«Закон о поддержке Украины» – бунт в Конгрессе США: 18 республиканцев выступают против Трампа по вопросу помощи Украине

500-процентные пошлины: беспрецедентный план Конгресса США против России

Вашингтон, июнь 2026 года: В разгар второго срока Дональда Трампа Палата представителей устраивает открытый бунт. Двухпартийный альянс, возглавляемый 18 диссидентскими республиканцами, с помощью «Закона о поддержке Украины» не только проталкивает миллиарды долларов помощи Киеву и драконовские санкции против России, но и безоговорочно заявляет о своей приверженности НАТО. Но пока Конгресс пытается скорректировать курс внешней политики США, другие события выявляют глубокие трещины в западной архитектуре безопасности: внезапный отказ от размещения ракет «Томагавк» в Германии и резкое сокращение запасов боеприпасов в результате войны с Ираном, не имевшие одобрения Конгресса, ясно демонстрируют, что Европа больше не может безоговорочно полагаться на американский зонтик безопасности. Это глубокое понимание трансатлантического порядка, переживающего историческую трансформацию.

В связи с этим:

• Скрытый выход Вашингтона из НАТО: вот оружие, которое США сейчас выводят из Европы

Конгресс против президента: Когда 18 республиканцев сдались – парламент делает заявление

В четверг, 5 июня 2026 года, в Палате представителей США в Вашингтоне состоялось парламентское событие, имеющее значительное символическое значение: 226 голосами против 195 Палата приняла так называемый Закон о поддержке Украины – законодательный пакет, предусматривающий миллиарды долларов помощи Украине, а также новые радикальные санкции против России. Примечателен этот результат не только самим голосованием, но и политической ситуацией, которая сделала его возможным: 18 представителей-республиканцев, вопреки руководству своей партии и президенту США Дональду Трампу, проголосовали за законопроект вместе с почти всеми демократами. Только один представитель-демократ – Ильхан Омар из Миннесоты – проголосовала против. Таким образом, это голосование стало вторым серьезным внешнеполитическим поражением для Трампа всего за 48 часов: в среду Палата представителей уже приняла резолюцию 215 голосами против 208, призывающую Трампа либо вывести американские войска из Ирана, либо получить официальное одобрение Конгресса на продолжение войны.

Голосование не возникло на пустом месте. Закон о поддержке Украины первоначально застопорился в Конгрессе на несколько месяцев, потому что спикер Майк Джонсон и республиканское руководство постоянно блокировали голосование. Прорыв произошел благодаря так называемой петиции о вынесении законопроекта на голосование: ее подписало достаточное количество представителей – 218 подписей, порог большинства – что вынудило руководство вынести законопроект на голосование. Особо следует отметить умеренных республиканцев Дона Бэкона и Брайана Фицпатрика, а также независимого представителя Кевина Кили, которые активно поддержали инициативу демократов, тем самым навлекши на себя гнев спикера Джонсона.

Пакет мер: санкции и финансовая помощь как двойной сигнал

Содержание принятого закона амбициозно, и его потенциальное воздействие трудно переоценить. В его основе лежат новые санкции против российской экономики: они затронут российские банки и финансовые учреждения, весь нефтегазовый сектор и ведущие горнодобывающие компании. Кроме того, закон отменит отмену исключения из санкций, которое Трамп в одностороннем порядке предоставил ранее в этом году, фактически обойдя некоторые существующие санкционные режимы. Особенно далеко идущим является положение о карательных пошлинах: закон предусматривает 500-процентные пошлины на все товары, импортируемые из России в США, а также прямой запрет на импорт российской сырой нефти.

Данное положение о тарифах не является чем-то новым в парламенте – оно смоделировано по образцу Закона о санкциях против России, уже обсуждавшегося в Сенате, который был внесен сенаторами Линдси Грэмом и Ричардом Блюменталем и пользовался широкой двухпартийной поддержкой 85 соавторов. Основная идея проста с экономической точки зрения, но стратегически сложна: любой, кто покупает российскую энергоэнергию, должен чувствовать, что эта покупка имеет свою цену при доступе к американскому рынку. Таким образом, это форма вторичных санкций, которые выходят далеко за рамки прямых ограничений против России и также оказывают давление на третьи страны. Что касается финансирования, Закон о поддержке Украины первоначально предусматривает более одного миллиарда долларов США в качестве прямой помощи на меры безопасности и восстановления Украины, а также дополнительные средства для обеспечения безопасности стран Балтии и Радио Свободная Европа. До восьми миллиардов долларов США должны быть мобилизованы на закупки украинского вооружения посредством кредитов и программ военного финансирования. Закон также расширяет существующие программы поддержки украинских вооруженных сил и включает положения против российской дезинформации.

Примечательно, что Закон о поддержке Украины также содержит четкое политическое заявление о принципах: законодатели осуждают российские военные преступления, требуют безоговорочного вывода всех российских войск с территории Украины, включая Крым и Донбасс, и ясно дают понять, что любые переговоры должны основываться на суверенитете Украины и не могут диктоваться Россией. Более того, Палата представителей прямо подтверждает свою приверженность НАТО и, в частности, статье 5 Договора о НАТО. Эта формулировка не является само собой разумеющейся в нынешнем политическом контексте — это неявная корректировка неоднократных публичных вопросов действующего президента о состоянии альянса.

Парламентское сопротивление и его пределы

Символическое значение этого голосования неоспоримо. И все же говорить о политическом поворотном моменте пока преждевременно. Путь к подписанию этого законопроекта долог и полон институциональных препятствий, которые делают его успех маловероятным. В Сенате, верхней палате Конгресса, ведущие политики-республиканцы постоянно препятствовали вынесению на голосование аналогичных предложений по санкциям против России. Они ссылаются на официальную позицию администрации и свое желание не ставить под угрозу переговорную стратегию Трампа. Даже если законопроект пройдет Сенат, для чего потребуется большинство в 60 голосов, он будет передан президенту на подпись, который, скорее всего, наложит на него вето.

Реакция Трампа на голосование вряд ли станет неожиданностью. Его внешнеполитическая позиция в отношении России и Украины была ясна с начала его второго срока в январе 2025 года: дистанцирование от Киева, готовность к диалогу с Москвой и скептицизм в отношении санкций как инструмента. Мера, против которой Джонсон безуспешно мобилизовал своих членов Конгресса, считается ближайшим окружением Трампа контрпродуктивной для продолжающихся посреднических усилий. В то же время, нельзя отрицать, что сопротивление внутри его собственной партии растет и приобретает институциональный характер. Петиция о его освобождении от должности с 218 подписями — это не совпадение и не единичный случай, а результат скоординированной, двухпартийной парламентской стратегии, направленной на преднамеренное подрыв авторитета спикера. Тот факт, что это было достигнуто дважды за неделю, посылает четкий сигнал Белому дому.

Сравнительные данные за период первой администрации Трампа и эпохи Байдена позволяют оценить ситуацию: в апреле 2024 года, когда Джо Байден еще был президентом, Палата представителей подавляющим большинством голосов (311 против 112) приняла пакет помощи Украине в размере 61 миллиарда долларов. Нынешнее голосование, 226 против 195, показало значительно более близкие результаты – это свидетельствует о заметном снижении политической поддержки Украины при Трампе, несмотря на то, что двухпартийное большинство по-прежнему ее поддерживает.

Центр безопасности и обороны — Изображение: Xpert.Digital

Центр безопасности и обороны предоставляет экспертные консультации и актуальную информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. Тесно сотрудничая с рабочей группой SME Connect Defence, он особенно активно продвигает малые и средние предприятия (МСП), стремящиеся к дальнейшему развитию своего инновационного потенциала и конкурентоспособности в оборонном секторе. Таким образом, являясь центральным контактным пунктом, Центр создает важнейший мост между МСП и европейской оборонной стратегией.

В связи с этим:

• Рабочая группа SME Connect Defence – Укрепление позиций малых и средних предприятий в европейской обороне

Отказ от ракет «Томагавк»: молчаливый уход из оборонной системы НАТО

Практически одновременно с голосованием в Конгрессе стало известно о другом событии, не менее важном с точки зрения стратегического значения: Министерство обороны США, Пентагон, по всей видимости, отказалось от плана размещения крылатых ракет Tomahawk в Германии. Новостной портал Politico, ссылаясь на источники, сообщил, что американские правительственные чиновники опасаются, что Россия может истолковать такое размещение как эскалацию и принять ответные меры. Этот шаг настолько важен, потому что он подрывает соглашение, официально заключенное при администрации Байдена в 2024 году: на саммите НАТО в Вашингтоне в июле 2024 года США и Германия заявили о своем намерении разместить на территории Германии американские средства поражения средней дальности, включая крылатые ракеты Tomahawk с дальностью действия до 2500 километров, ракеты SM-6 и недавно разработанные гиперзвуковые ракеты, начиная с 2026 года.

Отмене этих планов первоначально предшествовали сообщения о выводе из Германии не менее 5000 американских военнослужащих, о чем Трамп объявил в начале мая 2026 года и что должно быть осуществлено в течение шести-двенадцати месяцев. Верховный главнокомандующий силами НАТО генерал Алексус Гринкевич подтвердил в конце мая, что развертывание так называемого «батальона дальнобойного вооружения» не состоится. Вывод американских войск и отмена поставок ракет в совокупности представляют собой значительное ослабление архитектуры обычного сдерживания в Европе – и это в то время, когда Россия продолжает свою агрессивную войну против Украины и эскалирует гибридную войну против членов НАТО.

Правительство Германии в Берлине реагирует на ситуацию прагматичной альтернативной стратегией: теперь оно стремится приобрести крылатые ракеты Tomahawk не для развертывания, а для прямой закупки. Министр обороны Борис Писториус посетил Вашингтон и уже в июле 2025 года направил официальное письмо с запросом на пусковую установку ракет Typhon, в которую могут быть интегрированы ракеты Tomahawk. По данным Financial Times, правительство Германии даже готово заплатить за это дополнительную плату. Одновременно изучаются возможности будущего производства крылатых ракет Tomahawk в Германии в рамках совместного предприятия немецких и американских компаний.

В связи с этим:

• НАТО в переходный период: оборона Европы без Америки – уже не несбыточная мечта, но еще не гарантия безопасности

Пустые арсеналы: Иранская война и ее влияние на безопасность Европы

Однако реальная стратегическая причина колебаний Вашингтона заключается не только в желании избежать провокации России. Второй, материальный фактор играет решающую роль: в первые недели ирано-иракской войны — военного конфликта, начавшегося без формального объявления войны Конгрессом, — американские войска израсходовали огромное количество высокоточных боеприпасов. Согласно анализу Центра стратегических и международных исследований (CSIS), США потратили не менее 25 миллиардов долларов за 38 дней боевых действий до прекращения огня на запуск тысяч ракет Tomahawk и Patriot по более чем 13 000 иранским целям и на отражение иранских атак. По оценкам, было использовано от одной трети до половины арсеналов США для некоторых из этих ключевых систем вооружения — ракет Patriot, ракет-перехватчиков THAAD и Tomahawk.

Политическая дискуссия по поводу нехватки боеприпасов ведётся оживлённо и накалённо. Министр обороны Пит Хегсет первоначально преуменьшил опасения, назвав публичную дискуссию «глупо и бесполезно преувеличенной». В то же время директор финансового управления Пентагона Жюль Херст сообщил бюджетному комитету Конгресса, что общая стоимость войны с Ираном достигла 29 миллиардов долларов — на 4 миллиарда долларов больше, чем предполагалось в конце апреля. Сенаторы-демократы рисуют более драматичную картину: сенатор от Аризоны Марк Келли, член Комитета по вооруженным силам, публично заявил, что запасы боеприпасов для ракет Tomahawk, ATACMS, SM-3 и Patriot истощены до тревожной степени, отметив, что сам Хегсет на публичных слушаниях заявил, что на их пополнение потребуется «месяцы и годы». Wall Street Journal даже сообщал, что это может занять до шести лет.

Для Европы этот дефицит боеприпасов имеет непосредственные последствия для политики безопасности, выходящие за рамки проблемы с ракетами «Томагавк». Издание Der Spiegel сообщило, что правительство США также намерено значительно сократить поддержку других ключевых военных возможностей НАТО, включая американские истребители, боевые корабли, беспилотники и самолеты-заправщики. Это сочетание политического отстранения и материальной нехватки создает новую реальность в сфере безопасности в Европе.

Экономический аспект: что могут и чего не могут сделать санкции

Санкции, предусмотренные Законом о поддержке Украины, не следует рассматривать в отрыве от контекста. С начала агрессивной войны России против Украины в феврале 2022 года ЕС и его партнеры ввели многочисленные пакеты санкций против России – к апрелю 2026 года ЕС достиг двадцатого пакета. Совокупное воздействие этих санкций трудно поддается количественной оценке и является политически спорным. С одной стороны, российская экономика оказалась под значительным давлением: рубль существенно обесценился, инфляция выросла, а доступ к западным технологиям был серьезно ограничен. С другой стороны, Россия продемонстрировала гораздо более стабильный экономический курс, чем первоначально ожидали западные аналитики, – чему способствовали высокие уровни государственных расходов на оборону, торговля с Китаем, Индией и другими странами Глобального Юга, а также государственное вмешательство в энергетический сектор.

Предложенные в Законе о поддержке Украины 500-процентные пошлины на российский импорт стали бы беспрецедентными в своей абсолютной силе — если бы они вступили в силу. Хотя торговля США с Россией значительно сократилась с 2022 года, некоторые остаточные потоки все еще существуют. Однако более значительным будет воздействие на третьи страны: вторичные санкции, которые наказывают страны, продолжающие закупать российскую нефть и газ, окажут значительное экономическое давление на Китай, Индию, Турцию и другие страны. Вопрос о том, можно ли оказать это давление дипломатическим путем, остается открытым — опыт предыдущих вторичных санкций показывает, что США регулярно сталкиваются с сопротивлением со стороны ключевых торговых партнеров. Совет по международным отношениям предупреждал, что чрезмерно жесткий режим санкций такого рода может дестабилизировать мировую экономику, если будет последовательно применяться.

Тем не менее, уже одно только послание парламента меняет динамику переговоров. Когда российское руководство отмечает, что значительная часть Конгресса США готова проголосовать за радикальные экономические меры – независимо от того, подпишет ли их президент – это сигнал о состоянии внутренней политики США, за которой внимательно следят в Москве.

Структурная зависимость Европы и конец старой модели безопасности

То, что сейчас происходит в Вашингтоне, — это не просто политическая борьба между Конгрессом и исполнительной властью. Это наиболее наглядное проявление тектонического сдвига в трансатлантической архитектуре безопасности, которая на протяжении десятилетий основывалась на простой базовой модели: США предоставляют самую тяжелую военную технику и гарантии ядерной безопасности, в то время как европейцы обеспечивают базы, логистику и значительную часть обычных вооруженных сил. Эта сделка, ставшая возможной благодаря общему контексту холодной войны и последующему доминированию Запада, рушилась годами. При Трампе этот процесс резко ускорился.

Вывод американских войск из Германии — в настоящее время там дислоцировано не менее 5000 из примерно 36 500 военнослужащих, и объявлено о дальнейшем сокращении — имеет также прямое экономическое последствие: исследование, проведенное ZEW Mannheim и Кёльнским университетом, показало, что на каждого выведенного американского солдата приходится примерно половина потерянных рабочих мест в пострадавшем регионе, поскольку 61% потерянных рабочих мест затрагивают региональные компании, зависящие от потребительских расходов военнослужащих и их семей. Исторически сложилось так, что пострадавшие общины реагировали повышением налогов и сокращением расходов, и негативные последствия для занятости, как показывает практика, сохранялись до 15 лет. Таким образом, экономические потери, вызванные выводом войск, реальны и долговременны.

В то же время это давление формирует новую европейскую логику действий. НАТО работает над постепенной заменой американских возможностей собственными европейскими ресурсами. Верховный главнокомандующий НАТО Гринкевич прямо заявил, что Европа должна восполнить пробел в возможностях, образовавшийся в результате отказа от программы Tomahawk. Германия рассматривает возможность как закупки американских систем, так и их отечественного производства. Франция, Великобритания и Польша увеличили свои расходы на оборону. Вопрос в том, смогут ли эти европейские усилия достаточно быстро набрать обороты, чтобы устранить пробелы в безопасности, образовавшиеся в результате вывода американских войск.

Статья 5 под давлением: Размывание обязательств в области коллективной безопасности

Одобрение Палатой представителей США статьи 5 Закона о поддержке Украины НАТО является симптомом кризиса доверия внутри альянса, который едва ли может быть более выраженным. Исследование, проведенное Немецким институтом международных отношений и безопасности (SWP) в Берлине, показало, что доверие к американским обязательствам в области безопасности зависит от трех факторов: политической воли, баланса военной мощи и оперативного вклада. При нынешней администрации Трампа все три фактора оказались под давлением: политическая воля ослабевает из-за публичного преуменьшения ценности альянса, баланс военной мощи смещается из-за истощения запасов боеприпасов в войне с Ираном и объявленного сокращения численности войск, а оперативный вклад уменьшается из-за отказа от развертывания ракет Tomahawk и других ключевых возможностей.

Официально правительство США продолжает подтверждать свою приверженность НАТО и положению о взаимной обороне. Представители Совета Безопасности США публично это подтвердили. Однако разрыв между официальной риторикой и реальным поведением увеличивается. Тот факт, что двухпартийное большинство в Конгрессе считает необходимым законодательно прямо подтвердить приверженность статье 5, демонстрирует, насколько пошатнулось доверие к надежности американских обещаний — даже внутри самих США. Это парламентский эквивалент внутреннего вотума недоверия собственному президенту по одному из важнейших вопросов внешней политики.

Таким образом, голосование 5 июня 2026 года можно интерпретировать как один из нескольких сигналов в более масштабном процессе, бросающем вызов основам западного порядка безопасности. Россия, которая годами строила свою внешнюю политику на предположении, что западный альянс порождает внутренние противоречия, которые в конечном итоге сделают ее неспособной к эффективным действиям, наблюдает за этими событиями со стратегическим интересом. Потрясения во внутренней политике США — от войны с Ираном без мандата Конгресса до вывода войск и карательных пошлин на товары союзников — подтверждают выводы Москвы, даже если реальность сложнее любой версии событий.

Остается лишь Палата представителей США, которая — пока что — выполняет свою конституционную роль противовеса исполнительной власти с большей решимостью, чем в первые месяцы второго срока Трампа. Превратится ли это в обязательный к исполнению закон, зависит от Сената. Изменит ли это коренным образом европейскую политику безопасности, зависит от того, насколько быстро Европа разовьет свой собственный потенциал для действий. А побудит ли это Россию изменить свое поведение, зависит от факторов, выходящих далеко за рамки результатов голосования в Вашингтоне. Двери открыты, но игра еще далека от завершения.

Маркус Беккер

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Руководитель отдела развития бизнеса

Председатель рабочей группы SME Connect по обороне

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Я с удовольствием стану вашим личным консультантом.

Вы можете связаться со мной по адресу wolfenstein∂xpert.digital или

Просто позвоните мне по номеру +49 7348 4088 965 .

LinkedIn