Основы национальной обороны ЕС: Рамочная концепция НАТО

Предварительная версия Xpert

Выбор голоса 📢

Опубликовано: 14 августа 2025 г. / Обновлено: 14 августа 2025 г. – Автор: Конрад Вольфенштейн

Основы национальной обороны ЕС: рамочная концепция НАТО – Изображение: Xpert.Digital

Слишком ли малы армии Европы? Немецкая концепция направлена на повышение эффективности НАТО.

### Как малые страны НАТО «присоединяются» к Бундесверу и почему это делает всех сильнее ### Как Бундесвер становится основой европейской обороны ### В центре внимания центральная роль и стратегическое значение Германии ### Концепция рамочных стран: что лежит в основе важнейшей стратегии НАТО, о которой мало кто говорит ### Она стала решающей только из-за украинского кризиса: концепция НАТО, которая переопределяет безопасность Европы ### Одна страна лидирует, многие следуют: как Германия революционизирует военное сотрудничество в Европе ###

Что такое Концепция рамочной нации и как она возникла?

Концепция рамочной нации представляет собой один из важнейших подходов к военному сотрудничеству в рамках НАТО. Когда я впервые приступил к работе над этой инициативой, передо мной встал фундаментальный вопрос о её происхождении и мотивах, лежащих в её основе.

Концепция «Рамочной нации» зародилась в 2013 году, когда тогдашний федеральный министр обороны Германии Томас де Мезьер разработал эту инициативу. Примечательно, что первое публичное объявление о концепции произошло довольно случайно. В июне 2013 года на встрече НАТО де Мезьер объявил, что Германия разработает новую инициативу сотрудничества, – заявление, которое удивило даже его собственное министерство.

Это заявление, поначалу казавшееся спонтанным, стало, однако, результатом систематического анализа европейского оборонного ландшафта. Некоторые дальновидные люди в Министерстве обороны Германии увидели возможность «европеизации» бундесвера и тем самым заложили основу для Концепции рамочных наций.

Какова была изначальная ситуация, которая привела к разработке концепции?

Разработка Рамочной концепции нации основывалась на трезвой оценке ситуации в сфере европейской безопасности в начале 2010-х годов. Осознание необходимости новых форм военного сотрудничества было обусловлено рядом факторов.

Наиболее важным фактором стало постоянное сокращение военных расходов в Европе. Это привело к радикальному сокращению европейских вооружённых сил, что подверглось резкой критике со стороны США. Отдельные европейские вооружённые силы стали слишком малочисленны, чтобы самостоятельно оказывать существенное влияние. В то время как численность российских вооружённых сил превышает миллион человек, численность европейских вооружённых сил варьируется от примерно 6400 военнослужащих в Эстонии до примерно 200 000 во Франции.

Такое неравномерное распределение привело к тому, что треть всех стран ЕС и НАТО имела менее 20 000 военнослужащих, в то время как восемь государств располагали 80% европейских вооружённых сил. В то же время базовые военные возможности, такие как командование, логистика и разведка, а также специализированные нишевые возможности, такие как противовоздушная оборона и медицинская поддержка, всё больше отсутствовали.

Военные планировщики бундесвера осознавали, что импульс к разработке Концепции рамочных наций был обусловлен, прежде всего, сокращением военных расходов в Европе. Эта ситуация ясно показывала, что европейские страны могут обладать всеми необходимыми возможностями только сообща.

Кто и с какой целью разработал Концепцию рамочной нации?

Концепция «Рамочной нации» была разработана под руководством федерального министра обороны Германии Томаса де Мезьера. Немецкая инициатива возникла из осознания необходимости более активного участия Германии в архитектуре европейской безопасности.

Мотивация разработки Германией этой концепции была сложной. С одной стороны, она была направлена на то, чтобы вновь привлечь внимание к оборонному сотрудничеству между странами НАТО. Германия пыталась заявить о своих претензиях на лидерство в европейском оборонном сотрудничестве, не ссылаясь при этом на лидерство или гегемонию.

Тома де Мезьер сознательно выбрал НАТО в качестве площадки для представления концепции. Это решение отражало стремление Германии позиционировать себя как надёжного военного партнёра и развеять скептицизм относительно своей надёжности. Таким образом, концепция рамочной нации стала важным шагом на пути к трансатлантическому распределению бремени.

После первоначального заявления в июне 2013 года Министерству обороны потребовалось несколько недель, чтобы направить Генеральному секретарю НАТО конкретный документ с «пищей для размышлений», который был подготовлен для обсуждения на следующей встрече министров обороны в октябре.

Каковы были первоначальные цели Концепции рамочной нации?

Цели «Рамочной концепции нации» с самого начала были амбициозными и многогранными. Главной целью было обеспечить совместное, структурированное развитие военного потенциала европейских государств. Это предполагало достижение долгосрочных целей и одновременное заметное и быстрое повышение оперативной совместимости между участвующими вооружёнными силами.

Ключевой целью было устранение пробелов в возможностях, выявленных НАТО. Это предполагалось достичь посредством скоординированного подхода, в рамках которого европейские государства объединялись бы в кластеры и координировали в долгосрочной перспективе предоставление той или иной техники и контингента.

Концепция была направлена на устранение необходимости для каждой страны обеспечивать и оплачивать всё. Это позволило бы высвободить больше средств для закупки того, что действительно необходимо каждой группе. Повышение эффективности стало центральным аспектом немецкой инициативы.

Долгосрочной целью было создание мощного альянса европейских армий. Важно было подчеркнуть, что концепция рамочной нации была задумана не как путь к «европейской армии», а как способ сохранения полного национального суверенитета государств-участников.

Другой важной целью было укрепление коллективной обороны посредством многонационального сотрудничества. Концепция была направлена на устойчивое и надёжное укрепление обороноспособности европейской опоры Североатлантического союза.

Какую роль в этом развитии сыграл украинский кризис?

Украинский кризис 2014 года послужил решающим катализатором для дальнейшей разработки и принятия Рамочной концепции нации. Хотя концепция была разработана уже в 2013 году, аннексия Крыма Россией в марте 2014 года фундаментально изменила параметры политики безопасности в Европе.

Аннексия Крыма Россией и дестабилизация ситуации на Украине вызвали серьёзную обеспокоенность амбициями Москвы, особенно в Восточной Европе. Эти события привели к возрождению роли НАТО как гаранта безопасности. Изменившаяся ситуация в сфере безопасности ясно показала, что традиционный подход, основанный на небольших мобильных подразделениях, недостаточен для сдерживания крупных вооружённых сил, финансируемых государством.

Украинский кризис привёл к расширению первоначальных целей Рамочной концепции нации. После российской аннексии Крыма и начала российско-украинской войны в 2014 году цель была расширена и включала формирование более крупных воинских подразделений, сопоставимых по численности с дивизией. Это ознаменовало переход от первоначальной концепции FNC 1.0, ориентированной на узкоспециализированные возможности, такие как противовоздушная оборона, к концепции FNC 2.0, появление которой было обусловлено украинским кризисом.

События на Украине перечеркнули первоначальные планы проведения саммита НАТО в Уэльсе в сентябре 2014 года. Изначально главы государств и правительств хотели обсудить будущее Альянса после миссии в Афганистане, но украинский кризис изменил центральные темы саммита.

Как эта концепция была официально внедрена в НАТО?

Официальное внедрение концепции рамочной нации в НАТО проходило в несколько этапов в период с 2013 по 2014 год. После первоначального объявления в июне 2013 года и представления документа «Пища для размышлений» в октябре 2013 года концепция активно обсуждалась в Альянсе.

Решающим моментом стал саммит НАТО в Уэльсе, состоявшийся 4–5 сентября 2014 года. На этом саммите главами государств и правительств стран-членов НАТО была официально принята Концепция рамочного государства. В Декларации саммита в Уэльсе говорится: «Сегодня мы также одобрили Концепцию рамочного государства НАТО. Она объединяет группы союзников, координируемых рамочным государством».

Рамочная концепция страны была утверждена в контексте Плана действий по обеспечению готовности НАТО, разработанного в ответ на украинский кризис. Этот план был призван обеспечить готовность Альянса быстро и решительно реагировать на новые вызовы безопасности.

С официальным принятием на саммите в Уэльсе различные модели сотрудничества были потенциально связаны с процессами Альянса для создания синергетического эффекта внутри него. При этом было уточнено, что сотрудничество должно оставаться в первую очередь делом штатов и их соответствующих консультационных форумов и процессов.

Хаб для безопасности и защиты – советы и информация

Хаб для безопасности и защиты – изображение: xpert.digital

Хаб для безопасности и защиты предлагает обоснованные консультации и текущую информацию для эффективной поддержки компаний и организаций в укреплении их роли в европейской политике безопасности и обороны. В тесной связи с рабочей группой SME Connect он продвигает малые и средние компании (МСП), в частности, которые хотят дополнительно расширить свою инновационную силу и конкурентоспособность в области обороны. В качестве центральной точки контакта, концентратор создает решающий мост между МСП и европейской стратегией обороны.

Подходит для:

Оборона рабочей группы Connect – укрепление МСП в европейской обороне

Центральная роль Германии в многонациональном оборонном союзе

Какие структурные изменения принесла эта концепция?

Концепция рамочных наций привела к существенным структурным изменениям в архитектуре НАТО. Первоначально возникли три отдельные рамочные группы наций, центрами которых стали Германия, Великобритания и Италия. Эти три подхода существенно различаются по своим целям, методам и структуре.

Группа, разрабатывающая концепцию «Немецкой рамочной нации», разработала два основных направления. С момента своего создания группа сосредоточилась на скоординированном развитии потенциала в так называемых кластерах потенциала. С 2015 года особое внимание уделяется также развитию более крупных многонациональных силовых подразделений. В настоящее время «Немецкая рамочная нация» включает 16 кластеров, каждый из которых сосредоточен на одной или нескольких задачах, например, на противолодочной борьбе.

В качестве рамочной страны Германия, помимо прочего, взяла на себя ведущую роль в кластере логистики. Под руководством Командования логистики скоординированно развивались различные логистические возможности. К другим важным кластерам относится защита от оружия массового поражения (РХБ), в отношении которой Командование РХБЗ бундесвера в Брухзале выполняет функции национального командования по потенциалу.

Число участников постоянно росло. Изначально в Германской концептуальной группе рамочных наций участвовало десять стран, а теперь их число достигло 21. В их число входят государства ЕС, не входящие в НАТО. В июне 2016 года было принято решение открыть сотрудничество для стран-партнеров и организаций, не входящих в НАТО.

Каковы конкретные функции Концепции рамочной нации?

Концепция рамочной страны действует по принципу «подключаемого модуля». Основная идея заключается в том, что малые страны, значительно сократившие численность своих вооружённых сил, могут интегрировать свои оставшиеся возможности в более крупную рамочную страну. Рамочная страна обеспечивает военную основу, состоящую из логистики, командования и управления. Малые страны вносят в эту структуру свои специализированные возможности, такие как противовоздушная оборона или инженерные войска.

Координацию осуществляют различные руководящие комитеты, заседания которых проходят под председательством Германии. Основополагающие решения принимаются министрами обороны стран, входящих в Концепцию рамочных наций, на встречах, которые подготавливаются и контролируются Берлином. Таким образом, Германия играет ключевую роль в рабочих процессах группы, ответственной за Концепцию рамочных наций.

Концепция основана на принципе «снизу вверх». Страны, участвующие в Рамочной концепции наций, свободно решают, в каких кластерах они хотят участвовать. Эта гибкость делает концепцию привлекательной для государств-членов, но также означает, что Рамочная концепция наций, как концепция государств, опирается на их приверженность.

Практическая реализация достигается посредством различных учений и мер координации. Одним из примеров являются учения «Корона-маска-2024» в области защиты от оружия массового поражения, которые установили новые стандарты многонационального оборонного потенциала и способствовали интеграции и оперативной готовности европейских вооружённых сил.

Каковы проблемы и ограничения Концепции рамочной нации?

Несмотря на свои успехи, Концепция рамочной нации сталкивается с рядом проблем и структурных ограничений. Ключевая проблема заключается в том, что концепция в значительной степени опирается на решительное лидерство соответствующей рамочной нации. В отсутствие решительного лидерства гибкость Концепции рамочной нации может превратиться из преимущества в недостаток, поскольку у альянса отсутствует центральный координирующий орган.

Другая проблема заключается в том, что германская и британская концепция «Национального союза», ориентированная на объединение сил, состоящее из национальных армий, не обязательно предлагает прямого решения вопроса о том, как можно быстро развернуть многонациональные подразделения в случае кризиса. Хотя сотрудничество, конечно, призвано ускорить процесс формирования сил.

Географическая ориентация трёх групп, участвующих в Концепции рамочных наций, обуславливает широкий региональный охват. Это может быть полезно для практической реализации «360-градусного подхода» НАТО, но также несёт риск фрагментации Североатлантического союза. Критики предупреждают о «лоскутной многосторонности», которая может привести к формированию менее сплочённой и многоуровневой Европы.

Фундаментальная проблема заключается в несоответствии между стремлением к распределению бремени и реальностью. Хотя концепция «Рамочной нации» призвана способствовать трансатлантическому распределению бремени, анализ показывает, что соотношение европейских и американских оборонных расходов может существенно не улучшиться. Предварительные оценки на 2024 год показывают, что европейские союзники по НАТО потратят около 490 млрд долларов, а США – 935 млрд долларов.

Что означает Концепция рамочной нации для будущего НАТО?

Концепция рамочной нации представляет собой важный строительный блок для будущего НАТО, хотя и не предлагает полного решения всех проблем, стоящих перед Альянсом. Эта инициатива способствует устранению структурных недостатков европейских вооружённых сил при сохранении национального суверенитета.

Для Германии концепция рамочной нации означает принятие ответственности, выходящей далеко за рамки её нынешней роли. Бундесвер может стать опорой европейской безопасности в долгосрочной перспективе, и Германия, как рамочная нация, может внести фундаментальный вклад в дееспособность НАТО. Однако это требует готовности взять на себя роль политического и военного лидера в рамках Североатлантического союза.

Стратегическая значимость концепции очевидна в её постоянном расширении. Концепция рамочных наций, охватывающая 21 страну-участницу и 16 кластеров потенциала, демонстрирует свою привлекательность для европейских партнёров. Открытость для государств, не входящих в НАТО, таких как Австрия, Финляндия и Швейцария, ещё больше подчёркивает европейский характер концепции.

Концепция рамочной нации предлагает модель системного оборонного сотрудничества в Европе. Она направлена на объединение крупных и малых государств, превращая их в нечто большее, чем просто сумма их частей. Европейские страны формируют кластеры для координации поставок техники и войск в долгосрочной перспективе.

Решающим фактором в будущем станет способность Рамочной концепции нации достичь своих амбициозных целей. Задача заключается в преодолении хорошо известных препятствий на пути оборонного сотрудничества и одновременном снижении скептицизма среди потенциальных партнёров. Это, вероятно, потребует дальнейшего увеличения расходов на оборону в долгосрочной перспективе.

Концепция рамочной нации демонстрирует, что суверенные государства продолжат играть центральную роль в европейском оборонном сотрудничестве в рамках НАТО. Этот стратегический прагматизм открывает простор для манёвра, но также устанавливает ограничения. Успех концепции в конечном итоге зависит от долгосрочного сохранения национальной решимости государств-участников и эффективного устранения выявленных пробелов в потенциале.

Эта инициатива представляет собой важный вклад в адаптацию НАТО к меняющимся вызовам безопасности. В то же время она подчёркивает, что будущее европейской обороны заключается не в создании наднациональных структур, а в разумном сетевом взаимодействии национальных потенциалов при сохранении национального суверенитета.

Консультации – Планирование – реализация