Оборонный бюджет: растущие расходы и постоянное недовольство – почему денег по-прежнему не хватает?

Бездонная яма? Куда на самом деле уходят миллиарды из нового оборонного бюджета?

В последние годы оборонный бюджет Германии и ряда стран НАТО значительно увеличился. Тем не менее, общественное и политическое недовольство уровнем предоставляемого финансирования остаётся высоким. Дискуссия о расходах на оборону и соблюдении двухпроцентного целевого показателя НАТО уже давно определяет не только бюджетные дебаты, но и обусловлена стратегическими, политическими и общественными событиями. Нейтральный человек задаст в этом контексте следующие вопросы: Почему растут расходы на оборону? Что стоит за двухпроцентным целевым показателем НАТО? Достаточно ли увеличения финансирования? Какие проблемы остаются нерешёнными? В следующих разделах вопросов и ответов эти темы систематически рассматриваются.

Что подразумевается под оборонным бюджетом и как он развивался в Германии?

Оборонный бюджет — это часть федерального бюджета, выделяемая на расходы бундесвера и военную оборону Германии. Он включает в себя средства на оперативную деятельность, инвестиции, материальное возмещение, содержание личного состава и научные исследования в вооружённых силах.

В Германии оборонный бюджет на протяжении многих лет оставался относительно постоянным или увеличивался незначительно. В 2021 финансовом году он составил 46,93 млрд евро. Это примерно на 2,8% больше, чем в 2020 году. В последующие годы финансирование было дополнительно увеличено, особенно в свете изменившейся ситуации в сфере безопасности, вызванной нападением России на Украину и возросшими требованиями со стороны НАТО. Оборонный бюджет на 2024 год составляет 51,95 млрд евро, а на 2025 год запланировано 62,43 млрд евро – без учёта специального фонда бундесвера. С учётом специального фонда расходы бундесвера в 2025 году вырастут до 86,49 млрд евро.

Почему в Германии и других странах НАТО растут расходы на оборону?

Рост расходов на оборону обусловлен рядом факторов. После нападения России на Украину стало очевидно, что многим европейским государствам необходимо наращивать свой оборонный потенциал. Германия, в рамках своей политики «Zeitenwende», взяла на себя обязательство повысить боеспособность и боеготовность своих вооружённых сил.

Ещё одной причиной увеличения финансирования является целевой показатель НАТО в два процента, который обязывает государства-члены тратить на оборону не менее двух процентов своего валового внутреннего продукта (ВВП). Ситуация усугубляется растущими ожиданиями внутри альянса, особенно со стороны США, которые требуют от своих европейских партнёров большего вклада. Такие страны, как Польша, Эстония и Великобритания, инвестируют значительно больше. Правительство Германии впервые объявило в 2024 году, что достигнет целевого показателя в два процента, потратив на оборону около 90 миллиардов евро, что эквивалентно примерно 2,12 процента ВВП.

Что именно представляет собой целевой показатель в два процента и почему он вызывает споры?

Целевой показатель в два процента был согласован в качестве ориентира на саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году. Он был призван гарантировать, что все члены НАТО примут на себя обязательство по минимальному уровню оборонных расходов. Первоначально соглашение было сформулировано менее обязывающим образом – государства должны были «двигаться к достижению целевого показателя». Лишь на саммите в Вильнюсе в 2023 году двухпроцентный порог был установлен как обязательный нижний предел.

Этот показатель вызывает споры прежде всего потому, что он ориентирован исключительно на уровень расходов, а не на эффективность или реальные потребности в безопасности. Критики утверждают, что сам по себе этот уровень не даёт никакой информации о военном потенциале или разумном использовании ресурсов.

Какова структура оборонного бюджета и какие сферы получают от него наибольшую выгоду?

Оборонный бюджет делится на четыре основные категории: эксплуатационные расходы, эксплуатационные контракты на дальнейшее развитие бундесвера, инвестиционные расходы и расходы на снабжение.

Например, в 2025 году значительные средства будут выделены на военные закупки. Крупнейшей статьей расходов являются расходы на персонал, которые увеличатся с 22,47 млрд евро в 2024 году до 23,89 млрд евро в 2025 году. Финансирование военных закупок увеличится с 15,2 млрд евро в 2024 году до 21,64 млрд евро в 2025 году. Это будет способствовать закупкам такого оборудования, как боеприпасы, транспортные средства, самолеты, проектам цифровизации и другим системно важным направлениям. Финансирование исследований и технологий, напротив, несколько сократится – с 565 млн евро до 500 млн евро.

Таким образом, структура оборонного бюджета изменилась: инвестиции в оборудование и материальные средства заняли центральное место. Одновременно планируется создать более 10 000 военных и 1000 гражданских должностей.

Какую роль играют специальные фонды и новые инструменты финансирования?

После начала войны на Украине был создан специальный фонд для бундесвера с первоначальным объёмом в 100 миллиардов евро. Правительство Германии планирует в ближайшие годы создать дополнительные специальные фонды для обороны и инфраструктуры в дополнение к регулярному бюджету. Ожидается, что к 2025 году из специального фонда поступит около 24 миллиардов евро.

Кроме того, в марте 2025 года была частично приостановлена мера по сдерживанию роста госдолга на оборону и безопасность. Суммы, превышающие порог в один процент ВВП, могут финансироваться за счёт займов, что выходит за рамки текущего бюджетного режима. В будущем планируется создать дополнительный специальный фонд объёмом до 500 млрд евро для инфраструктурных проектов.

Эти изменения приводят к значительно большей гибкости и поднимают вопросы относительно долгосрочной устойчивости и обслуживания долга, поскольку взятые кредиты необходимо обслуживать. Только в 2025 году на обслуживание долга предусмотрено 33,2 млрд евро.

Хаб для безопасности и защиты – изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

• Оборона рабочей группы Connect – укрепление МСП в европейской обороне

Почему недовольство сохраняется, несмотря на увеличение ресурсов?

Несмотря на увеличение финансирования, недовольство уровнем оборонных расходов сохраняется как на политическом, так и на военном и общественном уровнях. Называются различные причины:

1. Структурные дефициты и отставание

Многие эксперты, авторы соответствующих исследований и даже представители бундесвера утверждают, что десятилетия пренебрежения к вооружённым силам не могут быть компенсированы несколькими годами увеличения расходов. Отсутствует боевая техника, современная инфраструктура и стратегическое планирование.

2. Эффективность и использование ресурсов

Критике подвергается не только абсолютная сумма, но прежде всего эффективность использования средств. Проекты закупок зачастую длятся годами, а бюрократия тормозит модернизацию.

3. Ожидания и международные сравнения

В международном сравнении Германия лишь недавно достигла уровня расходов НАТО выше среднего. Такие страны, как Польша и США, значительно превышают эти показатели по оборонным инвестициям. Более того, сейчас растёт давление с требованием увеличить этот показатель с 2% до 3,5% или даже 5%.

4. Внутренние и внешние вызовы

Бундесвер сталкивается со сложными задачами: от национальной обороны и обороны альянсов до киберзащиты и зарубежных миссий. Многие из этих направлений недофинансированы, и постоянные корректировки бюджета не обеспечивают устойчивого решения.

Какие требования и предложения по реформам обсуждаются в политических дебатах?

В Германии и других странах НАТО всё чаще звучат призывы к дальнейшему увеличению оборонного бюджета. Представители различных партий и экспертных групп обсуждают целевые показатели в три и более процентов ВВП. Например, кандидат на пост канцлера от Партии зелёных Роберт Хабек в начале года говорил о цели в 3,5%, что соответствует утроению оборонного бюджета. ХСС установила целевой показатель в три процента на следующие десять лет.

В то же время существуют политические инициативы, направленные на то, чтобы отделить финансирование обороны и безопасности от строгой бюджетной дисциплины. Реформирование системы долгового тормоза и увязка финансирования с потребностями безопасности страны являются центральными элементами этих дебатов.

Какое значение оборонный бюджет имеет для будущего вооруженных сил и безопасности Германии?

Последовательное увеличение и устойчивое финансирование оборонного бюджета является необходимым условием для надёжного выполнения Бундесвером и другими компонентами германской архитектуры безопасности своих задач. Существует острая необходимость в модернизации материальной части, боеприпасов и инфраструктуры. Увеличение финансирования позволит реализовать ключевые проекты, ускорить развитие личного состава и выполнить обязательства альянса. И наконец, что не менее важно, увеличение бюджета посылает сигнал международным партнёрам и отражает принятие на себя более широких полномочий в рамках НАТО.

Однако остается еще множество проблем: эффективность зависит от того, как используются средства, насколько быстро реформы вступят в силу и готова ли Германия внести свой вклад в международную безопасность путем дальнейшего увеличения взносов.

Остались ли еще какие-либо опасения по поводу социальной поддержки и устойчивого развития?

Общественная поддержка увеличения оборонных расходов в Германии традиционно слабее, чем в других странах НАТО. Споры вокруг социальных расходов, инвестиций в инфраструктуру и образование конкурируют с необходимостью расширения оборонных систем. Финансирование за счёт новых заёмных средств рассматривается некоторыми экспертами и частью общественности критически, поскольку необходимо учитывать долгосрочные издержки и конкуренцию с другими государственными функциями.

Существуют ли исторические сравнения и международные различия?

Исторически федеральное правительство инвестировало в восстановление Востока Германии после объединения примерно такие же суммы, как и сегодня – что имело долгосрочные последствия для экономики и общества. Таким образом, нынешний специальный фонд обороны и инфраструктуры — это не новое явление, а скорее отражение меняющейся ситуации в сфере глобальной безопасности.

Расходы значительно различаются между странами НАТО: Польша инвестирует в оборону более 4% своего ВВП, в то время как США тратят около 3,4%. Эстония, Греция, Великобритания и США долгое время были лидерами, в то время как такие страны, как Люксембург, Испания и Бельгия, значительно отставали. Только после нападения России на Украину инвестиционная позиция европейцев существенно изменилась.

Каков прогноз на ближайшие годы?

Среднесрочный финансовый план предусматривает дальнейшее увеличение финансирования. По данным Федерального министерства обороны, бюджетная строка 14 увеличится примерно с 62,43 млрд евро (2025 год) до 152,83 млрд евро (2029 год). Это позволит Бундесверу на постоянной основе эффективно выполнять свои обязательства, задачи и союзнические обязательства.

Дальнейшее развитие событий зависит от ситуации с безопасностью, политических решений и успешного завершения текущих реформ.

Какую роль играет повышение эффективности в бундесвере?

Обороноспособность определяется не только размером бюджета, но и эффективностью инвестирования средств в структуру, модернизацию и боеготовность вооружённых сил. Оптимизация закупок, цифровизация и управление персоналом имеют в этом отношении решающее значение. Недовольство часто возникает, когда финансовые ресурсы увеличиваются, но используются неэффективно или несвоевременно. Например, в последние годы Бундесвер неоднократно критиковал длительные и неэффективные процессы управления материальными ресурсами.

Оборонный бюджет между мечтами и реальностью

Несмотря на то, что оборонный бюджет значительно увеличился в последние годы, и Германия впервые достигла целевого показателя НАТО в два процента, сохраняется недовольство уровнем и эффективностью финансирования. Политические и общественные дебаты в равной степени вращаются вокруг необходимости дальнейшего увеличения и эффективного использования бюджета. В то время как федеральное правительство значительно увеличивает финансирование и внедряет новые финансовые инструменты, будущая жизнеспособность немецкой обороны по-прежнему зависит от реализации устойчивых реформ, модернизации и общественной поддержки.

Ближайшие годы покажут, действительно ли принятые реформы и увеличение бюджета приведут к созданию мощной, современной и ориентированной на выполнение задач обороны, или же структурные дефициты и новые проблемы еще больше усугубят сохраняющееся недовольство.

Маркус Беккер

Буду рад стать вашим личным консультантом.

Руководитель развития бизнеса

Председатель SMA Connect Working Working Работа

LinkedIn

Конрад Вольфенштейн

Буду рад стать вашим личным консультантом.

связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital

позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)

LinkedIn