Военный баланс между закупками вооружений, инфраструктурой и безопасностью поставок совершенно неправильный.
Предварительная версия Xpert
Выбор голоса 📢
Опубликовано: 1 октября 2025 г. / Обновлено: 1 октября 2025 г. – Автор: Konrad Wolfenstein
Военный баланс между закупками вооружений, инфраструктурой и безопасностью поставок совершенно неправильный.
Самая дорогая ошибка Германии? Бундесвер перевооружается, но его инфраструктура разваливается.
Специальный фонд бундесвера в размере 100 миллиардов евро: между закупками оружия и забытой логистикой двойного назначения
После российского вторжения на Украину в феврале 2022 года немецкие политики отреагировали беспрецедентным изменением оборонной политики. Специальный фонд бундесвера в размере 100 миллиардов евро, конституционно закрепленный в статье 87a Основного закона, был призван устранить десятилетиями недофинансирования вооруженных сил и восстановить союзнический потенциал и обороноспособность Германии. Этот инструмент, финансируемый за счет кредитов, выходит за рамки обычной программы долгового тормоза и предназначен для финансирования крупных проектов по оснащению, особенно сложных многолетних мероприятий.
Финансирование будет осуществляться за счёт дополнительных заимствований Федерального министерства финансов, при этом управление специальным фондом будет осуществляться отдельно от федерального бюджета. С помощью этой структуры политики стремились приблизиться к целевому показателю НАТО в размере двух процентов ВВП на оборонные расходы, не нарушая при этом правил регулярного бюджета. Возврат заёмных средств должен быть осуществлён в разумные сроки после полного использования всех заёмных средств, но не позднее 1 января 2031 года.
Подходит для:
Сосредоточение на военных закупках и системах вооружения
Анализ имеющихся данных наглядно показывает, что большая часть средств специального фонда используется на системы вооружения и военные закупки. К концу 2024 года почти все 100 миллиардов евро уже были вложены в контракты с оборонной промышленностью. Наибольшие финансовые объёмы приходятся на воздушное направление – около 40,9 миллиарда евро, за которым следуют сухопутное и морское направления.
Среди наиболее дорогостоящих отдельных проектов – замена истребителей «Торнадо» на самолёты F-35 для совместного использования ядерного оружия, тяжёлые транспортные вертолёты на замену устаревшим вертолётам CH-53 и система противовоздушной обороны для ликвидации серьёзного дефицита наземных средств ПВО. На закупку боеприпасов в регулярном оборонном бюджете на 2026 год запланировано около 12,67 млрд евро, а также дополнительно 2,13 млрд евро из специального фонда.
Доминируют военные закупки, общий объём расходов которых в 2026 году составил 47,88 млрд евро, из которых 22,37 млрд евро приходится на бюджетную строку 14, а 25,51 млрд евро – на специальный фонд. Это подчёркивает чёткий приоритет систем вооружения и средств повышения боеспособности. Среди других важных статей расходов – личное снаряжение военнослужащих: 2,4 млрд евро выделено на боевую форму, шлемы, рюкзаки и приборы ночного видения.
Низкая доля логистической инфраструктуры и надежности поставок
В отличие от масштабных инвестиций в системы вооружения, доля логистической инфраструктуры и обеспечения безопасности поставок значительно ниже. Анализ структуры бюджета показывает, что инвестиции в инфраструктуру традиционно составляют от 3,4 до 4,2% оборонных расходов. Даже с учётом специального фонда эта доля остаётся низкой. В 2026 году на размещение военнослужащих, эксплуатацию и содержание казарм и других объектов выделено всего 11,31 млрд евро.
Логистическая инфраструктура, необходимая для обеспечения бесперебойных поставок, в первую очередь реализуется в рамках специального фонда посредством так называемых ускоренных проектов. Эти специальные инфраструктурные меры направлены, главным образом, на интеграцию новых систем вооружения, таких как истребитель F-35, на аэродроме НАТО в Бюхеле. Для реализации этих ускоренных проектов Федеральному ведомству инфраструктуры, охраны окружающей среды и служб Бундесвера выделено дополнительно 60 временных должностей.
Ограниченное внимание к инвестициям в инфраструктуру также отражается на структуре персонала. Более трети регулярного оборонного бюджета выделяется на расходы на персонал, ещё 15% — на размещение и 12–15% — на административные нужды бундесвера, в то время как военные закупки, как правило, составляют лишь 10–15% регулярных расходов. Специальный фонд смещает акцент в сторону закупок, не обеспечивая адекватного решения проблемы дефицита структурной инфраструктуры.
Логистика двойного назначения как игнорируемый стратегический вариант
Концепция логистики двойного назначения, которая разумно связывает гражданскую и военную инфраструктуру, мало рассматривается в Специальном фонде Бундесвера. Такой подход мог бы значительно повысить как безопасность снабжения населения, так и эффективность военной логистики. Инфраструктуры двойного назначения позволяют гибко использовать транспортные маршруты, складские помещения и цифровые логистические платформы для обеих целей.
Немецкие морские порты теперь специально запрашивают средства из оборонного бюджета, исходя из принципа двойного назначения. Центральный союз немецких операторов морских портов оценивает потребность в трёх миллиардах евро для модернизации портов как военных узлов для сценариев развертывания сил НАТО. Эти инвестиции пойдут на пользу как гражданской экономике, так и обороне за счёт модернизации зон повышенной нагрузки, причальных стенок и железнодорожной инфраструктуры.
Новый специальный фонд инфраструктуры и климатической нейтральности в размере 500 млрд евро теоретически открывает возможности для реализации подходов двойного назначения. Однако эти два специальных фонда пока не имеют системной связи, хотя скоординированный подход мог бы обеспечить значительный синергетический эффект. Транспортная инфраструктура получит 21,3 млрд евро из специального фонда инфраструктуры в 2026 году, который при грамотном планировании может также использоваться для военных нужд.
Подходит для:
Административное бремя и структурные проблемы
Бундесвер сталкивается с непропорционально высокой административной нагрузкой, которая также влияет на специальный фонд. Федеральное контрольное управление критикует бундесвер за слишком большое количество военнослужащих, работающих в офисе, и структурную неэффективность. Эта проблема также влияет на использование средств специального фонда, поскольку сложные процедуры закупок и бюрократические препоны замедляют его реализацию.
Расходы бундесвера на содержание личного состава постоянно растут, составив в 2026 году около 24,71 млрд евро, что на 823 млн евро больше, чем в 2025 году. Эта тенденция свидетельствует о том, что, несмотря на специальный фонд, структурные проблемы бундесвера не решаются. Напротив, дисбаланс между административными расходами и оперативными возможностями усугубляется.
Эти ускоренные проекты требуют дополнительных административных структур и компонентов управления, выполняющих ключевые задачи для отдельных проектов. Парадоксально, но это приводит к дальнейшему расширению административного аппарата, хотя оперативные возможности фактически должны быть усилены. Задача заключается в том, чтобы эффективно преобразовать имеющиеся ресурсы в реальную боевую мощь и надежность снабжения, а не позволить им раствориться в бюрократических структурах.
Инфляция значительно снижает реальную покупательную способность
Серьёзной проблемой специального фонда является снижение реальной покупательной способности из-за инфляции. Вице-адмирал Карстен Ставицки, начальник Департамента вооружений Министерства обороны, отметил, что из номинальных 100 миллиардов евро, после вычета 19-процентного НДС, для закупок в реальном выражении доступно лишь около 84 миллиардов евро. Если же учесть инфляцию в течение запланированного десятилетнего периода расходов, реальная покупательная способность снижается примерно до 60–65 миллиардов евро.
Такое значительное расхождение между номинальной и реальной покупательной способностью означает, что первоначально запланированные проекты закупок могут быть не реализованы в полном объёме или потребовать дополнительного финансирования. Это особенно проблематично для долгосрочных проектов, рассчитанных на несколько лет и подверженных росту цен в оборонной промышленности.
Проблема инфляции усугубляется высоким спросом на военную технику по всей Европе. Многие страны НАТО перевооружаются параллельно, что приводит к нехватке мощностей у производителей и соответствующему росту цен. Это особенно сказывается на сложных системах вооружения и боеприпасах, производственные мощности которых ограничены и не могут быть расширены в краткосрочной перспективе.
Хаб для безопасности и защиты - советы и информация
Хаб для безопасности и защиты - изображение: xpert.digital
Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.
Подходит для:
Специальные фонды без синергии: почему не хватает гражданской инфраструктуры – французская модель как образец для подражания? Как Германия могла бы финансировать проекты двойного назначения
Отсутствие интеграции с планированием гражданской инфраструктуры
Разделение Специального фонда бундесвера и Специального фонда инфраструктуры препятствует стратегически значимой интеграции потребностей военной и гражданской инфраструктуры. Хотя Специальный фонд инфраструктуры выделяет 500 млрд евро на транспортную инфраструктуру, цифровизацию и энергоснабжение, эти инвестиции по-прежнему в значительной степени оторваны от военных потребностей.
Скоординированный подход может обеспечить значительное повышение эффективности. Например, реконструкцию мостов и обновление дорог можно планировать с учётом военных классов нагрузки. Цифровые инфраструктуры могут изначально предусматривать возможности двойного назначения, а энергосети могут включать требования к устойчивости к кризисным ситуациям.
В оперативном плане бундесвера для Германии прямо указаны необходимые условия для модернизации немецкой инфраструктуры, чтобы Германия могла выполнять функции военного центра в случае конфликта. Однако эти требования не всегда учитываются при планировании Специального фонда гражданской инфраструктуры, хотя обе сферы могли бы выиграть друг от друга.
Подходит для:
Надежность поставок как второстепенный приоритет
Анализ использования средств показывает, что безопасность поставок и готовность к кризисам являются второстепенными приоритетами специального фонда. Хотя боевые самолёты, танки и ракеты потребляют большую часть средств, инвестиции в устойчивые цепочки поставок и логистические сети остаются ограниченными. Это особенно проблематично в свете опыта пандемии COVID-19 и текущих кризисов в цепочках поставок.
Безопасность поставок охватывает не только военную логистику, но и защиту критически важной инфраструктуры для гражданского населения в периоды кризисов. Высокостеллажные контейнерные склады, цифровые портовые и железнодорожные сети или автоматизированные перегрузочные терминалы могли бы служить как бундесверу, так и ликвидации последствий стихийных бедствий. Однако подобные инвестиции двойного назначения практически не учитываются в текущем специальном фонде.
Хотя Бундесвер инвестирует в медицинское оборудование и регенеративные модульные медицинские учреждения, комплексная стратегия оказания медицинской помощи в условиях крупных катастроф или интеграция гражданских и военных медицинских систем в значительной степени отсутствует. Это очевидный недостаток, учитывая возросшую угрозу и необходимость повышения устойчивости общества в целом.
Подходит для:
Региональные дисбалансы в распределении ресурсов
Распределение ресурсов специального фонда приводит к существенному региональному дисбалансу. В то время как крупные объекты хранения вооружений и казармы получают выгоду от инвестиций, регионы со слабой структурой часто остаются в стороне. Это особенно проблематично, поскольку в этих регионах часто располагаются стратегически важные транзитные пути и логистические узлы, критически важные для эффективной логистики двойного назначения.
Сосредоточение на таких масштабных проектах, как истребители F-35 или система ПРО «Эрроу», приводит к игнорированию более мелких, но стратегически важных инфраструктурных проектов. Местным перевалочным терминалам, региональным складам или модернизации сельских дорог для военных перевозок уделяется значительно меньше внимания, чем престижным системам вооружения.
Эти дисбалансы в конечном итоге ослабляют общую устойчивость системы. Надёжная оборонная инфраструктура требует децентрализованных компонентов и регионального резервирования, чего недостаточно при текущем распределении ресурсов. Вместо этого возникает зависимость от нескольких центральных локаций, что может стать уязвимым местом в случае кризиса.
Нехватка времени и отсутствие стратегического планирования
Специальный фонд находится в условиях значительного дефицита времени, поскольку большая часть средств должна быть выделена до конца 2029 года. Этот дефицит времени приводит к принятию неоптимальных решений и препятствует продуманному стратегическому планированию. Вместо разработки устойчивых решений, учитывающих как военные, так и гражданские потребности, закупаются системы, которые легко доступны в сжатые сроки.
Опыт первых двух лет показывает, что, несмотря на наличие средств, структурные проблемы в сфере закупок сохраняются. Сложные процедуры тендеров, длительные процессы согласования и нехватка мощностей у производителей препятствуют быстрому и эффективному использованию средств. Это приводит к тому, что предпочтение отдаётся более доступным товарам, даже при наличии стратегически важных альтернатив.
Отсутствие интеграции между различными уровнями планирования усугубляет эту проблему. Пока Специальный фонд бундесвера реализуется изолированно, параллельно реализуются другие инфраструктурные программы, которые могли бы обеспечить значительный синергетический эффект благодаря скоординированному планированию. Эти упущенные возможности снижают как эффективность использования средств, так и стратегическое воздействие инвестиций.
Международные сравнения и альтернативные подходы
Другие европейские страны придерживаются более комплексных подходов к финансированию обороны. Например, Франция за последние пять лет инвестировала около 13,9 млрд евро в транспортную инфраструктуру, учитывающую также военные потребности, через частных инвесторов, в то время как Германия инвестировала чуть менее 10 млрд евро за тот же период. Участие частных инвесторов позволяет не только привлечь дополнительный капитал, но и получить экспертные знания и более эффективную реализацию проектов.
Французская модель демонстрирует, как можно систематически развивать инфраструктуру двойного назначения, не беря на себя все расходы. В то время как французское правительство инвестирует в железнодорожную сеть всего около 46 евро в год на душу населения, правительство Германии инвестирует 114 евро. Эти цифры иллюстрируют потенциал более эффективных моделей финансирования и более интегрированных подходов к планированию.
Другие страны НАТО экспериментируют с инновационными механизмами финансирования, сочетающими государственные и частные средства, с учётом как гражданских, так и военных потребностей. Германия могла бы извлечь уроки из этого опыта и соответствующим образом адаптировать свою стратегию специальных фондов для достижения лучшего соотношения затрат и выгод.
Необходимость структурной реформы
Использование специального фонда в размере 100 миллиардов евро на сегодняшний день наглядно показывает, что большая его часть идёт на традиционные закупки вооружений и военной техники, в то время как безопасность поставок, логистическая инфраструктура и концепции двойного назначения остаются недостаточно представленными. Такая расстановка приоритетов отражает традиционное понимание обороны, которое не отвечает современным вызовам гибридных угроз и устойчивости общества.
Для будущих оборонных инвестиций желательна более тесная интеграция потребностей военной и гражданской инфраструктуры. Параллельный инфраструктурный фонд в размере 500 миллиардов евро открывает возможности для реализации подобных двойных подходов, которые до сих пор оставались неиспользованными. Скоординированный подход может значительно повысить как эффективность использования средств, так и стратегическую отдачу от инвестиций.
Структурные проблемы бундесвера, в частности, высокий уровень административной работы и бюрократические препоны, не решатся специальным фондом, а в некоторых случаях даже усугубят их. Необходимы фундаментальные реформы, выходящие за рамки простого увеличения финансирования. Без таких структурных реформ последующее решение после 2027 года, когда специальный фонд будет исчерпан, рискует столкнуться с аналогичными проблемами эффективности.
Консультации - Планирование - реализация
Маркус Беккер
Буду рад стать вашим личным консультантом.
Руководитель развития бизнеса
Председатель SMA Connect Working Working Работа
Консультации - Планирование - реализация
Konrad Wolfenstein
Буду рад стать вашим личным консультантом.
связаться со мной под Wolfenstein ∂ xpert.Digital
позвоните мне под +49 89 674 804 (Мюнхен)
Ваш эксперт по логистике с двойным использованием
Эксперт по логистике с двойным использованием - изображение: xpert.digital
В настоящее время мировая экономика переживает фундаментальные изменения, сломанную эпоху, которая трясет краеугольные камни глобальной логистики. Эра гипер-глобализации, которая характеризовалась непоколебимым стремлением к максимальной эффективности и принципу «только время», уступает место новой реальности. Это характеризуется глубокими структурными разрывами, геополитическими сдвигами и прогрессивной экономической политической фрагментацией. Планирование международных рынков и цепочек поставок, которые когда -то предполагались как само собой разумеющееся, растворяется и заменяется фазой растущей неопределенности.
Подходит для:
