Увеличение пенсий в Украине на 12 процентов: миллиарды для Киева, а для нас лишь базовая пенсия? Горькая правда о финансах Германии

Помощь Украине в размере 94 миллиардов евро: получит ли Германия когда-нибудь эти деньги обратно?

Миллиарды для Киева, базовая пенсия для нас? Горькая правда о финансах Германии

Новости вряд ли могут быть более противоречивыми: в то время как Украина, в разгар экзистенциальной войны, повышает пенсии на двузначные числа, канцлер Фридрих Мерц готовит немецкое население к историческому поворотному моменту. Государственная пенсия, десятилетиями являвшаяся нерушимым основным обещанием немецкого социального государства, должна стать всего лишь «базовой системой социальной защиты». В то же время федеральный бюджет несет на себе исторические суммы: почти 94 миллиарда евро прямой и косвенной помощи поступает в Киев, помимо десятков миллиардов на поддержку украинских беженцев в рамках национальной системы базового дохода. Эта политическая ситуация вызывает большой резонанс и поднимает крайне деликатный вопрос: кто в конечном итоге оплатит это историческое бремя – и увидят ли немецкие налогоплательщики когда-нибудь свои деньги снова? Трезвый анализ демографических кризисов, геополитических обязательств и горькой правды о социальной справедливости.

Кто платит, кто получает – и кто остается ни с чем

Немецкие миллиарды, повышение пенсий в Украине и тихое прекращение предоставления пенсионных накоплений как гарантии стабильной жизни

Украина повышает пенсии на 12,1 процента в разгар войны. Германия под руководством канцлера Фридриха Мерца планирует фундаментальную реформу собственной пенсионной системы. И в этой ситуации возникает политически острый вопрос, на который редко дают беспристрастный ответ: во сколько всё это обойдётся – и кто в конечном итоге оплатит все расходы?

Корректировка пенсий в Киеве: сигнал, имеющий статистическое значение

С 1 марта 2026 года пенсии и страховые выплаты более чем десяти миллионам украинских пенсионеров увеличатся на 12,1 процента. Об этом объявила премьер-министр Юлия Свириденко, подчеркнув, что это повышение не только превышает текущий уровень инфляции, но и последовательно продолжает политику непрерывных пенсионных корректировок, проводимую с 2021 года. На первый взгляд, двузначное повышение пенсий в стране, находящейся в состоянии войны, кажется парадоксальным. При более внимательном рассмотрении раскрывается вся дилемма украинской социальной политики.

Средняя пенсия в Украине до повышения составляла примерно 128–133 евро в месяц. После повышения она составляет почти 145 евро — значительное номинальное увеличение, но с поправкой на покупательную способность это по-прежнему одна из самых низких пенсий на европейском континенте. Для сравнения, средняя пенсия в странах ЕС составляет около 1294 евро в месяц. Румыния и Болгария платят от 450 до 550 евро, Польша и Чехия — от 800 до 900 евро. Почти треть украинских пенсионеров до корректировки получали всего 3340 гривен — примерно 69 евро. Таким образом, повышение на 12,1 процента является не признаком процветания, а скорее попыткой смягчить острую тенденцию к обнищанию, вызванную инфляцией, экономическим спадом и демографическим сокращением, спровоцированными войной.

Прямой контраст с немецкой корректировкой пенсий поразителен. В Германии было принято решение о повышении пенсий на 4,24 процента с 1 июля 2026 года. Эта цифра кажется скромной по сравнению с украинскими 12,1 процента, но она относится к средней пенсии, которая в Германии находится на совершенно другом уровне. Абсолютные цифры и процентные корректировки всегда следует рассматривать в контексте исходных данных. Этот пример показывает, как легко можно создавать политические нарративы, сравнивая проценты изолированно, нарративы, не отражающие реальность.

Мерц и отмена обещания о пенсионном обеспечении как полное покрытие

22 апреля 2026 года канцлер Фридрих Мерц, выступая на ежегодном приеме Немецкой банковской ассоциации, произнес фразу, имевшую политически и экономически взрывоопасный характер: «В лучшем случае обязательное пенсионное страхование обеспечит лишь базовую защиту на старость. В долгосрочной перспективе этого будет недостаточно для обеспечения уровня жизни». Он добавил, что необходимо создать «капитально финансируемые элементы профессиональных и частных пенсионных схем» в «гораздо больших масштабах», чем раньше, и уже не на чисто добровольной основе.

Политическое значение этого заявления трудно переоценить. Оно знаменует собой – по крайней мере, в риторическом плане – поворотный момент в истории немецкой пенсионной политики. На протяжении десятилетий государственное пенсионное страхование позиционировалось как краеугольный камень социального обеспечения в Германии, как гарантия сохранения уровня жизни после всей трудовой жизни. Мерц нарушает это обещание – не законом, а одним предложением, адресованным банкирам.

Оценка канцлера фактически верна. Демографическая основа системы пенсионного обеспечения с частичным внесением взносов ослабевает: если в 1960 году шесть вкладчиков поддерживали одного пенсионера, то к 2030 году это число сократится примерно до двух. Ставка взносов в обязательное пенсионное страхование оставалась стабильной на уровне 18,6 процента в течение девяти лет. Ограничение, фиксирующее уровень пенсии на уровне 48 процентов до 2031 года, обходится федеральному бюджету в значительные суммы. Расчеты показывают, что если бы ограничение было продлено после 2031 года, ставка взносов должна была бы вырасти до 22,9 процента к 2050 году. С точки зрения экономической политики это вряд ли оправдано.

Правительство Германии уже предприняло первые шаги для институционального закрепления этого нового направления. В январе 2026 года была назначена независимая пенсионная комиссия, которой поручено представить конкретные предложения по реформе к концу второго квартала 2026 года. Параллельно коалиционное правительство приняло решение о замене часто критикуемой пенсии Ристера: те, кто откладывает до 360 евро в год, будут получать субсидию в размере 50 центов за каждый сэкономленный евро. Кроме того, планируется создание так называемого пенсионного сберегательного счета в качестве новой, субсидируемой государством формы сбережений. Пенсия раннего начала, призванная стимулировать накопления на пенсию среди школьников, также является частью пакета реформ.

Однако то, что излагает Мерц, — это не просто техническая корректировка. Это смена парадигмы: от обещаний коллективной безопасности к индивидуальной ответственности. Проблема в том, что личная ответственность предполагает свободу действий. Те, кто живет на чистый доход чуть выше прожиточного минимума, не могут обеспечить себе существенные условия жизни в старости. Низкооплачиваемые работники, люди с нестабильной занятостью и те, у кого есть пробелы в трудовой биографии, как правило, остаются в стороне от полностью финансируемой системы. Пенсионная комиссия под руководством федерального министра труда Хубертуса Хайля призвана изучить все варианты реформ — за исключением повышения пенсионного возраста выше 67 лет.

Финансовые трансферты Германии: во сколько обошлась Украине?

Помощь Германии Украине беспрецедентна по своим масштабам в истории. Согласно официальным данным правительства Германии, с начала российского вторжения 24 февраля 2022 года Германия предоставила или выделила приблизительно 39 миллиардов евро в виде двусторонней гражданской помощи и около 55 миллиардов евро в виде военной поддержки – в общей сложности почти 94 миллиарда евро. Это делает Германию крупнейшим военным спонсором Украины в Европе и вторым по величине донором в мире после США.

Эти цифры требуют более тонкой интерпретации. 94 миллиарда евро — это не просто трансфертные платежи из федерального бюджета. Помимо прямых платежей, они включают поставки оружия и военной техники из существующих запасов Бундесвера, обещанные, но еще не выделенные средства, а также услуги, предоставляемые в рамках механизмов ЕС и международных организаций. Кильский институт мировой экономики, проводящий международные сравнительные анализы помощи Украине, оценил фактическую двустороннюю помощь Германии, выделенную в период с января 2022 года по август 2025 года, более чем в 22 миллиарда евро. Это соответствует примерно 7 процентам от общей международной помощи Украине в размере 321 миллиарда евро.

В федеральном бюджете Германии на 2026 год на помощь Украине выделено приблизительно 11,55 млрд евро – на 3 млрд евро больше, чем планировалось изначально. На уровне ЕС также одобрен новый кредит в размере 90 млрд евро, который будет предоставлен Украине в 2026 и 2027 годах. Этот кредит беспроцентный для Украины. Предполагаемые ежегодные процентные расходы в размере 3 млрд евро будут нести государства-члены ЕС, что приведет к ежегодной процентной нагрузке на Германию в размере приблизительно 700 млн евро.

Получит ли Германия свои деньги обратно?

Этот вопрос вызывает дискомфорт своей прямотой, и честный ответ таков: в большинстве случаев нет, по крайней мере, в обозримом будущем. Правовая и политическая основа для погашения долгов сложна и полна значительной неопределенности.

В кредите ЕС на сумму более 90 миллиардов евро предусмотрено, что Украина должна будет его погасить только в том случае, если Россия выплатит компенсации за ущерб, причиненный после окончания войны. Если Россия откажется, для погашения будут использованы замороженные российские государственные активы, находящиеся в ЕС. Остается неясным, что произойдет, если Украина согласится на мирное соглашение, не предусматривающее репараций. Этот сценарий политически вполне реалистичен и сделает механизм автоматического погашения неэффективным.

Двусторонняя военная помощь Германии – поставки оружия, боеприпасов и техники – структурирована исключительно в виде грантов, а не возвратных кредитов. На сегодняшний день Германия получила обратно из Европейского фонда мира лишь около 31 миллиона евро – ничтожная сумма по сравнению с общей суммой. Канцлер Мерц надеялся, что помощь Украине может финансироваться напрямую за счет замороженных российских государственных активов, что означало бы отсутствие процентных платежей. Однако это предложение не получило достаточного большинства среди государств-членов ЕС.

Наряду с военной и финансовой помощью, Германия также участвует в восстановлении Украины. Правительство Германии работает над созданием «Европейского флагманского фонда восстановления Украины» для мобилизации частных средств. Эти структуры призваны обеспечить долгосрочный возврат капитала, однако, произойдет ли это и в какой степени, зависит от факторов, которые в настоящее время невозможно достоверно оценить: исход войны, способность Украины к экономическому восстановлению и политические условия для будущего мира.

Политическая и экономическая реальность отрезвляет: Германия инвестирует в безопасность Европы и стабильность демократического соседа. Эта геополитическая логика обладает собственной легитимностью. Однако это означает, что подавляющая часть германской помощи Украине должна рассматриваться как необратимые бюджетные расходы.

Наш опыт в ЕС и Германии в области развития бизнеса, продаж и маркетинга. — Изображение: Xpert.Digital

Основные отраслевые направления: B2B, цифровизация (от ИИ до XR), машиностроение, логистика, возобновляемые источники энергии и промышленность

Более подробная информация здесь:

• Экспертный бизнес-центр

Тематический центр, предлагающий аналитические материалы и экспертные знания:

• Информационная платформа, охватывающая глобальную и региональную экономику, инновации и отраслевые тенденции
• Сборник аналитических материалов, выводов и справочной информации по нашим ключевым направлениям деятельности
• Место, где можно найти экспертные знания и информацию о текущих событиях в бизнесе и технологиях
• Центр для компаний, стремящихся получить информацию о рынках, цифровизации и отраслевых инновациях

Украинские военные беженцы в Германии: цифры, услуги, реальность

В настоящее время в Германии проживает приблизительно от 1,2 до 1,27 миллиона граждан Украины, большинство из которых бежали из страны с начала войны в 2022 году. По состоянию на июль 2025 года около 657 000–672 000 из них получали пособие по безработице в соответствии с Второй книгой Немецкого социального кодекса (SGB II). В их число входило около 484 000 трудоспособных граждан и примерно четверть детей.

Получение украинскими беженцами пособий, соответствующих уровню дохода гражданина, является предметом ожесточенных политических дебатов с начала войны. Отправной точкой стало решение 2022 года предоставить украинским военным беженцам – в отличие от других лиц, ищущих убежища – немедленный и полный доступ к пособиям в соответствии с немецким Социальным кодексом, Книга II (SGB II), то есть пособиям уровня Hartz IV или пособия, соответствующего уровню дохода гражданина, вместо первоначального перевода их на значительно более низкие пособия для лиц, ищущих убежища. Это решение было мотивировано гуманитарными соображениями и направлено на ускорение интеграции. В политическом дискурсе оно стало одним из наиболее обсуждаемых факторов стоимости всей политики в отношении беженцев.

Фактические затраты значительны. По данным правительства Германии, в 2024 году федеральное правительство потратило на беженцев и миграцию в общей сложности около 28 миллиардов евро. Только на социальные пособия было выделено около 13 миллиардов евро, причем почти половина этой суммы пошла на нужды беженцев из Украины – это соответствует примерно 6-7 миллиардам евро социальных пособий для украинских беженцев в 2024 году. Выплаты пособий гражданам (основные расходы на проживание) только для украинских беженцев оцениваются в 1,1 миллиарда евро в год на 2026 и 2027 годы – однако ожидается, что эти цифры снизятся в связи с планируемыми изменениями в законодательстве.

С 1 июля 2026 года украинцы, прибывшие в Германию после 1 апреля 2025 года, больше не будут получать пособие для беженцев, а только пособие по сокращению расходов в размере 441 евро вместо 563 евро в месяц. Это затронет 83 640 человек, въехавших в Германию в этот период. Таким образом, экономия для федерального бюджета будет ограниченной, поскольку подавляющее большинство украинских беженцев – около 1,2 миллиона – продолжат получать пособие для беженцев и не затронуты новым положением. Новое положение, по сути, не имеет обратной силы: тем, кто уже получал пособие для беженцев, не нужно будет его возвращать.

Суть критики: кто никогда не делал взносов в немецкую систему социального обеспечения?

Политически острый вопрос о том, должны ли украинцы, никогда не делавшие взносов в немецкую систему социального обеспечения, иметь право на получение немецких социальных пособий, заслуживает фактического ответа, выходящего за рамки упрощенной риторики. Немецкий базовый доход — это финансируемое за счет налогов пособие для обеспечения базовой социальной защиты — концептуально это не страховое пособие, приобретаемое за счет предварительных взносов. В принципе, он доступен всем нуждающимся лицам, имеющим законный вид на жительство. Преднамеренное политическое решение 2022 года о применении к украинским беженцам положений немецкого Социального кодекса, Книга II (SGB II), означало именно это: доступ к этому базовому доходу без каких-либо предварительных взносов.

Это решение было политическим выбором, а не юридической необходимостью. Оно имело последствия для федерального бюджета, которые не были в полной мере предвидены на момент принятия решения. Ожидания относительно быстрой интеграции украинцев в немецкий рынок труда благодаря их сравнительно высокой квалификации оправдались лишь частично. В начале 2025 года доля украинских беженцев, получающих социальную помощь в соответствии с Книгой II Социального кодекса Германии (SGB II), по-прежнему составляла 58,8 процента.

Интеграция на рынке труда продвигается, хотя и медленнее, чем ожидалось. В ноябре 2024 года около 296 000 украинцев были трудоустроены и платили взносы в систему социального страхования, что составляло 31,7 процента. Этот показатель продолжал расти до начала лета 2025 года: среди украинцев в возрасте от 20 до 64 лет, прибывших в страну раньше, уровень занятости достиг 51 процента. Доля работающих украинцев утроилась за два года, к концу 2024 года. Тем не менее, в июне 2025 года уровень безработицы среди граждан Украины все еще составлял около 39 процентов. Весной 2025 года из 535 163 украинцев трудоспособного возраста в Германии примерно 263 610 были трудоустроены и платили взносы в систему социального страхования, а 212 653 были зарегистрированы как безработные.

Эти цифры рисуют сложную картину: растет группа украинских рабочих, которые платят налоги и взносы в систему социального обеспечения Германии, тем самым внося свой вклад в эту систему. В то же время значительная часть из них по-прежнему зависит от пособий, будь то из-за обязанностей по уходу за детьми, языковых барьеров, военной травмы или непризнания их профессиональной квалификации. Утверждение о том, что все украинские беженцы только берут и ничего не дают, игнорирует реальность тех, кто действительно работает, и является фактически неверным.

Национальный экономический учет: бремя, выгоды и сложный баланс

Как можно приблизительно оценить общую нагрузку на Германию от войны на Украине – прямую помощь и связанные с этим внутренние расходы? Согласно текущим данным немецкого правительства, прямая двусторонняя помощь с 2022 года составила приблизительно 94 миллиарда евро. Внутренние расходы на прием, содержание и интеграцию украинских беженцев с 2022 года также составляют значительную сумму. Только в 2024 году федеральное правительство потратило около 28 миллиардов евро на беженцев и миграцию в целом. На основе вышеупомянутых данных доля, прямо или косвенно относящаяся к украинским беженцам, может быть приблизительно оценена в 6–8 миллиардов евро в год – потенциально в общей сложности от 20 до 30 миллиардов евро за весь период приема с 2022 года.

Если сложить прямую помощь Украине и внутренние расходы на ее переселение, общая нагрузка на немецкое государство за четыре года составит сотни миллиардов евро. Как уже упоминалось, перспективы погашения весьма ограничены. Это представляет собой серьезную проблему для немецкой бюджетной политики, особенно с учетом одновременного масштабного увеличения расходов на оборону и значительных средств, необходимых для пенсионной реформы.

Однако нельзя упускать из виду экономические контраргументы. Украинские рабочие годами заполняют существующие пробелы на немецком рынке труда. По оценкам IAB (Института исследований занятости), хорошо интегрированные беженцы могут внести позитивный вклад в бюджет в среднесрочной перспективе. Немецкие оборонные компании получают выгоду от контрактов, связанных с помощью Украине. Стабилизация Украины предотвращает потенциально гораздо более дорогостоящие сценарии для европейской архитектуры безопасности. Эти косвенные выгоды не поддаются простому бухгалтерскому учету, но экономически реальны.

Между солидарностью, бюджетом и социальной справедливостью

Одновременное проведение корректировки пенсионной системы в Украине, немецкая пенсионная реформа и огромная помощь, оказываемая Киеву, создают политическую напряженность, которая часто упрощается в публичных дебатах. Существует большой соблазн построить упрощенную картину: пока Германия снижает свою пенсионную систему до «базового уровня», Украина повышает пенсии и живет за счет немецких налогов. Эта картина риторически эффективна, но аналитически вводит в заблуждение.

Во-первых, повышение украинских пенсий — это не акт щедрости за счет других, а отчаянная попытка защитить население с пенсиями в 130 евро в месяц от полного обнищания. Во-вторых, реструктуризация немецкой пенсионной системы — это не результат помощи Украине, а демографическая необходимость, очевидная на протяжении десятилетий. Расходы на Украину и структурные проблемы немецкой системы пенсионного страхования — это в значительной степени отдельные причинно-следственные связи, даже если обе они финансируются из одного и того же федерального бюджета. В-третьих, вопрос погашения — это не моральный, а договорной и политический вопрос: условия кредитов ЕС прозрачны, даже если они неудовлетворительны с точки зрения налогоплательщика.

Реальная проблема кроется глубже: Германия оказалась в структурной дилемме между необходимостью проведения сильной социальной политики, императивом ответственности во внешней политике и ограничениями своих бюджетных возможностей. Пенсионная реформа, которую намерен инициировать Мерц, давно назрела, независимо от помощи Украине. Затраты на прием украинских беженцев реальны и значительны, но они также являются политически желаемым следствием гуманитарного решения, поддержанного широким парламентским большинством. А помощь Украине – независимо от того, считается ли она достаточной или чрезмерной – является частью долгосрочной стратегии безопасности, издержки которой трудно оценить количественно, но и игнорировать крайне сложно.

Публичная дискуссия ничего не выиграет от ложной связи сокращения пенсий и миллиардов, потраченных на Украину. Однако она выиграет от того, если рассматривать обе проблемы отдельно, с должной серьезностью, а затем структурно сопоставлять их. Потому что в конечном итоге в Германии расплачиваются одни и те же люди: работники, налогоплательщики, вкладчики – и, в конечном счете, пенсионеры, которые будут зависеть от базового дохода, который, по словам самого Мерца, уже не будет достаточен для поддержания их прежнего уровня жизни.