях в своих условиях для продавцов на своей торговой площадке после того, как Европейская комиссия начала расследование.

Facebook столкнулся с расследованиями по поводу методов сбора данных и интеграции различных сервисов, таких как WhatsApp и Instagram. Компания отреагировала, скорректировав свою политику конфиденциальности и стремясь к большей прозрачности. Тем не менее, фундаментальные вопросы, касающиеся бизнес-модели Facebook, которая основана на масштабном сборе данных и персонализированной рекламе, остались нерешенными.

Реакция технологических компаний выявила закономерность: хотя они были готовы адаптировать определенные методы работы для смягчения непосредственного регуляторного давления, они избегали фундаментальных изменений в своих бизнес-моделях. Это привело к непрекращающейся игре в кошки-мышки между регуляторами и технологическими компаниями, причем последние искали новые способы сохранить свое доминирующее положение на рынке, одновременно формально соблюдая нормативные требования.

Глобальный аспект регулирования технологий

Трансатлантический конфликт по поводу регулирования деятельности технологических компаний

Антимонопольные разбирательства ЕС против американских технологических компаний привели к значительному обострению отношений между Европой и США. Правительство США, особенно при президенте Трампе, резко критиковало Европейскую комиссию, обвиняя ее в дискриминации американских компаний. Тогдашний президент США даже зашел так далеко, что заявил, что ЕС был создан для эксплуатации США в торговле, и пригрозил ответными мерами, такими как введение пошлин на европейские товары.

Эти противоречия выявили различия в подходах к конкуренции и регулированию. В то время как США традиционно придерживались более сдержанного подхода к регулированию технологических компаний, отдавая приоритет инновациям и экономическому росту, ЕС уделял больше внимания защите потребителей, конфиденциальности данных и честной конкуренции. Эти различия в подходах также отразились на общественном мнении: в то время как опросы в Европе показали широкую поддержку более жесткого регулирования технологических компаний, в США отношение к этому вопросу было более неоднозначным.

Тем не менее, сдвиг в мышлении начался и в США. Политики как от Демократической, так и от Республиканской партий стали более критически относиться к рыночной власти крупных технологических компаний. Администрация Байдена продемонстрировала большую готовность регулировать деятельность технологических компаний и сотрудничать с европейскими партнерами в этой области.

Международная координация цифровых налогов

Параллельно с антимонопольным разбирательством развернулась международная дискуссия о надлежащем налогообложении технологических компаний. Поскольку цифровые бизнес-модели упростили перевод прибыли в юрисдикции с низкими налогами, многие страны начали вводить собственные цифровые налоги. Франция стала одной из первых стран, которая ввела 3% налог на местные доходы крупных интернет-компаний в 2019 году, что, в свою очередь, привело к угрозе введения таможенных пошлин США.

Чтобы избежать фрагментарного подхода, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и G20 начали переговоры о скоординированном на международном уровне решении. В 2021 году 136 стран наконец пришли к историческому компромиссу: глобальный минимальный налог в размере 15% для транснациональных корпораций и новая система распределения прав на налогообложение, позволяющая странам облагать налогом часть прибыли крупных транснациональных корпораций независимо от того, имеют ли они физическое присутствие в стране.

Это соглашение стало поворотным моментом в международной налоговой политике и решило некоторые проблемы, связанные с низкими налоговыми платежами таких компаний, как Google. Тем не менее, в его реализации оставались проблемы, и успех соглашения зависит от того, насколько последовательно оно будет выполняться отдельными странами.

События с 2018 года: новые вызовы и подходы к регулированию

Продолжение антимонопольного разбирательства в ЕС

ЕС продолжал антимонопольные расследования в отношении Google и других технологических компаний даже после 2018 года. В марте 2019 года Европейская комиссия наложила на Google дополнительный штраф в размере 1,49 миллиарда евро за антиконкурентные практики в секторе онлайн-рекламы. Расследование показало, что Google злоупотреблял своим доминирующим положением на рынке, вводя ограничительные пункты в контракты с веб-сайтами третьих сторон, которые препятствовали размещению рекламы конкурирующими рекламными сервисами на этих сайтах.

С учетом третьего крупного штрафа, общая сумма санкций ЕС против Google за три года достигла впечатляющей суммы в 8,2 миллиарда евро. Несмотря на эти масштабные финансовые санкции, фундаментальное положение Google на рынке практически не изменилось. Компания по-прежнему оставалась доминирующим игроком в онлайн-поиске, на рынке мобильных операционных систем и на рынке цифровой рекламы.

Параллельно Европейская комиссия расширила свои расследования на другие технологические компании. Amazon подверглась расследованию за свою двойную роль оператора платформы и розничного продавца, а против Apple были возбуждены дела в связи с ее App Store и отношением к конкурирующим сервисам потоковой передачи музыки. Facebook попал под пристальное внимание из-за своей практики сбора данных и приобретения потенциальных конкурентов.

От мелких дефектов до конструктивных решений

Опыт антимонопольного разбирательства против Google привел регуляторов к пониманию: хотя штрафы могут быть важным инструментом для наказания за прошлые нарушения, их может быть недостаточно для устойчивого изменения поведения компаний или решения структурных проблем конкуренции на цифровых рынках.

Это осознание привело к изменению парадигмы в регуляторной политике ЕС. Вместо того чтобы полагаться исключительно на ретроспективные санкции, ЕС начал применять более проактивные и структурные подходы. Закон о цифровых рынках (DMA), принятый в 2022 году, ознаменовал это изменение. DMA определяет так называемых «привратников» — крупные онлайн-платформы, выступающие в качестве посредников между предприятиями и потребителями, — и налагает на них определенные обязательства и запреты.

Эти обязательства включают запрет на предоставление пользовательских данных в личных целях, обязательство обеспечивать совместимость с сервисами третьих сторон и ограничения на объединение пользовательских данных из разных сервисов без явного согласия. Нарушения DMA могут повлечь за собой штрафы в размере до 10% от годового глобального дохода компании, а повторные нарушения могут даже привести к структурным мерам, таким как продажа бизнес-подразделений.

Параллельно с этим, Закон о цифровых услугах (DSA) усилил ответственность онлайн-платформ за незаконный контент и повысил требования к прозрачности. Эти новые нормативные рамки представляют собой более комплексный подход, выходящий за рамки традиционных антимонопольных разбирательств и направленный на создание основы для более справедливого цифрового рынка.

Влияние на потребителей и цифровую экономику

Больше выбора и прозрачности?

Одной из заявленных целей антимонопольного разбирательства в ЕС и новой нормативно-правовой базы было предоставление потребителям большего выбора и содействие конкуренции. Однако степень достижения этой цели неоднозначна. Положительные изменения наблюдаются в некоторых областях: корректировки Google Shopping привели к увеличению количества альтернативных сервисов сравнения цен в результатах поиска, а изменения в Android теоретически позволили производителям предлагать устройства без приложений Google.

Тем не менее, основные рыночные тенденции оставались в значительной степени неизменными. Сильные сетевые эффекты и обширные ресурсы крупных технологических компаний затрудняли новым конкурентам завоевание значительной доли рынка. Потребители по-прежнему предпочитали использовать знакомые и проверенные услуги, даже при наличии альтернатив. Удобство интегрированных экосистем часто перевешивало интерес к новым, потенциально более инновационным предложениям.

Однако более существенный прогресс был достигнут в отношении прозрачности. Регламент ЕС обязал платформы раскрывать свою деловую практику и сделать свои алгоритмы более прозрачными. Потребители получили больше информации о том, как используются их данные и как работает персонализированная реклама. Повышенная прозрачность укрепила позиции потребителей и позволила им принимать более обоснованные решения.

Инновации и конкурентоспособность в цифровой экономике

Часто высказывалось опасение, что чрезмерное регулирование может подавить инновации и снизить конкурентоспособность европейских компаний. Критики утверждали, что жесткие правила могут поставить европейские стартапы в невыгодное положение и замедлить рост цифрового сектора в Европе.

Однако эмпирические данные, подтверждающие эти опасения, противоречивы. С одной стороны, некоторые европейские технологические стартапы извлекли выгоду из мер, направленных против доминирующих платформ, и смогли укрепить свои рыночные позиции. Регламент ЕС создал равные условия конкуренции в некоторых областях, позволив небольшим компаниям конкурировать, не будучи вытесненными крупными платформами.

С другой стороны, Европа отстает от США и Китая в создании глобальных технологических компаний. Причины этого многообразны и выходят за рамки регуляторных вопросов: фрагментированные рынки, трудности с доступом к венчурному капиталу и культурные различия также играют свою роль. Тем не менее, Европа заняла прочные позиции в некоторых нишевых областях, таких как финансовые технологии, медицинские технологии и корпоративное программное обеспечение.

Задача ЕС состоит в том, чтобы найти такой регуляторный подход, который защитит потребителей и будет способствовать честной конкуренции, не подавляя при этом инновации. Ориентация на совместимость и мобильность данных в новых регуляторных подходах может стать многообещающим путем, поскольку это позволяет конкурировать, не нарушая напрямую существующие услуги.

От Европы до США: глобальный сдвиг в сторону регулирования технологий

Будущее регулирования технологий

Опыт работы с Google и другими технологическими компаниями заложил основу для более всеобъемлющего и систематического подхода к регулированию цифровых рынков. С помощью DMA и DSA ЕС создал нормативно-правовую базу, специально адаптированную к вызовам, стоящим перед цифровыми платформами. Ожидается, что эти рамки послужат образцом для аналогичных инициатив в других частях мира.

В США также наблюдается тенденция к ужесточению регулирования. Администрация Байдена назначила видных критиков технологий на ключевые должности и демонстрирует большую готовность принимать меры против доминирующих позиций на рынке. В Конгрессе США также наблюдается двухпартийная поддержка различных законодательных предложений по регулированию деятельности технологических компаний.

Наблюдается глобальная тенденция к усилению регулирования цифровых рынков. Такие страны, как Австралия, Южная Корея и Индия, запустили собственные инициативы по ограничению влияния крупных технологических платформ. Это глобальное движение свидетельствует о том, что эпоха в значительной степени нерегулируемого развития цифровых технологий подходит к концу, и начинается новый этап, в котором технологические компании столкнутся с более сложными и требовательными нормативными требованиями.

Устойчивые решения для налогообложения цифровых компаний

Несоответствие между огромными прибылями технологических компаний и их сравнительно низкими налоговыми платежами остается ключевой политической проблемой. Введение глобального минимального налога в размере 15% представляет собой значительный прогресс, но его эффективность зависит от последовательного его применения всеми участвующими странами.

Кроме того, разрабатываются новые подходы к налогообложению цифровой деятельности. Их цель – взимать налоги там, где фактически создается ценность – там, где пользователи получают доступ к услугам и генерируют данные, – а не только там, где компании официально зарегистрированы. Такие подходы могли бы помочь обеспечить более адекватный вклад технологических компаний в государственные финансы стран, где они работают.

Задача состоит в разработке налоговой системы, которая была бы справедливой, прозрачной и подлежащей исполнению, без создания чрезмерных бюрократических препятствий или напряженности в международных экономических отношениях. Это также требует международной координации и готовности адаптировать традиционные налоговые концепции к реалиям цифровой экономики.

Между инновациями и контролем: возрастающая роль соответствия требованиям

Антимонопольное разбирательство против Google и вытекающие из него рекордные штрафы знаменуют собой поворотный момент в истории регулирования технологий. Они высветили дисбаланс между экономической мощью глобальных технологических компаний и существующими нормативно-правовыми рамками. Тот факт, что Google потратил на штрафы ЕС в 2018 году больше, чем на налоги, является ярким символом этого дисбаланса.

Опыт Google преподал важные уроки регулирующим органам, бизнесу и обществу в целом. Он показал, что, хотя ретроспективные санкции важны, они могут быть недостаточны для решения структурных проблем на цифровых рынках. Он подчеркнул необходимость более активного и целостного подхода к регулированию цифровых платформ — подхода, который способствует конкуренции, защищает потребителей и стимулирует инновации.

Для компаний эти случаи иллюстрируют растущую важность соблюдения нормативных требований и необходимость разработки бизнес-моделей, соответствующих ожиданиям общества. Эпоха, когда технологические компании могли работать практически без ограничений со стороны регулирующих органов, закончилась.

Для общества в целом эти события подчеркивают важность активной общественной дискуссии о роли технологий и влиянии крупных технологических компаний. Они поднимают фундаментальные вопросы о том, как мы можем сформировать цифровую экономику таким образом, чтобы она была не только экономически эффективной, но и справедливой, инклюзивной и подотчетной демократическим путем.

Таким образом, история Google и штрафов ЕС — это не просто история антимонопольного законодательства и налоговой политики, но и глава в более широком повествовании о том, как общества пытаются управлять технологическими изменениями таким образом, чтобы это способствовало достижению общих ценностей и целей. В этом отношении она представляет собой важную веху в наших коллективных усилиях по формированию цифрового будущего.

☑️ Язык ведения нашего бизнеса — английский или немецкий

☑️ НОВИНКА: Переписка на вашем родном языке!

Konrad Wolfenstein

Я и моя команда будем рады быть вашими личными консультантами.

Вы можете связаться со мной, заполнив контактную форму здесь просто позвонив по номеру +49 7348 4088 965. Мой адрес электронной почты [email protected]:или

Я с нетерпением жду начала нашего совместного проекта.

☑️ Поддержка малых и средних предприятий в области стратегии, консалтинга, планирования и реализации проектов

☑️ Разработка или корректировка цифровой стратегии и цифровизации

☑️ Расширение и оптимизация международных процессов продаж

☑️ Глобальные и цифровые торговые платформы B2B

☑️ Развитие бизнеса / Маркетинг / PR / Выставки от компании Pioneer